<摘要>區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式形式多樣，就其類型來說，大體上可分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式和空間發(fā)展戰(zhàn)略模式兩大類，它們又是互相交叉和相互關(guān)聯(lián)的。本文就和大家探討一下空間發(fā)展戰(zhàn)略模式中的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略及其在我國社會主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的運用。

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不平衡發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟(jì)

戰(zhàn)略這個詞本是軍事上的用語。它泛指帶全局性和長遠(yuǎn)性的重大謀劃。它具有全局性，綜合性，層次性的特征。而區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是戰(zhàn)略中的一種，是指對區(qū)域整體發(fā)展的分析、判斷而做出的重大的，具有決定全局意義的抉擇和謀劃。它的核心是解決區(qū)域在一定時期的基本發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑，對推動區(qū)域乃至整個國家的發(fā)展有重大意義。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式形式多樣，就其類型來說，大體上可分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式和空間發(fā)展戰(zhàn)略模式兩大類，它們又是互相交叉和相互關(guān)聯(lián)的。本文就和大家探討一下空間發(fā)展戰(zhàn)略模式中的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。

1.不平衡發(fā)展戰(zhàn)略及其存在的必然性

不平衡發(fā)展戰(zhàn)略是指由于各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟(jì)較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入上對重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜的一種空間發(fā)展戰(zhàn)略模式。

不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)是：平衡是有條件的，相對和暫時的狀態(tài)。地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是客觀的，絕對的。沒有高差的地方的水是靜止的，沒有活力的，而有高差地方的水是洶涌澎湃的，充滿活力的。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想有活力，就必須存在著發(fā)展的不平衡，區(qū)域不平衡發(fā)展有其存在的必然性。

編者按：本文主要從不平衡發(fā)展戰(zhàn)略及其存在的必然性；不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的終極循環(huán)--更高層次的共同富裕的不平衡發(fā)展；不平衡發(fā)展戰(zhàn)略在我國社會主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的運用進(jìn)行論述。其中，主要包括：戰(zhàn)略這個詞本是軍事上的用語、大體上可分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式和空間發(fā)展戰(zhàn)略模式兩大類、不平衡發(fā)展戰(zhàn)略是指由于各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效果不盡相同、不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)增長潛力的地區(qū)差異、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)的促成作用、不平衡發(fā)展可以達(dá)到平衡發(fā)展的目的、不平衡發(fā)展會造成惡性循環(huán)，貧富更加懸殊、不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的終極循環(huán)--更高層次的共同富裕的不平衡發(fā)展、西部各省由于受到地理區(qū)位條件的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有什么很大的起色、中部和西部的經(jīng)濟(jì)較之東部都不發(fā)達(dá)，而國家本著戰(zhàn)略的眼光，選擇了西部大開發(fā)等，具體請詳見。

<摘要>區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式形式多樣，就其類型來說，大體上可分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式和空間發(fā)展戰(zhàn)略模式兩大類，它們又是互相交叉和相互關(guān)聯(lián)的。本文就和大家探討一下空間發(fā)展戰(zhàn)略模式中的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略及其在我國社會主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的運用。

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不平衡發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟(jì)

戰(zhàn)略這個詞本是軍事上的用語。它泛指帶全局性和長遠(yuǎn)性的重大謀劃。它具有全局性，綜合性，層次性的特征。而區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是戰(zhàn)略中的一種，是指對區(qū)域整體發(fā)展的分析、判斷而做出的重大的，具有決定全局意義的抉擇和謀劃。它的核心是解決區(qū)域在一定時期的基本發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑，對推動區(qū)域乃至整個國家的發(fā)展有重大意義。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式形式多樣，就其類型來說，大體上可分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式和空間發(fā)展戰(zhàn)略模式兩大類，它們又是互相交叉和相互關(guān)聯(lián)的。本文就和大家探討一下空間發(fā)展戰(zhàn)略模式中的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。

1.不平衡發(fā)展戰(zhàn)略及其存在的必然性

不平衡發(fā)展戰(zhàn)略是指由于各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟(jì)較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入上對重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜的一種空間發(fā)展戰(zhàn)略模式。

【摘要】本文分析財政政策在制約農(nóng)村發(fā)展方面存在的主要問題，提出調(diào)整財政政策是實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的必由之路。?

【關(guān)鍵詞】財政政策；農(nóng)民；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；平衡發(fā)展??

“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中需要解決的難點和熱點問題?！叭r(nóng)”問題得不到解決，農(nóng)業(yè)沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，農(nóng)民不增收，生活水平?jīng)]有明顯提高和改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不繁榮，社會不穩(wěn)定，必將影響到全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。因此，調(diào)整宏觀財政政策，是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會平衡發(fā)展的必由之路。?

一、宏觀財政政策存在的主要問題?

1、國家和地方財政中農(nóng)業(yè)支出情況不甚理想

由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和它在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，客觀上要求國家和地方財政加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，以增強農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭能力。目前，財政支農(nóng)的狀況呈現(xiàn)出以下幾個特點：（1）國家財政對農(nóng)業(yè)支出的絕對量不斷增加，但財政農(nóng)業(yè)支出占全部財政支出的比重逐年下降。有資料表明，1978年農(nóng)業(yè)支出占全國財政支出比例為13.4％，1990年下降為10％，2001年僅為8％。可以說，我國對農(nóng)業(yè)的支持總量是低水平的。（2）地方財政支農(nóng)的絕對量呈不斷增長趨勢，但農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重呈逐年下降的趨勢，1991年為9.6％，1995年為7.9％，到2000年下降為6.6％。（3）地方財政支農(nóng)預(yù)算的執(zhí)行存在重大偏差。在實際執(zhí)行中，地方財政支農(nóng)資金在預(yù)算安排已經(jīng)減少的前提下，在執(zhí)行過程中又大打折扣，甚至截留、擠占、挪用支出資金，這就從資金總量上削減了地方財政支農(nóng)的規(guī)模。?

2019年,佛山市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元大關(guān)，成為全國第17個、廣東省繼廣州、深圳之后第3個GDP超過萬億元的城市。據(jù)統(tǒng)計，2019年佛山市第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為156.92億元、6044.62億元和4549.48億元，三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為1.5%、56.2%和42.3%。這充分說明制造業(yè)是佛山市地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元的重要動力，也是佛山打造中國經(jīng)濟(jì)強市的有力支撐。佛山現(xiàn)轄禪城、南海、順德、高明和三水五個區(qū)(以下簡稱佛山五區(qū))。早在2002年佛山轄區(qū)南海、順德等撤市設(shè)區(qū)之前，全市經(jīng)濟(jì)就存在發(fā)展不平衡、不充分的問題。當(dāng)時順德、南海經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯，與東莞市、中山市號稱廣東四小虎，而轄區(qū)內(nèi)的禪城、高明、三水經(jīng)濟(jì)實力相對較弱，這種狀況延續(xù)至今。從佛山市目前的實際情況看，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍然存在，民生領(lǐng)域還有不少短板，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給有待加強。要解決好發(fā)展不平衡、不充分的問題，研究佛山五區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距過大、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化等問題，對佛山經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有一定實踐意義。

區(qū)域發(fā)展實證分析

佛山市位于粵港澳大灣區(qū)的核心地帶，地理位置優(yōu)越。佛山五區(qū)的面積數(shù)據(jù)為：禪城區(qū)154km2、南海區(qū)1072km2、順德區(qū)806km2、高明區(qū)938km2、三水區(qū)874km2。2019年年末，五區(qū)常住人口為：禪城區(qū)120.87萬人、南海區(qū)303.17萬人、順德區(qū)278.32萬人、高明區(qū)44.96萬人、三水區(qū)68.55萬人?？梢?，南海區(qū)是佛山人口最多、面積最大的市轄區(qū)，其常住人口為高明區(qū)的6.7倍、三水區(qū)的4.4倍。——經(jīng)濟(jì)總量分析。根據(jù)佛山五區(qū)2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)，梳理地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收支、社會消費品零售總額、金融機構(gòu)本外幣存貸款余額、進(jìn)出口總值、實際利用外資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可大致反映五區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，2019年佛山五區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的均值為2150.12億元，禪城區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)均低于均值，極差2651.60億元，標(biāo)準(zhǔn)差1041.24億元，表明五區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的分布很不均衡。從一般公共預(yù)算收入來看，2019年佛山五區(qū)一般公共預(yù)算收入的均值為142.22億元，禪城區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)均低于均值，極差204.31億元，標(biāo)準(zhǔn)差87.50億元。南海、順德兩區(qū)均超過240億元，占五區(qū)預(yù)算收入的69.23%，南海區(qū)預(yù)算收入為高明區(qū)5.8倍、三水區(qū)的3.7倍；順德區(qū)為高明區(qū)的5.8倍、三水區(qū)的3.7倍。從社會消費品零售總額來看，2019年佛山五區(qū)社會消費品零售總額的均值為685.20億元，極差972.92億元，標(biāo)準(zhǔn)差407.52億元。南海、順德兩區(qū)均超過1000億元，占全市社會消費品零售總額的63.09%，高明、三水兩區(qū)低于平均水平，南海區(qū)為高明區(qū)的7.6倍、三水區(qū)的4.6倍，順德區(qū)為高明區(qū)的7倍、三水區(qū)的4.2倍。從金融機構(gòu)各項本外幣存貸款余額來看，2019年佛山五區(qū)金融機構(gòu)各項本外幣存款余額的均值為3369.56億元，極差5209.63億元，標(biāo)準(zhǔn)差2258.80億元。南海、順德兩區(qū)均超過5500億元，占全市金融機構(gòu)本外幣存款余額的66.55%，南海區(qū)為高明區(qū)的12.5倍、三水區(qū)的6.2倍，順德區(qū)為高明區(qū)的12.7倍、三水區(qū)的6.3倍。從進(jìn)出口總值來看，2019年佛山五區(qū)進(jìn)口額均值為219.04億元，極差363.9億元，標(biāo)準(zhǔn)差174.2億元。南海、順德兩區(qū)占全市進(jìn)口總值的77.05%，南海區(qū)為高明區(qū)的16倍、三水區(qū)的9.4倍；順德區(qū)為高明區(qū)的14倍、三水區(qū)的8.1倍。從實際利用外資來看，2019年佛山五區(qū)實際利用外資均值為10.23億元，極差15.13億元，標(biāo)準(zhǔn)差5.81億元。南海、順德兩區(qū)占全市實際利用外資總額的65.75%，南海區(qū)為高明區(qū)的6.7倍、三水區(qū)的1.8倍，順德區(qū)為高明區(qū)的7.3倍、三水區(qū)的1.9倍。分析經(jīng)濟(jì)總量發(fā)現(xiàn)，佛山五區(qū)大致可分為高中低三個層次：順德區(qū)、南海區(qū)位居全市前列，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市的六到七成，是全市經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊；禪城區(qū)作為佛山市政府所在地，經(jīng)濟(jì)總量處于中游水平；而三水區(qū)、高明區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量低于全市平均水平，位居全市第四、第五位?！a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。高明、三水兩區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重超過70%，南海、順德超過50%，而禪城區(qū)則以第三產(chǎn)業(yè)為主，比重約64%。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的必然性和合理性，禪城區(qū)作為市政府所在地，是五區(qū)中面積最小的區(qū)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是最優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略。而南海、順德兩區(qū)的工業(yè)化程度已經(jīng)很高，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已具備成熟的條件和堅實的基礎(chǔ)，比重上升是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的結(jié)果。高明、三水兩區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，有必要突出制造業(yè)的核心地位，加快追趕速度?！鲩L速度分析。從2011—2019年佛山五區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度上看，高明區(qū)、三水區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速分別為9.61%和8.20%，高于南海區(qū)的6.54%、順德區(qū)的6.79%。一般預(yù)算收入、支出的增速也呈現(xiàn)相同的態(tài)勢。主要原因是三水、高明兩區(qū)的第二、第三產(chǎn)業(yè)增速高于南海、順德兩區(qū)。在統(tǒng)計意義上，三水、高明兩區(qū)的平均發(fā)展速度超越南海、順德，也與兩區(qū)的基數(shù)較低有關(guān)。

發(fā)展差異的主要原因

從區(qū)位條件來看,佛山五區(qū)中，南海、順德兩區(qū)毗鄰廣東省會廣州市，地理位置優(yōu)越，交通便捷，自然和人文優(yōu)勢明顯。而高明、三水兩區(qū)則位于廣(州)佛(山)地區(qū)的西南、西部，區(qū)位條件略遜一籌。從基礎(chǔ)設(shè)施來看，基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提條件，不僅可以改善投資硬環(huán)境，降低生產(chǎn)和運輸成本，而且可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于增強企業(yè)的競爭力、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。佛山五區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距十分明顯，僅以2019年等級公路里程數(shù)為例，南海區(qū)、順德區(qū)分別為1726.9公里和1329.7公里，高明區(qū)、三水區(qū)分別為712.9公里和1070.2公里，極差高達(dá)1014公里。從固定資產(chǎn)投資來看，2011—2019年，南海、順德、高明、三水四區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資8922.65億元、6638.13億元、3307.72億元和5399.13億元，極差高達(dá)5614.92億元。固定資產(chǎn)投資規(guī)模上的巨大差距，無疑是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一個關(guān)鍵因素。從外貿(mào)出口來看，外貿(mào)出口對地區(qū)經(jīng)濟(jì)有明顯的拉動作用，直接影響地區(qū)生產(chǎn)總值的總量和增速。分析2019年南海、順德、高明、三水四區(qū)的出口總值情況發(fā)現(xiàn)，差距達(dá)到1340.5億元?？梢?，外貿(mào)出口水平也是影響佛山五區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的關(guān)鍵因素之一。

平衡發(fā)展對策建議

從區(qū)域發(fā)展趨同和趨異理論出發(fā),首先說明區(qū)域發(fā)展不平衡的理論基礎(chǔ)。然后分析歐盟新老成員國各自的區(qū)域發(fā)展問題,歐盟區(qū)域政策的現(xiàn)狀成果及其成因,并剖析由此產(chǎn)生的歐盟東擴對歐盟提出的挑戰(zhàn)和壓力,最后在分析的基礎(chǔ)上提出對歐盟區(qū)域政策的政策建議。

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域政策結(jié)構(gòu)基金凝聚基金新成員

一、歐盟內(nèi)部地區(qū)現(xiàn)狀分析

1、老成員國的問題

歐盟內(nèi)部發(fā)展不平衡既存在于成員國內(nèi)各地區(qū)之間,也存在于成員國之間。

從成員國內(nèi)部來看,人口密度、國民生產(chǎn)總值、人均收入、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、就業(yè)水平等方面一直存在著差異。

正確認(rèn)識和處理進(jìn)出口貿(mào)易失衡，已經(jīng)成為影響我國進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。在人民幣升值及各國采取貿(mào)易保護(hù)政策與措施的多重因素影響下，我國加工貿(mào)易正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

加工貿(mào)易企業(yè)出口市場急劇萎縮，很多企業(yè)不敢接單或無單可接，為了緩解出口壓力，一些加工貿(mào)易企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。如何處理內(nèi)銷與外銷的關(guān)系，本文提出筆者的思考。

一、加工貿(mào)易失衡的數(shù)據(jù)分析

一國長期的貿(mào)易順差，必然會遭受他國的貿(mào)易報復(fù)。從一國進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展來看，貿(mào)易平衡應(yīng)該是長期發(fā)展的趨勢，也是最好的選擇。那么，我國目前貿(mào)易順差的主要來源是什么?只有認(rèn)清這個問題，才能盡量減少順差，規(guī)避他國的報復(fù)行為，減少貿(mào)易摩擦，使我國進(jìn)出口貿(mào)易趨于平衡、健康發(fā)展。

引起我國貿(mào)易順差的原因很多，我們主要從貿(mào)易方式的角度出發(fā)，通過對2005--2009年的進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)分析，找出其中的原因，數(shù)據(jù)可知，2005—2009年，我國進(jìn)出口貿(mào)易延續(xù)長期貿(mào)易順差的態(tài)勢，且貿(mào)易順差的額度都較大。其中，一般貿(mào)易成為進(jìn)出口貿(mào)易順差的來源之一(2009年除外)，但貿(mào)易順差主要來源于加工貿(mào)易，且加工貿(mào)易的貿(mào)易順差呈遞增態(tài)勢。

按照通常的理解，既然我國貿(mào)易順差主要來源于加工貿(mào)易而非一般貿(mào)易，作為進(jìn)出口貿(mào)易的主要貿(mào)易方式，加工貿(mào)易進(jìn)出口總值應(yīng)該大于一般貿(mào)易進(jìn)出口總值。然而，事實卻不是這樣，從表-2數(shù)據(jù)可知，2005--2007年，加工貿(mào)易確實是我國進(jìn)出口貿(mào)易的第一大貿(mào)易方式，但2008--2009年一般貿(mào)易成為我國進(jìn)出口貿(mào)易的第一大貿(mào)易方式。2005--2009年，加工貿(mào)易在進(jìn)出口貿(mào)易中的比重呈逐年遞減的趨勢，一般貿(mào)易在進(jìn)出口貿(mào)易中的比重呈上升趨勢。到2009年，一般貿(mào)易進(jìn)出口總值在進(jìn)出口貿(mào)易總值中占比為48.2％，加工貿(mào)易占比為41.2％。

摘要:本文分析財政政策在制約農(nóng)村發(fā)展方面存在的主要問題，提出調(diào)整財政政策是實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞:財政政策；農(nóng)民；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；平衡發(fā)展オ

“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中需要解決的難點和熱點問題?！叭r(nóng)”問題得不到解決，農(nóng)業(yè)沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，農(nóng)民不增收，生活水平?jīng)]有明顯提高和改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不繁榮，社會不穩(wěn)定，必將影響到全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。因此，調(diào)整宏觀財政政策，是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會平衡發(fā)展的必由之路。

一、宏觀財政政策存在的主要問題

1、國家和地方財政中農(nóng)業(yè)支出情況不甚理想

由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和它在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，客觀上要求國家和地方財政加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，以增強農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭能力。目前，財政支農(nóng)的狀況呈現(xiàn)出以下幾個特點：（1）國家財政對農(nóng)業(yè)支出的絕對量不斷增加，但財政農(nóng)業(yè)支出占全部財政支出的比重逐年下降。有資料表明，1978年農(nóng)業(yè)支出占全國財政支出比例為13.4％，1990年下降為10％，2001年僅為8％?？梢哉f，我國對農(nóng)業(yè)的支持總量是低水平的。（2）地方財政支農(nóng)的絕對量呈不斷增長趨勢，但農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重呈逐年下降的趨勢，1991年為9.6％，1995年為7.9％，到2000年下降為6.6％。（3）地方財政支農(nóng)預(yù)算的執(zhí)行存在重大偏差。在實際執(zhí)行中，地方財政支農(nóng)資金在預(yù)算安排已經(jīng)減少的前提下，在執(zhí)行過程中又大打折扣，甚至截留、擠占、挪用支出資金，這就從資金總量上削減了地方財政支農(nóng)的規(guī)模。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度看，改革開放后中國區(qū)域資源的配置效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)強于改革開放之前；中國在世界經(jīng)濟(jì)地位的提高，也與中國區(qū)域要素配置效率的提高有很大關(guān)系。中國未來的區(qū)域發(fā)展格局的演變與區(qū)域配置資源效率的提高，還需要深化改革，擴大開放。

1978年以來的區(qū)域改革，符合轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展方式的要求

1978年至今，中國的區(qū)域發(fā)展格局出現(xiàn)了舉世矚目的變化：一是所有區(qū)域都呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，各個區(qū)域之間只存在快發(fā)展與慢發(fā)展甚至更快發(fā)展與快發(fā)展的差距，而不存在有發(fā)展與無發(fā)展的差距，每個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長活力都爆發(fā)出來；二是地方政府推動區(qū)域發(fā)展的積極性明顯提高，在各地都實施了一些行之有效的招商引資模式，區(qū)域之間相互競爭的格局逐步形成；三是引進(jìn)的大量外資與中國豐富的勞動力在沿海結(jié)合以及放開沿海民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為沿海經(jīng)濟(jì)帶來新的驅(qū)動力，沿海地區(qū)逐步在國家經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮領(lǐng)先作用；四是形成了一系列各具特色的發(fā)展模式，如溫州模式、蘇南模式、廣東模式等等，能夠順應(yīng)市場需求趨勢，主動推動產(chǎn)業(yè)升級的區(qū)域發(fā)展模式迅速脫穎而出并優(yōu)先發(fā)展；五是在資源需求推動和價格上漲的情況下，資源開發(fā)型省份表現(xiàn)出強勁的增長能力；六是生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動性增強，勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素都出現(xiàn)規(guī)?；鲃拥内厔荩黄呤浅擎?zhèn)的地域空間不斷擴張，城鎮(zhèn)密集區(qū)域正成為匯集經(jīng)濟(jì)要素的有效集聚區(qū)域和加快發(fā)展區(qū)域，并逐步形成一批具有影響力和帶動力的城市群和城市帶；八是新的地域經(jīng)濟(jì)組織形式不斷生成和擴大，園區(qū)經(jīng)濟(jì)正成為各地區(qū)新型工業(yè)化的主要推進(jìn)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)集群成為企業(yè)地域組織的有效模式；九是區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步向先行區(qū)域在全球范圍組織資源與要素的趨勢發(fā)展，長三角、珠三角的一些先行區(qū)域的企業(yè)不斷走出去，在全球化過程中整合國外的研發(fā)資源或者購買國外的礦產(chǎn)資源，在市場競爭中搶占先機。

與以往的計劃經(jīng)濟(jì)相比，自1978年以來的區(qū)域改革與發(fā)展帶有兩個轉(zhuǎn)變的典型特征：一方面，傳統(tǒng)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌突出表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展驅(qū)動力的改變；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展思路的改變。這類自上而下改革與發(fā)展導(dǎo)向的改變，符合轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展方式的要求。然而，隨著區(qū)域改革的推進(jìn)，沿海與內(nèi)陸的區(qū)域差距也在進(jìn)一步擴大。區(qū)域差距擴大表現(xiàn)為社會成員在同等條件下獲得不同的報酬，帶來明顯的社會不公平，造成一定的區(qū)域性矛盾；落后地區(qū)居民更容易受到物價上漲的沖擊，不同地區(qū)居民之間的實際福利水平差距更加明顯；由于發(fā)展程度不同，不發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)機會相對較少；收入水平差距過大，使得內(nèi)地不能有效地擴大內(nèi)需，對全國投資與消費規(guī)模的擴大造成影響；交通運輸?shù)确矫娴闹萍s，使內(nèi)地的資源得不到有效開發(fā)。在這種情況下，在世紀(jì)之交，國家相繼作出了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等一系列戰(zhàn)略決策，希望進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)地的改革與發(fā)展，同時，也希望沿海地區(qū)繼續(xù)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。

新階段，全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有必要進(jìn)行新的調(diào)整，應(yīng)對區(qū)域政策目標(biāo)做適度轉(zhuǎn)換

從2007年年中起，美國次貸危機開始爆發(fā)，國際市場對勞動密集型產(chǎn)品的需求逐步減少，沿海地區(qū)勞動力密集型產(chǎn)品的出口遭遇到較大的困難，沿海發(fā)展戰(zhàn)略面臨新的調(diào)整和轉(zhuǎn)型；而在物價上漲的形勢下，內(nèi)陸一些貧困地區(qū)、資源枯竭型城市、生態(tài)脆弱地區(qū)和移民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會矛盾也比較突出。在這種狀況下，今后全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有必要進(jìn)行新的調(diào)整，即按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實施科學(xué)調(diào)控下的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。

編者按：本文主要從OEC管理法；斜坡球體定律；領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)及人力資源賽馬機制；SST市場鏈體系；“休克魚”理論；其它管理提示進(jìn)行論述。其中，主要包括：在海爾創(chuàng)業(yè)初期采取的是直線職能式管理，它是根據(jù)企業(yè)當(dāng)時的情況確定的、OEC管理法中的“一核心”、“三原則”、“四階段”、要使產(chǎn)品保質(zhì)保量，每個員工的素質(zhì)都尤其關(guān)鍵、文化不同，落實這種管理可能會“水土不服”、競爭上崗選人才，“賽馬場上挑駿馬”，實行管理人員公開招聘、善于把握大局的能力、對一件事一抓到底的韌勁、樹立“柔弱勝剛強”的思想、企業(yè)靠得是一套良好的機制來管理自身等，具體請詳見。

海爾集團(tuán)15年來，以平均每年82．8%的速度高速穩(wěn)定增長，從一個瀕臨倒閉集體小廠發(fā)展成為中國家電第一名牌，在國際市場上享有較高聲譽，其經(jīng)驗被美國哈佛大學(xué)列為成功管理范例。這里筆者就海爾管理等層面，試作一分析，僅供大家參考。

張瑞敏介紹：在海爾創(chuàng)業(yè)初期采取的是直線職能式管理，它是根據(jù)企業(yè)當(dāng)時的情況確定的。當(dāng)時工廠有600名員工，由于企業(yè)連年效益很差，所以工廠情況十分混亂，采取直線職能式管理，易于控制強化管理和解決混亂局面；在海爾進(jìn)入多元化的發(fā)展階段，采取的是矩陣結(jié)構(gòu)管理，以項目組為主。使職能與項目有機地結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；在新經(jīng)濟(jì)時代，海爾采取了“市場鏈”。一邊整合企業(yè)外部資源，一邊滿足消費者個性化的需求，每個部門、每個員工都面對市場，變職能為流程，變企業(yè)利潤的最大化為顧客滿意度最大化。新的業(yè)務(wù)流程從市場獲得消費者個性化需求的信息，然后把這個信息轉(zhuǎn)化為訂單：物流根據(jù)訂單采購；制造系統(tǒng)按訂單生產(chǎn)；商流把產(chǎn)品送到用戶手中。由于消費者的需求永遠(yuǎn)是動態(tài)的，因此企業(yè)永遠(yuǎn)保持著非平衡的有序的動態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我們來看看海爾幾種成功的管理模式——

一、OEC管理法?！癘EC”管理法，即英文“Overall、Every、ControlandClear”的縮寫。其內(nèi)容：O—Overall（全方位）、E—Everyone（每人）、Everything（每件事）、Everyday（每天）、C—Control（控制）、Clear（清理）?！癘EC”管理法也可表示為：“日事日畢、日清日高”即：每天的工作每天完成，每天工作要清理并要每天有所提高。

“OEC”管理法由三個體系構(gòu)成：目標(biāo)體系→日清體系→激勵機制。首先確立目標(biāo)；日清是完成目標(biāo)的基礎(chǔ)工作；日清的結(jié)果必須與正負(fù)激勵掛鉤才有效。

這個管理法的執(zhí)行過程是非?？菰锏?。它的實施需借助于一個叫做3E卡的記錄卡，要求每個工人每天都要填寫一張3E卡，3E卡將每個員工每天工作的七個要素（產(chǎn)量、質(zhì)量、物耗、工藝操作、安全、文明生產(chǎn)、勞動紀(jì)律）量化為價值，每天由員工自我清理計算日薪（員工收入就跟這張卡片直接掛鉤）并填寫記賬、檢查確認(rèn)后給班長，不管多晚班長都要把簽完字的卡拿回來，再簽完字交給上面的車間主任，車間主任審核完后再返回來，就這樣單調(diào)的工作天天填月月填，不管幾點鐘下班都得完成。據(jù)說海爾就這樣一直進(jìn)行了16年，并且到目前為止還絲毫沒有準(zhǔn)備放棄的跡象！

摘要:本文分析財政政策在制約農(nóng)村發(fā)展方面存在的主要問題，提出調(diào)整財政政策是實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞:財政政策；農(nóng)民；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；平衡發(fā)展

“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中需要解決的難點和熱點問題?！叭r(nóng)”問題得不到解決，農(nóng)業(yè)沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，農(nóng)民不增收，生活水平?jīng)]有明顯提高和改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不繁榮，社會不穩(wěn)定，必將影響到全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。因此，調(diào)整宏觀財政政策，是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會平衡發(fā)展的必由之路。

一、宏觀財政政策存在的主要問題

1、國家和地方財政中農(nóng)業(yè)支出情況不甚理想

由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和它在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，客觀上要求國家和地方財政加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，以增強農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭能力。目前，財政支農(nóng)的狀況呈現(xiàn)出以下幾個特點：（1）國家財政對農(nóng)業(yè)支出的絕對量不斷增加，但財政農(nóng)業(yè)支出占全部財政支出的比重逐年下降。有資料表明，1978年農(nóng)業(yè)支出占全國財政支出比例為13.4％，1990年下降為10％，2001年僅為8％。可以說，我國對農(nóng)業(yè)的支持總量是低水平的。（2）地方財政支農(nóng)的絕對量呈不斷增長趨勢，但農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重呈逐年下降的趨勢，1991年為9.6％，1995年為7.9％，到2000年下降為6.6％。（3）地方財政支農(nóng)預(yù)算的執(zhí)行存在重大偏差。在實際執(zhí)行中，地方財政支農(nóng)資金在預(yù)算安排已經(jīng)減少的前提下，在執(zhí)行過程中又大打折扣，甚至截留、擠占、挪用支出資金，這就從資金總量上削減了地方財政支農(nóng)的規(guī)模。