羅曦

隨著航海技術(shù)和貿(mào)易的發(fā)展，專(zhuān)門(mén)從事運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人出現(xiàn)，開(kāi)始和貿(mào)易商人相分離；提單這種工具應(yīng)運(yùn)而生，并逐步完善成現(xiàn)在的單證交易，承運(yùn)人在目的港只能向單證持有人放貨，提單也是收貨人向承運(yùn)人提貨的必不可少的憑證1。依照國(guó)際貿(mào)易慣例，承運(yùn)人只能在收貨人提交全套正本提單后交付貨物；航運(yùn)界一項(xiàng)基本原則是，承運(yùn)人在交付貨物之前如果沒(méi)有收到任何第三方對(duì)將交付的貨物聲明物權(quán)的通知，他有權(quán)且也有義務(wù)將貨物交付予向其出示正本提單者，如果此人即是托運(yùn)人、收貨人或被背書(shū)人的話2。這意味著：(1)正本提單持有人對(duì)提單項(xiàng)下貨物有占有權(quán)，承運(yùn)人必須將其承運(yùn)的貨物交給正本提單持有人。(2)正本提單持有人才享有要求承運(yùn)人交付貨物的權(quán)利。(3)承運(yùn)人必須僅在提交提單時(shí)才交付貨物，否則要對(duì)不當(dāng)交貨之前或其后善意支付對(duì)價(jià)購(gòu)買(mǎi)提單的任何人負(fù)責(zé)3。

然而在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，由于航速提高、較短航次或提單轉(zhuǎn)讓過(guò)程延遲的情況下，貨物一般先于提單抵達(dá)目的港，嚴(yán)格憑單放貨可能導(dǎo)致壓貨、壓船、壓艙、壓港，不僅不利于生產(chǎn)流通，還將造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，以及面臨被強(qiáng)制拍賣(mài)或沒(méi)收的危險(xiǎn)，承運(yùn)人往往被無(wú)正本提單的收貨人說(shuō)服或憑副本提單加擔(dān)保交付貨物。究竟無(wú)單放貨的性質(zhì)如何?無(wú)單放貨又將發(fā)生何種法律后果?本文試圖從無(wú)單放貨的性質(zhì)、責(zé)任歸屬以及例外等幾個(gè)方面，對(duì)無(wú)單放貨這一焦點(diǎn)問(wèn)題作初步探討。

一、無(wú)單放貨的性質(zhì)

無(wú)單放貨，又叫無(wú)正本提單放貨，是指國(guó)際貿(mào)易中貨物運(yùn)輸承擔(dān)者把其承運(yùn)的貨物交給未持有正本提單的收貨人。

㈠關(guān)于無(wú)單放貨的性質(zhì)有很大爭(zhēng)論，本文認(rèn)為無(wú)正本提單放貨屬于違約和qq的競(jìng)合。一方面，承運(yùn)人簽發(fā)提單，不僅是收到承運(yùn)貨物的證據(jù)，同時(shí)與提單持有人形成運(yùn)輸合同，承運(yùn)人必須把貨物安全送到目的港并正確交貨，才屬完全履行運(yùn)輸合同；而無(wú)單放貨，承運(yùn)人在未提交正本提單的情況下交貨給收貨人，未履行正確交貨的義務(wù)，應(yīng)屬違反提單所體現(xiàn)的運(yùn)輸合同義務(wù)。另一方面，無(wú)單放貨也侵犯了正本提單持有人對(duì)提單項(xiàng)下貨物享有的物權(quán)。對(duì)于賣(mài)方，其享有貨物所有權(quán)，若買(mǎi)方不付款贖單，貨物所有權(quán)并未轉(zhuǎn)移，賣(mài)方對(duì)其貨物享有中途停運(yùn)權(quán)和處分權(quán)；對(duì)于質(zhì)押銀行，其享有對(duì)貨物的擔(dān)保物權(quán)，提單成為買(mǎi)賣(mài)合同貨款的擔(dān)保憑證，若買(mǎi)方不付款，銀行有權(quán)對(duì)提單項(xiàng)下貨物行使留置權(quán)。因此，承運(yùn)人將貨物交給無(wú)正本提單的收貨人，將損害賣(mài)方或銀行對(duì)于貨物享有的合法權(quán)利，不但違反運(yùn)輸合同中應(yīng)有的交貨義務(wù)，同時(shí)也構(gòu)成qq。正如Denning大法官在SzeHaiTongBankV.RamblerCycleCo.［1959］一案中指出：“航運(yùn)公司沒(méi)有將貨物交付給對(duì)此票貨物享有權(quán)利的人，他將因此而負(fù)擔(dān)違約責(zé)任。如果他沒(méi)有憑正本提單付貨而將貨物交付予無(wú)權(quán)享有此票貨物的人，他將因此而負(fù)有債權(quán)之責(zé)?！?

為大力培育扶持社會(huì)組織發(fā)展，加快公共服務(wù)型政府建設(shè)，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)行為，現(xiàn)根據(jù)閔委辦[]17號(hào)和府發(fā)[]11號(hào)文件精神，就培育扶持公益性社會(huì)組織發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心，以提高社會(huì)組織能力建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)扶持以公益性為目的的社會(huì)組織，不斷提高社會(huì)組織整體質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，使社會(huì)組織真正承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移的職能，成為構(gòu)建和諧的重要力量。

二、基本原則

（一）合理需求的原則

堅(jiān)持以人為本，按照社會(huì)需要、群眾需求，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批貼近群眾、類(lèi)型齊全、各具特色、公信力高的公益性社會(huì)組織。

第一條為規(guī)范客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理,維護(hù)客運(yùn)出租汽車(chē)市場(chǎng)秩序,保護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益,根據(jù)《*市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市市區(qū)(不含蕭山區(qū)、余杭區(qū))范圍內(nèi)客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用管理。

第三條客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行有期限有償使用。有償使用應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則,鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第四條*市人民政府交通行政主管部門(mén)是本市客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理的主管機(jī)關(guān)。*市客運(yùn)出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施本辦法。

市工商、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、財(cái)政、價(jià)格、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)按各自的職責(zé),協(xié)同做好客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用管理工作。

第五條客運(yùn)出租汽車(chē)應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求和城市道路交通狀況,實(shí)行總量控制,有計(jì)劃投放。新增車(chē)輛計(jì)劃由市計(jì)劃行政主管部門(mén)會(huì)同交通、公安等部門(mén)提出,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后,由市客運(yùn)出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。

甲方（出租方）：_________大學(xué)校外學(xué)生公寓服務(wù)中心

法定代表人：_________

住址：_________

郵編：_________

聯(lián)系電話：_________

乙方（承租方）：_________（_________大學(xué)_________部門(mén)_________專(zhuān)業(yè)_________級(jí)）

為大力培育扶持社會(huì)組織發(fā)展，加快公共服務(wù)型政府建設(shè)，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)行為，現(xiàn)根據(jù)*委辦[*]17號(hào)和*府發(fā)*]11號(hào)文件精神，就培育扶持公益性社會(huì)組織發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心，以提高社會(huì)組織能力建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)扶持以公益性為目的的社會(huì)組織，不斷提高社會(huì)組織整體質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，使社會(huì)組織真正承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移的職能，成為構(gòu)建和諧*的重要力量。

二、基本原則

（一）合理需求的原則

堅(jiān)持以人為本，按照社會(huì)需要、群眾需求，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批貼近群眾、類(lèi)型齊全、各具特色、公信力高的公益性社會(huì)組織。

甲方：(出租方)身份證號(hào)：

乙方：(承租方)陜西南湖物業(yè)管理有限責(zé)任公司人：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》及有關(guān)規(guī)定經(jīng)甲、乙雙方自愿協(xié)商，達(dá)成以下租房協(xié)議，此協(xié)議具有法律效力。

一、甲方自愿將座落在西安市曲江雁南五路雁鳴住宅小區(qū)11號(hào)樓二單元一層西戶(hù)的住房一套出租給乙方。

二、租期暫定為陸個(gè)月（2009年2月20至2009年8月20日），月租金壹仟零貳拾元整(￥：1020元)，半年租金共計(jì)陸仟壹佰貳拾元整（￥：6120元），憑合法有效票據(jù)一次付清。自2009年2月20日起計(jì)算房費(fèi)。

三、乙方有下列情形之一者，甲方有權(quán)終止合同，收回房屋不退租金及押金。

各村、社區(qū)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行為，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治和黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)區(qū)委辦[*]43號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的若干意見(jiàn)》等相關(guān)文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，提出以下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)村級(jí)集體工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出監(jiān)督管理

嚴(yán)格執(zhí)行余農(nóng)發(fā)[*]162號(hào)關(guān)于《余杭區(qū)村級(jí)集體工程建設(shè)項(xiàng)目管理操作辦法》文件。

（一）財(cái)務(wù)發(fā)生額在1萬(wàn)元以上（含1萬(wàn)元）的集體工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)帳時(shí)需要提供：

1、招投標(biāo)文件；

**縣經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目是**年為民辦好十件實(shí)事之一，在借鑒各縣(區(qū))的經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為規(guī)范我縣經(jīng)濟(jì)適用住房“公平、公正”的銷(xiāo)售行為，特編制本實(shí)施方案。

一、方案編制依據(jù)

**縣經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目工程將于**年上半年進(jìn)入銷(xiāo)售階段，共計(jì)154套住宅，需于**年5－8月間完成銷(xiāo)售手續(xù)。依據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理暫行辦法>的通知》(桂政發(fā)［2004］23號(hào))、《廣西自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理實(shí)施辦法>的通知》(桂政辦發(fā)［2005］28號(hào))、《百色市人民政府關(guān)于印發(fā)<百色市經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施辦法>的通知》(百政發(fā)［2005］51號(hào))、《百色市人民政府關(guān)于印發(fā)**年為民辦好十件實(shí)事實(shí)施方案的通知》(百政發(fā)［**］15號(hào))、《**縣人民政府關(guān)于同意劃撥經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的函》(陽(yáng)政函（**）93號(hào))等有關(guān)文件精神，編制本方案。

二、銷(xiāo)售對(duì)象

**縣城區(qū)內(nèi)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常住戶(hù)口(含持有公安部門(mén)或用工單位證明的一年以上的暫住戶(hù)口)的中低收入家庭，中低收入家庭指家庭（含夫婦雙方）年收入低于當(dāng)年當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上一年職工平均工資的三分之一，高于上一年職工平均工資百分之五十的家庭戶(hù)。年收入按所在單位實(shí)際列發(fā)的工資單或銀行的工資存折記錄核定，同時(shí)符合下列條件之一的，可申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)一套經(jīng)濟(jì)適用住房：

(一)符合當(dāng)?shù)匕仓脳l件的軍人及軍烈屬。

隨著航海技術(shù)和貿(mào)易的發(fā)展，專(zhuān)門(mén)從事運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人出現(xiàn)，開(kāi)始和貿(mào)易商人相分離；提單這種工具應(yīng)運(yùn)而生，并逐步完善成現(xiàn)在的單證交易，承運(yùn)人在目的港只能向單證持有人放貨，提單也是收貨人向承運(yùn)人提貨的必不可少的憑證1。依照國(guó)際貿(mào)易慣例，承運(yùn)人只能在收貨人提交全套正本提單后交付貨物；航運(yùn)界一項(xiàng)基本原則是，承運(yùn)人在交付貨物之前如果沒(méi)有收到任何第三方對(duì)將交付的貨物聲明物權(quán)的通知，他有權(quán)且也有義務(wù)將貨物交付予向其出示正本提單者，如果此人即是托運(yùn)人、收貨人或被背書(shū)人的話2。這意味著：(1)正本提單持有人對(duì)提單項(xiàng)下貨物有占有權(quán)，承運(yùn)人必須將其承運(yùn)的貨物交給正本提單持有人。(2)正本提單持有人才享有要求承運(yùn)人交付貨物的權(quán)利。(3)承運(yùn)人必須僅在提交提單時(shí)才交付貨物，否則要對(duì)不當(dāng)交貨之前或其后善意支付對(duì)價(jià)購(gòu)買(mǎi)提單的任何人負(fù)責(zé)3。

然而在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，由于航速提高、較短航次或提單轉(zhuǎn)讓過(guò)程延遲的情況下，貨物一般先于提單抵達(dá)目的港，嚴(yán)格憑單放貨可能導(dǎo)致壓貨、壓船、壓艙、壓港，不僅不利于生產(chǎn)流通，還將造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，以及面臨被強(qiáng)制拍賣(mài)或沒(méi)收的危險(xiǎn)，承運(yùn)人往往被無(wú)正本提單的收貨人說(shuō)服或憑副本提單加擔(dān)保交付貨物。究竟無(wú)單放貨的性質(zhì)如何?無(wú)單放貨又將發(fā)生何種法律后果?本文試圖從無(wú)單放貨的性質(zhì)、責(zé)任歸屬以及例外等幾個(gè)方面，對(duì)無(wú)單放貨這一焦點(diǎn)問(wèn)題作初步探討。

一、無(wú)單放貨的性質(zhì)

無(wú)單放貨，又叫無(wú)正本提單放貨，是指國(guó)際貿(mào)易中貨物運(yùn)輸承擔(dān)者把其承運(yùn)的貨物交給未持有正本提單的收貨人。

㈠關(guān)于無(wú)單放貨的性質(zhì)有很大爭(zhēng)論，本文認(rèn)為無(wú)正本提單放貨屬于違約和侵權(quán)的競(jìng)合。一方面，承運(yùn)人簽發(fā)提單，不僅是收到承運(yùn)貨物的證據(jù)，同時(shí)與提單持有人形成運(yùn)輸合同，承運(yùn)人必須把貨物安全送到目的港并正確交貨，才屬完全履行運(yùn)輸合同；而無(wú)單放貨，承運(yùn)人在未提交正本提單的情況下交貨給收貨人，未履行正確交貨的義務(wù)，應(yīng)屬違反提單所體現(xiàn)的運(yùn)輸合同義務(wù)。另一方面，無(wú)單放貨也侵犯了正本提單持有人對(duì)提單項(xiàng)下貨物享有的物權(quán)。對(duì)于賣(mài)方，其享有貨物所有權(quán)，若買(mǎi)方不付款贖單，貨物所有權(quán)并未轉(zhuǎn)移，賣(mài)方對(duì)其貨物享有中途停運(yùn)權(quán)和處分權(quán)；對(duì)于質(zhì)押銀行，其享有對(duì)貨物的擔(dān)保物權(quán)，提單成為買(mǎi)賣(mài)合同貨款的擔(dān)保憑證，若買(mǎi)方不付款，銀行有權(quán)對(duì)提單項(xiàng)下貨物行使留置權(quán)。因此，承運(yùn)人將貨物交給無(wú)正本提單的收貨人，將損害賣(mài)方或銀行對(duì)于貨物享有的合法權(quán)利，不但違反運(yùn)輸合同中應(yīng)有的交貨義務(wù)，同時(shí)也構(gòu)成侵權(quán)。正如Denning大法官在SzeHaiTongBankV.RamblerCycleCo.［1959］一案中指出：“航運(yùn)公司沒(méi)有將貨物交付給對(duì)此票貨物享有權(quán)利的人，他將因此而負(fù)擔(dān)違約責(zé)任。如果他沒(méi)有憑正本提單付貨而將貨物交付予無(wú)權(quán)享有此票貨物的人，他將因此而負(fù)有債權(quán)之責(zé)。”4

㈡無(wú)單放貨是否屬違法行為?有人認(rèn)為，將無(wú)單放貨認(rèn)定為“違法行為”是不正確的，理由是根據(jù)提單上對(duì)收貨人的記載交付貨物，僅是承運(yùn)人的合同義務(wù)，是一種保證責(zé)任，不是法律上的強(qiáng)制性規(guī)定；《海商法》第95條對(duì)于“租約并入條款”的肯定，也就肯定了承租雙方如在卸貨港不一定憑正本提單交付的約定；如果將無(wú)正本提單交貨認(rèn)定為違法行為，根據(jù)我國(guó)《擔(dān)保法》規(guī)定，對(duì)該違法行為進(jìn)行的擔(dān)保應(yīng)為無(wú)效，但這類(lèi)擔(dān)保在司法實(shí)踐中卻得到普遍認(rèn)可，我國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)也曾制定了允許一定情況下副本提單加擔(dān)保提貨的文件5。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，加大保障性住房建設(shè)力度，多渠道籌集建設(shè)資金，切實(shí)解決我縣城鎮(zhèn)低收入家庭住房問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[]24號(hào)）、《市廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理實(shí)施方案（試行）》（政發(fā)[]18號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本方案。

一、基本原則

鼓勵(lì)符合我縣住房保障條件，且具備一定經(jīng)濟(jì)能力的縣城低收入家庭出資購(gòu)買(mǎi)廉租住房，實(shí)行廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理。堅(jiān)持“符合條件、自愿購(gòu)買(mǎi)、公開(kāi)操作、集體審定、產(chǎn)權(quán)共有、科學(xué)推進(jìn)”的基本原則。

二、購(gòu)買(mǎi)對(duì)象

（一）凡取得《縣低收入家庭住房保障資格證》，且具備一定經(jīng)濟(jì)能力的縣城低收入無(wú)房戶(hù)或住房困難家庭。

（二）已入住廉租住房的家庭可以根據(jù)實(shí)際情況和公布的售房?jī)r(jià)格，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)在所住的房屋。