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內(nèi)容摘要：糧食批發(fā)市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，但目前我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)存在的問(wèn)題限制了其作用的發(fā)揮。本文從三個(gè)方面具體分析了糧食批發(fā)市場(chǎng)的重要作用，研究了我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而設(shè)計(jì)出加快我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的策略。本文得出的結(jié)論對(duì)促進(jìn)我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展具有積極意義。

關(guān)鍵詞：糧食批發(fā)市場(chǎng)市場(chǎng)體系現(xiàn)狀

糧食批發(fā)市場(chǎng)作為一種經(jīng)濟(jì)組織，為買賣雙方及其人提供糧食批量交易的場(chǎng)地、設(shè)施及交易服務(wù)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)主要包括三個(gè)層次：一是在農(nóng)產(chǎn)品商品主要集散地、交通轉(zhuǎn)運(yùn)中心和消費(fèi)者密集的大城市建立全國(guó)性的跨地區(qū)跨部門的大型中央糧食批發(fā)市場(chǎng)。二是區(qū)域糧食批發(fā)市場(chǎng)又稱“地方糧食批發(fā)市場(chǎng)”，它一般設(shè)在產(chǎn)地。三是自由糧食批發(fā)市場(chǎng)，它交易的規(guī)模較小，甚至也進(jìn)行少量的零售交易。

我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

（一）政府對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控的有效載體

目前，糧食批發(fā)市場(chǎng)成為我國(guó)儲(chǔ)備糧輪換的市場(chǎng)渠道。我國(guó)儲(chǔ)備糧在三年內(nèi)必須輪換，有時(shí)還會(huì)有大量的陳化糧的銷售，以前這些運(yùn)營(yíng)主要采取行政分配的形式，改革以后采取在糧食批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)拍賣。國(guó)家和地方儲(chǔ)備糧在批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)銷售，是政府調(diào)控市場(chǎng)與市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的有機(jī)結(jié)合，有利于儲(chǔ)備糧的正常管理與運(yùn)作；是政府積極培育和利用市場(chǎng)，促進(jìn)糧食有序流通的有機(jī)結(jié)合；可以減少用糧企業(yè)資金占?jí)?，緩解企業(yè)庫(kù)存和流動(dòng)資金緊張的現(xiàn)狀。

（二）促進(jìn)糧食價(jià)格形成

改革開(kāi)放以后，我國(guó)逐漸放開(kāi)了糧食的零售市場(chǎng)價(jià)格，改變了以往那種糧食價(jià)格主要依靠指令性計(jì)劃來(lái)確定的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食的少量收購(gòu)價(jià)格由政府確定，其價(jià)格更多地通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)來(lái)形成。隨著批發(fā)業(yè)務(wù)的發(fā)展及其信息功能的增強(qiáng)，按照規(guī)范化建立的糧食批發(fā)市場(chǎng)，除了采用由批發(fā)市場(chǎng)工作人員組織下的協(xié)商成交方式協(xié)商價(jià)格之外，拍賣成了交易成交的一種重要方式。由于糧食批發(fā)市場(chǎng)具有較大范圍內(nèi)集散糧食商品的功能，來(lái)自全國(guó)各地的糧食商品同場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同一種糧食商品就可以通過(guò)比較，按質(zhì)論價(jià)，有利于反映糧食商品價(jià)值和供求關(guān)系的價(jià)格迅速形成。糧食批發(fā)市場(chǎng)所產(chǎn)生的價(jià)格比較真實(shí)，能在一定程度上起到穩(wěn)定糧食商品市場(chǎng)價(jià)格的作用。

（三）合理配置糧食資源

我國(guó)地域廣博，各地的糧食資源千差萬(wàn)別，互為優(yōu)勢(shì)。區(qū)域間的糧食批量交易主要通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行，批發(fā)市場(chǎng)成為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)聯(lián)結(jié)、南糧北調(diào)、北出南進(jìn)、北糧南運(yùn)、北糧南儲(chǔ)的重要渠道。糧食批發(fā)市場(chǎng)的信息功能對(duì)于合理配置糧食資源極為重要。糧食批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)接著產(chǎn)需兩頭，糧食信息來(lái)源比較多，加之糧食批發(fā)市場(chǎng)擁有多樣化的信息傳遞手段，是一個(gè)良好的收集、整理、信息的場(chǎng)所，實(shí)際成了糧食信息中心。

我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）糧食市場(chǎng)體系不完善且市場(chǎng)規(guī)范不完備

我國(guó)糧食市場(chǎng)體系不完善主要體現(xiàn)在：主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)和主銷區(qū)市場(chǎng)利益沒(méi)有理順、糧食批發(fā)市場(chǎng)啟動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)行的手段街接到位性差，糧食市場(chǎng)本身抗風(fēng)險(xiǎn)性能力較弱以及現(xiàn)有大型批發(fā)市場(chǎng)模式滯后于糧食市場(chǎng)外部環(huán)境變化等方面。

由于我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)和主銷區(qū)市場(chǎng)利益沒(méi)有理順，市場(chǎng)管理委員會(huì)、理事會(huì)基本上以主產(chǎn)區(qū)所在地省政府、主辦單位上級(jí)主管部門構(gòu)成，主辦單位一般是主產(chǎn)區(qū)地方政府，承辦單位一般是主產(chǎn)區(qū)糧食主管部門、糧食企業(yè)，這種構(gòu)造的市場(chǎng)在一定程度上很難處理好糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的利益關(guān)系，往往出現(xiàn)傾斜于主產(chǎn)區(qū)利益的市場(chǎng)政策，造成產(chǎn)銷利益的不公正。糧食歉收年，主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)讓渡利益大，主產(chǎn)區(qū)辦的批發(fā)市場(chǎng)呈現(xiàn)繁榮景象；糧食豐收年，“賣糧難”現(xiàn)象嚴(yán)重，銷糧省擇購(gòu)權(quán)大，主銷區(qū)讓渡主產(chǎn)區(qū)利益小，主產(chǎn)區(qū)辦的批發(fā)市場(chǎng)呈現(xiàn)蕭條現(xiàn)象。

（二）糧食批發(fā)市場(chǎng)布局不合理且缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理

由于我國(guó)糧食市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和行之有效的管理，導(dǎo)致我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)低水平重復(fù)建設(shè)、盲目和趨同投資建設(shè)等現(xiàn)象，造成資源的極大浪費(fèi)，從而不利于糧食統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成。我國(guó)許多糧食批發(fā)市場(chǎng)不是按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域而是按照行政區(qū)域布局的，層層人為造市場(chǎng)的做法顯然違背了客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)果到處是市場(chǎng)，到處都有成交價(jià)格，市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，輻射范圍有限。

我國(guó)對(duì)于糧食批發(fā)市場(chǎng)的管理缺乏有效的法律依據(jù)。隨著我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)與國(guó)際糧食市場(chǎng)逐漸接軌，迫切需要制定規(guī)范糧食交易市場(chǎng)行為的相關(guān)法律法規(guī)，以明確糧食市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)則，主要包括：批發(fā)市場(chǎng)資格審查制度和政府授權(quán)制度、交易商入市登記制度、交易商資格審查制度、商品質(zhì)檢制度、保證金制度、結(jié)算制度、出境準(zhǔn)運(yùn)制度等；國(guó)家專儲(chǔ)糧通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)吞吐輪換辦法；糧食批發(fā)市場(chǎng)的各種職能；糧食進(jìn)出口管制；糧食零售等。

（三）交易行為不規(guī)范且場(chǎng)內(nèi)交易不活躍

現(xiàn)階段我國(guó)糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)基本處于集貿(mào)市場(chǎng)水平，新建立的地市縣糧食批發(fā)市場(chǎng)，由于基礎(chǔ)設(shè)施不健全，輻射和影響力較小，有些地方的市場(chǎng)投資者與管理者合二為一，甚至以經(jīng)營(yíng)者或變相經(jīng)營(yíng)者的身份參于交易，市場(chǎng)運(yùn)行缺乏公開(kāi)、公正的準(zhǔn)則規(guī)范，不僅造成場(chǎng)內(nèi)交易不活躍，區(qū)際交易頻繁、效率低，而且嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)威性和公正性。另外，一些糧食經(jīng)營(yíng)者行為不規(guī)范、違法、違約行為突出，在計(jì)量和質(zhì)量方面，嚴(yán)重危害消費(fèi)者的利益；糧食加工、儲(chǔ)存、包裝、質(zhì)撿方面達(dá)不到有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)；盜用其他經(jīng)營(yíng)者的商標(biāo)、品牌、商號(hào)等侵權(quán)行為嚴(yán)重。

由于我國(guó)多數(shù)地、縣糧食批發(fā)交易市場(chǎng)交易行為不規(guī)范，糧食批發(fā)市場(chǎng)的交易量較小，且交易不活躍，“有市無(wú)場(chǎng)”和“有場(chǎng)無(wú)市”的現(xiàn)象同時(shí)存在。多數(shù)地、縣沒(méi)有規(guī)范化的糧食批發(fā)交易場(chǎng)所，糧食交易主要在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)自發(fā)形成的混合型集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行，規(guī)模小、分布散、秩序亂，缺乏專業(yè)性。

（四）部分區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)功能過(guò)于單一

我國(guó)一些糧食批發(fā)市場(chǎng)，尤其是那些自發(fā)形成的區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小且分散，缺乏規(guī)模效益，物流成本高，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大市場(chǎng)、大流通的矛盾依然突出。主要表現(xiàn)在市場(chǎng)投資主體單一，主要是私人單一投資。而單一投資帶來(lái)的問(wèn)題是資金不足，短期行為，嚴(yán)重制約交易和市場(chǎng)的發(fā)展；功能單一，主要作為糧食集散場(chǎng)所，而不是批量、原糧成品糧兼營(yíng)，批發(fā)市場(chǎng)的其他功能更無(wú)法發(fā)揮；由于市場(chǎng)是自發(fā)的、私人投資的，相互之間缺乏聯(lián)系和互動(dòng)，各自為政，不能形成一個(gè)有機(jī)整體，削弱市場(chǎng)整體功能的發(fā)揮，交易層次、交易方式不能適應(yīng)糧食大流通的需要。

許多糧食批發(fā)市場(chǎng)主要是作為糧食批發(fā)交易的場(chǎng)所，而其他功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。現(xiàn)代化糧食批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)有的功能還包括集散功能、結(jié)算功能、價(jià)格功能、配送功能、信息功能、質(zhì)量檢驗(yàn)功能、展示功能以及生活服務(wù)等多種功能。

加快我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的策略（一）重視糧食批發(fā)市場(chǎng)的戰(zhàn)略地位

加強(qiáng)我國(guó)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)必須重視并確定糧食批發(fā)市場(chǎng)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位。糧食批發(fā)市場(chǎng)、國(guó)家對(duì)糧食的宏觀控制和現(xiàn)代糧食企業(yè)制度三者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可分割的主要組成部分。糧食批發(fā)市場(chǎng)是聯(lián)系后二者的中心環(huán)節(jié)。國(guó)家對(duì)糧食的宏觀調(diào)控一定要通過(guò)糧食批發(fā)市場(chǎng)，公開(kāi)、公正、公平地進(jìn)行。同時(shí)，主要糧食品種的省間大批量交易要通過(guò)政府指定的糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行，并吸引公私糧食企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易。在糧食主產(chǎn)區(qū)的縣以上城鎮(zhèn)盡快建立和完善各縣、各地區(qū)的糧食批發(fā)市場(chǎng)，不斷提高批發(fā)能力，滿足銷區(qū)糧食批發(fā)企業(yè)和單位到產(chǎn)區(qū)采購(gòu)糧食的要求，做到資源充足，保障供應(yīng)。要加快糧食企業(yè)的改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)管理并規(guī)范交易行為

加快市場(chǎng)立法，建立健全糧食市場(chǎng)交易規(guī)則，提供公開(kāi)公正的交易場(chǎng)所，改善交易條件，克服目前糧食交易無(wú)章可循、零亂無(wú)序和有法不依的現(xiàn)象。依靠和配合工商行政管理部門強(qiáng)化市場(chǎng)管理，管好管住收購(gòu)市場(chǎng)，嚴(yán)格實(shí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度，積極引導(dǎo)和支持糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧單位進(jìn)入市場(chǎng)交易，有效遏制私商糧販的非法收購(gòu)行為。同時(shí)規(guī)定任何地區(qū)和部門不得以任何借口阻礙在縣以上糧食市場(chǎng)交易和委托收購(gòu)糧食的運(yùn)銷，賦予縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)合法運(yùn)銷權(quán)，以增強(qiáng)交易吸引力。

對(duì)于糧食批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)家除了要制定優(yōu)惠政策，繁榮市場(chǎng)，還必須實(shí)行統(tǒng)一的交易規(guī)則，管理者不參加經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者不參與管理，管理與服務(wù)兩分離，以保證管理的公正性和權(quán)威性，保證經(jīng)營(yíng)者的獨(dú)立性和自主性。還要加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)的整合管理，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，對(duì)現(xiàn)有的各類糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。對(duì)盲目建設(shè)、有場(chǎng)無(wú)市、經(jīng)營(yíng)困難的糧食批發(fā)市場(chǎng)，要采取兼并、關(guān)閉、轉(zhuǎn)向等方式進(jìn)行整合。要結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題，可以通過(guò)土地置換調(diào)整糧食批發(fā)市場(chǎng)布局，但要充分利用糧食批發(fā)市場(chǎng)的輻射范圍，以防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

（三）加強(qiáng)不同層次的糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)

加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)既要重視全國(guó)性的大型糧食中心批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，又要加快區(qū)域和地方糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)建立和完善糧食市場(chǎng)管理法律法規(guī)，改善糧食市場(chǎng)建設(shè)環(huán)境，減少不必要的行政干預(yù)，消除地區(qū)封鎖，為創(chuàng)建全國(guó)性的中央糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造條件。在統(tǒng)一規(guī)劃下，主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和自然選擇，在全國(guó)形成運(yùn)作規(guī)范，功能齊全，交易集中，現(xiàn)貨、期貨、中遠(yuǎn)期合同交易都運(yùn)作的覆蓋全國(guó)的大型糧食中心批發(fā)市場(chǎng)、交易所，真正發(fā)揮糧食批發(fā)市場(chǎng)組織交易，集中競(jìng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)價(jià)格，規(guī)范流通秩序，降低流通成本等功能，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的大糧食流通實(shí)現(xiàn)，為國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)和吞吐儲(chǔ)備糧食提供立足點(diǎn)。

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