近幾年來，青海省委、省政府非常重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代的重要突破口來培植，逐步成為新的經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)紐帶，呈現(xiàn)前所未有的加速發(fā)展好勢頭。為了解20****年全省旅游業(yè)的發(fā)展、變化情況，受省旅游局委托，省統(tǒng)計局對我省旅游業(yè)發(fā)展較快的西寧市、海東地區(qū)、海北州、海南州、格爾木市及互助縣、貴德縣、海晏縣、門源縣等旅游重點縣1―8月旅游業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)查。調(diào)查主要以州（地、市）為總體，采用全面調(diào)查、抽樣調(diào)查和問卷調(diào)查相結合的方式取得國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)（本次調(diào)查不包括海外游客）及構成、國內(nèi)旅游總收入和游客的花費情況等指標?，F(xiàn)將這次調(diào)查的結果作一簡要整理報告。(千金難買?；仡^我不需再猶豫)

一、國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)

1―8月全省國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)為410.85萬人次，其中：過夜人數(shù)147.86萬人次，占35.98%，一日游人數(shù)262.99萬人次，占64.02%。在過夜人數(shù)中，省外游客為57.48萬人次、占38.87%，省內(nèi)游客90.38萬人次、占61.13%。因各地區(qū)的旅游景點、旅游設施建設和接待能力等方面的差異，旅游發(fā)展很不平衡（詳請見表1）。(剖析主流資金真實目的，發(fā)現(xiàn)最佳獲利機會！)

表1：全省1－8月各地區(qū)旅游人數(shù)調(diào)查推斷情況

地區(qū)調(diào)查推斷人數(shù)過夜人數(shù)其中一日游人數(shù)

（萬人次）（萬人次）省外省內(nèi)（萬人次）

青海省地處“世界屋脊”青藏高原東北部，是黃河、長江、瀾滄江三大江河的發(fā)源地，素有“中華水塔”之稱，三江源是全球唯一位于高海拔地區(qū)的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)，每年最高可向下游地區(qū)供水600×108m3，水資源豐富，可供冷水魚養(yǎng)殖水面較多，特別是黃河干流大中型電站建設形成水面4.4×104hm2，水體潔凈、水質(zhì)優(yōu)良，常年水溫在3～22℃，冬季不封凍，是鮭鱒魚等冷水魚的天然生息繁衍之地，被國內(nèi)外公認為養(yǎng)殖鮭鱒魚條件最好的地區(qū)之一。近年來，青海龍羊峽—積石峽水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，到2018年底，青海省沿黃水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖場發(fā)展到29家，網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積達32×104m2，鮭鱒魚養(yǎng)殖產(chǎn)量14800t，青海已成為國內(nèi)最大的鮭鱒魚商品生產(chǎn)基地。但同時國家環(huán)保政策將投餌型網(wǎng)箱作為限制類產(chǎn)業(yè)，國務院頒布的《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》對青海省沿黃庫區(qū)提出了新的水質(zhì)控制指標。青海省政府實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，提出了“生態(tài)保護第一”的理念和“創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)”的治青理政方略，實現(xiàn)“從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省的轉(zhuǎn)變”，青海農(nóng)牧業(yè)“十三五”規(guī)劃提出“三區(qū)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略布局中將黃河龍羊峽至積石峽庫區(qū)確定為沿黃冷水養(yǎng)殖適度開發(fā)帶，在生態(tài)保護優(yōu)先的理念下適度發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，這就決定了在保護好青海水域生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)展具有高原特色的冷水魚現(xiàn)代化養(yǎng)殖是青海漁業(yè)發(fā)展的主方向。但目前水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾和壓力日益突出，且存在發(fā)展理念相對滯后、產(chǎn)業(yè)化程度不高、養(yǎng)殖布局不夠合理、網(wǎng)箱養(yǎng)殖排泄物收集研發(fā)技術滯后、水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患需要清除、規(guī)?；M織化程度較低等問題。如何做好生態(tài)保護和水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展，成為當前青海冷水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需深入研究解決的重要課題?？紤]到青海地區(qū)生態(tài)環(huán)境地位的敏感性和特殊性，提出和擬定適合當下實際現(xiàn)狀，促進和推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的思想觀念和對策舉措是非常迫切和必要。現(xiàn)階段青海鮭鱒魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先為前提，以負責任漁業(yè)理念引領高原鮭鱒魚養(yǎng)殖漁業(yè)，主推以三倍體虹鱒魚為主的三文魚養(yǎng)殖先進技術、以大型網(wǎng)箱為主的現(xiàn)代化漁業(yè)裝備技術和漁場生物安全管理技術，實施最嚴格的養(yǎng)殖容量控制，最嚴格的生物安全管理措施、最嚴格的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，構建鮭鱒魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為完善的漁業(yè)制度體系，進一步完善技術和服務體系，提升現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖水平，建立健全養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)測及生態(tài)保護常態(tài)化工作機制，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，提升漁業(yè)生產(chǎn)標準化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、組織化和可持續(xù)發(fā)展水平，走出一條產(chǎn)出綠色、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、資源保護、環(huán)境友好的青海高原特色漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。為此，青海主要從以下幾個方面努力探索和實踐基于生態(tài)優(yōu)先前提下推動鮭鱒魚養(yǎng)殖綠色發(fā)展的路徑。

1樹立負責任漁業(yè)理念統(tǒng)領青海鮭鱒魚產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

目前青海鮭鱒魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展以負責任漁業(yè)理念統(tǒng)領漁業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅決樹立和踐行漁業(yè)負責任理念，建立起對漁業(yè)負責任的許可制度及措施，必須以最為嚴格的許可制度措施來對養(yǎng)殖行為進行規(guī)范，應當較大程度上減少漁業(yè)隨意性，使鮭鱒魚養(yǎng)殖對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力得到減輕。負責任漁業(yè)理念在青海省地區(qū)包括以下幾個具體內(nèi)容:1.1在水環(huán)境方面。注重漁業(yè)水環(huán)境質(zhì)量，對漁業(yè)用水質(zhì)量狀況負責，不能因為漁業(yè)養(yǎng)殖而破壞了對于人們更為重要的水環(huán)境。1.2在生態(tài)方面。高度重視生態(tài)環(huán)境保護和建設，盡量降低對水生生態(tài)系統(tǒng)的過度干擾，保證食物鏈和生態(tài)系統(tǒng)等結構與功能的完整性，不能因為水產(chǎn)養(yǎng)殖而破壞原先完整和諧的生態(tài)系統(tǒng)。1.3對消費者食用水產(chǎn)品質(zhì)量(即水產(chǎn)品的質(zhì)。量問題和食用安全)方面要對消費者食品安全負責，不能只追求漁業(yè)產(chǎn)量或漁業(yè)的巨大利益而置消費者的食品安全問題于不顧，損害消費者的食用安全。1.4社會公共利益方面。要對群眾的社會公共利益負責，如保證當?shù)氐木用裆畹恼；?、維護當?shù)氐乃辖煌ㄖ刃?、維持當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生的清潔、維護當?shù)厣鷳B(tài)景觀和旅游景區(qū)不得受到水產(chǎn)養(yǎng)殖活動的任何影響等。1.5對養(yǎng)魚投資者或養(yǎng)殖戶方面。對投資者、養(yǎng)殖戶的自身利益負責，要提高準入門坎，嚴格執(zhí)行管理政策，合理進行風險評估，避免因為投資者、養(yǎng)殖戶盲目投入而造成重大經(jīng)濟損失或生態(tài)破壞。1.6對產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方面。要在保護好生態(tài)的前提下，能夠保證鮭鱒魚產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品標準化、市場規(guī)范化，提高鮭鱒魚優(yōu)良品質(zhì)，做大做強青海三文魚品牌，樹立三文魚品牌形象，對整個鮭鱒魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)前途負責等。

2努力踐行鮭鱒魚養(yǎng)殖嚴管“三原則”

在建立了負責任漁業(yè)基本理念的基礎上，在鮭鱒魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策層面和技術層面，結合青海省地區(qū)當前實際情況，開創(chuàng)性提出沿黃網(wǎng)箱養(yǎng)殖嚴管“三原則”，也就是最嚴格的養(yǎng)殖容量控制、最嚴格的生物安全管理措施、最嚴格的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管［1］，并在實踐中發(fā)揮重要指導作用。2.1執(zhí)行最為嚴格的養(yǎng)殖容量控制。明確劃定保護區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)，黃河干流龍羊峽水庫的以上水域劃定為保護區(qū)，禁止任何漁業(yè)養(yǎng)殖和開發(fā)，從龍羊峽至積石峽段適宜養(yǎng)殖的各水庫劃為養(yǎng)殖區(qū)，并對各水庫通過科學容量測算，進行嚴格的養(yǎng)殖總?cè)萘靠刂疲瑒澏B(yǎng)殖容量紅線，不提倡高效高產(chǎn)，力求生產(chǎn)高品質(zhì)商品魚，嚴防破壞生態(tài)環(huán)境。同時建立最為嚴格的網(wǎng)箱養(yǎng)殖場審批制度(申請→環(huán)境影響等綜合評審→審批→發(fā)放水域灘涂養(yǎng)殖證)［2］，同時要求三倍體虹鱒養(yǎng)殖方形網(wǎng)箱(箱體長寬高大小6m×6m×6m、7m×7m×7m、12m×12m×8m)入箱規(guī)格5g以上，圓形網(wǎng)箱(周長60m、80m、100m，網(wǎng)箱深度分別為7m、10m、15m)入箱規(guī)格100g以上，并嚴格執(zhí)行單位網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模最高控制在6kg/m3以內(nèi)的要求。2.2執(zhí)行最為嚴格的生物安全管理措施。嚴把苗種檢疫關，嚴格執(zhí)行水產(chǎn)苗種生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的檢疫流程，對鮭鱒魚苗種的輸入和輸出實行嚴格的動態(tài)監(jiān)管，對苗場進行產(chǎn)地檢疫和入箱前嚴格復檢。制定根據(jù)各養(yǎng)殖場實際的生物安全管理措施計劃并組織實施，定期對鮭鱒魚養(yǎng)殖IHN、IPN、癤瘡病、小瓜蟲病等進行例行監(jiān)測和送樣檢測，確保不發(fā)生大的疫情。同時嚴格各養(yǎng)殖場從業(yè)人員出入養(yǎng)殖區(qū)的更衣和消毒制度，對進出人員及車輛進出場區(qū)必須施行嚴格的雙向消毒措施。養(yǎng)殖的所有網(wǎng)箱須加蓋網(wǎng)蓋，以防止水鳥捕食魚類和傳播疫病。對病死魚要按相關程序進行無害化處理，嚴禁將死魚隨意投入水庫污染水域［3］。2.3執(zhí)行最為嚴格的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。建立對魚種、飼料、漁藥等投入品的全程監(jiān)控體系，確保養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。推廣三倍體虹鱒良種養(yǎng)殖，提倡養(yǎng)殖品種單一化，實行良種補貼，提高良種覆蓋率。使用高能、環(huán)保、安全的配合飼料，大幅提高飼料轉(zhuǎn)化率和魚類品質(zhì)，逐步實行飼料投入配額制度，以大大減少氮、磷排放對環(huán)境的污染。督促指導養(yǎng)殖戶不使用禁用藥物，盡量少用或不用類似于抗生素的藥物，積極倡導減少各類消毒劑和魚藥使用量，廣泛推廣使用魚用中草藥和免疫制劑。嚴格執(zhí)行休藥期制度，嚴格執(zhí)行商品魚上市前產(chǎn)品藥殘抽檢，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，引導和鼓勵商品魚進行綠色認證和產(chǎn)地認證，最終實現(xiàn)養(yǎng)殖場綠色認證全覆蓋，切實保障食品安全。

3完善技術和服務體系，提升現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖水平

編者按：青海玉樹縣又傳來了7。1級地震的噩耗。北京時間2010年04月14日07時49分，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣(北緯33。1，東經(jīng)96。7)發(fā)生7。1級地震，震源深度33千米。作為炎黃子孫的我們倡議：積極為災區(qū)群眾伸出熱情的雙手，獻出我們的愛心。眾人拾柴火焰高，能力不分大小，捐贈不分多少，善舉不分先后，再小的力量也是一種支持，為抗震救災，幫助災區(qū)同胞重建家園出一份力。具體材料請詳見：

當祖國西南地區(qū)的同胞還在旱災肆虐的困境中等待甘露時，青海玉樹縣又傳來了7。1級地震的噩耗。北京時間2010年04月14日07時49分，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣(北緯33。1，東經(jīng)96。7)發(fā)生7。1級地震，震源深度33千米。

玉樹藏族自治州簡稱玉樹州，位于青海省的西南部，平均海撥4000米以上，最低3510米，最高6621米，地處偏遠地區(qū)，經(jīng)濟落后，交通不便，有10萬左右的常住居民。這次地震的傷亡情況會比較嚴重，目前，死亡人數(shù)在300人左右，受傷人數(shù)在8000人左右，有很多人被埋在廢墟下。玉樹當?shù)卮蟛糠置窬咏ㄖ峭聊窘Y構，90%的房屋倒塌，除了少數(shù)幾棟樓房，剩余的全部倒塌，現(xiàn)在玉樹縣已全面停電。周邊的政府、消防、公安已經(jīng)展開救援。

玉樹縣的地震是大自然向我們?nèi)祟愖鞒龅挠忠淮翁魬?zhàn)和嚴峻考驗。然而，在這重壓之下，將檢驗我們炎黃子孫的堅強風骨；在危難之時，將顯示我們?nèi)A夏民族血濃于水的親密團結。在天災面前，我們要更堅強，這才是那個在困難面前不低頭、壓不垮、打不倒的中華民族，這才是我們民族的精神。

"一方有難，八方支援。"我們應該不分地域、不分民族，關注災情，表達愛心。

為此，作為炎黃子孫的我們倡議：積極為災區(qū)群眾伸出熱情的雙手，獻出我們的愛心。眾人拾柴火焰高，能力不分大小，捐贈不分多少，善舉不分先后，再小的力量也是一種支持，為抗震救災，幫助災區(qū)同胞重建家園出一份力。我們堅信"地震無情，人有情"。向災區(qū)送去我們的問候和力所能及的捐助。玉樹震定，華夏同心。讓世界看到堅強的中國，團結的中國!

4月14日7時49分，我國青海省玉樹藏族自治州玉樹縣(北緯33.1度，東經(jīng)96.7度)發(fā)生7.1級地震，震源深度33公里。截止4月17日17時,14日發(fā)生的玉樹7.1級地震已經(jīng)造成1484人遇難,失蹤312人,受傷12088人,重傷1394人。1.5萬戶民房倒塌，有10萬戶災民需要轉(zhuǎn)移安置。這場地震給災區(qū)的群眾造成了巨大的創(chuàng)傷和痛苦，災害突如其來，震撼著每個人的心靈，中國人民在經(jīng)歷了今年的西南旱災之后，面臨又一場嚴峻的考驗！

中華民族素有扶危濟困、行善積德的傳統(tǒng)美德。玉樹災區(qū)人民的痛苦和面臨的巨大困難，深深牽動著我們的心?？粗転默F(xiàn)場的殘垣斷壁，看著被埋生命在廢墟中掙扎，看著數(shù)10萬災區(qū)人民缺衣少藥，我們心中都涌起無限悲情。

天災無情人有情。為做好青海玉樹抗震救災工作，學校已經(jīng)組織我們捐款捐物。在此，我也希望大家伸出援助之手，通過各種渠道和方式，踴躍捐款捐物，用我們的實際行動幫助災區(qū)群眾渡過難關，早日贏得抗震救災的勝利！公務員之家:

一衣一物皆心意，一元一分總關情。

“伸出雙手，奉獻愛心”，以捐款方式為災區(qū)困難群眾提供關懷和援助，為災區(qū)重建貢獻我們的力量。您所捐助的每一分錢都飽含著無價的愛心，都將化成一縷縷陽光，匯成一條愛的河流，給災難中的人們以無限的力量！

我們的心連在一起，就是一座愛的堤壩；我們的手牽在一起，就是一座情的長城。因為您的援助，受災群眾將感受更多溫暖，失屋者將得到更安全的庇護，災區(qū)學生將得以重返校園，災區(qū)重建將得到更多保障……

編者按：2010年4月14日清晨，青海省玉樹縣的人們像往常一樣，大人準備上班，孩子要去上學，不少人還未蘇醒。然而在7時49分，腳下傳來的劇烈震撼打碎一切沉寂，這一天注定無法與往常一樣。發(fā)生的這場地震，將地處青藏高原東端的美麗縣城頃刻間夷為平地，玉樹地震遇難人員已達到2064人，失蹤175人，受傷12135人，其中重傷1434人。然而在7時49分，腳下傳來的劇烈震撼打碎一切沉寂，這一天注定無法與往常一樣。青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生7.1級地震，幾十秒內(nèi)，玉樹縣的民房幾乎全部倒塌，人們習慣迎接朝陽的瞳孔目睹了一場駭人的災難。地震最嚴重的地區(qū)玉樹縣，位于青海省南部，縣府駐結古鎮(zhèn)。心碎而無助的人們在平均海拔4000米、仍處雪季的高原上，在這座昔日平和淳樸今天斷壁頹垣的縣城奔走呼號具體材料請詳見：

2010年4月14日清晨，青海省玉樹縣的人們像往常一樣，大人準備上班，孩子要去上學，不少人還未蘇醒。然而在7時49分，腳下傳來的劇烈震撼打碎一切沉寂，這一天注定無法與往常一樣。青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生7.1級地震，幾十秒內(nèi)，玉樹縣的民房幾乎全部倒塌，人們習慣迎接朝陽的瞳孔目睹了一場駭人的災難。發(fā)生的這場地震，將地處青藏高原東端的美麗縣城頃刻間夷為平地，玉樹地震遇難人員已達到2064人，失蹤175人，受傷12135人，其中重傷1434人。地震發(fā)生后，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席，中共中央政治局常委、國務院總理分別作出重要指示，要求全力做好抗震救災工作。為做好青海玉樹抗震救災工作，中國國務院已成立抗震救災總指揮部，副總理回良玉任總指揮?；亓加褚恍杏诋斖?時左右進入地震震中結古鎮(zhèn)，并立即進行災民慰問活動，了解災情，組織抗震救災工作。中國國務院宣布今天為青海省玉樹縣地震死難者的全國哀悼日。哀悼日全國和駐外使領館下半旗致哀,全國暫停公共娛樂活動。我校今天預備不再唱歌，十點我校將拉響警報，為災區(qū)祈福。

地震最嚴重的地區(qū)玉樹縣，位于青海省南部，縣府駐結古鎮(zhèn)。人口6.7萬，以藏族為主，占總?cè)丝诘?3％。地處青南高原，地勢高聳，縱跨長江、瀾滄江兩流域。礦藏有鐵、銅、鉬、鉛、鋅、鎘、銀、自然硫、砂金等。野生動植物資源豐富，主要是野驢、白唇鹿、藏羚羊、馬鹿、雪豹、猞猁、黑頸鶴、天鵝、雪雞等。野生植物主要有冬蟲夏草、川貝、大黃、黃芪、羌活、藏茵陳、雪蓮等。工業(yè)企業(yè)有洗毛廠、農(nóng)機廠、磚瓦廠等。以牧為主兼有少量農(nóng)業(yè)，畜種有藏系綿羊、牦牛、馬等，農(nóng)業(yè)以種植青稞、油菜為主。境內(nèi)處有隆寶湖草甸沼澤地，是國家一級保護珍禽黑頸鶴的棲息地，為國家自然保護區(qū)。著名的文成公主廟，是一座即有唐代藝術風格又有藏式平頂建筑特點的古式建筑。玉樹素有“法會之鄉(xiāng)、江河之源、歌舞之地”的美譽。這里的盛夏，是令人陶醉的黃金時節(jié)，灑脫飄逸的歌舞、美侖美奐的服飾、帳篷城的異彩、賽馬……

但現(xiàn)在……

心碎而無助的人們在平均海拔4000米、仍處雪季的高原上，在這座昔日平和淳樸今天斷壁頹垣的縣城奔走呼號。我們曾歷經(jīng)災難，但我們永遠無法習慣目睹生命湮滅。災難從不留情，我們注視生命的目光、祈愿平安的意志、分擔痛苦的心靈、守望相助的雙手也永遠不會妥協(xié)。

祈愿災難中的人們平安。此刻，他們正在零下的低溫中、在親人離散的苦痛中度過震后每一夜；此刻，我們無法平靜，因為那些雖然陌生但曾經(jīng)綻放笑顏的面孔，如今沉浸在悲痛和驚惶之中。在這痛苦的時刻，我們所有人都會把注意力投向玉樹，投向災難中的你們。在這片廣袤的土地上，我們與你們同在。生命的希望逐漸渺茫，希冀我們的救援人員，不到最后一刻，切不可放棄。我們從未感到死亡距離我們?nèi)绱酥?。生命是寶貴的，每一個人的生命，無論高低貴賤，都是平等的。玉樹的同胞，或許依然沉浸在家園消亡、親人逝去的痛苦中。玉樹的同胞，不要傷悲，全國人民是你們堅強的后盾，全國人民都在為你們祈禱。全國人民都會幫助你們，盡早地重建家園。我們跟你在一起，你們要挺住！玉樹加油！中國加油！

編者按：青海，正如歌詞中所寫，一個遙遠的地方。玉樹一個小的不能再小的地方，如果沒有這個災難，或許我們好多人都不知道玉樹這個名字今日，你牽動著無數(shù)華人的心。四月的青海還是冷的，地震掠走了脆弱的生命，摧毀了人們的房屋。想到高原冰冷的風肆意的狂虐，心中怔怔的疼痛。可愛的玉樹人，你們寒冷嗎？一串持續(xù)上升的死亡數(shù)字，牽動著游子對親人的揪心關切；牽動著無數(shù)華人對青海的熱切關懷。在一次心靈的極度恐慌過后，一顆經(jīng)久疲憊的心在陰雨中跳動，這是一段關于玉樹的美好記憶。暖情系著四月氣候未暖的青海。玉樹，一個很少人知道的人間仙境。青海，一個不被人了解的遙遠地方。今天，全部的華人用炙熱的心靈給予溫暖具體材料請詳見：

四月，在南方地區(qū)已是草長鶯飛的季節(jié)，可是高原地區(qū)的四月正是萬物萌芽生長的時候。

青海，正如歌詞中所寫，一個遙遠的地方。

玉樹一個小的不能再小的地方，如果沒有這個災難，

或許我們好多人都不知道玉樹這個名字

今日，你牽動著無數(shù)華人的心。

編者按：2010年4月14日，又是是一個含血帶淚的日子，在汶川地震后，相隔兩年時間，在中國青海玉樹發(fā)生的7.1級地震，造成嚴重人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。山崩地裂的幾分鐘過去后，我發(fā)現(xiàn)，我們的周圍，我們所能涉獵到的事關青海玉樹大地震的新聞中，有無以復加的痛在彌漫，有相濡以沫、患難與共的濃濃的愛意在涌動，有悲壯而凄美的人性的美麗讓我深深地感動著。地震會摧毀一些東西，但是它必將過去，也必將重塑。地震可以震倒了房屋，可以阻塞交通，可以中斷電訊，但是擋不住黨和政府對人民群眾的深情，“一方有難，八方支援”，有黨和政府的正確領導，有全國人民這一堅強的后盾，必將渡過難關具體材料請詳見：

2010年4月14日，又是是一個含血帶淚的日子，在汶川地震后，相隔兩年時間，在中國青海玉樹發(fā)生的7.1級地震，造成嚴重人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，一場突如其來的地震災害，打亂了我們的生活節(jié)奏，情牽十幾億中國同胞及世界人們的心。

山崩地裂的幾分鐘過去后，我發(fā)現(xiàn)，我們的周圍，我們所能涉獵到的事關青海玉樹大地震的新聞中，有無以復加的痛在彌漫，有相濡以沫、患難與共的濃濃的愛意在涌動，有悲壯而凄美的人性的美麗讓我深深地感動著。許多的瞬間，許多的片段，在闡釋著大愛的真正內(nèi)涵，在放射著人性中最美麗的光彩，這些瞬間和片段在珍藏進內(nèi)心深處的時候，我淚流滿面。

在新聞中看到一則新聞讓人為之動容，一學校的教師徒手挖廢墟救孩子幸存的師生立即組織救援，以最快速度將受傷的孩子送到醫(yī)院救治，但有的孩子仍然沒有被搶救過來。救出第一個孩子，大概是在8時20分。他說，大概有60多名教師立即參與救援，徒手挖開廢墟?！拔覀兒芏嗳耸掷锒紱]什么工具，學校一下子哪兒來這么多工具?！蔽拿髡f，幾乎所有的老師手都磨破了，廢墟上留下了一道道紅色血印，“我們流再多的血，也要救出那些被埋的孩子！”

地震會摧毀一些東西，但是它必將過去，也必將重塑。而抗災中，這些最可愛的人，將會“是劃過我們皮膚的一陣戰(zhàn)栗、是閃過我們內(nèi)心的一絲憂傷、是落在我們精神上的一個刻痕”，讓人難以忘記。

地震無情，人有情，災害之中見真情。地震可以震倒了房屋，可以阻塞交通，可以中斷電訊，但是擋不住黨和政府對人民群眾的深情，“一方有難，八方支援”，有黨和政府的正確領導，有全國人民這一堅強的后盾，必將渡過難關，去奪取抗震救災的最后勝利。讓災區(qū)的人民不再哭泣，讓我們緊緊的團結在一起，謝謝大家！

一、機遇

（一）財政政策的轉(zhuǎn)型為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。國家實行穩(wěn)健財政政策，調(diào)整國債資金使用結構和財政支出結構，強調(diào)按照科學發(fā)展觀和公共財政的要求，壓縮一般競爭性領域的投入，加大對農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會保障、科技、環(huán)境生態(tài)建設、公共衛(wèi)生等屬于公共范疇的投入力度。青海地處國家西部大開發(fā)前沿，經(jīng)濟社會等各項事業(yè)發(fā)展水平比較落后。穩(wěn)健財政政策提出財政支出要有保有壓，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展趨向，這將有利于加強財政資金對全省經(jīng)濟和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持。具體來說，這對做好“三江源”生態(tài)保護建設、農(nóng)牧區(qū)貧困地區(qū)基礎教育、農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生建設、農(nóng)村“六小”、扶貧脫困、退耕還林、休牧還草、天然林保護、青海湖濕地保護、藏族地區(qū)財力補助等項目，爭取中央支持帶來了新的機遇。

(二)稅收政策的調(diào)整對全省經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用。我國進一步推進的稅制改革，包括增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌、深化農(nóng)村稅費改革以及完善出口退稅制度等。擬推行的增值稅由“生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)為“消費型”改革，將有利于促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術升級，鼓勵企業(yè)擴大投資規(guī)模，拉動就業(yè)。國家繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，按照“多予、少取、放活”的原則，這將會進一步減輕農(nóng)牧民負擔，促進農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。隨著國家繼續(xù)完善出口退稅制度，全省的進出口結構將逐步得到優(yōu)化，促進經(jīng)濟增長的力度將會加強。

(三)中央“三獎一補”政策有利于緩解全省縣鄉(xiāng)財政困難。為解決縣鄉(xiāng)財政困難，財政部提出了初步意見，將安排資金啟動“三獎一補”政策。目前，全省大部分縣的縣級財政自有財力在發(fā)放職工工資后僅能維持低水平的機構運轉(zhuǎn)，推進社保、醫(yī)療、房改等改革十分困難，歷史欠賬嚴重。財政部提出要解決縣鄉(xiāng)財政困難，有利于進一步深化縣鄉(xiāng)機構改革，精簡冗員，控制財政供養(yǎng)人員的增長，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，維護基層政權和社會穩(wěn)定；有利于增強縣、鄉(xiāng)培植財源的積極性，做大縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟財政“蛋糕”，增強“造血”功能，促進縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展；尤其是有利于在解決縣鄉(xiāng)財政困難的問題上，爭取中央財政更多的支持，從根本上解決縣、鄉(xiāng)機構運轉(zhuǎn)困難。但是，目前我們面臨的問題是如何從正面積極反映近年來在機構改革、精簡人員、加大對困難縣轉(zhuǎn)移支付力度等方面所做的工作，如何從青海的實際出發(fā)，進一步推進縣鄉(xiāng)機構改革、精簡控制財政供養(yǎng)人員，如何結合青海的特殊困難因素算好賬并與財政部加強聯(lián)系、溝通和匯報，努力爭取得到財政部更多的獎勵和補助，這些都需要做大量的工作。

二、挑戰(zhàn)

（一）中央國債投資規(guī)模的減少，直接影響全省固定資產(chǎn)投資的較快增長。中央控制財政赤字政策的實施，財政投資的擴張力度呈收縮態(tài)勢，勢必減少中央對國債投資資金的投資規(guī)模，加劇國債投資下降的趨勢。從近幾年的國債投資情況看，1998年中央對青海國債（含國債轉(zhuǎn)貸資金，下同）投入5.4億元，2001年投入40.77億元，2002年投入30.79億元，2003年投入17.79億元，2004年投入16.86億元，2005年上半年投入9.68億元。2004年比2001年減少23.91億元，下降59%。在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，全省經(jīng)濟保持年均10%以上的增速，其中投資拉動經(jīng)濟增長的貢獻率均在90%以上，僅國債投資拉動GDP增長貢獻率也在10%左右，國債投入的減少，特別是在自有財力很小的青海將直接影響固定資產(chǎn)投資的較快增長。據(jù)統(tǒng)計，全省固定資產(chǎn)投資增速由上年同期的24.4%下降到11.1%，回落了13.3個百分點。

玉樹黨政機關，親愛的玉樹同胞們：

4月14日7時49分，青海玉樹發(fā)生7.1級地震，已經(jīng)無情吞沒了數(shù)百名同胞的寶貴生命，近萬名同胞在各種傷痛中呻吟，十萬同胞無家可歸。

為深痛悼念玉樹罹難同胞，國務院決定4月21日為全國哀悼日，悼念玉樹災區(qū)遇難群眾。

災情發(fā)生后，4月21日六中校園國旗下半旗致哀。下午，六中齊向東校長親自召集全校師生在國旗下集合，為遇難的玉樹同胞默哀，齊校長對做好為玉樹捐款和宣傳工作做了部署。

為落實齊校長講話精神，六中學生基層民主自治社團——廣播協(xié)會全體會員深感悲痛，在此，廣播協(xié)會全體會員向此次地震中罹難的同胞表示最沉痛的哀悼，向幸存的同胞表示最深切的慰問！

“血濃于水，國窖有情，抗震救災，我們義不容辭！”公務員之家:

本文作者：杜文艷杜文靜工作單位：青海師范大學法商學院北京中醫(yī)藥大學人文學院

一、青海湖流域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

青海湖流域位于青藏高原東北部。地處青海省西部柴達木盆地、東部湟水谷地、南部江河源頭與北部祁連山地的樞紐地帶,是連接甘肅河西走廊、西藏、新疆的通道,是青藏高原東北部具有特殊生態(tài)功能的重要的自然地理區(qū)域。青海湖流域的濕地類型主要有湖泊濕地、河流濕地、冰川濕地、沼澤濕地、泉水濕地等5種類型。除青海湖以外,青海湖流域面積大于0103km2的湖泊有70多個,其中面積大于013km2的湖泊有20余個。大于1km2的湖泊有12個,主要分布于流域西北部的布哈河河源地區(qū)和東南部的湖濱地帶。其中分布于西北部的多為淡水湖,共7個,有水面積20171km2;分布于東南部的多為咸水湖,共5個。[1]流域內(nèi)的青海湖,是維系青藏高原東北部生態(tài)安全的重要水體,是阻擋西部荒漠化向東蔓延的天然屏障。湖面面積4186km2,湖面海拔3192177m,平均水深16185m。是區(qū)域內(nèi)最重要的水汽源和氣候調(diào)節(jié)器,同時還是生物多樣性與生物種質(zhì)基因較為豐富的重要地區(qū)之一。青海湖流域是青藏高原上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一,湖區(qū)現(xiàn)有鳥類164種,獸類36種,兩棲類動物2種,爬行類動物3種,各種魚類6種,分別占青海省動物資源種類總數(shù)的55182%、3519%、2212%、4218%和1017%。青海湖區(qū)的氣候、環(huán)境條件和水體條件孕育了獨特的魚類資源)))高原裸鯉。它是水禽的集中棲息地和繁殖育雛場所,是極度瀕危動物)))普氏原羚的唯一棲息地。青海湖自然保護區(qū)是我國8個鳥類自然保護區(qū)之一,這里的棕頭鳥、魚鷗、斑頭雁、鸕鶿、赤麻鴨、黑頸鶴、大天鵝等十余種候鳥的數(shù)量曾達10余萬只,它們的集中分布地)))鳥島是流域內(nèi)最著名的旅游資源之一。鳥島、海心山、海西皮、三塊石、沙島等連同湖區(qū)四周美麗的草原、人文景觀和歷史遺跡,共同構成了獨特的高原旅游資源。1994年被國務院批準為國家級重點風景名勝區(qū);2005年青海湖又被評為我國最美的五大湖之一?？墒?近幾十年來,青海湖水位持續(xù)下降,湖面面積逐漸縮小。據(jù)資料統(tǒng)計,自1959年至2004年的45年間,青海湖水位從海拔3196155m降至3192177m,蓄水量由86913億m3降至69017億m3,湖面面積由原來的454813km2縮小到4186km2,分別下降了3178m,17816億m3和縮小了36213km2。盡管從2005開始,青海湖水位有所上升,水域面積也擴大了一定面積,到2008年,青海湖的面積達到4317km2。但隨著氣候變暖導致天然高山冰川和永凍層融化速度加快,流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的退化趨勢仍不容忽視。究其原因,除氣候變化無常等自然原因之外,還有人們在經(jīng)濟社會發(fā)展中違背自然規(guī)律,盲目開墾天然牧場、亂砍濫伐等人為因素。[2]氣候暖干化是自然因素中最重要的因素。全球變暖勢必影響到流域內(nèi)的氣溫變化,上世紀90年代初期比50年代后期氣溫上升015bC;干旱發(fā)生率由上世紀70年代、80年代的三年一旱,到90年代,出現(xiàn)了四年重旱、一年輕旱的頻率。研究證明,在降水量不變的前提下,氣溫升高4bC,則徑流量減少15%左右。近幾年,青海湖流域年平均氣溫、年蒸發(fā)量分別以0122)))0135bC/10a和108m/10a的速率升高和增大,加上降水量自上世紀九十年代以來出現(xiàn)減少趨勢,使地表徑流量出現(xiàn)明顯的減少。濕地、河流水份補給不足、泉水涌水量下降、沼澤面積縮小,土壤含水量下降,沙化、鹽堿化程度增加,原生植被中濕生、水生植物逐漸向中生、中旱生和旱生植物演替,植物種群結構和種群數(shù)量明顯趨向簡單和減少。[3]另一個原因是人類的活動所致。人類不顧當?shù)氐臍夂驐l件、不保護原有極其脆弱的植被資源,瘋狂地向大自然進行掠奪式的濫墾、濫伐、濫牧,使固有的植被大量損失。據(jù)調(diào)查,近五十年來,環(huán)湖人口增加了313倍,耕地面積增加了20多倍,牲畜增加了3倍。大面積草地開墾成耕地,廣種薄收的落后經(jīng)營方式,使耕地長期裸露,風蝕水蝕,加劇了土地沙化進程。長期超載放牧是近年來草地退化、沙化的重要原因。據(jù)研究,湖區(qū)草場的理論載畜量為346151萬羊單位,而目前載畜總量為584156萬羊單位,超載6817%。目前湖區(qū)草地退化面積達6517萬hm2,占草場總面積的3419%。[4]從上世紀五六十年代起,掠奪性的開發(fā)墾荒開始了。進入90年代,被激進環(huán)保主義者稱為/罪惡黃花0的油菜又煽起了追逐經(jīng)濟利益的狂潮,短短幾年時間,上馬了18個國營農(nóng)場,環(huán)湖開墾了30萬畝地,地方上也同時墾荒5萬畝。為了澆地,大部分河流被筑壩截斷,以致于數(shù)次發(fā)生青海湖裸鯉在回游產(chǎn)卵河道被阻隔,陳尸50厘米至1米厚的慘劇。青海裸鯉又多年被過量捕撈,資源量已減少至不足早期的十分之一,導致鳥類的食物每年以近千噸的速度銳減,威脅到鳥的生存。水量減少,還導致水質(zhì)含鹽量和pH值上升,水生餌料生物和魚類的生存繁衍遇到惡性影響。[5]近年來,隨著青海旅游業(yè)的開發(fā)、發(fā)展,到青海旅游的人數(shù)逐年增加,旅游潮帶來的湖區(qū)及周邊旅游無序開發(fā)、過度開發(fā)、亂建設施,以及人們的環(huán)保無意識造成的污染,也給青海湖流域的生態(tài)環(huán)境保護帶來了極大的困難。

二、青海湖流域生態(tài)環(huán)境法律保障機制的現(xiàn)狀及其存在的問題

針對青海湖流域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,相關部門采取了一系列措施,加大對人為活動的干預,諸如加強宣傳教育、加大對流域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測力度、加強科學研究等,[6]取得了一定的成效。而就青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護的法律措施方面,從目前的現(xiàn)狀看,所依據(jù)的法律法規(guī)主要包括:5中華人民共和國環(huán)境保護法6、5中華人民共和國土地管理法6、5中華人民共和國農(nóng)業(yè)法6、5中華人民共和國水法6、5中華人民共和國森林法6、5中華人民共和國草原法6、5中華人民共和國漁業(yè)法6、5中華人民共和國水土保持法6、5中華人民共和國礦產(chǎn)資源法6、5中華人民共和國自然保護區(qū)條例6等。地方性的法規(guī)主要有:青海省有關5青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護條例6、5青海湖國家級自然保護區(qū)管理條例6、5青海省草原承包管理辦法6、5青海省草原防火管理規(guī)章制度6、5青海省草原補修費征收管理辦法6、5青海省人民政府禁牧令6,以及青海省人民政府決定封湖育魚、全面禁捕等相關的法規(guī)、規(guī)章。這些法律法規(guī),對青海湖流域生態(tài)環(huán)境的保護發(fā)揮了積極的作用,尤其是5青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護條例6的實施,對加強青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護的針對性,遏制流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境進一步惡化的趨勢,作用尤為顯著。例如,5青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護條例6中明確規(guī)定,在青海湖流域內(nèi)經(jīng)批準建設的工程項目,在批準的取土地點和范圍內(nèi),就采取先移植草皮,逐段取土填埋、恢復地表植被的方法施工。建設單位必須保證植被的有效恢復,未按要求施工的,由草原行政主管部門,責令恢復植被,并處以5000)10000元以下罰款。非法捕撈青海湖裸鯉等水生生物的,由縣級以上人民政府漁業(yè)行政管理部門責令停止違法行為,沒收捕撈工具、捕撈物和違法所得,處以捕撈物價值5倍以上10倍以下的罰款。對生態(tài)脆弱區(qū)中度以上退化草原實行封育或禁牧措施,對輕度退化的草原實行休牧或限牧,保護草場植被。禁止非法捕獵、揭巢揀蛋、捕捉幼鳥。禁止在草原上隨意取土采沙,擅自開辟施工便道。禁止在湖泊、河道以及其他需要特別保護的區(qū)域堆放、棄置和處理固體廢物、油料和含有病原體的廢水及殘液等有毒有害物質(zhì)。[7]這為保護青海湖流域及脆弱的生態(tài)環(huán)境起到了十分重要的作用。但是,由于相關的法律法規(guī)本身存在的不足,導致對青海湖流域生態(tài)環(huán)境的保護也必然存在缺陷,也很難從根本上解決人為原因造成的對流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的破壞。主要表現(xiàn)為:第一,自然資源及其生態(tài)環(huán)境的保護在環(huán)境基本法中的缺失,導致對青海湖流域特定生境的立法缺乏應有的規(guī)范指引性。我國現(xiàn)行的5環(huán)境保護法6囿于當時的歷史背景,從基本原則、制度到法律責任等,皆偏重于污染防治,缺乏自然資源保護方面的原則和有關制度的支撐,對破壞自然資源的違法行為缺乏規(guī)定。而在現(xiàn)有的立法中,自然資源大多是以單行法為主且多采取部門立法形式,林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、草原、漁業(yè)等資源部門負責對資源保護實施監(jiān)督管理,但這些部門大多是資源的開發(fā)利用部門,面對開發(fā)利用與保護雙重責任,而資源的開發(fā)利用顯然又有著明顯的經(jīng)濟利益驅(qū)動,資源管理部門往往容易陷入/重開發(fā)利用,輕資源保護;重經(jīng)濟效益,輕環(huán)境效益;重部門、局部利益,輕整體、全局利益0的誤區(qū),進而導致了資源的無償占用、掠奪性開發(fā)和浪費嚴重的現(xiàn)象加劇。[8]這與基本立法相關制度的缺失有著必然的聯(lián)系,也使得青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護的相關立法活動在基本精神和原則上缺少了上位法的相應指引和必要的參考。第二,由于生態(tài)保護和自然資源利用相關立法的模糊界定,導致青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護實際上缺乏相應的法律保障。在自然資源立法相對缺乏的背景下,有關生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)范還沒有引起立法者們的足夠重視,即使在一些法規(guī)中流露一些生態(tài)環(huán)境保護的用意,也往往是從自然資源保護的角度來談,將生態(tài)環(huán)境等同于自然資源,保護方法也無二至。例如,我國現(xiàn)行的5森林法6經(jīng)過修正后對森林生態(tài)保護的認識在不斷提高,但是還沒有具體的、可適用的森林生態(tài)保護條款,實踐中的生態(tài)保護措施一直在為森林開發(fā)利用讓路,所以有人認為我國現(xiàn)行5森林法6的主要內(nèi)容體現(xiàn)的仍然是/木頭0林業(yè)。[9]5青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護條例6即是在這種不加區(qū)別的基礎上制定出來的,如該條例第一條規(guī)定:/為了保護青海湖流域生態(tài)環(huán)境和自然資源,促進生態(tài)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)有關法律、行政法規(guī),制定本條例。0該條例依據(jù)的相關法律、法規(guī),大部分都屬于自然資源保護的法律規(guī)范。由此,青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護實際上也就變成了單純的青海湖流域自然資源的保護。第三,即使在自然資源保護的相關法律規(guī)范中包含有生態(tài)保護的內(nèi)容,但由于其立法目的追求經(jīng)濟價值的實現(xiàn),使得對青海湖流域自然資源保護缺乏整體生態(tài)價值的衡量,進而影響流域生態(tài)環(huán)境的有效保護。如上所述,由于生態(tài)保護與自然資源的保護不能明確的區(qū)分,導致青海湖流域是以生態(tài)環(huán)境保護為主還是以資源的開發(fā)為主成為一個非常突出的問題。雖然自然資源是生態(tài)環(huán)境的基本要素,但生態(tài)的保護和自然資源的保護所反映出的立法態(tài)度是有差異的。通常人們在界定自然資源法時都認為,它是指調(diào)整人們在自然資源的開發(fā)、利用、保護和管理過程中所發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。[10]而生態(tài)保護法則是指,以防止人為原因造成生態(tài)系統(tǒng)破壞,以保存生物的多樣性為目的而制定的法律規(guī)范的總稱。[11]兩者的主要區(qū)別表現(xiàn)為,前者的目的是強調(diào)如何合理開發(fā)、利用自然資源,追求自然資源可為人類永續(xù)利用的經(jīng)濟利益和價值。后者是將自然資源作為環(huán)境要素加以保護,追求包括自然資源在內(nèi)的整體環(huán)境要素的生態(tài)價值。但從5青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護條例6的相關規(guī)定中,我們所能體會到的立法意圖是,如何在對青海湖流域自然資源開發(fā)利用的過程中完成生態(tài)環(huán)境的保護。如該條例第二條規(guī)定:/凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護有關的管理、開發(fā)、建設、生產(chǎn)、科學研究、文化體育、旅游觀光等活動,應當遵守本條例。0可見,其所追求的生態(tài)價值,只能通過對自然資源的保護所產(chǎn)生的反射利益間接達到。但事實上,這種反射利益在具體實踐中根本不可能體現(xiàn)出來,進而導致青海湖生態(tài)環(huán)境惡化的問題依然存在。第四,管理體制缺乏科學性,政出多門,但又職責不清,使得流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護難以產(chǎn)生預期的效果。作為國家級的自然保護區(qū),青海湖流域開展生態(tài)保護較早,但是,實際管理保護的成效卻不盡如人意。一方面,我國對自然保護區(qū)是以土地管理為主還是以生態(tài)環(huán)境的完整性為主,相關的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定。5自然保護區(qū)條例6第21條規(guī)定/國家自然保護區(qū),由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關自然保護區(qū)行政主管部門或者國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門管理,,0。對于自然保護區(qū)的這種建制,實際上是以行政地理為基礎建設自然保護區(qū),忽視了保護區(qū)的自然地理特性,容易造成人為邊界,使得自然保護區(qū)破碎化,不利于管護工作的開展。[12]另一方面,由于管理政出多門,職能交叉重疊,一旦出現(xiàn)問題很難找到真正解決問題的部門。例如,5青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護條例6第四條中規(guī)定,對于湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護與經(jīng)濟建設和農(nóng)牧民利益的關系,全面規(guī)劃,統(tǒng)一領導,分級負責,歸口管理。這種管理體制表面上看起來分工明確,各負其責,實際上,由于業(yè)務分隔而管理職能重復交叉,很多部門經(jīng)常從部門利益出發(fā),對本部門有利可圖的,往往相互爭奪審批、發(fā)證、收費、處罰、解釋等權限,而無利可圖的則往往無人愿意負責,互相扯皮、推諉,人為造成許多工作漏洞,使青海湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的效益降低。第五,責任追究機制的不健全,對破壞青海湖流域生態(tài)環(huán)境的行政行為缺乏處罰的相應法律依據(jù),導致對于青海湖流域生態(tài)環(huán)境的破壞行為無法得以真正有效的遏制。對于生態(tài)環(huán)境的保護是全社會的責任,不僅要規(guī)范環(huán)境利用行為人的行為,追究其對生態(tài)環(huán)境造成影響后的法律責任,同時也是政府各職能部門的職責和責任,當相關的管理部門沒有盡到相應的責任時,也應該追究其相應的法律責任。但遺憾的是,從國家環(huán)境基本法到有關自然保護區(qū)的相關法律規(guī)范再到具體的5青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護條例6,都缺乏對行政管理者如不履行其職責應承擔的法律責任的規(guī)定,法律責任主要是針對被監(jiān)督者的,其結果造成許多法律法規(guī)的規(guī)定形同虛設。相關部門為了部門利益而沒有貫徹條例中規(guī)定的生態(tài)保護的措施時,不必承擔什么法律后果。只知行其權,而不用負其責,在執(zhí)法經(jīng)費緊張,而違法成本為零的情況下,青海湖流域生態(tài)環(huán)境的保護的有效開展就會大打折扣。

三、青海湖流域生態(tài)環(huán)境法律保障機制的完善