摘要：農(nóng)村金融貧困是指中國農(nóng)村金融資源處于極度匱乏或遭剝奪的狀態(tài)。農(nóng)村金融需求抑制和農(nóng)村金融供給缺失導(dǎo)致農(nóng)村金融不能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持，無法推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和均衡的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國農(nóng)村金融貧困的主要原因?yàn)檗r(nóng)村金融投資軟化、農(nóng)村金融資源流失以及農(nóng)村資本流動梗阻。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱抑制了農(nóng)村金融的產(chǎn)生與發(fā)展，農(nóng)村金融的萎縮與弱化又阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1從金融需求來看

農(nóng)村金融需求主體是農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)缺乏因來自不同方面的影響從而導(dǎo)致農(nóng)村金融需求不旺。一是貧困農(nóng)戶的金融需求長期得不到滿足而被強(qiáng)制性揭止。貧困農(nóng)戶是一種特殊的金融需求主體，其簡單再生產(chǎn)和基本生活資金均較短缺，往往從客觀上產(chǎn)生金融需求，但作為金融機(jī)構(gòu)的貸款對象，其貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，因此常常被排斥在正規(guī)金融組織的貸款供給范圍之外，這部分金融需求往往被強(qiáng)制性的揭止。二是已基本解決生活溫飽問題的農(nóng)戶，他們具有一定的信用能力，一般較為講求信譽(yù)，但因其力量單薄，所產(chǎn)生的金融需求十分有限，金融機(jī)構(gòu)對他們的貸款僅僅限于小額貸款。盡管如此，因農(nóng)村信用社資金實(shí)力不足，難以最大限度地滿足這部分農(nóng)戶的資金需求，從而抑制了部分金融需求，限制了他們金融需求發(fā)展的欲望，以及由此而產(chǎn)生的金融需求沖動。三是鄉(xiāng)村企業(yè)是立足于當(dāng)?shù)刭Y源而由鄉(xiāng)村投資發(fā)展起來的，這類企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)簡單，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，其發(fā)展能力十分有限。因市場不確定性較大，鄉(xiāng)村企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也較大，因此，其產(chǎn)生的合理的金融需求也常常受到多方面的限制。

農(nóng)村消費(fèi)性金融需求的特征決定了農(nóng)村消費(fèi)性金融需求的先天不足。中國農(nóng)村消費(fèi)性金融需求多產(chǎn)生于維持基本生存的必要，這種需求并非建立在還本付息的基礎(chǔ)之上。農(nóng)民收入的不確定性與非固定化導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)性金融的脆弱性，現(xiàn)代金融所產(chǎn)生的消費(fèi)信貸常常以居民的預(yù)期收入為信用保證，而中國農(nóng)村農(nóng)民的預(yù)期收入則具有不確定性，削弱了農(nóng)村消費(fèi)性金融需求的基礎(chǔ)，造成農(nóng)村消費(fèi)性金融需求的非正?；?。農(nóng)村農(nóng)民的固定資產(chǎn)（如房產(chǎn)）非流動性，難以作為貸款抵押物，即使用作貸款抵押也只能是形式而已。

中國農(nóng)村金融貧困的主要原因?yàn)檗r(nóng)村金融投資軟化、農(nóng)村金融資源流失以及農(nóng)村資本流動梗阻。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱抑制了農(nóng)村金融的產(chǎn)生與發(fā)展，農(nóng)村金融的萎縮與弱化又阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1從金融需求來看

農(nóng)村金融需求主體是農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)缺乏因來自不同方面的影響從而導(dǎo)致農(nóng)村金融需求不旺。一是貧困農(nóng)戶的金融需求長期得不到滿足而被強(qiáng)制性揭止。貧困農(nóng)戶是一種特殊的金融需求主體，其簡單再生產(chǎn)和基本生活資金均較短缺，往往從客觀上產(chǎn)生金融需求，但作為金融機(jī)構(gòu)的貸款對象，其貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，因此常常被排斥在正規(guī)金融組織的貸款供給范圍之外，這部分金融需求往往被強(qiáng)制性的揭止。二是已基本解決生活溫飽問題的農(nóng)戶，他們具有一定的信用能力，一般較為講求信譽(yù)，但因其力量單薄，所產(chǎn)生的金融需求十分有限，金融機(jī)構(gòu)對他們的貸款僅僅限于小額貸款。盡管如此，因農(nóng)村信用社資金實(shí)力不足，難以最大限度地滿足這部分農(nóng)戶的資金需求，從而抑制了部分金融需求，限制了他們金融需求發(fā)展的欲望，以及由此而產(chǎn)生的金融需求沖動。三是鄉(xiāng)村企業(yè)是立足于當(dāng)?shù)刭Y源而由鄉(xiāng)村投資發(fā)展起來的，這類企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)簡單，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，其發(fā)展能力十分有限。因市場不確定性較大，鄉(xiāng)村企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也較大，因此，其產(chǎn)生的合理的金融需求也常常受到多方面的限制。

農(nóng)村消費(fèi)性金融需求的特征決定了農(nóng)村消費(fèi)性金融需求的先天不足。中國農(nóng)村消費(fèi)性金融需求多產(chǎn)生于維持基本生存的必要，這種需求并非建立在還本付息的基礎(chǔ)之上。農(nóng)民收入的不確定性與非固定化導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)性金融的脆弱性，現(xiàn)代金融所產(chǎn)生的消費(fèi)信貸常常以居民的預(yù)期收入為信用保證，而中國農(nóng)村農(nóng)民的預(yù)期收入則具有不確定性，削弱了農(nóng)村消費(fèi)性金融需求的基礎(chǔ)，造成農(nóng)村消費(fèi)性金融需求的非正?；?。農(nóng)村農(nóng)民的固定資產(chǎn)（如房產(chǎn)）非流動性，難以作為貸款抵押物，即使用作貸款抵押也只能是形式而已。

2從金融供給的來看

對經(jīng)濟(jì)效益的追求使得金融機(jī)構(gòu)紛紛奉行城市化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施金融投資的城市化、金融決策權(quán)力的城市化、金融業(yè)務(wù)的城市化，收縮農(nóng)村金融貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，使得農(nóng)村金融供應(yīng)相對萎縮，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏必要的金融支持，農(nóng)村資金供求矛盾日益突出。

一．山區(qū)高中學(xué)生英語語法的現(xiàn)狀

本人是山區(qū)中學(xué)一線的英語教師，在山區(qū)工作十多年，感受最深的是：山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，沒有良好的語言學(xué)習(xí)環(huán)境，高中學(xué)生的共同點(diǎn)就是英語差，英語難學(xué)，尤其是語法方面。具體表現(xiàn)在：第一是學(xué)生沒掌握好詞性。第二是學(xué)生劃分不出句子成分，什么是及物動詞、不及物動詞；什么是表語、賓語、狀語都不清楚；對名詞、形容詞、副詞等常用詞性在句中的主要作用也不太理解，缺乏必要的詞法知識。第三是學(xué)生對英語的時(shí)態(tài)沒過關(guān)。對現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)、過去進(jìn)行時(shí)、現(xiàn)在完成時(shí)、過去完成時(shí)、過去將來時(shí)等常用時(shí)態(tài),他們雖有些認(rèn)識,但一問其構(gòu)成,就有相當(dāng)多的學(xué)生答不上來或答不完全,特別是與之相應(yīng)的被動語態(tài)結(jié)構(gòu),直接引語變間接引語等，能理解掌握的更少。第四是由于上述基礎(chǔ)知識不全面,導(dǎo)致學(xué)生運(yùn)用語法知識分析問題、解決問題的能力不高。就閱讀方面來說,不少學(xué)生還不能根據(jù)時(shí)態(tài)來推斷事情的發(fā)生是在過去、現(xiàn)在還是將來,不能根據(jù)語態(tài)來判斷敘述的中心,稍長的句子,即使沒有生詞也不懂怎樣分析它的結(jié)構(gòu),理解不了其意思。在漢譯英時(shí),不辨詞性、形式,僅把與漢語表面意義對應(yīng)的英語單詞按漢語句子的順序排列;英譯漢則反之,套用的是漢語語法結(jié)構(gòu),譯句往往不通順。在造句或?qū)懽魑臅r(shí),更多的是分辨不清時(shí)態(tài)、題目的要求和內(nèi)容。其原因主要是學(xué)生對所學(xué)的語法知識掌握不好。

二，高中英語語法的重要性

首先英語是世界上通用度最高的語言。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速蔓延，英語的應(yīng)用早已迅速全球化，這就促使我國應(yīng)該重視英語教育。因此，我們要想搞好各領(lǐng)域的相關(guān)研究，就必須精通英語，靠英語這門世界性語言及時(shí)獲取國外最新的相關(guān)信息，加快我國的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次是高中生的英語水平太差直接影響到學(xué)生的高考。而這山區(qū)本來就平窮，學(xué)生唯一改變自己命運(yùn)的出路就是靠讀書考出去?？捎⒄Z作為我們的第二語言，如果不懂得一些語法，自然是很難學(xué)好英語。語法是語言的三個(gè)組成部分之一,是詞形變化和用詞造句的規(guī)則的總和。因此,在英語教學(xué)中,語法占據(jù)著重要的位置。多年來,我國大多外語教學(xué)一直采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法,甚至提出過以語法為綱、以閱讀為主的主張。教學(xué)中語法是講授和練習(xí)的重點(diǎn),因此,學(xué)習(xí)語法相對而言也掌握得比較好。在考試中，語法分?jǐn)?shù)所占的比例比較高。語法是構(gòu)成語言的諸要素之一,盡管在各種教學(xué)模式中多內(nèi)容的取舍各不相同,但是語法是必不可少的,特別是牽涉到漢語與英語這兩種迥異的語種,更是如此。一般來講,漢語是一種表意文字,句中成分之間是一種意合連接:即詞語、句段之間往往靠意義連接,很少使用連接詞,加之漢語又沒有詞形的變化,所以詞語的句法功能常常由詞序決定。而英語是一種表音文字,有詞形變化,句子成分之間是一種形式連接,即通過一定的詞法和句法形式來連接的?？傊⒄Z基本上是一種綜合型語言。以漢語為母語的學(xué)生如果不了解英語的語法規(guī)則,哪怕是很簡單的句子,也無法準(zhǔn)確地翻譯出來。因此學(xué)習(xí)語法有助于外語學(xué)習(xí)者提高學(xué)習(xí)效果。上世紀(jì)90年代，大多數(shù)教學(xué)研究結(jié)果也證明,高中階段,用適當(dāng)形式關(guān)注語法對語言學(xué)習(xí)者是很有幫助的，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是幫助理解,即學(xué)習(xí)者可以運(yùn)用所學(xué)語法知識理解閱讀過程中遇到的某些疑難問題;二是幫助寫作,是指學(xué)習(xí)者要充分利用他們掌握的語法知識來寫出好的英語文章。

三，語法的傳授方法

本人在山區(qū)教學(xué)多年，認(rèn)為英語語法教學(xué)可以采用以下教學(xué)方法：

摘要：貧困是世界各國普遍存在的一種社會現(xiàn)象，消除貧困是全人類的共同愿望。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)濟(jì)利益、就業(yè)方式、以及社會組織形式的多樣化，使社會群體、利益格局和分配機(jī)制發(fā)生了顯著變化。在人民群眾生活在總體水平不斷提高的同時(shí)，收入差距也在拉大，一部分人率先富裕起來，同時(shí)也出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的城市貧困人口。本文將對關(guān)注這一群體并對其所處困境進(jìn)行分析，試圖找出解決這一困境的方法。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)貧困人口、城市化、對策研究

一、造成城鎮(zhèn)人口貧困的原因

隨著改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的生活水平有了很大程度的提高，但是由于國家人口基數(shù)過大，以及由于歷史原因造成的種種問題，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的生活仍然處在一個(gè)較低的水平上。從收入分布的情況來看，大致呈橄欖形，即收入很高和收入很低的人群在城市人口中都是少數(shù)，大多數(shù)人的收入介入二者之間，屬于中等水平。社會上中等收入的群體所占比重越大，社會的穩(wěn)定程度越高。這是我國社會穩(wěn)定的一個(gè)重要基礎(chǔ)。隨著收入分配制度改革的深化，平均主義和“大鍋飯”式的分配方式逐漸被“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則所取代，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的局面初步形成。特別是近些年來，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，提高企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的報(bào)酬，使社會成員之間的收入差距進(jìn)一步拉開，加之一些壟斷行業(yè)不合理分配造成的高收入和一些人或多或少的“灰色收入”，出現(xiàn)了一定數(shù)量的高收入人群。

與此同時(shí)，由于這樣或那樣的原因，城市中一些弱勢群體的生活卻沒有改善或改善很少，從而處于相對貧困狀態(tài)。一些城市由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤炭、森工、有色金屬等弱勢產(chǎn)業(yè)，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，國有經(jīng)濟(jì)成分比重過大，又處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，形成了低收入人口相對集中的貧困區(qū)。這部分人不僅是收入很低，而且生活的安全感比過去大為降低，導(dǎo)致不同程度的心理失衡，其中年齡較大、文化程度較低、技能單一的人對前途缺乏信心。進(jìn)入九十年代后，貧富差距逐漸拉大，據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，1997年20%的最高收入戶的人均收入是20%最低收入戶的3.1倍，1998年擴(kuò)大到3.3倍；1997年城鎮(zhèn)居民10%的最高收入戶的人均收入是10%最低收入戶的4.2倍，1998年擴(kuò)大到4.4倍。貧富差距的另一個(gè)側(cè)面是地區(qū)差別，東部和西部的經(jīng)濟(jì)地區(qū)差距越來越大，容易導(dǎo)致地區(qū)歧視的產(chǎn)生，不斷擴(kuò)大的貧富差距導(dǎo)致人們“相對貧困”感的增強(qiáng)，對社會心理造成很大沖擊，也是當(dāng)今中國社會的一個(gè)極重要的不安定因素。同時(shí)，由于中國城鎮(zhèn)人口與單位制的結(jié)合相當(dāng)緊密，個(gè)人完全依附在單位之中，因而使單位（企業(yè)）經(jīng)營狀況對退休人員的收入產(chǎn)生最直接的影響。九十年代以來，為解決這個(gè)問題，政府開始推行“社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的新的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，近年來，政府更是將“社會化管理”作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)來抓，但是由于一些企業(yè)確實(shí)處于很糟糕的經(jīng)營狀況，無力支付，同時(shí)近年來下崗人數(shù)激增，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題迄今并沒有得到根本解決。應(yīng)當(dāng)指出，在城市貧困人口中，大多屬于相對貧困狀態(tài)，真正處于赤貧狀態(tài)的人為數(shù)較少。

二、城鎮(zhèn)貧困人口的規(guī)模估計(jì)

[內(nèi)容提要]安徽是個(gè)發(fā)展落后的農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣。形成獨(dú)具特色的“塊狀經(jīng)濟(jì)”。安徽可以據(jù)據(jù)這一經(jīng)濟(jì)特征，走“以面促點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合”的發(fā)展模式。但是安徽縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終不能擺脫“貧困惡性循環(huán)”。如何打破這一惡性循環(huán)成為發(fā)展安徽縣域經(jīng)濟(jì)，推動安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。

[關(guān)鍵詞]“貧困惡性循環(huán)”論，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以面促點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合

1、“貧困惡性循環(huán)”理論的研究

美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)法學(xué)家納克斯提出了“貧困惡性循環(huán)”理論，認(rèn)為發(fā)展中國家之所以長期貧困，主要是因?yàn)榇嬖谥柏毨盒匝h(huán)”，這種“貧困惡性循環(huán)”表現(xiàn)在供給和需求兩個(gè)方面。從供給方面看，資本形成存在著一個(gè)惡性循環(huán)：人均收入水平低導(dǎo)致儲蓄水平低，而低儲蓄能力又會導(dǎo)致資本稀缺，進(jìn)而影響生產(chǎn)效率，再次進(jìn)入低收入水平，從需求方面看，資本形成也存在著一個(gè)惡性循環(huán)：低收入意味著購買力低下，低購買力又會導(dǎo)致投資引誘不足，產(chǎn)生資本不足影響產(chǎn)生規(guī)模擴(kuò)大的問題，從而又進(jìn)入低收入水平，綜合供給和需求兩方面的惡性循環(huán)可用圖1表示：

從上圖可以看出，資本不足使發(fā)展中國家陷入了“貧困惡性循環(huán)”。要打破這一惡性循環(huán)，就要增加儲蓄，擴(kuò)大投資，促進(jìn)資本形成。

2、安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和理論解釋

山西省呂梁市(前呂梁地區(qū))柳林縣前元莊的教育改革經(jīng)驗(yàn)曾成為全國農(nóng)村教育綜合改革的典范被廣為宣傳，為推廣柳林縣的經(jīng)驗(yàn)，國家教委于1994年發(fā)出《關(guān)于建立全國地區(qū)(市)農(nóng)村教育綜合改革聯(lián)系點(diǎn)的通知》，將整個(gè)呂梁地區(qū)劃為農(nóng)村教育綜合改革的聯(lián)系點(diǎn)，以推廣農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)縣的經(jīng)驗(yàn)。嵐縣是目前呂梁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的縣之一，其農(nóng)村教育的發(fā)展很具有代表性，于是我們于2011年5月中下旬對該縣農(nóng)村教育進(jìn)行了集中調(diào)研，現(xiàn)就筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及其思考發(fā)表出來，以供參考。

一、嵐縣農(nóng)村教育發(fā)展存在的困境

嵐縣位于山西省中部西側(cè)，與太原市、忻州市、呂梁市相連，與城區(qū)直線距離各為100公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯。嵐縣地勢平坦，擁有全國第二大露天礦體，具有較大的開發(fā)潛力。但是由于種種原因，嵐縣經(jīng)濟(jì)狀況一直不是很樂觀，仍屬國家級貧困縣。嵐縣的教育一直以來發(fā)展很緩慢，不僅不能滿足縣域內(nèi)群眾接受一般教育的需求，更不能滿足人民日益增長的對高質(zhì)量教育的需求。

(一)群眾對高質(zhì)量教育的需求與教育資源短缺、教育質(zhì)量低下的矛盾日益突出

1．現(xiàn)有學(xué)校數(shù)量太少，不足以滿足群眾上學(xué)的需求。目前嵐縣全縣有小學(xué)124所，在校學(xué)生13659人;初中17所(含民辦3所)，在校學(xué)生6838人;普通高中1所，在校學(xué)生2347人;職業(yè)高中1所，在校學(xué)生1036人。嵐縣縣城僅有1所普通高中，1所職業(yè)高中，5所初中(含民辦3所)，3所小學(xué)，1所幼兒園，現(xiàn)有的學(xué)校數(shù)量完全不能滿足群眾對上學(xué)的需求。如按城區(qū)人口統(tǒng)計(jì)，僅縣城就需要10所左右的幼兒園，而目前縣城僅有縣機(jī)關(guān)幼兒園1所。現(xiàn)在有村辦幼兒園2所，村辦學(xué)前班26個(gè)，但這些村辦學(xué)前班大都缺乏基本的辦學(xué)條件。由于公辦教育資源短缺，農(nóng)村地區(qū)私立幼兒園較多，如與縣城一河之隔的東村鎮(zhèn)高崖灣村，人口不足500人，但辦起了2所私立幼兒園，不僅滿足了本村幼兒的上學(xué)難問題，也吸引了其他臨近自然村的幼兒來上學(xué)，但是辦學(xué)條件較為簡陋。高中教育資源也極其不足，1所普通高中根本無法滿足初中生升學(xué)的需要，因此，多年來嵐縣初中生學(xué)業(yè)壓力特別重，升學(xué)競爭十分激烈，高中入學(xué)率僅為34．5%。一些經(jīng)濟(jì)情況稍好的家庭一般將子女送入臨近的呂梁市、忻州市、太原市城區(qū)的高中學(xué)習(xí)，高中生源流失十分嚴(yán)重。

2．現(xiàn)有學(xué)校硬軟件太差，與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求相距甚遠(yuǎn)。2008年山西省頒布《山西省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施意見》，開始實(shí)施“中小學(xué)校舍安全工程”，對全省中小學(xué)校舍進(jìn)行全面加固改造，提高了中小學(xué)校舍抗震設(shè)防能力，中小學(xué)校舍面貌得到改觀。嵐縣也不例外，嵐縣中小學(xué)校舍安全工程涉及項(xiàng)目學(xué)校105所，其中加固70所，部分加固和重建19所，原址重建10所，異地遷建6所。到2011年，所有項(xiàng)目全部竣工，全縣所有中小學(xué)校舍達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。在我們的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)無論多么偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校校舍依然如新，但是其他如操場、圖書室、實(shí)驗(yàn)室、教師休息室的配套設(shè)施卻不齊全。由于嵐縣財(cái)力有限，幾乎所有學(xué)校都未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的要求，且不說鄉(xiāng)村學(xué)校的條件，就是縣城學(xué)校的條件也只能提供正常教學(xué)的需要。嵐縣唯一一所普通高中———嵐縣高級中學(xué)，實(shí)驗(yàn)器材嚴(yán)重不足，僅有的實(shí)驗(yàn)器材還是靠學(xué)校貸款購買;課程改革所需配套設(shè)備幾乎無法配備，音、體、美等專用教室都沒有;理、化、生實(shí)驗(yàn)室陳舊，設(shè)備老化;至今仍無學(xué)校圖書館，學(xué)校操場仍為土質(zhì)操場?？h城城關(guān)小學(xué)，擁有30個(gè)教學(xué)班，2200多名在校生，但生均占地面積嚴(yán)重不足，僅2平方米多點(diǎn)，校長稱“上操都排不開隊(duì)”。縣城唯一的公立幼兒園———機(jī)關(guān)幼兒園，生活活動場地嚴(yán)重不足，小一點(diǎn)的班約45人，生活活動場地僅36平方米，大一點(diǎn)的班約50人，生活活動場地僅47平方米。校舍陳舊，設(shè)備不齊全。縣城紅旗小學(xué)校長稱該校是“硬件不硬，軟件不軟”，圖書室、閱覽室完全沒有，廁所尤其是女廁所嚴(yán)重不足，“76位女教師共用一個(gè)蹲位，苦不堪言!”嵐縣職業(yè)中學(xué)，連現(xiàn)在的校舍都是租賃私人的?？上攵r(nóng)村學(xué)校情況就更加糟糕了，與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的差距相去甚遠(yuǎn)。

一個(gè)案例

“油多了欠好?！庇浾邉翊蛞恍┯投嘁稽c(diǎn)的菜的時(shí)分，她這樣說，并執(zhí)意要記者多吃一些帶肉的菜，而她只需了一份1元錢的炒粉絲。這照樣在記者在場的狀況下，假如是平常，她只需8毛錢的豆腐、土豆或許6毛錢的白菜。

是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)車輛工程專業(yè)2003級學(xué)生，她的家鄉(xiāng)在河南柘城。家里一共有6個(gè)兄弟姐妹，還有一個(gè)70多歲的爺爺，加上爸爸媽媽，一共有9個(gè)人。2003年，考上了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)車輛工程專業(yè)，父親賣光了家里能賣的一切糧食，借遍了一切能借錢的親屬伴侶，才把她送到了北京。

地點(diǎn)的專業(yè)每年需交學(xué)雜費(fèi)共6200元。沒那么多的錢，她身上總共但是2300元。她拿出1400元交了學(xué)雜費(fèi)，本人留下900元做1年的生活費(fèi)用。沒有交上的膏火只能漸漸補(bǔ)。

學(xué)校每個(gè)月給每個(gè)學(xué)生發(fā)放107元的生活補(bǔ)助，還在學(xué)校請求到一個(gè)勤工儉學(xué)的時(shí)機(jī)。在那間放了40多臺電腦的屋里，天天用半個(gè)小時(shí)進(jìn)行清算，這樣下來，每個(gè)月能掙上80來塊錢。

不敢上街買道理，一要花車資，二來道理貴。前幾天真實(shí)太熱，她花20元買了一件T恤；真實(shí)沒有鞋穿了，又花30元買了一雙鞋。柜子里還有一件春天買的外衣，值19元。

為貫徹落實(shí)市委八屆十次全會上提出的“十二五”期間基本消弭絕對貧窮現(xiàn)象，圓滿完成市委、市政府下達(dá)給我區(qū)的2011年扶貧開辟減貧義務(wù)，連絡(luò)我區(qū)村莊扶貧開辟義務(wù)理論，對2011年扶貧開辟義務(wù)提出以下實(shí)施意見：

一、指點(diǎn)思想

根據(jù)《村莊扶貧綱要（2011—2020年）》和《貴州省“十二五”扶貧開辟規(guī)劃》精神，以待遇本，為民解困、改善民生，真實(shí)推進(jìn)諧和社會樹立，不時(shí)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量，深化睜開扶貧幫困義務(wù)，出力改善我區(qū)村莊貧窮農(nóng)戶和出發(fā)生涯前提，提高貧窮人口的自我展開才干，加快貧窮人口脫貧致富奔小康辦法。

二、目標(biāo)義務(wù)

根據(jù)市委八屆十次全會提出的到2015年基本消弭絕對貧窮現(xiàn)象的總目標(biāo)，連絡(luò)各街道（鎮(zhèn)）理論，方案用一年的時(shí)間，對我區(qū)黔靈鎮(zhèn)沙河、改茶、三橋、黔靈、宅吉、東山、安井村，金關(guān)街道干事處金關(guān)、蔡關(guān)村算計(jì)十個(gè)村，其轄區(qū)家庭人均年收入低于1196元的56戶92人貧窮人口（個(gè)中，扶貧戶1戶3人，扶貧低保戶24戶50人，低保戶31戶39人），經(jīng)由扶貧幫困等方法，確保其家庭人均收入抵達(dá)1196元以上（各村扶貧開辟減貧義務(wù)數(shù)見附件）。

三、義務(wù)原則

縣位于省西北部、市北端，是省縣級轄區(qū)地圖面積最大縣、國家扶貧工作重點(diǎn)縣、庫區(qū)移民大縣、少量民族人口過半縣和革命老依據(jù)地。自1994年被列入國家“八七”扶貧攻堅(jiān)縣后，年又被列入新一輪國家扶貧工作重點(diǎn)縣，經(jīng)由近20年的扶貧開拓，我縣扶貧開拓工作穩(wěn)步推進(jìn)，貧窮地域自我發(fā)展才能不時(shí)加強(qiáng)，群眾生產(chǎn)生活程度大為改觀，扶貧開拓工作獲得了分明成效。新期間下，扶貧開拓工作已由救援式扶貧向開拓式扶貧改變，扶貧工作的嚴(yán)重變革也為我們的扶貧開拓工作供應(yīng)了全新的時(shí)機(jī)，下面，就如何提高縣貧窮地域自我發(fā)展才能談幾點(diǎn)觀點(diǎn)和建議。

一、近十年扶貧開拓獲得的首要成果

年以來，我縣依照“一體兩翼”的發(fā)展形式，切實(shí)加大扶貧開拓力度，認(rèn)真施行扶貧項(xiàng)目，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，基本設(shè)備不時(shí)完善，鄉(xiāng)村支柱財(cái)產(chǎn)逐漸構(gòu)成，扶貧工作獲得了分明成效。

1、群眾收入不變增進(jìn)。歲尾，全縣農(nóng)大家均純收入為2626元，比2001年凈增1214元；貧窮人口為10.51萬人，比年削減4萬余人，5萬余貧窮人口完成不變脫貧。

2、基本設(shè)備逐漸改善。近年來，我縣不時(shí)加大財(cái)務(wù)、信貸扶貧資金投入，貧窮地域交通、水利、基本農(nóng)田、安全飲水等基本設(shè)備建立獲得增強(qiáng)。施行“通曉”工程項(xiàng)目151個(gè)村、590.6公里，省方案村級公路維修項(xiàng)目170個(gè)、375公里；完成人畜飲水項(xiàng)目37個(gè)，處理飲水困難群眾4.5萬余人；革新鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)田水利設(shè)備建立等其它基本設(shè)備項(xiàng)目54個(gè)，為貧窮群眾脫貧致富打下了優(yōu)越的基本。

3、財(cái)產(chǎn)開拓初具規(guī)劃。施行財(cái)產(chǎn)開拓扶貧項(xiàng)目185個(gè)，為貧窮群眾脫貧致富供應(yīng)了有力的財(cái)產(chǎn)支撐。加大以茶葉開拓為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)扶貧開拓力度，新開、低改經(jīng)濟(jì)林1.5萬余畝；加速發(fā)展以肉牛、生豬、山羊?yàn)橹攸c(diǎn)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，累計(jì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)1.2萬余頭（只）；幫扶科技示范村5個(gè)、扶持種養(yǎng)大戶250戶。增強(qiáng)生態(tài)動力建立，累計(jì)投入財(cái)務(wù)扶貧資金252萬元，建成沼汽池2100口。

為仔細(xì)貫徹落實(shí)省委鄉(xiāng)村任務(wù)會議關(guān)于向“絕對貧窮”提議總攻和市有關(guān)“扶貧攻堅(jiān)”的會議精力，以及市人民當(dāng)局《關(guān)于增強(qiáng)2011年扶貧開拓任務(wù)的施行定見的告訴》的文件精力，為實(shí)在做好扶貧開拓脫貧致富這一民生工程，在兩年內(nèi)根本消弭絕對貧窮景象，連系我區(qū)實(shí)踐，對我區(qū)2011年鄉(xiāng)村貧窮生齒脫貧減貧任務(wù)提出如下施行定見。

一、指點(diǎn)思維、遵照的準(zhǔn)則

（一）指點(diǎn)思維：對峙以鄧小平理論和“三個(gè)代表”主要思維為指點(diǎn)，深化貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，落實(shí)黨的十七屆五中、中心鄉(xiāng)村任務(wù)會議、省委十屆十次全會以市委八屆十次全會、區(qū)委七屆八次全會精力，環(huán)繞“兩個(gè)新城”的建立和“12351”的開展思緒，對峙開拓式扶貧任務(wù)方針，依照“當(dāng)局主導(dǎo)、全社會一起參加、可繼續(xù)開展、自給自足”的準(zhǔn)則，把根本消弭絕對貧窮景象作為任務(wù)目的，對鄉(xiāng)村低收入生齒具體施行扶貧政策，起勁進(jìn)步我區(qū)貧窮生齒自我開展才能，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會具體協(xié)調(diào)開展做出積極的奉獻(xiàn)。

（二）遵照的準(zhǔn)則：

1.對準(zhǔn)貧窮生齒的準(zhǔn)則：把有勞動力的貧窮生齒作為扶貧開拓的重點(diǎn)對象，在扶貧開拓項(xiàng)目標(biāo)布置上要對準(zhǔn)貧窮生齒。

2.開拓式扶貧準(zhǔn)則：以經(jīng)濟(jì)建立為中間，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，開拓本地資本，開展商品出產(chǎn)，改善出產(chǎn)前提，走出一條契合實(shí)踐、具有特征的開展路途。