導(dǎo)語：詮釋財(cái)政制度調(diào)節(jié)與城鄉(xiāng)平衡發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】本文分析財(cái)政政策在制約農(nóng)村發(fā)展方面存在的主要問題，提出調(diào)整財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的必由之路。?

【關(guān)鍵詞】財(cái)政政策；農(nóng)民；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；平衡發(fā)展??

“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中需要解決的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題?！叭r(nóng)”問題得不到解決，農(nóng)業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，農(nóng)民不增收，生活水平?jīng)]有明顯提高和改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不繁榮，社會(huì)不穩(wěn)定，必將影響到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，調(diào)整宏觀財(cái)政政策，是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展的必由之路。?

一、宏觀財(cái)政政策存在的主要問題?

1、國家和地方財(cái)政中農(nóng)業(yè)支出情況不甚理想

由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和它在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，客觀上要求國家和地方財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。目前，財(cái)政支農(nóng)的狀況呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)量不斷增加，但財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占全部財(cái)政支出的比重逐年下降。有資料表明，1978年農(nóng)業(yè)支出占全國財(cái)政支出比例為13.4％，1990年下降為10％，2001年僅為8％。可以說，我國對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量是低水平的。（2）地方財(cái)政支農(nóng)的絕對(duì)量呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，但農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重呈逐年下降的趨勢(shì)，1991年為9.6％，1995年為7.9％，到2000年下降為6.6％。（3）地方財(cái)政支農(nóng)預(yù)算的執(zhí)行存在重大偏差。在實(shí)際執(zhí)行中，地方財(cái)政支農(nóng)資金在預(yù)算安排已經(jīng)減少的前提下，在執(zhí)行過程中又大打折扣，甚至截留、擠占、挪用支出資金，這就從資金總量上削減了地方財(cái)政支農(nóng)的規(guī)模。?

2、國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度不夠

不可否認(rèn)，近年來，為了擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)，國家出臺(tái)了一系列擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的政策，這些政策的實(shí)施，為促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，發(fā)揮了重要作用。比如，加大對(duì)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為增加農(nóng)民的勞務(wù)收入創(chuàng)造了條件；各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)的基本建設(shè)設(shè)施投資，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，國家的宏觀財(cái)政政策仍向城市傾斜。各地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平比較低，農(nóng)田排灌水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)供電設(shè)施，農(nóng)業(yè)耕種、收獲、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等機(jī)械設(shè)備相對(duì)落后、不配套，不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要。農(nóng)村電價(jià)高于城市，加大了農(nóng)業(yè)成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)資金不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，這說明農(nóng)民群眾和國家等有關(guān)方面對(duì)農(nóng)業(yè)投入的資金不足，不能完全徹底改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，制約了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。?

3、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，農(nóng)村公共物品供給缺乏保障

縣級(jí)財(cái)政是國家財(cái)政體系不可分割的組成部分，也是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)職能一刻也離不開財(cái)政的支持，縣鄉(xiāng)財(cái)政只有建立在穩(wěn)步發(fā)展和財(cái)力不斷壯大的基礎(chǔ)上，基層政權(quán)才有權(quán)威，農(nóng)村公共物品才能得到提供，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展才有必要的保障。但當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行中存在較多困難和問題，最突出的表現(xiàn)是縣鄉(xiāng)財(cái)政赤字和債務(wù)狀況較為嚴(yán)重。究其原因，除縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人員過多；財(cái)政開支隨意性大、鋪張浪費(fèi)較多，不顧民情、搞形象工程和政績(jī)工程；財(cái)源單一、財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力外，事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)稱，“財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放”是一個(gè)很重要的原因。以農(nóng)村義務(wù)教育為例。目前，中央和省級(jí)政府掌握了主要財(cái)力，但基本擺脫了或很少承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任；縣鄉(xiāng)政府財(cái)力薄弱，卻承擔(dān)了鄉(xiāng)里大部分義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。這種財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱，是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后的重要制度因素，也是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因。?

綜上所述，由于宏觀財(cái)政政策實(shí)施的主要受益者是城市和工業(yè)，農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到有力的財(cái)政支持，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了不平衡發(fā)展的局面。為此，必須完善和調(diào)整宏觀財(cái)政政策，促進(jìn)農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。?

二、調(diào)整宏觀財(cái)政政策的具體措施?

1、加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，逐步凸顯對(duì)農(nóng)民的傾斜

增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收的必要條件。為此，需要做到以下幾點(diǎn)：一是采取有效措施，逐步提高財(cái)政農(nóng)業(yè)支出比重；二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣的投入，提高農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重；三是建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金和災(zāi)害補(bǔ)助金，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金支持，扶持出口導(dǎo)向型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入提供保險(xiǎn)支持；四是重點(diǎn)培育和壯大龍頭企業(yè)，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在財(cái)政支農(nóng)資金增量中安排一定數(shù)量，用于支持龍頭企業(yè)引進(jìn)、研究開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)。新增國債資金的使用，也應(yīng)安排一部分支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點(diǎn)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)。應(yīng)研究制定能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的稅收政策。?2、按照農(nóng)不養(yǎng)工、農(nóng)不養(yǎng)政的原則，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)在當(dāng)前農(nóng)民增收面臨較多困難的情況下，保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)主要政策思想，就是對(duì)農(nóng)民多給予，少索取，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。從這個(gè)意義上說，減負(fù)就是增收，減負(fù)才能增收。為此，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。具體堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一是必須與縣鄉(xiāng)的承受能力相適應(yīng)，以確?；鶎诱?quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)為前提；二是徹底取消國家明令禁止的各種收費(fèi)項(xiàng)目，禁止向農(nóng)民搞任何形式的集資攤派和各種不合理的升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)；三是對(duì)于尚未進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的地區(qū)，要繼續(xù)執(zhí)行村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％和1997年的預(yù)算額之內(nèi)，同時(shí)繼續(xù)停止除農(nóng)村義務(wù)教育危房改造外的其他農(nóng)村教育集資；四是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算監(jiān)督和審批制度。?

3、加快發(fā)展農(nóng)村的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障事業(yè)

（1）為了加快農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，有必要改革現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制：一是重新劃分和規(guī)范縣鄉(xiāng)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，將義務(wù)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和人事管理權(quán)限全部由縣級(jí)政府管理，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是在此基礎(chǔ)上，合理地劃分中央、省、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)比例；三是加大中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入比例。此外，要加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困家庭學(xué)生的支持力度；構(gòu)建適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育體制和運(yùn)動(dòng)機(jī)制，全國提高農(nóng)村勞動(dòng)者的文化素質(zhì)。?

（2）在總結(jié)20世紀(jì)80年代以前農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重視和吸收近幾年一些地方出現(xiàn)的農(nóng)村勞保醫(yī)療、合作醫(yī)療保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌等新鮮經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持國家扶持的原則，強(qiáng)調(diào)多元投入機(jī)制，堅(jiān)持社會(huì)化和保大病原則等建立新型的農(nóng)村醫(yī)療保健制度。?

（3）研究建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。鑒于農(nóng)村人口總量過大，全部納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系難度較大，可以考慮按照農(nóng)民從事的實(shí)際職業(yè)、占有資源的數(shù)量、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)能力不同等，分步驟地進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)；要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)的貧困人口的扶貧工作，應(yīng)在有條件的地區(qū)建立和推廣農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧制度化和規(guī)范化。?

4、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村落后面貌

要以農(nóng)村電網(wǎng)改造為契機(jī)，采取財(cái)政出資或財(cái)政補(bǔ)貼的方式，逐步解決農(nóng)村的供水、道路和電視信號(hào)接轉(zhuǎn)臺(tái)等問題。一是實(shí)施“自來水工程”。在較短時(shí)間內(nèi)，在全國尚無自來水供應(yīng)系統(tǒng)的行政村實(shí)現(xiàn)每村建立一個(gè)水塔和相應(yīng)的管道設(shè)施，投資可采用財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)民出資相結(jié)合的方式，也可采用“以工代賑”的方式；二是加快農(nóng)村道路建設(shè)。運(yùn)用財(cái)政資金和國債資金支持道路建設(shè)，要采取“以工代賑”的方式，完全由農(nóng)民投資建設(shè)，不得包給包工隊(duì)或公司；三是完善農(nóng)村的電視信號(hào)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村電視信號(hào)接轉(zhuǎn)臺(tái)應(yīng)主要由政府投資興建，建成后按使用收費(fèi)原則維持運(yùn)營；四是堅(jiān)持實(shí)行城鄉(xiāng)同電同價(jià)制度，用規(guī)范的制度徹底杜絕把一些不合理的開支計(jì)入電費(fèi)、搭電收費(fèi)等損害農(nóng)民利益事件的發(fā)生。

5、強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)機(jī)構(gòu)改革，降低運(yùn)行成本

縣鄉(xiāng)財(cái)政不得再干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，而且要向農(nóng)民提供良好的公共物品和服務(wù)；縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制必須精簡(jiǎn)，因事設(shè)崗，做到人權(quán)、事權(quán)和財(cái)政三者的統(tǒng)一，保證不反彈；縣、鄉(xiāng)、村要實(shí)行政務(wù)公開，保證農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要廉政為民，盡可能地減少管理成本。?

總之，調(diào)整財(cái)政政策，解決“三農(nóng)問題”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，不是一蹴而就的事情，需要政府和社會(huì)各界、各方面的共同努力。