摘要：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，金融發(fā)展卻面臨眾多困境。以廣西金融發(fā)展現(xiàn)狀為例，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易費(fèi)用理論和公平效率關(guān)系理論的視角出發(fā)，分析了制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融發(fā)展的制度因素，并提出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：金融；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；交易費(fèi)用；公平與效率；制度

1問題的提出

改革開放以來，我國東部地區(qū)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、原始積累和區(qū)位優(yōu)勢等因素的作用下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會發(fā)展取得了令人矚目的成就。相比之下，西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于自然條件、歷史、政策等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，區(qū)域金融發(fā)展也與東部地區(qū)存在較大差距。欠發(fā)達(dá)地區(qū)信貸資金配置效率下降，銀行有款貸不出，而許多中小企業(yè)卻貸不到款，從而導(dǎo)致存差不斷擴(kuò)大，金融運(yùn)行質(zhì)態(tài)趨于惡化的問題越來越突出。其中，交易費(fèi)用昂貴、規(guī)則的不公平也是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融發(fā)展的重要因素。

2廣西金融現(xiàn)狀

廣西地處我國南部，具有沿海、沿江、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，區(qū)內(nèi)資源豐富，但由于歷史、自然條件等因素制約，廣西的工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展緩慢，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。同時，金融業(yè)發(fā)展迅速。2004年末，銀行網(wǎng)點達(dá)到5602家，從業(yè)人員67792人，金融資產(chǎn)總計7622.7億元。但是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，金融發(fā)展卻面臨新的困境。主要表現(xiàn)在：

黨的十六屆五中全會對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作了新論述、新部署。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要中央以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)注和支持，但最根本的還是要靠欠發(fā)達(dá)地區(qū)振奮精神，抓住機(jī)遇，完善體制，激發(fā)活力，立足優(yōu)勢，科學(xué)發(fā)展。前不久，中共山東省菏澤市委在北京舉辦了“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快實施‘突破菏澤’戰(zhàn)略研討會”。與會者結(jié)合菏澤貫徹落實山東省“實施‘突破菏澤’戰(zhàn)略，帶動西部，促進(jìn)全省協(xié)調(diào)發(fā)展”的實踐，就欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何奮起直追、加快經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等問題進(jìn)行了深入研討。現(xiàn)摘要發(fā)表部分與會者的發(fā)言。

農(nóng)民要致富建設(shè)好支部

許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)是具有光榮傳統(tǒng)的革命老區(qū)，菏澤就是這樣。在革命戰(zhàn)爭年代，這里出了很多英雄模范人物。改革開放以來，菏澤曾走在全國前列，是全國最早實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的地區(qū)之一。這樣的革命老區(qū)，在新世紀(jì)新階段，應(yīng)當(dāng)怎樣繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，邁出新步伐，迎頭趕上呢？

實施“以工促農(nóng)”戰(zhàn)略。解決“三農(nóng)”問題，必須解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化問題，其中最關(guān)鍵的是工業(yè)化。沒有工業(yè)化，就不可能有城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。從全國來看，先進(jìn)的農(nóng)村地區(qū)大都是工業(yè)化搞得比較好的地區(qū)。被譽(yù)為“中華第一村”的華西村，如今和城市沒什么差別，群眾住的房子和學(xué)習(xí)、生活條件都很好。最根本的就是他們抓住了工業(yè)化這個關(guān)鍵。依靠工業(yè)化，他們不僅安排了本村群眾就業(yè)，還吸引了大量附近的勞動力就業(yè)?？梢哉f，不抓工業(yè)，工業(yè)上不去，農(nóng)村只能解決溫飽問題，不可能大富。

抓工業(yè)，應(yīng)重視發(fā)展中小企業(yè)。德國巴伐利亞州二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)人口占80％，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)人口只占3％。這么大比例的農(nóng)業(yè)人口是怎樣轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的呢？他們一條最重要的經(jīng)驗就是扶持中小企業(yè)的發(fā)展，包括個體手工業(yè)。通過扶持中小企業(yè)、個體手工業(yè)，形成大的產(chǎn)業(yè)群，吸納大量人口就業(yè)。我們應(yīng)借鑒其成功經(jīng)驗。

農(nóng)業(yè)應(yīng)搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要的是要形成規(guī)模，沒有規(guī)模就沒有市場，也就不可能形成產(chǎn)業(yè)。前幾年，我到山東臨沂、聊城去調(diào)研，在臨沂看到公路旁邊停了好多卡車，這些來自安徽、河南的車是來拉西瓜的；在聊城也看到公路旁邊停了好多卡車，這些來自吉林、遼寧的車是來拉蔬菜的。三家兩戶搞種植，怎么去賣？形成規(guī)模了，外來購買者就多了。所以說，不形成規(guī)模，就不能形成市場；沒有市場，產(chǎn)業(yè)就搞不起來。

在全黨廣泛開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是在新的歷史起點上發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略部署。只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，才能更好地把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)又好又快發(fā)展。

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，必須全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，樹立又好又快發(fā)展的新理念，謀劃又好又快發(fā)展的新思路，形成又好又快發(fā)展的強(qiáng)大合力，為適應(yīng)新形勢、解決新問題、搶抓新機(jī)遇、實現(xiàn)新發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

發(fā)展是解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)所有問題的“總鑰匙”?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，是又好又快發(fā)展。堅持以發(fā)展為主線，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，是我國改革開放以來的一條根本經(jīng)驗。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，早日改變落后面貌，是各族人民的夙愿和根本利益，也是解決一切問題的關(guān)鍵和根本途徑。

以人為本是欠發(fā)達(dá)地區(qū)又好又快發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅持把以人為本作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，才能有效解決為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展以及發(fā)展成果由誰享有的問題。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，應(yīng)把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族人民的根本利益作為崇高使命和神圣職責(zé)，把解決好各族人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為重中之重，堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性，堅持保障人民權(quán)益與促進(jìn)人的全面發(fā)展的一致性，不斷提高各族人民的生活質(zhì)量，使全體人民共享發(fā)展成果。

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)又好又快發(fā)展的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)在重點推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，積極推進(jìn)政治、文化、社會以及生態(tài)的全面發(fā)展，著力推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然相互適應(yīng)、相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使經(jīng)濟(jì)社會始終充滿生機(jī)和活力，實現(xiàn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、生態(tài)相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的范疇

農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品一個組成部分。農(nóng)村公共產(chǎn)品從廣義的角度是指供范疇不同的農(nóng)村居民消費(fèi)和享用的。具有非排他性和公益性的物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品，涉及農(nóng)村的公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域，具體包括文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，供水、供電、道路公共基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)等。它具有一般公共產(chǎn)品的非排他性、非競爭性和不可分割性的特點。從狹義的公共產(chǎn)品受益的對象方面角度是指縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)受益的公共產(chǎn)品，主要是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

我國以戶為單位分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。以及農(nóng)業(yè)部門的特殊性決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品對農(nóng)村公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈依賴性，且農(nóng)村市場化程度越高，這種依賴性就越大，已經(jīng)嚴(yán)重制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和農(nóng)民生活水平的提高。

駐馬店市是河南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，是典型的農(nóng)業(yè)大市，鄉(xiāng)村人口占全市總?cè)丝诘慕?8％。近年來，駐馬店市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但是，由于受多種因素制約，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展與全省、全國平均水平相比仍顯滯后，尤其是基礎(chǔ)建設(shè)和公共產(chǎn)品的提供方面更顯落后，與十六屆五中全會提出的“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的目標(biāo)相比差距更大，已經(jīng)成為目前制約駐馬店市新農(nóng)村建設(shè)的最大障礙與瓶頸。具體表現(xiàn)在：

(一)供給不足

摘要：良好的地區(qū)形象將對地區(qū)經(jīng)濟(jì)起到積極的作用，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的作用尤為重要。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行形象設(shè)計，可以通過地區(qū)中心形象設(shè)計、地區(qū)政府的形象設(shè)計、政府領(lǐng)導(dǎo)者的形象設(shè)計等幾個層面進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)形象設(shè)計

改革開放以來，我國東部經(jīng)濟(jì)取得很大的發(fā)展，而西部由于地域環(huán)境、歷史原因等方面因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與東部的差距一直很懸殊，特別是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)這種差距就更加顯著。所以，如何盡快把欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)搞上去，是當(dāng)前擺在我們面前的最緊迫的任務(wù)。在此，如果我們不面對現(xiàn)實，只是一味抱怨、一味強(qiáng)調(diào)客觀因素的制約，那么將一事無成。因此，我們只有認(rèn)清現(xiàn)狀，看到優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮自身的主觀能動性，群策群力，才會有光明的前途。本文試從公共關(guān)系學(xué)的角度，談?wù)劯愫们钒l(fā)達(dá)地區(qū)的形象設(shè)計與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

一、地區(qū)形象及設(shè)計

所謂地區(qū)形象，是指一個地區(qū)的內(nèi)部與外部公眾對該地區(qū)的內(nèi)在綜合實力、外顯合力和未來發(fā)展前景的綜合評價與總體印象，它包括經(jīng)濟(jì)、社會、科技、教育、文化諸方面，涉及發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量及發(fā)展模式等內(nèi)容。

對欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行良好的形象設(shè)計既是一門科學(xué)又是一種藝術(shù)，它必須以建設(shè)有中國特色社會主義理論為指針，以公共關(guān)系學(xué)的相關(guān)原理為基礎(chǔ)，把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)結(jié)合起來，塑造和建設(shè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)良好的整體形象，增強(qiáng)凝聚力和吸引力，以進(jìn)一步推動改革開放、推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。可見，形象是一筆無形的財富，是一種特殊的生產(chǎn)力。良好的地區(qū)形象，就意味著可觀的社會經(jīng)濟(jì)效益。無疑，它對振興欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)將會起到積極的作用。

摘要：招商引資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要途徑。但是，當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資中也存在一些問題。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資中應(yīng)注重規(guī)范和糾正不良行為，科學(xué)、合理地開展招商引資，以促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資政府行為

近些年來，招商引資已成為許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級政府為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要措施，取得了較大的成績。但是，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資過程中存在著一些不可忽視的問題，影響著欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資的效果。為此，本文就欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資中存在比較突出的問題及如何改進(jìn)的對策提出思考。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資中存在的問題不可小視

1.重引進(jìn)，輕特色。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)位條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展起點低成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，所以對招商引資十分迫切。導(dǎo)致在招商引資中沒有注重結(jié)合本地區(qū)的實際，未能創(chuàng)出本地區(qū)的特色。主要表現(xiàn)為：一是輕視當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有獨特的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，有的已形成本地的特色產(chǎn)業(yè)。因此，在招商引資中應(yīng)考慮以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。二是輕視技術(shù)承接。招商引資必須有選擇的承接，防止引進(jìn)落后技術(shù)和設(shè)備，防止引進(jìn)落后的項目。而有些地區(qū)只顧盲目引進(jìn)工程項目，不夠注重技術(shù)承接和本地產(chǎn)業(yè)的對接。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府為了自身的福利最大化，盲目上一些暫時利潤高的項目。還有些地方政府為了保持獲得最大的利潤率，甚至在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不具備生產(chǎn)的條件下，地方政府仍然向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供大量的財政補(bǔ)貼，從而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重。重復(fù)建設(shè)不僅表現(xiàn)在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，而目還表現(xiàn)于在地方政府的發(fā)展計劃或規(guī)劃中，不同地區(qū)確定的發(fā)展重點和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大致相同，造成大量低水平的重復(fù)建設(shè)加劇地方保護(hù)主義。為了在招商引資中取勝，各地在引資時拼比優(yōu)惠政策，在引進(jìn)之后為了留住這些老板，則竭盡全力為其搞好后續(xù)“服務(wù)”，甚至為企業(yè)護(hù)短，為企業(yè)違規(guī)運(yùn)作提供方便之門。

論文關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)提升服務(wù)管理產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

論文摘要：現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)的重要組成部分，有序優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)依賴于市場、政府和環(huán)境。文章通過與東部和南部服務(wù)管理業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有的現(xiàn)代服務(wù)管理產(chǎn)業(yè)環(huán)境和政策現(xiàn)狀，利用市場理論對欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)的產(chǎn)業(yè)市場化推進(jìn)以來的環(huán)境進(jìn)行研究，探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府如何在現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，制定相應(yīng)的政策，從而促進(jìn)中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)環(huán)境優(yōu)化

一、引言

近些年，中國服務(wù)管理業(yè)總體保持較快發(fā)展，總量翻了一番，服務(wù)管理業(yè)對就業(yè)、稅收、消費(fèi)以及固定資產(chǎn)投資的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。但由于中國當(dāng)前仍然處于工業(yè)化的中期，工業(yè)化加速發(fā)展的態(tài)勢非常明顯；一些制約服務(wù)管理業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制障礙仍未消除Ⅲ務(wù)管理業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的比重下降，給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、節(jié)能降耗等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的問題產(chǎn)生了消極影響。而研究新的戰(zhàn)略決策．將加快發(fā)展服務(wù)管理業(yè)，這些推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要舉措，將使服務(wù)管理業(yè)保持平穩(wěn)較怏發(fā)展。如何加快服務(wù)管理業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)和諧發(fā)展，是本文著重研究的問題。

服務(wù)管理、也稱第j產(chǎn)業(yè)，是人類的物質(zhì)生活豐富以后逐漸發(fā)展起來的行業(yè)。服務(wù)管理、的發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展水平，是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的鶯要標(biāo)志，也反映了一個同家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段。目前由于種種原因．中國各地區(qū)服務(wù)管理業(yè)的自身發(fā)展仍然相對滯后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平和發(fā)展要求還很不相稱無論是從經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、增長動力再造，還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展水平提升的角度看，大力加快推進(jìn)中國服務(wù)管理、業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為構(gòu)筑中國經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢、致力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的緊迫而重要的戰(zhàn)略性目標(biāo)和努力方向。

二、中國服務(wù)管理業(yè)的發(fā)展

一、我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶小額信貸發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn)

1.小額信貸運(yùn)營成本過高

目前我國一些西部地區(qū)農(nóng)村區(qū)域較大，部分金融機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑過大，覆蓋面只能達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。該地區(qū)轄區(qū)的農(nóng)戶總數(shù)為98271戶，農(nóng)村信用社對全地區(qū)78854戶農(nóng)戶建立經(jīng)濟(jì)檔案，占比80.24%，發(fā)放支農(nóng)貸款卡62778張，在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于農(nóng)戶集中度不高，出現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)小額信貸業(yè)務(wù)過于分散，貸后管理困難重重，部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)營成本高企之后，發(fā)放農(nóng)村小額貸款的積極性下降。

2.部分農(nóng)戶存在認(rèn)識偏差

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)戶對農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的小額信貸定位不準(zhǔn)，一些農(nóng)戶認(rèn)為小額信貸在各地區(qū)推廣只是走走形式；還有一些農(nóng)戶認(rèn)為既然農(nóng)村信用社可以不需要抵押貸款給他們，“跟風(fēng)貸款”，借到的資金卻沒有投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；還有一些低收入農(nóng)戶把農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款當(dāng)作政府的扶貧款，認(rèn)為都是國家的惠農(nóng)政策，沒有還款意愿，以至于部分貧困地區(qū)農(nóng)戶的小額信貸不良率驟然上升，影響了其他農(nóng)戶的貸款信用額度。

3.信貸人員激勵不夠

一、完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的和諧社會意蘊(yùn)

黨的十八大報告指出“：健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求?！盵1]科學(xué)發(fā)展以人為本，人以健康為本。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系由縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，集預(yù)防、保健、醫(yī)療、急救、衛(wèi)生應(yīng)急、健康教育于一體，旨在為農(nóng)民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容與健康屏障，也是構(gòu)建和諧社會的健康屏障。

1.完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，是提升新農(nóng)合整體績效的迫切需要。由于制度設(shè)計的初衷，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度立足于農(nóng)村，也服務(wù)于農(nóng)村，構(gòu)成農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要支撐；新農(nóng)合的進(jìn)一步發(fā)展，離不開農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的配合與支持，兩者相互制約又相輔相成。新農(nóng)合的制度效能發(fā)揮，主要依賴于縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)，其實現(xiàn)程度受制于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的完善程度及服務(wù)遞送能力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，因其醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系相對粗糙，新農(nóng)合實施的整體績效也將大打折扣。

2.完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)、社會事業(yè)的重要組成部分，肩負(fù)著為廣大農(nóng)民群眾提供基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務(wù)的重大使命，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾生命健康的保障和生活質(zhì)量的提高，直接關(guān)系到農(nóng)村人力資本的積累和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的保護(hù)，構(gòu)成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要因素。

3.完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，是以衛(wèi)生公平促進(jìn)社會公平與和諧的內(nèi)在要求。黨的十八大報告指出：“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。”[1]農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，是政府責(zé)任踐履的展示，是政府形象的窗口，是政府與廣大農(nóng)民群眾聯(lián)系的重要橋梁與紐帶。廣大農(nóng)民群眾往往通過農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的發(fā)展?fàn)顩r，來評判政府對群眾利益的關(guān)心程度，評判社會和諧與公平的實現(xiàn)程度。衛(wèi)生是關(guān)系到群眾切身利益的重大民生問題，衛(wèi)生公平是社會公平不可分割的重要組成部分。完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，有利于實質(zhì)性重塑城鄉(xiāng)二元醫(yī)療格局，實現(xiàn)衛(wèi)生公平，進(jìn)而促進(jìn)社會公平與和諧。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的現(xiàn)狀———以贛州為樣本的調(diào)查

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。為貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快蘇北振興推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展工作會議精神，認(rèn)真實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，以“第一資源”支撐“第一要務(wù)”，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，最近筆者對**區(qū)人才隊伍狀況進(jìn)行了調(diào)研。總的來看，**區(qū)十分重視人才隊伍建設(shè)，特別是近年來人才資源的開發(fā)和利用工作取得了一定成績。但目前全區(qū)人才隊伍的整體狀況與新形勢的發(fā)展要求和全面建設(shè)小康社會的要求比，仍然存在著很大差距，必須采取切實措施，予以加強(qiáng)和改進(jìn)。

據(jù)**區(qū)去年底按全國人才調(diào)查口徑統(tǒng)計顯示，全區(qū)共有各類人才17411人，其中黨政人才2275人，事業(yè)單位管理人才2110人，國有、集體企業(yè)經(jīng)營管理人才691人，專業(yè)技術(shù)人才12335人（其中事業(yè)單位12000人，國有、集體企業(yè)335人）。按學(xué)歷分，在全區(qū)人才中，共有研究生14人，大學(xué)本科2335人，大學(xué)?？?117人，中專5939人，高中及其以下2006人。按能級分，在全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才中，共有高級職稱375人，中級職稱6095人，初級職稱6436人。

目前**區(qū)人才隊伍建設(shè)存在的問題，主要表現(xiàn)在五個方面:一是人才總量偏少。**是一個120萬人口的大區(qū)，現(xiàn)有各類人才只占總?cè)丝诘?.5％，遠(yuǎn)低于全國6.1%的平均水平。二是高層次人才短缺。低層次、一般性的專業(yè)技術(shù)人才相對數(shù)量較多，高級技術(shù)人才特別是高級技術(shù)領(lǐng)域人才嚴(yán)重匱乏。三是人才分布不合理。在全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才中，有多達(dá)97.3％的人才集中在事業(yè)單位，并且主要集中在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)。工程類只占5.3％，比全國平均水平低23個百分點。四是能級結(jié)構(gòu)不均衡。全區(qū)人才隊伍仍處于低學(xué)歷、低水平、低效能的狀態(tài)，在全區(qū)人才中，中專以下者占人才總數(shù)的45.6%。全市高級職稱、中級職稱、初級職稱三個能級之間的人數(shù)比例為1：16：17，與理想狀態(tài)的1：3：9相比明顯不均衡。五是人才觀念老化。少數(shù)單位對人才工作不夠重視，人才引進(jìn)工作相對滯后，追求實用的短期行為比較突出，埋沒人才的現(xiàn)象仍在一些單位存在。

針對目前**區(qū)人才現(xiàn)狀及其存在的問題，筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要堅持和運(yùn)用科學(xué)的人才觀指導(dǎo)做好新形勢下的人才工作,按照“人才總量要同全區(qū)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)要同各項事業(yè)全面發(fā)展需求相適應(yīng)，人才培養(yǎng)機(jī)制要同各類人才成長特點相適應(yīng)，人才素質(zhì)要同經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)”的要求，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。

一要更新人才觀念。做好人才工作，首先必須解放思想，與時俱進(jìn)，樹立新的人才觀念。一是樹立“人才資源是第一資源”的觀念。充分認(rèn)識人才資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，強(qiáng)化“人才就是財富、人才就是效益、人才就是競爭力、人才就是發(fā)展后勁”的意識，真心實意重視人才，以人才“第一資源”支撐發(fā)展“第一要務(wù)”。二是樹立人人都可以成才的觀念。切實增強(qiáng)“有用即是人才”、“人人皆可成才”的意識，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，不拘一格選拔人才，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會，干事有舞臺，發(fā)展有空間。三是樹立以人為本的觀念。要把促進(jìn)人才的健康成長和充分發(fā)揮人才的作用放在首要位置，最大限度地調(diào)動各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，堅決破除一切束縛人才成長的陳規(guī)陋習(xí)，按照促進(jìn)人的全面發(fā)展的要求，把每一個人的潛能和價值都充分發(fā)揮出來。

二要盤活人才資源。首先，盤活用好現(xiàn)有人才存量。要注重發(fā)現(xiàn)和用好本地區(qū)、本部門、本單位的人才，堅持用人所長，量才而用，努力創(chuàng)造各類人才不斷涌現(xiàn)和人盡其才、才盡其用的良好局面。同時，要針對本區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有一批懂經(jīng)濟(jì)、有一技之長的黨政干部，由于種種原因，難以走出“大院”發(fā)揮自身特長的實際，積極創(chuàng)造條件，放寬有關(guān)政策，鼓勵他們放心大膽地去創(chuàng)業(yè)。其次，建立合理有序的人才流動機(jī)制。要打破人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份和所有制限制，疏通各類人才隊伍之間的流動渠道，切實解決人才單位所有、干部能進(jìn)不能出、能上不能下等問題。第三，建立競爭擇優(yōu)的人才選拔任用機(jī)制。按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的要求，破除論資排輩、任人唯親、求全責(zé)備的積習(xí)，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，繼續(xù)推行和完善公開招考、招聘、競爭上崗、交流、換崗和掛職鍛煉等措施和辦法，為優(yōu)秀人才脫穎而出和發(fā)揮作用開辟“快車道”，多渠道、多視角發(fā)現(xiàn)和起用人才。