根據(jù)年初股東會(huì)議精神，董事會(huì)本著“溝通、協(xié)調(diào)、理順”的原則，提出了“提升境界、強(qiáng)化能力、攻克瓶頸、科學(xué)發(fā)展”的治理企業(yè)思路，頂住了“2•14”安全事故帶來(lái)的壓力，使中能公司正健康有序的向現(xiàn)代化煤礦推進(jìn)。

（一）上半年基本回顧

一、在提升境界上下功夫

中能公司經(jīng)過(guò)了4年的奮斗，在規(guī)模和生產(chǎn)能力上已達(dá)到了一個(gè)新的制高點(diǎn)。但是，由于它出身于小煤窯，人員又是為了不同的利益和目的來(lái)自四面八方。因而在發(fā)展的各個(gè)時(shí)期不可避免或多或少地打上形形色色小生產(chǎn)的烙印，而它又與我們追求的現(xiàn)代企業(yè)目標(biāo)又不適應(yīng)。中能公司要在新的起點(diǎn)上取得新的業(yè)績(jī)，就必須要有新的境界。

半年來(lái)，我們經(jīng)過(guò)多方溝通磨合，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和宣傳灌輸，使公司在經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)實(shí)踐都有了一定提升，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是從決策層、管理層到操作層都認(rèn)為中能要發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)從小煤窯向現(xiàn)代化煤礦的轉(zhuǎn)型，通過(guò)實(shí)施礦井的機(jī)械化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化和管理的科學(xué)化達(dá)到安全高效的新型礦井。

同志就“會(huì)節(jié)”籌備工作進(jìn)展情況進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)下一步的工作作了安排。我完全同意，希望大家按要求認(rèn)真抓好落實(shí)。前一段，我區(qū)籌委會(huì)各專業(yè)組按已定方案，克服困難，在景點(diǎn)建設(shè)、賓館飯店整治、招商引資、宣傳畫(huà)冊(cè)編印、服務(wù)人員培訓(xùn)、輿論宣傳、產(chǎn)品展銷等方面做了大量工作，為“會(huì)節(jié)”奠定了較好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，距“會(huì)節(jié)”開(kāi)幕的有效時(shí)間僅有20天。時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，已不允許我們?cè)诠ぷ魃嫌薪z毫的懈怠。按照市委關(guān)于任務(wù)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、質(zhì)量保證的要求，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、克服困難、全力攻堅(jiān)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)籌備工作，確保鄉(xiāng)洽會(huì)暨旅游節(jié)的順利召開(kāi)?，F(xiàn)提出以下幾點(diǎn)要求：

一、思想上高度重視、行動(dòng)上爭(zhēng)分奪秒，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)籌備任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各街道辦事處要把“會(huì)節(jié)”籌備工作作為當(dāng)前工作的重中之重，一把手負(fù)總責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，明確時(shí)間進(jìn)度，確定專人抓落實(shí)，實(shí)行倒計(jì)時(shí)，不折不扣、保質(zhì)保量地完成市組委會(huì)和區(qū)籌委會(huì)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、步調(diào)上協(xié)調(diào)一致，工作上不講條件，確保各項(xiàng)籌備工作的順利進(jìn)行。區(qū)籌委會(huì)及各專業(yè)組要切實(shí)加強(qiáng)與市組委會(huì)及各專業(yè)部的工作銜接，做到上下一致，工作不脫節(jié)。區(qū)各專業(yè)組之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、街道之間要通力合作，相互配合，不得推諉扯皮。區(qū)上財(cái)力十分困難，但為“會(huì)節(jié)”籌備工作，錢(qián)一定要拿，但不可能滿足所有工作的需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各街道辦事處要堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)“會(huì)節(jié)”籌委會(huì)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)和要求，發(fā)揚(yáng)“三干”精神，樹(shù)立有錢(qián)要干，沒(méi)錢(qián)也要干的思想，思路要活、辦法要多，條件不能講，困難要克服，在確保完成市上下達(dá)給我區(qū)“會(huì)節(jié)”各項(xiàng)工作任務(wù)的前提下，按照量力而行、盡力而為的要求，主動(dòng)積極地做好籌備工作。

三、環(huán)境上加快整治，宣傳上精心組織，確保良好的“會(huì)節(jié)”氛圍。

加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要交通干線、旅游景點(diǎn)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，清理沿路“三堆”，消除垃圾死角，改善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村貌，美化景點(diǎn)環(huán)境。特別是“會(huì)節(jié)”期間正值夏收打碾時(shí)節(jié)，必須堅(jiān)決及早制止在公路上曬糧打碾。宣傳新聞組要圍繞“會(huì)節(jié)”工作，及時(shí)宣傳報(bào)道我區(qū)“會(huì)節(jié)”籌備工作進(jìn)展情況，制作一批主題鮮明、創(chuàng)意新穎、凸顯效果的宣傳節(jié)目，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

四、防疫上不能放松，安全上措施保障，確?！皶?huì)節(jié)”安全舉辦。

剛才，同志就“會(huì)節(jié)”籌備工作進(jìn)展情況進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)下一步的工作作了安排。我完全同意，希望大家按要求認(rèn)真抓好落實(shí)。前一段，我區(qū)籌委會(huì)各專業(yè)組按已定方案，克服困難，在景點(diǎn)建設(shè)、賓館飯店整治、招商引資、宣傳畫(huà)冊(cè)編印、服務(wù)人員培訓(xùn)、輿論宣傳、產(chǎn)品展銷等方面做了大量工作，為“會(huì)節(jié)”奠定了較好的基礎(chǔ)。現(xiàn)在，距“會(huì)節(jié)”開(kāi)幕的有效時(shí)間僅有20天。時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，已不允許我們?cè)诠ぷ魃嫌薪z毫的懈怠。按照市委關(guān)于任務(wù)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、質(zhì)量保證的要求，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、克服困難、全力攻堅(jiān)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)籌備工作，確保鄉(xiāng)洽會(huì)暨旅游節(jié)的順利召開(kāi)?，F(xiàn)提出以下幾點(diǎn)要求：

一、思想上高度重視、行動(dòng)上爭(zhēng)分奪秒，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)籌備任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各街道辦事處要把“會(huì)節(jié)”籌備工作作為當(dāng)前工作的重中之重，一把手負(fù)總責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，明確時(shí)間進(jìn)度，確定專人抓落實(shí)，實(shí)行倒計(jì)時(shí)，不折不扣、保質(zhì)保量地完成市組委會(huì)和區(qū)籌委會(huì)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、步調(diào)上協(xié)調(diào)一致，工作上不講條件，確保各項(xiàng)籌備工作的順利進(jìn)行。區(qū)籌委會(huì)及各專業(yè)組要切實(shí)加強(qiáng)與市組委會(huì)及各專業(yè)部的工作銜接，做到上下一致，工作不脫節(jié)。區(qū)各專業(yè)組之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、街道之間要通力合作，相互配合，不得推諉扯皮。區(qū)上財(cái)力十分困難，但為“會(huì)節(jié)”籌備工作，錢(qián)一定要拿，但不可能滿足所有工作的需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各街道辦事處要堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)“會(huì)節(jié)”籌委會(huì)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)和要求，發(fā)揚(yáng)“三干”精神，樹(shù)立有錢(qián)要干，沒(méi)錢(qián)也要干的思想，思路要活、辦法要多，條件不能講，困難要克服，在確保完成市上下達(dá)給我區(qū)“會(huì)節(jié)”各項(xiàng)工作任務(wù)的前提下，按照量力而行、盡力而為的要求，主動(dòng)積極地做好籌備工作。

三、環(huán)境上加快整治，宣傳上精心組織，確保良好的“會(huì)節(jié)”氛圍。

加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要交通干線、旅游景點(diǎn)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，清理沿路“三堆”，消除垃圾死角，改善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村貌，美化景點(diǎn)環(huán)境。特別是“會(huì)節(jié)”期間正值夏收打碾時(shí)節(jié)，必須堅(jiān)決及早制止在公路上曬糧打碾。宣傳新聞組要圍繞“會(huì)節(jié)”工作，及時(shí)宣傳報(bào)道我區(qū)“會(huì)節(jié)”籌備工作進(jìn)展情況，制作一批主題鮮明、創(chuàng)意新穎、凸顯效果的宣傳節(jié)目，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

四、防疫上不能放松，安全上措施保障，確?！皶?huì)節(jié)”安全舉辦。

剛才，同志就“會(huì)節(jié)”籌備工作進(jìn)展情況進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)下一步的工作作了安排。我完全同意，希望大家按要求認(rèn)真抓好落實(shí)。前一段，我區(qū)籌委會(huì)各專業(yè)組按已定方案，克服困難，在景點(diǎn)建設(shè)、賓館飯店整治、招商引資、宣傳畫(huà)冊(cè)編印、服務(wù)人員培訓(xùn)、輿論宣傳、產(chǎn)品展銷等方面做了大量工作，為“會(huì)節(jié)”奠定了較好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，距“會(huì)節(jié)”開(kāi)幕的有效時(shí)間僅有20天。時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，已不允許我們?cè)诠ぷ魃嫌薪z毫的懈怠。按照市委關(guān)于任務(wù)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、質(zhì)量保證的要求，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、克服困難、全力攻堅(jiān)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)籌備工作，確保鄉(xiāng)洽會(huì)暨旅游節(jié)的順利召開(kāi)?，F(xiàn)提出以下幾點(diǎn)要求：

一、思想上高度重視、行動(dòng)上爭(zhēng)分奪秒，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)籌備任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各街道辦事處要把“會(huì)節(jié)”籌備工作作為當(dāng)前工作的重中之重，一把手負(fù)總責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，明確時(shí)間進(jìn)度，確定專人抓落實(shí)，實(shí)行倒計(jì)時(shí)，不折不扣、保質(zhì)保量地完成市組委會(huì)和區(qū)籌委會(huì)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、步調(diào)上協(xié)調(diào)一致，工作上不講條件，確保各項(xiàng)籌備工作的順利進(jìn)行。區(qū)籌委會(huì)及各專業(yè)組要切實(shí)加強(qiáng)與市組委會(huì)及各專業(yè)部的工作銜接，做到上下一致，工作不脫節(jié)。區(qū)各專業(yè)組之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、街道之間要通力合作，相互配合，不得推諉扯皮。區(qū)上財(cái)力十分困難，但為“會(huì)節(jié)”籌備工作，錢(qián)一定要拿，但不可能滿足所有工作的需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各街道辦事處要堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)“會(huì)節(jié)”籌委會(huì)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)和要求，發(fā)揚(yáng)“三干”精神，樹(shù)立有錢(qián)要干，沒(méi)錢(qián)也要干的思想，思路要活、辦法要多，條件不能講，困難要克服，在確保完成市上下達(dá)給我區(qū)“會(huì)節(jié)”各項(xiàng)工作任務(wù)的前提下，按照量力而行、盡力而為的要求，主動(dòng)積極地做好籌備工作。

三、環(huán)境上加快整治，宣傳上精心組織，確保良好的“會(huì)節(jié)”氛圍。

加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要交通干線、旅游景點(diǎn)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，清理沿路“三堆”，消除垃圾死角，改善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村貌，美化景點(diǎn)環(huán)境。特別是“會(huì)節(jié)”期間正值夏收打碾時(shí)節(jié)，必須堅(jiān)決及早制止在公路上曬糧打碾。宣傳新聞組要圍繞“會(huì)節(jié)”工作，及時(shí)宣傳報(bào)道我區(qū)“會(huì)節(jié)”籌備工作進(jìn)展情況，制作一批主題鮮明、創(chuàng)意新穎、凸顯效果的宣傳節(jié)目，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

四、防疫上不能放松，安全上措施保障，確保“會(huì)節(jié)”安全舉辦。

樹(shù)立安全意識(shí)，強(qiáng)化安全工作領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校安全工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，是做好學(xué)校工作的前提和基礎(chǔ)。校高度重視安全工作，牢固樹(shù)立“安全第一，責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，關(guān)注生命，關(guān)注安全。根據(jù)學(xué)校工作德育為首，教育教學(xué)工作育人為本的原則，提出了“用善的教育造就善的新人”的辦學(xué)理念。他認(rèn)為，學(xué)校的工作首先要體現(xiàn)在關(guān)注師生的生命安全，這樣的管理才是善的管理，這樣的教育才是善的教育。一個(gè)孩子就是一個(gè)家庭的希望和幸福，但如果學(xué)校不能確保學(xué)生的生命安全，那么所談的教育就成了一句空話。學(xué)校無(wú)法做到讓每一個(gè)學(xué)生都成才，但有責(zé)任要讓每一個(gè)學(xué)生都安全和健康成長(zhǎng)。因此，清醒認(rèn)識(shí)到安全工作是學(xué)校的頭等大事，平安的校園才是和諧的校園。

建設(shè)平安和諧校園，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，保證這項(xiàng)工作深入扎實(shí)開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，組織是保證。十分重視平安建設(shè)工作，把其列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先是成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的平安校園創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂了平安校園建設(shè)計(jì)劃，具體部署平安校園建設(shè)的工作要求、工作措施、工作內(nèi)容和工作步驟等，進(jìn)一步健全安全網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，簽訂安全責(zé)任書(shū)，做到各司其職，共同抓好學(xué)校安全工作。其次是成立創(chuàng)建平安校園工作小組。工作小組由各部門(mén)負(fù)責(zé)人、年級(jí)組長(zhǎng)組成，具體負(fù)責(zé)學(xué)生工作、校園環(huán)境、作風(fēng)建設(shè)、校園治安、創(chuàng)建宣傳等工作，工作方案責(zé)任明確，措施具體，經(jīng)學(xué)校教職工大會(huì)討論通過(guò)，做到教職員工人人皆知，齊抓共管。工作小組職責(zé)明確，責(zé)任到人，目標(biāo)一致，確保平安校園創(chuàng)建活動(dòng)有序開(kāi)展。再次是創(chuàng)建活動(dòng)列入學(xué)校發(fā)展計(jì)劃。把平安校園創(chuàng)建工作列入學(xué)校工作的重要工作內(nèi)容，形成常規(guī)，常抓不懈，確保校園安全穩(wěn)定。

安全防患未然，未雨綢繆保平安

學(xué)生安全關(guān)系到每個(gè)家庭的安寧、幸福，關(guān)系到社會(huì)的安定、和諧。把學(xué)生安全放在第一位，大力加強(qiáng)安全教育，防患未然，把校園變成最安全和最讓社會(huì)及家長(zhǎng)放心的場(chǎng)所。

一方面，積極開(kāi)展安全和法制教育。學(xué)校開(kāi)設(shè)了安全教育課，利用每年3月份最后一個(gè)星期一安全教育日，6月份安全生產(chǎn)日，“6·26”世界禁毒日，119消防日以及節(jié)假日，通過(guò)舉辦講座、主題班會(huì)、學(xué)生團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等多種形式對(duì)師生進(jìn)行交通安全、消防安全、人身安全、飲食安全、集體活動(dòng)安全、危害等方面教育。

一、問(wèn)題

隨著《監(jiān)督法》的深入貫徹與實(shí)施，司法監(jiān)督工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是在實(shí)施“十二五”規(guī)劃過(guò)程中，還存在著很多不適應(yīng)之處，一些共性的問(wèn)題比較突出，具體表現(xiàn)為“四多四少”：從監(jiān)督方式上看，溫性監(jiān)督手段多，剛性監(jiān)督手段少。在進(jìn)行司法監(jiān)督過(guò)程中，往往只采取蜻蜓點(diǎn)水式的聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、視察、執(zhí)法檢查等一般性監(jiān)督手段，很少或者基本上不啟用質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職、罷免等剛性手段，致使監(jiān)督力度不大，監(jiān)督效果不明顯，體現(xiàn)不出司法監(jiān)督應(yīng)有的深度和實(shí)效。從監(jiān)督范圍上看，對(duì)事監(jiān)督多，對(duì)人監(jiān)督少。監(jiān)督的應(yīng)然原則是扶正、查偏和糾錯(cuò)，但是在司法監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)查出的問(wèn)題，只對(duì)事、不對(duì)人，查的多、糾的少。一般都是要求司法機(jī)關(guān)自行整改，尤其是很少對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法啟用剛性手段，往往只強(qiáng)調(diào)支持而忽視監(jiān)督，不能很好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持的有效對(duì)接。從監(jiān)督路徑上看，常規(guī)性監(jiān)督多，專題性監(jiān)督少。目前通常采用的監(jiān)督方式是聽(tīng)、審、議、決，即：聽(tīng)匯報(bào)、聽(tīng)報(bào)告，審議工作報(bào)告，看典型、看資料，形成決議、決定，很少組織有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查和專題調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也多數(shù)是通過(guò)提意見(jiàn)和建議的方法來(lái)解決。從監(jiān)督效果上看，程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少。司法監(jiān)督工作一般是按部就班進(jìn)行，多數(shù)是表?yè)P(yáng)肯定的多，批評(píng)建議的少；注重程序的多，督促落實(shí)的少，在一定程度上存有走過(guò)場(chǎng)、圖形式之嫌，不能很好地體現(xiàn)出司法監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、成因

當(dāng)前，影響人大及其常委會(huì)對(duì)司法監(jiān)督的因素是多重的，歸納起來(lái)主要源于“四不”：監(jiān)督主體不主動(dòng)。主要是監(jiān)督意識(shí)差，這是一個(gè)普遍存在并帶有共性的問(wèn)題。有的存在“無(wú)位、無(wú)為”思想，對(duì)于司法監(jiān)督，盡量能不監(jiān)督的就不去監(jiān)督，即使進(jìn)行監(jiān)督，也只是實(shí)施一般性、常規(guī)性、淺表性的監(jiān)督；有的重和氣，講支持，認(rèn)為在實(shí)施“十二五”規(guī)劃過(guò)程中所涉及到的司法監(jiān)督問(wèn)題都是一些實(shí)質(zhì)性的矛盾，怕影響各方面的關(guān)系，怕超越法定職權(quán)，怕出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)；有的監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)督者本身就缺乏法律專業(yè)知識(shí)，缺少監(jiān)督必備的法律素質(zhì)，在很大程度上就限制了司法監(jiān)督的深入開(kāi)展和有效實(shí)施，出現(xiàn)了不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象。監(jiān)督程序不直接。一是監(jiān)督信息不暢通。目前通行的監(jiān)督方式是采取聽(tīng)取工作報(bào)告和執(zhí)法檢查等這些常規(guī)的、宏觀的監(jiān)督方式，而這些信息多數(shù)源自司法機(jī)關(guān)本身，具有一定的間接性和籠統(tǒng)性，缺乏應(yīng)有的真實(shí)性與客觀性。二是受任人員不了解。人大常委會(huì)對(duì)任免的官員實(shí)際約束力不強(qiáng)，影響力不大，任免與監(jiān)察結(jié)合不夠，對(duì)司法人員的違法失職行為由誰(shuí)調(diào)查、怎樣啟動(dòng)調(diào)查、調(diào)查結(jié)果向誰(shuí)負(fù)責(zé)不明確，不能實(shí)現(xiàn)有效的控制。三是監(jiān)督手段不直接。根據(jù)人大監(jiān)督權(quán)的法律評(píng)判，從法律層面上講，人大監(jiān)督權(quán)側(cè)重于對(duì)監(jiān)督對(duì)象起威懾、督促、指導(dǎo)作用，主要是通過(guò)評(píng)價(jià)性、批評(píng)性、督促性、通告性的間接手段來(lái)達(dá)到監(jiān)督目的，不直接去糾正、處理違法行為，不直接去對(duì)司法機(jī)關(guān)的審判結(jié)果作出任何處理，而只能監(jiān)督司法機(jī)關(guān)自己?jiǎn)?dòng)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，督促其依法予以糾正。監(jiān)督依據(jù)不充分。從工作實(shí)踐看，《監(jiān)督法》雖然規(guī)范了各種監(jiān)督形式的大致程序，但是還比較原則，對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序、處置措施、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督的權(quán)限及其承擔(dān)的法律后果等，規(guī)定的不明確、不具體，有的還沒(méi)有規(guī)定。尤其是對(duì)剛性監(jiān)督的規(guī)定過(guò)于原則籠統(tǒng)，操作起來(lái)比較困難，在具體工作中，很難把握好參與不干預(yù)、監(jiān)督不越權(quán)、支持不失職的監(jiān)督原則。監(jiān)督手段不豐富。目前人大及其常委會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督僅限于在人代會(huì)上、常委會(huì)上聽(tīng)取工作報(bào)告，然后進(jìn)行審議，或就某一方面的工作進(jìn)行簡(jiǎn)單的聽(tīng)、審、議、決。監(jiān)督內(nèi)容單一，監(jiān)督形式也比較單一。另外，各種監(jiān)督手段之間缺乏程序上的連續(xù)性和銜接性。

三、對(duì)策

為全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)司法監(jiān)督工作實(shí)效，必須不斷研究和破解工作中的難題。為此，特提出如下對(duì)策和構(gòu)想。

一是強(qiáng)化信訪領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組從信訪、組織、民政、司法等部門(mén)抽調(diào)人員組建村“兩委”換屆選舉信訪小組，負(fù)責(zé)受理、調(diào)查、處理群眾對(duì)選舉方面的來(lái)信來(lái)訪。鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和下鄉(xiāng)工作組對(duì)村選信訪問(wèn)題實(shí)行分管聯(lián)系包干負(fù)責(zé)制，直至問(wèn)題的徹底解決。目前，全鎮(zhèn)初步形成了黨委、政府高度重視,領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)，信訪部門(mén)組織協(xié)調(diào),職能部門(mén)發(fā)揮主體作用,社會(huì)各方積極參與，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的村“兩委”換屆選舉信訪工作格局。

二是強(qiáng)化宣傳教育。靈活機(jī)制地運(yùn)用多種宣傳陣地和教育手段，多渠道、多形式、全方位地向廣大群眾宣傳村“兩委”換屆選舉的法律法規(guī)和有關(guān)程序規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)共培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干166人，廣播宣傳441村次，張貼標(biāo)語(yǔ)1887張，出黑板報(bào)80期。使廣大選民充分認(rèn)識(shí)選舉的重要性，提高他們的法律意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)他們參與的積極性和主動(dòng)性。

三是強(qiáng)化人大監(jiān)督。為加強(qiáng)對(duì)《村民委員會(huì)組織法》貫徹執(zhí)行的監(jiān)督，保障村民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片包村，切實(shí)履行監(jiān)督職能，確保選舉按階段穩(wěn)步推進(jìn)，保證程序合法。

四是強(qiáng)化舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。全鎮(zhèn)11個(gè)村選舉委員會(huì)均設(shè)置專門(mén)的舉報(bào)信箱，并向各村小組發(fā)出《舉報(bào)選舉違法違規(guī)行為的通知》，公布舉報(bào)電話和來(lái)信來(lái)訪地址，承諾保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)信箱做到一日開(kāi)箱一次，舉報(bào)電話和來(lái)人訪問(wèn)安排人員作專題記錄，舉報(bào)內(nèi)容由縣鄉(xiāng)派駐的工作組長(zhǎng)負(fù)責(zé)收集整理上報(bào)鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組決策處理。

五是強(qiáng)化調(diào)查落實(shí)。抽調(diào)鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢、公安、司法等部門(mén)人員組成選舉違法違規(guī)查處組，負(fù)責(zé)對(duì)群眾舉報(bào)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組明確規(guī)定，對(duì)群眾反映調(diào)查屬實(shí)的問(wèn)題，一經(jīng)查證，決不姑息，堅(jiān)決依法查處“指選”、“派選”、“賄選”等違法行為，對(duì)以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨礙村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)的，要依法嚴(yán)肅查處；對(duì)干擾和操縱村“兩委”換屆選舉的宗族、派性和社會(huì)黑惡勢(shì)力要依法嚴(yán)厲打擊；對(duì)因處理來(lái)信來(lái)訪不及時(shí)或壓制打擊造成不良影響的，要通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

以鄧小平理論和同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下。依照市紀(jì)委五次全會(huì)及區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神以及龍發(fā)[2003]7號(hào)文件精神，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持反腐敗，緊緊依靠各級(jí)黨組織、廣大黨員干部和人民群眾，推進(jìn)責(zé)任制分解、落實(shí)?，F(xiàn)將落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、著眼防范。為廉政建設(shè)責(zé)任制的深入開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)

提高“防腐”免疫力。注重把廉政建設(shè)理論學(xué)習(xí)同政治理論學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一是強(qiáng)化自身素質(zhì)。濃厚學(xué)習(xí)氛圍，搞活學(xué)習(xí)形式，擴(kuò)大學(xué)習(xí)范圍，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。開(kāi)展理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，開(kāi)展條規(guī)教育，常念“緊箍咒”早打“預(yù)防針”澆注“防腐劑”今年以來(lái)，相繼觀看反腐敗電教片、收看十六大演講會(huì)及學(xué)習(xí)討論活動(dòng)等，通過(guò)經(jīng)常性、多種形式的黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和廉政教育，使我樹(shù)立了正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到廉政建設(shè)的重要性，廉潔自律的必要性和違法違紀(jì)的危害性，增強(qiáng)了新形勢(shì)下拒腐防變的能力，積極做“三個(gè)代表”忠實(shí)實(shí)踐者，并對(duì)一些黨員干部的不廉潔行為及時(shí)敲響了警鐘。二是著眼大局穩(wěn)定，積極做好信訪工作。認(rèn)真對(duì)待群眾來(lái)信、來(lái)訪，及時(shí)妥善處置群眾反映的問(wèn)題，做到熱情接待，耐心疏導(dǎo)，宣傳政策，化解矛盾。對(duì)重要案件簽署具體意見(jiàn)，并及時(shí)聽(tīng)取匯報(bào)，搞好協(xié)調(diào)，認(rèn)真指導(dǎo)。通過(guò)扎實(shí)有效的工作，有效控制了越級(jí)上訪、集體上訪事件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)了機(jī)關(guān)的正常辦公秩序和大局穩(wěn)定。三是嚴(yán)把用人關(guān)，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人。嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和有關(guān)制度辦事。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格依照公布職位、個(gè)人申報(bào)、資格審查、口試、面試、組織考察、聘前公示等程序進(jìn)行，今年社區(qū)干部招聘中，對(duì)參與招聘的大中專畢業(yè)生和社會(huì)人員全部實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘上崗。公開(kāi)招聘中，確保了招聘工作的健康開(kāi)展，有力地遏制了用人中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。目前，區(qū)社區(qū)工作人員在全市同行業(yè)中年齡結(jié)構(gòu)最年輕，知識(shí)結(jié)構(gòu)最高，龍鳳街道鳳祥社區(qū)干部張永生，今年被評(píng)為全國(guó)社區(qū)先進(jìn)工作者，使我區(qū)在公開(kāi)選用人才上得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的認(rèn)可。

二、高度重視。工作指導(dǎo)到位。

圓滿完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)，為切實(shí)搞好廉政建設(shè)責(zé)任制工作。站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制及反腐敗斗爭(zhēng)的重要性，始終把廉政建設(shè)責(zé)任制工作當(dāng)作大事、要事來(lái)抓。把廉政建設(shè)責(zé)任制擺在重要議事日程，多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究、布置廉政建設(shè)工作，做到早研究、早部署。平時(shí)，不同地點(diǎn)、不同場(chǎng)所不失時(shí)機(jī)地利用正反兩方面的典型，對(duì)廉政問(wèn)題經(jīng)常講、多次講、反復(fù)講，找原因、說(shuō)危害，教育干部要從身邊人、身邊事中吸取教訓(xùn)，耳邊警鐘長(zhǎng)鳴，心中筑起道德和法紀(jì)兩道防線;同時(shí)，還定期組織檢查、指導(dǎo)、督促主管各部門(mén)廉政建設(shè)的工作部署和落實(shí)情況，聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，解目標(biāo)落實(shí)情況，查漏補(bǔ)缺，采取措施，加大工作力度，促進(jìn)廉政建設(shè)順利開(kāi)展。

三、結(jié)合工作實(shí)際。務(wù)求取得實(shí)效

同志在黨的十七大報(bào)告中，要求廣大黨員“增強(qiáng)黨員意識(shí)”。在抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會(huì)上的講話中他又強(qiáng)調(diào)指出，“必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨員的黨員意識(shí)”，“把增強(qiáng)黨員意識(shí)作為執(zhí)政黨建設(shè)帶有根本性的問(wèn)題來(lái)抓”。新世紀(jì)新階段，增強(qiáng)黨員意識(shí)，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的內(nèi)在需要，是提高黨員素質(zhì)的具體舉措。

一、強(qiáng)化政治意識(shí)，確保方向不偏

政治意識(shí)是黨員意識(shí)的靈魂。黨員只有不斷強(qiáng)化政治意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性，提高講政治的具體能力，才能始終堅(jiān)持黨的綱領(lǐng)、遵守黨的章程，始終沿著當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的方向前進(jìn)。

強(qiáng)化黨員政治意識(shí)，就要深入抓好黨的創(chuàng)新理論武裝。通過(guò)對(duì)十七大精神和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的深入學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，善于從形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

強(qiáng)化黨員政治意識(shí)，就要嚴(yán)格遵守黨的章程。黨章集中體現(xiàn)了黨的路線方針政策和黨的重要主張，全面界定了黨員的行為規(guī)范。廣大黨員學(xué)習(xí)好、遵守好、貫徹好、維護(hù)好黨章，就是真正堅(jiān)持了黨的綱領(lǐng)，堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義道路；就能保證我們黨始終凝聚起全黨全軍全國(guó)各族人民的意志和力量，為實(shí)現(xiàn)黨的理想和目標(biāo)而共同奮斗；就能保證共產(chǎn)黨員牢記立身之本，始終保持在群眾中的先進(jìn)性；就能在任何時(shí)候、任何情況下，對(duì)黨的路線、方針、政策都不會(huì)有絲毫的懷疑和動(dòng)搖，始終做到旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，始終做到思想上堅(jiān)信不疑，行動(dòng)上堅(jiān)定不移。

強(qiáng)化黨員政治意識(shí)，就要提高講政治的具體能力。維護(hù)穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最大的政治。西藏的穩(wěn)定關(guān)系全國(guó)的穩(wěn)定，西藏的安全關(guān)系國(guó)家的安全。我們要從黨和國(guó)家工作全局的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央重要指示精神，堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的一貫方針，做到認(rèn)識(shí)與行動(dòng)統(tǒng)一，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，治標(biāo)與治本并舉，穩(wěn)定與發(fā)展共進(jìn)，在確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安上邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。

[摘要]在新時(shí)期以來(lái)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生深刻變化的情況下，不應(yīng)該僅僅從個(gè)體政治道德的角度和層面界定公仆意識(shí)的實(shí)踐意義。應(yīng)當(dāng)指出，在更深層面上，強(qiáng)化公仆意識(shí)是新時(shí)期以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然要求。

[關(guān)鍵詞]公仆意識(shí)；國(guó)家與社會(huì)；經(jīng)濟(jì)倫理；法治觀念

在一般意義上，公仆意識(shí)指喻國(guó)家公務(wù)人員在從事公務(wù)活動(dòng)過(guò)程中基于自我角色正確定位而形成的主觀傾向。公仆意識(shí)的深層本質(zhì)是政治關(guān)系，即國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系定位問(wèn)題。新時(shí)期以來(lái)，公仆意識(shí)問(wèn)題被重新提出和不斷強(qiáng)化。必須看到，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生深刻變化的情況下，強(qiáng)化公仆意識(shí)的意義已經(jīng)超出了公務(wù)員的道德自律層面。因此，不應(yīng)該僅僅從個(gè)體政治道德的角度和層面界定公仆意識(shí)的實(shí)踐意義。在更深層面上，強(qiáng)化公仆意識(shí)是新時(shí)期以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然要求。

一、新時(shí)期以來(lái)，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，特定條件下的公仆“虛位”轉(zhuǎn)變?yōu)楣汀皩?shí)位”，樹(shù)立和強(qiáng)化公仆意識(shí)具有了現(xiàn)實(shí)性、明晰性、緊迫性

新時(shí)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生的一個(gè)巨大變化就是伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革而出現(xiàn)的權(quán)力格局變遷。在此過(guò)程中，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，主要表現(xiàn)在：社會(huì)自主性逐步增強(qiáng)，國(guó)家權(quán)力向社會(huì)轉(zhuǎn)移和讓渡，所謂國(guó)家與社會(huì)的二元分化局面逐漸形成。

在傳統(tǒng)體制下，國(guó)家與社會(huì)高度一體化，公仆意識(shí)是通過(guò)為人民服務(wù)體現(xiàn)的，一定意義上可以說(shuō)每個(gè)人都是為人民服務(wù)的，每個(gè)人又都是被服務(wù)的對(duì)象。因此，實(shí)際上公仆概念是個(gè)被泛化了的概念，人們不僅把公仆意識(shí)簡(jiǎn)單化、表層化地等同于“服務(wù)”意識(shí)，甚至在某種程度上混同于“主人”意識(shí)。因此，在人們的認(rèn)識(shí)領(lǐng)域?qū)嶋H上存在著公仆“虛位”的問(wèn)題。新時(shí)期以來(lái)在體制內(nèi)分權(quán)和市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，國(guó)家與社會(huì)各自獲得了相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域和空間，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系即“主仆”關(guān)系問(wèn)題逐漸明晰起來(lái)。近年來(lái)一些媒體關(guān)于“下跪”事件的熱議(參見(jiàn)苑彬：《不要給“公仆”下跪，人民網(wǎng)2000-07-26；丁愛(ài)萍：《從下跪說(shuō)起》，《人大研究》2003年12期；盧標(biāo)：《下跪的人應(yīng)該是誰(shuí)？》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》2004年11期等)，正是對(duì)上述問(wèn)題的說(shuō)明。熱議所聚焦的正是社會(huì)公仆與社會(huì)主人的關(guān)系定位問(wèn)題。作為一種社會(huì)訴求，這反映了新時(shí)期以來(lái)在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題上社會(huì)觀念的變化，即在社會(huì)意識(shí)形態(tài)層面，已開(kāi)始由傳統(tǒng)的、一定意義上的社會(huì)對(duì)國(guó)家無(wú)限忠誠(chéng)、無(wú)限崇拜觀念轉(zhuǎn)向自覺(jué)地以主人自居，并向國(guó)家訴諸要求。說(shuō)明人們對(duì)公仆的認(rèn)知已經(jīng)由抽象轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w，具有了客觀的對(duì)象和實(shí)際的內(nèi)容，從而也使強(qiáng)化公仆意識(shí)問(wèn)題具有了現(xiàn)實(shí)性、明晰性、緊迫性。