內(nèi)容摘要：糧食批發(fā)市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，但目前我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)存在的問題限制了其作用的發(fā)揮。本文從三個(gè)方面具體分析了糧食批發(fā)市場(chǎng)的重要作用，研究了我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而設(shè)計(jì)出加快我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的策略。本文得出的結(jié)論對(duì)促進(jìn)我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展具有積極意義。

關(guān)鍵詞：糧食批發(fā)市場(chǎng)市場(chǎng)體系現(xiàn)狀

糧食批發(fā)市場(chǎng)作為一種經(jīng)濟(jì)組織，為買賣雙方及其人提供糧食批量交易的場(chǎng)地、設(shè)施及交易服務(wù)。經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)主要包括三個(gè)層次：一是在農(nóng)產(chǎn)品商品主要集散地、交通轉(zhuǎn)運(yùn)中心和消費(fèi)者密集的大城市建立全國(guó)性的跨地區(qū)跨部門的大型中央糧食批發(fā)市場(chǎng)。二是區(qū)域糧食批發(fā)市場(chǎng)又稱“地方糧食批發(fā)市場(chǎng)”，它一般設(shè)在產(chǎn)地。三是自由糧食批發(fā)市場(chǎng)，它交易的規(guī)模較小，甚至也進(jìn)行少量的零售交易。

我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

（一）政府對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控的有效載體

目前，糧食批發(fā)市場(chǎng)成為我國(guó)儲(chǔ)備糧輪換的市場(chǎng)渠道。我國(guó)儲(chǔ)備糧在三年內(nèi)必須輪換，有時(shí)還會(huì)有大量的陳化糧的銷售，以前這些運(yùn)營(yíng)主要采取行政分配的形式，改革以后采取在糧食批發(fā)市場(chǎng)公開拍賣。國(guó)家和地方儲(chǔ)備糧在批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)銷售，是政府調(diào)控市場(chǎng)與市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的有機(jī)結(jié)合，有利于儲(chǔ)備糧的正常管理與運(yùn)作；是政府積極培育和利用市場(chǎng)，促進(jìn)糧食有序流通的有機(jī)結(jié)合；可以減少用糧企業(yè)資金占?jí)?，緩解企業(yè)庫存和流動(dòng)資金緊張的現(xiàn)狀。

糧食批發(fā)市場(chǎng)是糧食市場(chǎng)體系的重要組成部分。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)已具有一定規(guī)模，在組織糧食流通、滿足消費(fèi)需求、調(diào)控糧食市場(chǎng)、合理配置糧食資源等方面發(fā)揮了重要作用。但是，糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)還面臨一些突出問題，主要是：市場(chǎng)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，存在盲目重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；一些市場(chǎng)定位不明確，服務(wù)功能不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)觀念和方式不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求；扶持市場(chǎng)發(fā)展的政策措施不完善，市場(chǎng)管理的法規(guī)規(guī)章不健全等。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》關(guān)于“加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，提升市場(chǎng)服務(wù)功能”的要求，為促進(jìn)糧食批發(fā)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，更好地發(fā)揮應(yīng)有作用，提出以下指導(dǎo)意見。

一、合理定位，明確市場(chǎng)發(fā)展思路

（一）糧食批發(fā)市場(chǎng)的功能定位。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食批發(fā)市場(chǎng)承擔(dān)著糧食現(xiàn)貨集中批量交易服務(wù)的職能，具有集散、交易、信息、價(jià)格形成和結(jié)算等五個(gè)方面的基本功能，并為企業(yè)提供融資、運(yùn)輸、質(zhì)量檢測(cè)等綜合服務(wù)，促進(jìn)糧食高效、有序流通，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)，滿足消費(fèi)需求。

（二）糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的基本思路?，F(xiàn)階段糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，適應(yīng)糧食流通市場(chǎng)化、法制化、現(xiàn)代化以及國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，依市建場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，形成多元化、多層次、多形式、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局，逐步建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食批發(fā)市場(chǎng)體系。

二、科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)市場(chǎng)合理布局

（三）糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)要堅(jiān)持合理布局的原則。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，按照糧食商品合理流向、消費(fèi)需求、區(qū)域交通條件等，統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)的布局，形成全國(guó)性、區(qū)域性、城鄉(xiāng)攤位式多層次有機(jī)結(jié)合和網(wǎng)絡(luò)化的糧食批發(fā)市場(chǎng)體系。

編者按：本文主要從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀、存在的問題；各級(jí)政府對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的扶持政策，扶持項(xiàng)目的實(shí)施效果；今后的工作思路和政策建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：我縣是國(guó)家貧困縣，長(zhǎng)期以來，由于受全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和地域條件的限制，我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一直是沿街為市，沒有一個(gè)象樣的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，這對(duì)于一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣來講，無疑是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸、幾年來，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列扶持國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的政策，但對(duì)于我們縣來講，光給政策是不夠的，因?yàn)槲铱h縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資金籌措十分困難、今年，我們加大了市場(chǎng)建設(shè)的力度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市品位的高度，充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)建設(shè)的重要意義等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

一、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀、存在的問題：

我縣是國(guó)家貧困縣，長(zhǎng)期以來，由于受全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和地域條件的限制，我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一直是沿街為市，沒有一個(gè)象樣的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，這對(duì)于一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣來講，無疑是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。存在的主要問題，一是資金短缺，無從籌措，這是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的根本問題。二是地理?xiàng)l件限制，我縣縣城集中在一個(gè)狹小的清水河流域內(nèi)，發(fā)展空間太小、沒有足夠的土地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。目前，全縣只有一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)模還不是很大，還有一個(gè)松散型的果品批發(fā)市場(chǎng)，也形不成規(guī)模。

二、各級(jí)政府對(duì)國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的扶持政策，扶持項(xiàng)目的實(shí)施效果：

幾年來，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列扶持國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的政策，但對(duì)于我們縣來講，光給政策是不夠的，因?yàn)槲铱h縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資金籌措十分困難，有限的財(cái)政資金保吃飯都相當(dāng)困難，搞建設(shè)就無從談起。2006年，通過我們申請(qǐng)省發(fā)改委對(duì)我縣橋南蘋果批發(fā)市場(chǎng)給予50萬元的資助，但杯水車薪，根本不解決問題，所以談不到實(shí)際效果。

三、今后的工作思路和政策建議

近幾年，隨著全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各類經(jīng)濟(jì)作物的種植面積與產(chǎn)量迅速擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，銷售問題也日見突出。為了探索新形勢(shì)下臨淄蔬菜銷售的新路子，由區(qū)政協(xié)、蔬菜局有關(guān)人員組成的考察組于4月12日-18日對(duì)上海蔬菜批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了深入調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下：

一、上海蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的基本情況

上海市位于長(zhǎng)江中下游地區(qū)，固定人口1600萬，流動(dòng)人口400萬，是我國(guó)人口數(shù)量最多的城市。由于上海市蔬菜生產(chǎn)能力有限，其蔬菜需求總量的95%是從外省市調(diào)運(yùn)過來的，高、中、低檔蔬菜都占有一定的市場(chǎng)份額，一年四季都有固定的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，上海市冬春兩季市場(chǎng)需求量較大的品種是甜椒、西紅柿、西葫蘆、蕓豆、甘蘭等，夏秋兩季需求量較大的品種是西紅柿、甘蘭、蘿卜、白菜等，我區(qū)蔬菜品種結(jié)構(gòu)與上海的消費(fèi)需求是一種互補(bǔ)。上海市蔬菜需求量每年約為160萬噸，這些蔬菜絕大部分是通過市場(chǎng)進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的。上海市有各類蔬菜批發(fā)市場(chǎng)幾十家，比較知名的有真如蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、曹安蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、閘北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、中山西路蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等。這些市場(chǎng)的交易量、交易時(shí)間、管理方式等也不盡相同。根據(jù)上海蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的總體規(guī)劃，未來的發(fā)展框架將是以東西為主，南北為輔，東部重點(diǎn)發(fā)展浦東蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，而西部重點(diǎn)發(fā)展真如蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。目前，臨淄蔬菜在上海的銷售主要集中在真如蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。因此，我們將該市場(chǎng)作為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象。

真如蔬菜批發(fā)市場(chǎng)位于上海西部，是上海蔬菜集團(tuán)的龍頭企業(yè)、骨干市場(chǎng)，其成交量、交易額在滬各蔬菜批發(fā)市場(chǎng)中均位于首位。該市場(chǎng)占地8000平方米，已有四十年的歷史，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年，銷售量只有8萬噸，銷售收入417萬元，之后逐年遞增，2000年，銷售量達(dá)到23萬噸，銷售收入達(dá)1800萬元。目前，該市場(chǎng)四季發(fā)展較均衡，日交易量穩(wěn)定在800噸左右，最高可超過千噸。當(dāng)前主要交易品種是甜椒、西紅柿、黃瓜、蕓豆等。該市場(chǎng)走勢(shì)好的重要原因是，內(nèi)部有團(tuán)結(jié)向上的領(lǐng)導(dǎo)班子，完善的管理機(jī)制，良好的市場(chǎng)交易秩序，杜絕了欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣等現(xiàn)象，使買賣雙方都能在公平和諧的環(huán)境中交易。為了進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額，增加吞吐量，該市場(chǎng)計(jì)劃投資2300萬元，在江橋新建占地130畝，集蔬菜、副食、林果、冷藏、配送等為一體的綜合性批發(fā)市場(chǎng)，計(jì)劃今年8月底峻工，建成后的江橋市場(chǎng)吞吐量是真如市場(chǎng)的4-5倍，發(fā)展?jié)摿薮?。除了以市?chǎng)為中介進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域外，還有一種重要的方式就是通過直銷進(jìn)入超市。上海有超市近千家，新鮮蔬菜的銷售量每天約在100噸，在同一時(shí)間其銷售價(jià)格是臨淄蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的1-2倍，這些蔬菜除包裝精美外，其品質(zhì)還不及臨淄蔬菜。目前，我們的蔬菜尚未進(jìn)入超市，因此，通過直銷或其他中介進(jìn)入超市，開拓此領(lǐng)域前景廣闊。

二、臨淄蔬菜在上海的銷售情況

我區(qū)有年蔬菜運(yùn)銷能力在100萬公斤以上的組織或大戶50多家，但是往上海方向運(yùn)銷的并不多，外市地的上海運(yùn)銷戶雖然不少，但是卻沒裝我們臨淄的蔬菜。目前，我區(qū)只有以齊都鎮(zhèn)長(zhǎng)胡村徐安貞為主的蔬菜運(yùn)銷隊(duì)伍，長(zhǎng)期從事運(yùn)銷工作，每年運(yùn)到上海的蔬菜約在1000噸。其運(yùn)銷品種隨季節(jié)的更替而變化，在旺季，日最高銷售量可達(dá)50噸。徐安貞憑著質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的貨源、良好的信譽(yù)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得了廣大上?？蜕痰那嗖A，在真如蔬菜批發(fā)市場(chǎng)牢固地占據(jù)了一定市場(chǎng)份額。通過運(yùn)銷蔬菜，不僅給產(chǎn)銷兩地帶來了社會(huì)效益，而且?guī)砹私?jīng)濟(jì)效益。在上海銷菜，利益也是可觀的。據(jù)4月12日調(diào)查統(tǒng)計(jì)，上海真如市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格為：辣椒2.8元/斤，甜椒2.8元/斤，西紅柿1.3元/斤，西葫蘆0.9元/斤，而當(dāng)日臨淄王齊市場(chǎng)上的批發(fā)價(jià)格為：辣椒2.6元/斤，甜椒2.5元/斤，西紅柿1.1元/斤，西葫蘆0.7元/斤。既然有市場(chǎng)需求，有差價(jià)，而臨淄蔬菜卻很少進(jìn)入上海市場(chǎng)，究其原因：一是臨淄運(yùn)銷戶對(duì)上海市場(chǎng)了解不深，把握不準(zhǔn)市場(chǎng)行情和動(dòng)態(tài)，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)立足上海的信心和決心。二是大批蒼山運(yùn)銷戶長(zhǎng)期霸占市場(chǎng)，明爭(zhēng)暗斗，使新到運(yùn)銷戶很難立足。三是運(yùn)銷戶缺少整體觀念，缺少協(xié)作精神和商標(biāo)意識(shí)等因素進(jìn)一步制約著運(yùn)銷隊(duì)伍的擴(kuò)大。四是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。5-7%的市場(chǎng)管理費(fèi)均比其他省市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的高，費(fèi)用的提高無疑加大了蔬菜運(yùn)銷風(fēng)險(xiǎn)。但從徐安貞立足上海十年長(zhǎng)勝不衰的事實(shí)我們可以得到啟示：開拓上海市場(chǎng)其實(shí)并不難，關(guān)鍵是看有沒有信心和膽識(shí)。

一、基本情況

該市場(chǎng)是市農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司控股的現(xiàn)代化物流企業(yè)，建有全封閉鋼架結(jié)構(gòu)大廳3.2萬平方米，鋼架交易棚8000平方米，特菜專營(yíng)區(qū)5000平方米，外省市蔬菜交易中心2萬平方米。市場(chǎng)還建有分撿包裝車間、物流配送中心、電子拍賣中心、質(zhì)量檢測(cè)中心、電子結(jié)算中心等，總投資達(dá)2億元。全國(guó)有30多個(gè)省市自治區(qū)、直轄市在這里常年購銷蔬菜，年上市蔬菜品種300多個(gè)，年成交蔬菜15億公斤，年交易額28億元。是淮坊的一個(gè)縣級(jí)市，長(zhǎng)住人口108萬，蔬菜種植面積80萬畝，是我國(guó)最大的蔬菜種植基地。目前，蔬菜批發(fā)市場(chǎng)外省、本省和本地交易金額比例大致為80％、15％和5％。該市場(chǎng)冬天南菜北運(yùn)，夏天北菜南運(yùn)，成為我國(guó)南北蔬菜最大的集散、中轉(zhuǎn)基地。市場(chǎng)管理人員300余人，交易旺季場(chǎng)內(nèi)務(wù)工人員達(dá)到萬人以上，每天的客流量平均在5萬人以上，直接帶動(dòng)周邊200多家汽車修配廠，100多家餐飲店，帶動(dòng)100萬種菜農(nóng)戶，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到268家。蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，以其規(guī)模大、檔次高、品種全文明全國(guó)，在這里形成了強(qiáng)大的集散功能。當(dāng)?shù)?0萬畝蔬菜園子匯集了來自世界的蔬菜精品，豐厚的產(chǎn)業(yè)支撐，領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)，使她得以長(zhǎng)足發(fā)展。

二、市場(chǎng)建設(shè)與培育的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）政府高度重視。市蔬菜局的一位領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，蔬菜批發(fā)市場(chǎng)是逼出來的市場(chǎng)，84年前，該市種植的5萬畝大白菜爛了4萬畝，給菜農(nóng)造成了很大經(jīng)濟(jì)損失，也給政府敲響了警鐘，就是生產(chǎn)必須與市場(chǎng)接軌。84年3月市政府劃出了10畝地建了一個(gè)露天市場(chǎng)，20年來，市場(chǎng)本著“先育市后建場(chǎng)”的發(fā)展思路，先后9次進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建，現(xiàn)占地面積達(dá)到了600畝。特別是1995年時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李嵐清親自批示開辟全國(guó)第一條至北京的“綠色通道”以來，市委市政府高度重視“菜籃子”建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)，市財(cái)政以累計(jì)安排4億元資金用于蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)，在蔬菜基地建設(shè)上，扶持發(fā)展蔬菜基地80萬畝，冬暖式大棚30萬個(gè)，建成5個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。市蔬菜高科技示范園累計(jì)投資1.6億元，示范及種植、科研組培、品種展示、加工銷售于一體。2005年全市26萬畝瓜菜基地獲得農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，3萬畝瓜菜基地獲綠色食品基地認(rèn)證，1萬畝蔬菜基地獲有機(jī)食品基地認(rèn)證，27個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定，33個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲綠色食品認(rèn)證，4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲有機(jī)食品認(rèn)證。在市場(chǎng)培育方面，市財(cái)政已投入6000余萬元，建成了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處配置了速測(cè)室，購置了農(nóng)產(chǎn)品安全流通檢測(cè)車。投入4000多萬元建立了專門的農(nóng)資市場(chǎng)，對(duì)全市750多家農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶，230家種子經(jīng)營(yíng)戶全部實(shí)施了檔案化管理，集中到市場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理；市成立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，分片劃區(qū)對(duì)全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行監(jiān)管，較好的杜絕了假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品和劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥流入市場(chǎng)和進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在市場(chǎng)組織建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理方面，市政府成立了蔬菜批發(fā)市場(chǎng)管理處，負(fù)責(zé)整個(gè)市場(chǎng)的建設(shè)、管理與服務(wù)，市公安局在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立了公安分局，工商局、銀行在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)點(diǎn)，滿足市場(chǎng)服務(wù)和交易雙方結(jié)算需要。

（二）政策保障措施到位。市為扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策。市政府在蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)初期，對(duì)市場(chǎng)管理處按正科級(jí)事業(yè)單位進(jìn)行定編、定員、定工資，當(dāng)市場(chǎng)發(fā)展到一定規(guī)模后與對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行改制，農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司參股51％，市政府參股49％，由農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司控股管理。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)良好的情況下，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，考慮最多的是菜的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。外界評(píng)論說，雙方的合作是兩強(qiáng)對(duì)接，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)提高交易效率，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系具有深遠(yuǎn)意義，是一個(gè)雙贏的結(jié)果。

（三）管理服務(wù)到位。2003年10月該市場(chǎng)投資4000萬元，建立了國(guó)內(nèi)第一家蔬菜電子拍賣市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了包裝規(guī)格化、重量標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量等級(jí)化、客戶會(huì)員化、交易電子化。目前，所有品種都實(shí)現(xiàn)電子化交易，買賣雙方持有IC卡或稱作“一卡通”，交易前買家先到結(jié)算中心存入足夠多的資金，然后雙方持卡到電子磅處稱磅，同時(shí)劃轉(zhuǎn)資金，收取交易費(fèi)用，整個(gè)交易高效、安全、快捷、便利的完成。對(duì)外省蔬菜交易的上家收取2.3%的交易費(fèi)用，對(duì)本省、本地區(qū)交易的上家收取2%的交易費(fèi)用。該市場(chǎng)2006年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4000萬元。

一、基本縣情

××縣位于湘、鄂、贛三省交界，是一個(gè)革命老區(qū)縣，共和國(guó)將軍縣，同時(shí)又是一個(gè)貧困縣，人口大縣，農(nóng)牧業(yè)大縣。全縣人口103萬人，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，876個(gè)行政村，行政區(qū)域面積4215平方公里?！痢量h先后被確定為國(guó)家綠色生態(tài)示范縣，國(guó)家商品糧重點(diǎn)縣，全國(guó)品牌茶生產(chǎn)基地，全省生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)縣，全省大豆產(chǎn)業(yè)化、肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣。2009年，全縣出產(chǎn)糧食50萬噸，棉花1000噸，花生5500噸，蔬菜34萬噸，水果2000噸，水產(chǎn)品7000噸，中藥材3000噸，木材20萬立方米，楠竹50萬根。

二、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在的問題

(一)現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有涉農(nóng)市場(chǎng)16個(gè)。從分布上看，城關(guān)地區(qū)占有12個(gè)，27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占4個(gè);從類型上看，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)僅2個(gè)(均在城關(guān))，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)14個(gè);從建市時(shí)間看，近10年新的僅2個(gè)，10年前建的14個(gè)，其中有9個(gè)系上世紀(jì)80年代所建，規(guī)模、硬件設(shè)施等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。

(二)存在問題

今年國(guó)務(wù)院決定整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，成立了全國(guó)整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，李嵐清副總理任組長(zhǎng)。在整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中，整頓商品交易市場(chǎng)、整頓批發(fā)市場(chǎng)是重點(diǎn)之一。

今年五月我們?nèi)ッ绹?guó)考察，李副總理在考察報(bào)告上做了長(zhǎng)篇批示，其中有一段談到了整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。大意是:我們有些領(lǐng)導(dǎo)同志誤認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是辦那種集市貿(mào)易式的各種各樣的市場(chǎng)，結(jié)果不少市場(chǎng)成了假冒偽劣商品的集散地，逃稅漏稅的“特區(qū)”，有些甚至成了藏污納垢的庇護(hù)所。這個(gè)意思他后來講了多次，各報(bào)也都登了。我體會(huì)，講話雖然有些尖銳，但非常深刻，值得深思。李副總理在看了東北一家汽配件批發(fā)市場(chǎng)的整頓情況后，給國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任寫了很長(zhǎng)一段批示，大意是:我未去過，不了解“汽配市場(chǎng)”是一種什么經(jīng)營(yíng)模式。不管具體是什么形式，都不應(yīng)是靠出租攤位，由商販來經(jīng)營(yíng)的方式。汽車配件必須有嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)人;要有品牌的信譽(yù)和保證;要有嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證，要有配送現(xiàn)代化流通方式;要與大汽車制造集團(tuán)的連鎖銷售和售后服務(wù)(維修保養(yǎng))體系相結(jié)合;要有高的納稅和金融信用保證等等。這種商品不能再搞“集市貿(mào)易”了。這段話不單指出了生產(chǎn)資料交易批發(fā)市場(chǎng)存在的弊端，而且指出了規(guī)范、提高的思路。從今年整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以來，確實(shí)從各種批發(fā)市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)中慕露出很多問題。李副總理說的“逃稅漏稅的特區(qū)”，意思是，逃稅漏稅的行為在這種地方是得到保護(hù)的，或說是合法的。在主管國(guó)內(nèi)貿(mào)易部工作期間，李副總理在蘭州視察時(shí)發(fā)現(xiàn)批發(fā)市場(chǎng)交易額和納稅額嚴(yán)重不成比例，納稅額太低，有些經(jīng)營(yíng)者根本沒有帳等問題。這個(gè)問題的根源，我認(rèn)為在于我國(guó)的批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行的“包稅制”(定時(shí)定額納稅)。按現(xiàn)行的稅收政策，如果商品在商場(chǎng)里賣，增值稅的75%屬于中央，上繳國(guó)庫，只有25%留給地方。而這些批發(fā)市場(chǎng)的稅收和管理費(fèi)都?xì)w了地方，所以地方對(duì)建批發(fā)市場(chǎng)比較有積極性與稅制有關(guān)。批發(fā)市場(chǎng)的存在，使一般商業(yè)企業(yè)處于不平等的境地，引發(fā)一系列問題。因此，對(duì)批發(fā)市場(chǎng)這一形式確實(shí)應(yīng)該進(jìn)行一些反思。如何整頓發(fā)展批發(fā)市場(chǎng).我認(rèn)為應(yīng)從幾方面著手:

第一，要分類處理。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次講過，指出批發(fā)市場(chǎng)的問題，并不是說買把它們都關(guān)閉了。批發(fā)市場(chǎng)的存在有它的需要和背景，但作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要有清醒的認(rèn)識(shí)，這不是現(xiàn)代流通的發(fā)展方向，而只是一種過渡，是目前暫時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。我們批發(fā)市場(chǎng)總裁們也要頭腦清醒，要考慮如何不斷改造、提升和完善。在農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)方面，國(guó)外有比較成功的先例。農(nóng)產(chǎn)品和其它產(chǎn)品不一樣，它受季節(jié)的影響大，消費(fèi)是剛性的，菜、肉類產(chǎn)品人不吃不行，而且生產(chǎn)周期很長(zhǎng)，價(jià)格發(fā)生波動(dòng)是正常的。為了適應(yīng)這種特點(diǎn)，通過批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行大宗交易比較合理。但是工業(yè)品就不太一樣了。今后農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)還要繼續(xù)辦，當(dāng)然也要規(guī)范，搞標(biāo)準(zhǔn)化，搞拍賣，不斷提高。作為工業(yè)品市場(chǎng)就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮今后如何發(fā)展。

第二，要整頓商品交易市場(chǎng)的稅收秋序，完善枕收征管制度。盡管出現(xiàn)逃稅漏稅現(xiàn)象和我們國(guó)家的稅收制度有關(guān)系，還是應(yīng)該盡可能嚴(yán)格規(guī)范稅收秩序，不能虛報(bào)，多賣少報(bào)稅，不開發(fā)票是不行的。國(guó)務(wù)院發(fā)過一個(gè)文件，要求各類商品市場(chǎng)要建賬，但由于各方面條件限制一直沒有實(shí)施。今年整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)任務(wù)，一個(gè)是打假，一個(gè)是整頓文化市場(chǎng)，一個(gè)整頓建筑市場(chǎng)秩序，再一個(gè)就是整頓稅收秩序。在整頓稅收秩序中，稅收部門也出臺(tái)一些具體要求，包括對(duì)各種商品交易的收稅進(jìn)行整頓。

第三，要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)等新型營(yíng)悄方式和流通組織形式。批發(fā)市場(chǎng)本身搞連鎖不太好搞，但可以把一些大的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)引進(jìn)到批發(fā)市場(chǎng)中來，這是完全可以做到的。比如李副總理談到要把大的汽車生產(chǎn)制造集團(tuán)引人汽配城中;比如我們鋼材市場(chǎng)能不能讓一些大的鋼材生產(chǎn)企業(yè)、銷售公司直接在市場(chǎng)設(shè)點(diǎn)，這樣利于提高市場(chǎng)規(guī)范化和知名度，消費(fèi)者也會(huì)比較滿意。另外，對(duì)一些小業(yè)主，也應(yīng)該鼓勵(lì)他們成立購銷聯(lián)合體，不要分散采購。這樣集中采購，既可以保證質(zhì)量，也可以降低成本。第四，要結(jié)合城市建設(shè)改造，調(diào)整壓縮現(xiàn)有的商品交易市場(chǎng)。從總量上講，我們國(guó)家的批發(fā)市場(chǎng)從全國(guó)來說已經(jīng)不少了，當(dāng)然西部的局部地區(qū)可能較少，在有些地方“有場(chǎng)無市”現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，怎么辦呢?要結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前，很多城市都在進(jìn)行規(guī)劃改造，可以抓住這一時(shí)機(jī)規(guī)劃批發(fā)市場(chǎng)。前不久，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)了一個(gè)文件，要求各大城市制定商業(yè)設(shè)施的網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)劃的對(duì)象是大型商業(yè)設(shè)施，包括大的百貨商店、大的倉儲(chǔ)商場(chǎng)，也包括大的批發(fā)市場(chǎng)。這是為了有序發(fā)展，避免過度競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也是為了應(yīng)對(duì)人世的挑戰(zhàn)。因?yàn)榧尤耸蕾Q(mào)組織之后，對(duì)外資不能再說我不批不讓你建。但是。通過城市規(guī)劃加以控制，是符合國(guó)際慣例的，也有利于在加人世貿(mào)組織以后緩解外資進(jìn)人的沖擊。前不久，重慶市就對(duì)建材市場(chǎng)專門作了規(guī)劃，其中包括數(shù)量限制、地區(qū)限制，這非常好。城市網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，可以是全市的，也可以是局部的，可以是含多種業(yè)態(tài)的，也可以主要是一種業(yè)態(tài)的。杭州市規(guī)定，大型倉儲(chǔ)市場(chǎng)在有的區(qū)域就不再發(fā)展，因?yàn)橐呀?jīng)夠了，而有的區(qū)域如城鄉(xiāng)結(jié)合部就可以發(fā)展。上海市也規(guī)定，在內(nèi)環(huán)線以內(nèi)，不準(zhǔn)再建5000平方米以上的商場(chǎng)，要建必須經(jīng)市商委批準(zhǔn)。

這種規(guī)劃可以有效地起到保護(hù)我們民族商業(yè)的作用。規(guī)劃也是整頓和調(diào)整現(xiàn)有商品交易市場(chǎng)的很有效的方式，也有利于改善我們的生活質(zhì)量和城市環(huán)境。在市中心搞批發(fā)市場(chǎng)，亂哄哄的肯定不行。上海南京路上有個(gè)商場(chǎng)因經(jīng)營(yíng)困難改成批發(fā)市場(chǎng)，改了以后租金很快上去了，很多人去租，但是造成很多人扛著大包小包甚至麻袋在南京路上竄，嚴(yán)重妨礙市容景觀，因此被市政府堅(jiān)決關(guān)閉。因此，結(jié)合城市建設(shè)改造，作為主管部門要計(jì)劃調(diào)整市場(chǎng)布局，有利于減少“有場(chǎng)無市”的現(xiàn)象。第五，要嚴(yán)厲打擊欺行霸市的不法行為。國(guó)務(wù)院今年4月1日全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議一起開，我認(rèn)為中央非常英明。從整頓秩序可以看出，秩序混亂同黑勢(shì)力的活動(dòng)往往有密切的聯(lián)系。全國(guó)有不少商品交易批發(fā)市場(chǎng)中都發(fā)現(xiàn)帶有一些黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙，欺行霸市，操縱市場(chǎng)，強(qiáng)買強(qiáng)賣，收取保護(hù)費(fèi)等。甚至還有武裝押運(yùn)販賣注水豬肉的現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。要結(jié)合整頓社會(huì)治安和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的專項(xiàng)斗爭(zhēng)依法嚴(yán)懲那些犯罪分子，維護(hù)正常的經(jīng)營(yíng)秩序。關(guān)于如何規(guī)范批發(fā)市場(chǎng)，我再補(bǔ)充幾點(diǎn):

市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

近幾年，隨著全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各類經(jīng)濟(jì)作物的種植面積與產(chǎn)量迅速擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，銷售問題也日見突出。為了探索新形勢(shì)下臨淄蔬菜銷售的新路子，由區(qū)政協(xié)、蔬菜局有關(guān)人員組成的考察組于4月12日-18日對(duì)上海蔬菜批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了深入調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下：

一、上海蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的基本情況

上海市位于長(zhǎng)江中下游地區(qū)，固定人口1600萬，流動(dòng)人口400萬，是我國(guó)人口數(shù)量最多的城市。由于上海市蔬菜生產(chǎn)能力有限，其蔬菜需求總量的95%是從外省市調(diào)運(yùn)過來的，高、中、低檔蔬菜都占有一定的市場(chǎng)份額，一年四季都有固定的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，上海市冬春兩季市場(chǎng)需求量較大的品種是甜椒、西紅柿、西葫蘆、蕓豆、甘蘭等，夏秋兩季需求量較大的品種是西紅柿、甘蘭、蘿卜、白菜等，我區(qū)蔬菜品種結(jié)構(gòu)與上海的消費(fèi)需求是一種互補(bǔ)。上海市蔬菜需求量每年約為160萬噸，這些蔬菜絕大部分是通過市場(chǎng)進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的。上海市有各類蔬菜批發(fā)市場(chǎng)幾十家，比較知名的有真如蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、曹安蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、閘北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、中山西路蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等。這些市場(chǎng)的交易量、交易時(shí)間、管理方式等也不盡相同。根據(jù)上海蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的總體規(guī)劃，未來的發(fā)展框架將是以東西為主，南北為輔，東部重點(diǎn)發(fā)展浦東蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，而西部重點(diǎn)發(fā)展真如蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。目前，臨淄蔬菜在上海的銷售主要集中在真如蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。因此，我們將該市場(chǎng)作為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象。

真如蔬菜批發(fā)市場(chǎng)位于上海西部，是上海蔬菜集團(tuán)的龍頭企業(yè)、骨干市場(chǎng)，其成交量、交易額在滬各蔬菜批發(fā)市場(chǎng)中均位于首位。該市場(chǎng)占地8000平方米，已有四十年的歷史，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年，銷售量只有8萬噸，銷售收入417萬元，之后逐年遞增，2000年，銷售量達(dá)到23萬噸，銷售收入達(dá)1800萬元。目前，該市場(chǎng)四季發(fā)展較均衡，日交易量穩(wěn)定在800噸左右，最高可超過千噸。當(dāng)前主要交易品種是甜椒、西紅柿、黃瓜、蕓豆等。該市場(chǎng)走勢(shì)好的重要原因是，內(nèi)部有團(tuán)結(jié)向上的領(lǐng)導(dǎo)班子，完善的管理機(jī)制，良好的市場(chǎng)交易秩序，杜絕了欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣等現(xiàn)象，使買賣雙方都能在公平和諧的環(huán)境中交易。為了進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額，增加吞吐量，該市場(chǎng)計(jì)劃投資2300萬元，在江橋新建占地130畝，集蔬菜、副食、林果、冷藏、配送等為一體的綜合性批發(fā)市場(chǎng)，計(jì)劃今年8月底峻工，建成后的江橋市場(chǎng)吞吐量是真如市場(chǎng)的4-5倍，發(fā)展?jié)摿薮?。除了以市?chǎng)為中介進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域外，還有一種重要的方式就是通過直銷進(jìn)入超市。上海有超市近千家，新鮮蔬菜的銷售量每天約在100噸，在同一時(shí)間其銷售價(jià)格是臨淄蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的1-2倍，這些蔬菜除包裝精美外，其品質(zhì)還不及臨淄蔬菜。目前，我們的蔬菜尚未進(jìn)入超市，因此，通過直銷或其他中介進(jìn)入超市，開拓此領(lǐng)域前景廣闊。

二、臨淄蔬菜在上海的銷售情況

摘要：批發(fā)市場(chǎng)是曾經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最活躍的環(huán)節(jié)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系架構(gòu)的不斷調(diào)整與完善，市場(chǎng)步入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展期。當(dāng)前形勢(shì)下，面對(duì)日趨復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，批發(fā)市場(chǎng)要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得有力的地位，就必須要加強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那就是實(shí)施市場(chǎng)營(yíng)銷新策略?；诖?，文章從批發(fā)市場(chǎng)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析存在的問題及原因，并以此為基礎(chǔ)，提出幾點(diǎn)的營(yíng)銷策略，以資參考。

關(guān)鍵詞：批發(fā)市場(chǎng)；現(xiàn)狀；問題原因；營(yíng)銷策略

伴隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系架構(gòu)的不斷調(diào)整與完善，批發(fā)市場(chǎng)在市場(chǎng)發(fā)展的過程中逐步浮現(xiàn)出一系列的問題，其中最為重要的原因就是因?yàn)槠渥陨頉]有積極實(shí)施符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的營(yíng)銷策略，使得其在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的影響力日漸低下，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。故此，結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，探析批發(fā)市場(chǎng)的營(yíng)銷策略，將有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)狀

我們都知道小商品批發(fā)市場(chǎng)是一種專門從事日用品批發(fā)貿(mào)易的中間商業(yè)，其主要穿插在生產(chǎn)者與零售商、生產(chǎn)者與生產(chǎn)者之間。結(jié)合國(guó)內(nèi)的小商品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)際來看，市場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的商品多達(dá)40大類，4千多個(gè)品種，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系架構(gòu)的調(diào)整以及人民生活水平的日益提高，越來越多的日用品品牌開始入駐國(guó)內(nèi)小商品批發(fā)市場(chǎng)。隨著批發(fā)市場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)小商品種類的不斷豐富，市場(chǎng)的消費(fèi)需求也在不斷增長(zhǎng)，而市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形態(tài)也隨之發(fā)生不同程度的變化。在網(wǎng)絡(luò)電商沖擊下，小商品批發(fā)市場(chǎng)零售交易量有所下降?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)小商品批發(fā)市場(chǎng)零售化的趨勢(shì)已經(jīng)極其明顯，如何從時(shí)展趨勢(shì)出發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)未來發(fā)展的新要求，改變傳統(tǒng)的營(yíng)銷策略，革新原有營(yíng)銷模式，找準(zhǔn)定位，開拓市場(chǎng)，已經(jīng)成為了日用品批發(fā)市場(chǎng)爭(zhēng)得核心競(jìng)爭(zhēng)力的有力保障。

二、批發(fā)市場(chǎng)營(yíng)銷存在的問題和原因

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全是保障首都市場(chǎng)秩序的重要環(huán)節(jié)，其中鮮肉的質(zhì)量直接關(guān)系到老百姓的生活和人身健康。目前，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)鮮肉批發(fā)方面存在的注水肉等問題嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，危害到人民群眾的食品安全。為此，各級(jí)政府和相關(guān)部門、市場(chǎng)主辦單位出臺(tái)了各項(xiàng)法規(guī)和政策，采取了多項(xiàng)措施，經(jīng)過多方努力，鮮肉批發(fā)方面存在的注水肉等問題已經(jīng)基本得到遏制。但是，如果從根本上解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在鮮肉批發(fā)、零售方面存在的注水肉等違法違規(guī)問題，一方面各級(jí)執(zhí)法部門要履行職責(zé)，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)鮮肉批發(fā)的監(jiān)控，確保不合格商品流入零售環(huán)節(jié)，一方運(yùn)用現(xiàn)代科技，為鮮肉屠宰企業(yè)和鮮肉批發(fā)市場(chǎng)提高有效的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)鮮肉流通環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，徹底杜絕注水肉等違法違規(guī)問題的發(fā)生，為人民群眾的食品安全提供可靠的保證。

一、目前在鮮肉屠宰和批發(fā)環(huán)節(jié)上存在的主要問題

_、目前各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)批發(fā)銷售的鮮肉由郊區(qū)或者××省的屠宰企業(yè)加工。以牛肉批發(fā)銷售為例，××*農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)銷售的牛肉屠宰加工企業(yè)在××省××縣，實(shí)際的加工過程是養(yǎng)牛專業(yè)戶拉到屠宰廠，屠宰企業(yè)收取一定的費(fèi)用進(jìn)行屠宰，而牛肉則以該屠宰廠的名義到市場(chǎng)進(jìn)行銷售。據(jù)我所到該地屠宰廠實(shí)地考察，由于飼料漲價(jià)等原因，肉牛又是由一家一戶養(yǎng)殖。所以，養(yǎng)殖專業(yè)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力很差，為此，個(gè)別養(yǎng)殖戶在牛肉中注水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

_、地方政府對(duì)當(dāng)?shù)赝涝讖S的管理缺乏嚴(yán)控措施，由于這些屠宰廠是地方納稅大戶，鮮肉的屠宰主要由動(dòng)檢部門負(fù)責(zé)，動(dòng)檢部門負(fù)責(zé)鮮肉是否存在有病或其它問題，對(duì)于注水肉問題目前主要由工商部門處理，面對(duì)養(yǎng)殖戶、屠宰廠，地方政府的利益，各執(zhí)法部門對(duì)定點(diǎn)屠宰廠的管理缺乏嚴(yán)控措施。

_、養(yǎng)殖專業(yè)戶，定點(diǎn)屠宰廠、運(yùn)輸戶、批發(fā)市場(chǎng)商戶形成的銷售鏈只是對(duì)各自的利益負(fù)責(zé)。例如，養(yǎng)殖專業(yè)戶養(yǎng)一頭牛每年獲利___元左右，每頭牛___斤左右，而注水后可增加大約__斤，定點(diǎn)屠宰廠屠宰加工一頭牛獲利_元，每天___頭左右，__％銷往××××*批發(fā)市場(chǎng)，運(yùn)輸戶負(fù)責(zé)運(yùn)輸。所以，真正在注水肉上獲利的是養(yǎng)殖專業(yè)戶和批發(fā)市場(chǎng)商戶。對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)戶的監(jiān)管恰恰是外地執(zhí)法部門監(jiān)管的弱點(diǎn)。

二、批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管方面存在的問題