導(dǎo)語：歐盟區(qū)域發(fā)展不平衡論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從區(qū)域發(fā)展趨同和趨異理論出發(fā),首先說明區(qū)域發(fā)展不平衡的理論基礎(chǔ)。然后分析歐盟新老成員國各自的區(qū)域發(fā)展問題,歐盟區(qū)域政策的現(xiàn)狀成果及其成因,并剖析由此產(chǎn)生的歐盟東擴對歐盟提出的挑戰(zhàn)和壓力,最后在分析的基礎(chǔ)上提出對歐盟區(qū)域政策的政策建議。

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟一體化區(qū)域政策結(jié)構(gòu)基金凝聚基金新成員

一、歐盟內(nèi)部地區(qū)現(xiàn)狀分析

1、老成員國的問題

歐盟內(nèi)部發(fā)展不平衡既存在于成員國內(nèi)各地區(qū)之間,也存在于成員國之間。

從成員國內(nèi)部來看,人口密度、國民生產(chǎn)總值、人均收入、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、就業(yè)水平等方面一直存在著差異。

失業(yè)率在歐盟成員國之間和成員國內(nèi)部的差異也很大。例如,1997年西班牙的失業(yè)率高達21.1%,德國的失業(yè)率為10%,盧森堡為2.5%。從成員國間發(fā)展水平來看,不平衡也很突出。如希臘、葡萄牙和西班牙,人均GDP僅相當(dāng)于歐盟平均水平的80%,盧森堡則超過該平均數(shù)60個百分點①。經(jīng)濟上比較發(fā)達的國家主要集中在西歐的中部區(qū)域,而相對落后的區(qū)域主要在西歐西北部、南部,即愛爾蘭、西班牙、葡萄牙、希臘以及意大利南部等。

2、新成員國的問題

中東歐國家經(jīng)過10年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,在經(jīng)濟發(fā)展程度上呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)不平衡效應(yīng)。雖然從總體上看,中東歐國家經(jīng)過自1993年以來的數(shù)年經(jīng)濟增長,已經(jīng)縮小了其人均GDP同歐盟的差距,1997年中東歐國家的人均GDP已達到歐盟平均水平的40%,但各國之間卻有很大差距。據(jù)歐洲議會2000年4月的統(tǒng)計,如果以歐盟15國人均GDP的平均值為100,則斯洛文尼亞為68、捷克64、匈牙利49、斯洛伐克46、波蘭37、愛沙尼亞37、羅馬尼亞31、立陶宛30、拉脫維亞27、保加利亞23。

二、歐盟現(xiàn)存的區(qū)域政策

盡管歐盟經(jīng)濟的地區(qū)發(fā)展差異一直是客觀存在的,但是在初期因為人們普遍認(rèn)為經(jīng)濟會隨著共同市場的建立而增長,從而使得整體經(jīng)濟都能受益。但慢慢地隨著歐洲經(jīng)濟一體化進程的深入,歐洲內(nèi)部的地區(qū)差距問題和其他區(qū)域問題逐步顯現(xiàn)出來②。共同體及其成員國已經(jīng)清楚地認(rèn)識到,地區(qū)發(fā)展的不平衡不僅關(guān)系到內(nèi)部大市場能否有效地運行,嚴(yán)重的甚至還會影響到一體化的穩(wěn)定和深化。

至上世紀(jì)80年代末90年代初,歐洲共同區(qū)域政策體系基本形成。其一,對問題區(qū)域(主要指發(fā)展落后的地區(qū)、工業(yè)衰退的地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)等)提供直接的財政援助;其二,協(xié)調(diào)與控制成員國的區(qū)域政策(歐盟有權(quán)否決和改變成員國的區(qū)域政策),包括以下政策工具:結(jié)構(gòu)基金③、凝聚基金(CohesionFund)和歐洲經(jīng)濟區(qū)金融機制。

結(jié)構(gòu)政策實施至今,盡管具體到某一地區(qū)可能有較顯著的作用,但總體前景不容樂觀。一方面,有關(guān)數(shù)據(jù)表明,共同體區(qū)域政策導(dǎo)致了社會經(jīng)濟效益和進步。1996年與1986年相比,25個人均GDP最低的區(qū)域從歐盟平均水平的52%增加到59%,10個最貧窮區(qū)域的人均GDP從歐盟平均水平的41%上升到50%,10個最富裕區(qū)域的人均GDP由最貧窮區(qū)域的3.7倍下降到3.1倍。歐盟區(qū)域政策明顯地促進了地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

另外,一方面,歐盟15國中各國和各區(qū)域間的發(fā)展水平差異較大,問題區(qū)域所面臨的問題各異,尤其是南歐國家的整體經(jīng)濟問題蓋過了其區(qū)域發(fā)展差別問題;另一方面,歐盟15國的行政結(jié)構(gòu)和社會保障制度差別較大,法律制度均自成體系。在這種情況下,歐盟很難找到一種統(tǒng)一的區(qū)域政策構(gòu)想。

因此,歐盟區(qū)域政策實際上還停留在這樣一種方法和思路上:即說明區(qū)域發(fā)展的決定因素,為確切的區(qū)域定量分析這些決定因素各自的權(quán)重,由此推導(dǎo)出針對問題區(qū)域的一個解決方案。在實際操作中,歐盟區(qū)域政策受到各種政治考慮的影響。

三、東擴對區(qū)域政策的挑戰(zhàn)

歐洲聯(lián)合每前進一步,都蘊含著成員國利益的重新調(diào)整和再分配,都需要找到新的平衡點。中東歐國家希望盡快搭上歐盟經(jīng)濟發(fā)展的快車,促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展。①但東擴也將極大地加劇歐盟的區(qū)域發(fā)展差距,成員國之間的利益協(xié)調(diào)和平衡將變得更加困難。

為了使歐洲一體化進程不受新成員國加入的拖累,并讓新成員國盡快融入歐洲一體化的發(fā)展,新老成員因之間的巨大經(jīng)濟鴻溝必須在一定時期內(nèi)得到實質(zhì)性的縮小。為此,要求有更多的資源分配給歐盟區(qū)域政策。這是擴大不可避免的結(jié)果。根據(jù)歐盟15國在2002年10月召開的布魯塞爾首腦會議上達成的協(xié)議,歐盟在2004年到2006年期間將為東擴提供超過390億歐元的財政費用。

表12000-2006年新的結(jié)構(gòu)基金分配一覽表

①歐委會2002年初的評估報告認(rèn)為,東擴實現(xiàn)后將使新成員國的國民生產(chǎn)總值每年增加1.3~2.1%。http//eu-ropa,eu.int/comm/enlargement/arguments/index.htm.

②余下份額用于共同體自身倡議的計劃和漁業(yè)部門結(jié)構(gòu)行動措施等。

③歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金的制導(dǎo)部分和漁業(yè)指導(dǎo)財政工具也資助目標(biāo)1區(qū)域以外的其他類型的活動。

歐盟的地區(qū)政策不僅承擔(dān)著平衡歐盟內(nèi)部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的功能,而且肩負(fù)著輔助歐洲一體化進程的使命。然而短時間內(nèi)對現(xiàn)有成員國來說,東擴將使其從歐盟得到的各項財政資助減少,而同時在東擴后又要增加財政攤款,這一進一出勢必影響一些地區(qū)的發(fā)展,特別是那些長期受益的落后地區(qū)。

目前分配給區(qū)域政策的資金占?xì)W盟總預(yù)算的三分之一,僅次于其共同農(nóng)業(yè)政策。在2006年后,如果歐盟要維持現(xiàn)有的區(qū)域政策不變,就必須大幅度增加財政開支,并向中東歐國家傾斜。更重要的是,由于成員國所交的份額是不相等的,擴大預(yù)算收入意味著相對富裕的“北方”國家必須多做貢獻,德、法、英等凈支出國必將增加對歐盟預(yù)算的投入,而西班牙、葡萄牙、希臘、愛爾蘭等傳統(tǒng)的凈收入國可能成為凈支出國。未來的新成員國均為低收入國家,在現(xiàn)行政策下將都是共同財政的凈受益國。如果歐盟改變現(xiàn)行的區(qū)域政策來適應(yīng)東擴后的需要,大幅度削減對現(xiàn)有成員國落后地區(qū)的援助,則要對成員國之間的利益格局進行重大的調(diào)整和變動,需要找到一個新的利益平衡點。

表22000—2006年結(jié)構(gòu)基金在原成員國之間的分配指標(biāo)

(1999年不變價格,百萬歐元)

另外,新成員國在管理水平和援助資金吸納能力上的不足,也會在客觀上制約歐盟區(qū)域政策的作用。不僅如此,歐盟區(qū)域援助一直就是歐盟內(nèi)部存在爭議的問題。四、應(yīng)對政策建議

1、歐盟方面,首要的是機構(gòu)改革的深化。

應(yīng)該說,擴大和深化是歐盟進入90年代以來面臨的兩大主題,而它們在相當(dāng)程度上互相關(guān)聯(lián)。隨著申請入盟的國家數(shù)量不斷增加,歐盟成員國應(yīng)盡快決定它們究竟希望要一個什么類型的聯(lián)盟,以什么樣的機制運轉(zhuǎn)更為有效。歐盟現(xiàn)行的體制、法規(guī)和機制大多是20世紀(jì)50年代只有6個創(chuàng)始國時制定的,若不改革,當(dāng)增加到25個或更多國家時,歐盟有可能陷入癱瘓。因此歐盟機構(gòu)改革既是歐洲一體化在政治領(lǐng)域面臨的當(dāng)務(wù)之急,也是其實現(xiàn)進一步擴大的制度保證。

2、改革區(qū)域政策,以提高援助資金的使用效果

為了提高援助資金的使用效果,歐盟按照“援助更加集中化,管理更加分權(quán)化”的原則對2000—2006年期間的區(qū)域政策進行了改革。援助更加集中,意味著在繼續(xù)對落后地區(qū)提供大量援助的同時,應(yīng)幫助新成員國逐步地融入聯(lián)盟。歐盟將2000—2006期間結(jié)構(gòu)基金的6個優(yōu)先目標(biāo)削減為3個:將有限的資金集中

用在能夠?qū)Τ蓡T國經(jīng)濟水平和潛力趨同產(chǎn)生根本性影響的領(lǐng)域。結(jié)構(gòu)基金采取分權(quán)方式管理。歐盟機構(gòu)從具體的管理中撤出,其責(zé)任主要是通過實行監(jiān)督、制定管理規(guī)則、提出政策優(yōu)先順序以及利用儲備金獎勵績效顯著的地區(qū)等途徑來影響成員國的政策制定和實施。

3、開展對2006年后區(qū)域政策的討論,讓歐盟區(qū)域政策更貼近實際

面對日益臨近的擴大,歐洲經(jīng)濟社會委員會認(rèn)為必須重新思考共同體所采取的區(qū)域發(fā)展政策,對2006年后的歐盟區(qū)域政策進行討論是必要的,廣泛地聽取來自基層的意見和呼聲,從而使歐盟區(qū)域政策的制定具有更堅實的基礎(chǔ)。

4、強調(diào)加強政策的協(xié)調(diào),促進各地方與“布魯塞爾”之間更緊密的合作

作為區(qū)域一體化組織,歐盟是由不同的主權(quán)國家組成的,因此歐盟區(qū)域政策與成員國區(qū)域政策之間的協(xié)調(diào)顯得極為重要。歐盟區(qū)域政策的成功是建立在與成員國和地方當(dāng)局的穩(wěn)固的伙伴關(guān)系和合作基礎(chǔ)之上的,在擴大的聯(lián)盟中更是如此。同時歐盟區(qū)域政策還應(yīng)與歐盟其他促進社會經(jīng)濟聚合的政策,尤其是共同農(nóng)業(yè)政策,更好地協(xié)調(diào)。

成員國經(jīng)濟與政治發(fā)展水平接近是一體化深化與發(fā)展的必要條件。歐盟此次東擴后所面臨的挑戰(zhàn)已經(jīng)遠遠超過以前的南擴,“原因不僅僅在于東擴涉及的國家數(shù)量眾多,更為重要的是現(xiàn)在的成員國與將要入盟的成員國家間在經(jīng)濟與社會發(fā)展水平存在根本的差異”。①

①包括瑞典海岸地區(qū)特殊計劃。

②包括屬于共同體倡議計劃的2000-2004年期北愛爾蘭和平促進計劃(PEACE)。