取消農(nóng)業(yè)稅費后，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農(nóng)民負擔反彈？湖北省**縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員精簡為突破口，大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能，探索出一條與農(nóng)村稅費改革制度相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革新路。

最近三年來，**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部減少64％，機構(gòu)編制大大壓縮。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織，通過規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。

－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫農(nóng)民負擔沉重

**縣位于湖北省西南部，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43萬畝耕地，55萬人口。據(jù)**縣委常委、組織部長陳啟合介紹，**年，**縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人口少則500人，多則上千人。記者在調(diào)查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領(lǐng)導(dǎo)干部就有22人，城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財政所就有70多人，就連**縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達到99人。襄樊市委常委、**縣委書記周霽說，稅費改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應(yīng)一個，機構(gòu)龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)人員壓縮，合理設(shè)置機構(gòu)布局，才能鞏固稅費改革成果。

－－四大措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

從2003年3月開始，經(jīng)過兩輪改革，**縣在四個方面全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：

****年至20****年，在國家積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策指導(dǎo)下，山西省金融部門密切配合省委省政府的發(fā)展戰(zhàn)略，努力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對國債項目的貸款投入力度，為調(diào)整山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進地方經(jīng)濟增長做出積極的貢獻。為及時了解國債項目投資及配套貸款的管理和營銷情況，更好地促進財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，我們對山西省國債項目配套貸款情況進行了專項調(diào)查。

一、基本情況

（一）國債項目資金到位情況良好，完成投資進展順利

****年至20****年，山西省共爭取到國債項目1038項。國債項目總投資544.****億元，其中：國債資金150.12億元（實際下達計劃143.63億元）、銀行貸款166.96億元、利用外資37.07億元、部委投資19.27億、地方配套170.59億元（含引黃專項63.66億元）。到20****年底，所有項目共計到位資金406.18億元，資金到位率75％。至20****年底，1038個國債項目，共計完成投資427.22億元，占全部項目總投資的79％。已完成項目428項，占全部項目總數(shù)的41％，完成投資227.35億元，占全部項目已完成投資的53％。

（二）國債項目配套貸款結(jié)構(gòu)基本合理，貸款質(zhì)量和利息回收情況良好

****年至20****年，山西省金融機構(gòu)以經(jīng)濟效益為中心，以信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點，加大對國債項目的投入力度，積極支持國家確定的城市和農(nóng)村電網(wǎng)、交通、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和重點技術(shù)改造項目。國債配套貸款結(jié)構(gòu)基本合理，貸款質(zhì)量和利息回收情況良好。

慈菇對土壤條件的要求不高,可利用低洼水田進行大面積栽培;可作早稻、早藕、小麥、夏茭白等作物的后作。慈菇又是一種堵淡補缺蔬菜,且較適貯運,是水鄉(xiāng)較有發(fā)展前途的水生蔬菜。通過近年的實踐,初步摸索了其栽培規(guī)律,現(xiàn)將有關(guān)栽培技術(shù)簡述如下。

1培育壯苗

生產(chǎn)中多采用頂芽作種。在冬前將頂芽稍帶一部分球莖用刀削下,適當攤晾至表皮干燥后,窖藏越冬。4月上旬取出留種或頂芽,放入潔凈籮筐內(nèi),上覆蓋潔凈的濕稻草,晴天置于避風(fēng)向陽處取暖,夜晚移至溫暖的室內(nèi),保持溫度在15℃以上,經(jīng)10～15d出芽,即可插播于苗池育苗。如播期較晚,氣溫已達15℃,可不經(jīng)催芽,直接置苗池育苗。一般大田需用頂芽量為150～225kg/hm2。育苗于4月下旬至5月上旬進行,按行株距為10～12cm插入頂芽,插播深度一般要求頂芽從下向上的第3節(jié)插入土中1.5～2.0cm,保持2～3cm的淺水。如種芽大小不一,應(yīng)將大小頂芽分開插播,以便秧苗田管理。秧苗萌芽生長期間,保持2~3cm的淺水,以利提高土溫,促進發(fā)根,如遇晚霜,夜間灌深水防凍;第2天再放淺水。播后7～10d開始發(fā)根生長,可追施苗肥1次。施20%的腐熟糞肥15t/hm2,或尿素75kg/hm2,促苗早發(fā)。注意除草和防治蚜蟲等。隨著氣溫的升高,逐步加深水層至6～10cm,適當增施磷鉀肥,防止生長過旺或生長不良。

2大田栽植

選土壤有機質(zhì)含量在1.5%以上、土層較厚的低洼水田,深耕20cm,施廄肥或糞肥45t/hm2、總含量45%的三元復(fù)合肥450kg/hm2、過磷酸鈣600kg/hm2作基肥。翻耕耙平,灌入淺水,即可栽植。慈菇的定植時間因氣候條件及茬口安排而異。早熟慈菇栽插不宜過早,一般要求苗齡達45d以上,具4～5片葉,株高達30cm左右。若秧苗太小,栽后發(fā)棵慢。晚熟慈菇要盡可能早栽,長江中下游地區(qū)一般應(yīng)在8月上旬栽插完畢,否則生育期短、生長量不足,產(chǎn)量將大幅度降低。慈菇要求淺水栽插,合理密植。早熟栽培生長期長,一般行株距為(40～45)cm×(40~45)cm,晚熟栽培生長期短,一般行株距為35cm×35cm左右。

3水肥管理

黨的十七大報告提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”重慶是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，九龍坡區(qū)又是市里批準的“先行試驗區(qū)”，要建設(shè)好這個試驗區(qū)，必須把握以下幾個方面的問題。

明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要義。中央為什么讓重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)？應(yīng)從四個方面理解。第一、小平同志曾強調(diào)中國社會發(fā)展的兩個戰(zhàn)略；一是東部戰(zhàn)略，二是中西部戰(zhàn)略。當東部戰(zhàn)略發(fā)展到一定規(guī)模和水平的時候，中西部發(fā)展戰(zhàn)略開始啟動。第二、“試驗區(qū)”是我國社會主義初級階段、即工業(yè)革命階段的產(chǎn)物，它標志著我國關(guān)于經(jīng)濟社會全面發(fā)展問題的探索。第三，黨中央提出要構(gòu)建和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是構(gòu)建和諧社會的切入點。第四，經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展和深化有助于區(qū)域經(jīng)濟一體化的形成和發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化所帶來的區(qū)域經(jīng)濟增長又是促進經(jīng)濟全球化發(fā)展的內(nèi)在動力。重慶具有大城市帶大農(nóng)村的格局，如果能夠在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中探索和積累經(jīng)驗，對全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有示范意義。

九龍坡區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革已經(jīng)初見端倪。作為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“先行試驗區(qū)”，就是要“率先”、“帶頭”、“引領(lǐng)”。先行試驗區(qū)就是風(fēng)險區(qū)、探索區(qū)、創(chuàng)新區(qū)、開拓區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。半年多來，我們開展了全方位的探索：首先按照“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”的思路，形成“1+12”總體方案及配套制度體系，在各鎮(zhèn)成立了規(guī)劃建設(shè)辦公室、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、勞動和社會保障所。其次，在探索社會保障體系方面，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村最低生活標準提高到1200元/年。城鄉(xiāng)全覆蓋的合作醫(yī)療保險制度全面啟動。同時，堅持了“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化”以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)同步推進、同步發(fā)展。在實踐中我們感受最深的是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是把所有農(nóng)村都變成城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體化絕不是城鄉(xiāng)一樣化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同進步的社會共識和奮斗目標。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展貴在創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，惟有創(chuàng)新才能找到出路，但它與任何改革一樣，都具有風(fēng)險。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、時間跨度長、解決難度大，面臨許多需要破題的問題，在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗的情況下，需要自身的思考、探索、突破。第二，重慶開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的試驗，到現(xiàn)在為止基本上還沒有享受到特別優(yōu)惠的政策，這與東部沿海發(fā)達地區(qū)無法相比。第三，我國現(xiàn)在處于社會主義初級階段和工業(yè)化發(fā)展階段，這個階段本身要消化的矛盾太多，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更涉及利益格局的調(diào)整，這給統(tǒng)籌城鄉(xiāng)增加了新的矛盾和壓力。通過十七大精神的學(xué)習(xí)，我們要在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中有所作為，就必須具備勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的膽識和善于創(chuàng)新的本領(lǐng)，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展當好先行者、排頭兵。

按照**縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革辦公室《關(guān)于報送統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革半年工作總結(jié)的通知》（足統(tǒng)籌綜[**]4號）要求，我委進行了認真的總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、嚴格控制農(nóng)村人口過快增長

要控制農(nóng)村人口的過快增長，首先是盡快解決農(nóng)村人口最低生活保障和養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障問題，這三個保障目前已有最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療正在逐步解決，而養(yǎng)老保障問題尚未進入議事日程，只有這三項保障解決了，才能解決農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”、“多子多勞多掙錢”的傳統(tǒng)生育觀念。目前政府財力有限，我們首先從實行了計劃生育的家庭推行，逐步擴大實現(xiàn)全覆蓋。其次是加大人口計劃生育工作依法行政力度，確保低生育水平長期穩(wěn)定地保持下去。

二、積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口

我縣的城市化率遠低于其他發(fā)達地區(qū)的平均水平，因此將農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移還大有空間。關(guān)鍵是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城后他們的住房、生活和教育來源問題。據(jù)調(diào)查我縣戶籍在鄉(xiāng)村的人口中，實際上有許多已常年居住在城市或集鎮(zhèn)，其中有相當一部分人已經(jīng)有住房和生活來源，對凡是有居住條件的都應(yīng)正式遷居城鎮(zhèn)，讓他們定居下來，只要不怕艱苦是能找到生活來源的，何況城鎮(zhèn)最低生活保障多付出一點資金也是值得的，這部分人應(yīng)退出農(nóng)村承包地，給予恰當補償作為其養(yǎng)老保障資金。對在城鎮(zhèn)務(wù)工，有務(wù)工收入而無居住條件的，政府應(yīng)在城郊務(wù)工人員聚居區(qū)修建廉租廉價房出租或出售給務(wù)工人員，讓他們安居樂業(yè)，并建立組織將流動人口組織起來，這些人員戶籍地的承包地應(yīng)逐步隨居住的落實和戶籍變化而退出，退出的承包地,由政府出資買斷使用權(quán)，并用買斷資金給退地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保障。這樣將農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，接受城鎮(zhèn)的現(xiàn)代文明和教育，同時將退出的農(nóng)村承包地進行有償集約開發(fā)建設(shè)，政府也可收回買斷承包地這筆資金。

三、切實改造農(nóng)村人口

摘要：船舶工業(yè)對配套設(shè)備有較強的依賴性，目前我國的造船接單量逐漸增加，造船能力有了進一步提升，然而船舶配套行業(yè)處于落后的現(xiàn)狀未得到根本改變，這一狀態(tài)影響造船企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，為此，本文主要對現(xiàn)代船舶配套行業(yè)營銷戰(zhàn)略進行研究分析，希望可以為從業(yè)人員提供一些參考。

關(guān)鍵詞：船舶配套行業(yè)；市場營銷；營銷戰(zhàn)略

在經(jīng)濟全球化、國內(nèi)外航運市場競爭日趨激烈的背景下，我國的船舶配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展目標，改進營銷策略，不斷開拓市場，船舶配套行業(yè)中營銷戰(zhàn)略的研究成為當下的一個熱點，本文主要對市場細分營銷、品牌營銷策略、綠色營銷戰(zhàn)略進行簡要分析，作為指導(dǎo)船舶配套生產(chǎn)企業(yè)市場營銷的依據(jù)。

1現(xiàn)代船舶配套行業(yè)市場營銷的特點

1.1市場細分營銷。消費群體中包含不同種類的消費群體，他們具體面向的人群不同，所具有的特點也有差異，而市場細分營銷是解決不同消費群體最好的辦法。市場細分營銷顧名思義是將消費群進行細分，找到不同消費群體的特點以及不同消費群體對于產(chǎn)品的不同需求，采取不同的營銷策略，使得營銷效果達到最大化。在進行產(chǎn)品營銷之前應(yīng)該采取的措施是制定市場細分的營銷策略。首先需要對細分市場進行準備，通過調(diào)查來維持細分市場，之后可以根據(jù)具體的情況制定針對不同消費群體細分的標準，確定市場的級別以及產(chǎn)品在面向不同人群時的定位，這樣的準備方式有助于形成一個系統(tǒng)化的、較為完整的、將客戶作為營銷中心的有效營銷策略。1.2品牌營銷策略。品牌在當下是船舶配套行業(yè)中實力的重要體現(xiàn)，同時在競爭非常激烈的船舶配套行業(yè)中，擁有一個強勢的品牌是長期保持領(lǐng)先地位的重要指標。因此在對船舶配套行業(yè)中推進有效的營銷戰(zhàn)略，使用品牌進行營銷，有利于贏得消費者對于品牌的信任以及產(chǎn)品的信任和信心。與此同時，船舶配套行業(yè)在進行營銷的時候注重品牌方面的營銷是樹立自身良好形象的重要手段，消費者甚至?xí)驗槠放贫徺I產(chǎn)品。市場競爭中一個長期強勢的品牌能夠在消費者心中成為一個具有象征性的符號，消費者想到某種產(chǎn)品的時候第一時間想到的是這一品牌，有效地產(chǎn)生了強烈的營銷效果，縮短了消費者在進行產(chǎn)品購買的時候進行決策的時間，減少了品牌產(chǎn)品的經(jīng)營周期，從而促使某一品牌的資產(chǎn)價值和營銷效果達到最大化。1.3綠色營銷。目前社會對于環(huán)境問題的重視程度在不斷上升，因此在營銷當中融入綠色營銷的方式極其重要。綠色營銷也是順應(yīng)時代需要的重要手段。隨著消費者環(huán)保意識不斷提高，在使用產(chǎn)品的時候也會注重產(chǎn)品的環(huán)保效果，對于環(huán)保效果的要求也在不斷提高，因此船舶配套行業(yè)想要有效提高營銷的效果，需要及時開發(fā)綠色營銷手段，有效地吸引消費者的注意力。但是從目前的情況來看，由于一些限制導(dǎo)致船舶配套行業(yè)中綠色營銷還沒有真正落實下去，所以說船舶配套行業(yè)還是應(yīng)該從基礎(chǔ)做起，首先建立一個涉及比較廣泛的市場基礎(chǔ)，這樣才可以有效地為未來的綠色營銷打下一個良好的基礎(chǔ)[1]。

2船舶配套行業(yè)市場營銷的現(xiàn)狀

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制是對選任制、委任制領(lǐng)導(dǎo)干部擔任某一職務(wù)的規(guī)定期限和在規(guī)定期限內(nèi)對履行職責的要求進行明確規(guī)范的一種制度。黨的十六大和十六屆四中全會明確指出，要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。近年來，各地在推行任期制方面進行了積極探索，取得了引人注目的成效。但是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制作為一項重大改革措施，目前發(fā)展還不夠平衡和規(guī)范。因此，進一步推動和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，亟需配套制度的創(chuàng)新和完善。

干部任期時限亟待規(guī)范

領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的內(nèi)涵包括任職的時限規(guī)定，擔任職務(wù)期限內(nèi)應(yīng)履行的職責、承擔的義務(wù)，以及期滿后因人制宜進行合理安置的有關(guān)規(guī)定。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的目的，就是以促進干部能下為突破口，建立健全能上能下、能進能出、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制。

自19**年確立的干部退休制度，解決了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“活到老、干到老”的難題，但沒有解決“不到退休，決不退職”的難題。而任期制作為干部退休制度的延伸，可以較好地促進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更新機制的建立。任期制的推行，給各級領(lǐng)導(dǎo)干部增加了壓力，更帶來了活力。任期制突破了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、退出機制的瓶頸，消解了領(lǐng)導(dǎo)干部“職業(yè)墮性”，促進了干部保持蓬勃朝氣，奮發(fā)進取。值得注意的是，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制不但包括最高任職時限，還包括最低任職時限。按規(guī)定，沒有特殊情況，領(lǐng)導(dǎo)干部必須任期屆滿，實現(xiàn)任期目標，才能調(diào)動或升遷。然而在一些地方特別是基層單位，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動頻繁，任期難以屆滿的問題較為普遍，有的地方甚至出現(xiàn)了“十年五任縣長”的怪事。根據(jù)《地方人民政府組織法》規(guī)定，一屆市長任期5年。一般地，經(jīng)過人民代表選舉產(chǎn)生的市長必須干完5年才能接受調(diào)整，這是對人民代表權(quán)利的尊重，也是實現(xiàn)民主政治的要義。但是據(jù)中部某省省委組織部有關(guān)同志介紹，近兩年來該省90多個縣（市、區(qū)）中，只有一名縣委書記在崗位上干滿一屆，其他黨委一把手在任期內(nèi)紛紛被調(diào)動崗位，任期制執(zhí)行率只有1%。

干部在任期內(nèi)變動頻繁、任期隨意的問題不能得到有效解決，其主要原因是現(xiàn)行任期制的制度和法規(guī)及政策還不夠配套，難以適應(yīng)干部制度改革整體推進的要求。

首先，目前，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的要求一般還缺乏可操作性的實施細則，這就使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常被調(diào)動成為可能；任期制的適用范圍缺乏統(tǒng)一、明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地在制度的貫徹執(zhí)行中缺乏依據(jù)。例如，選任制干部的任期在法律、法規(guī)上都有規(guī)定，而委任制干部任期則無明確規(guī)定；領(lǐng)導(dǎo)班子成員有任期規(guī)定，而內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)則無任期規(guī)定。又如，有關(guān)任期制的制度有關(guān)表述也不嚴謹，“一般”、“應(yīng)當”等模糊性規(guī)定較多，給制度和法規(guī)的貫徹執(zhí)行留下較大的彈性和漏洞。此外，很多有關(guān)任期制的政策和規(guī)定還沒有上升到法律、規(guī)章的高度，約束力不強，難以保證制度和法規(guī)的延續(xù)性。其次，干部選拔任用制度不完善，沒有擺脫“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的弊端。根據(jù)規(guī)定，對干部的任用決策，主要依據(jù)民主集體中原則，由黨委（常委）會集體討論決定，黨委（常委）會成員在用人上具有同等權(quán)力。但班子成員之間的這一權(quán)力存在很大差異。一把手位置特殊，責任重大，在選人、用人時，其行為的自主性、地位的權(quán)威性和作用的決定性較為明顯。

隨著中國社會的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，金融環(huán)境的完善日益重要，特別是在建設(shè)國際金融中心的上海，防范和控制金融風(fēng)險，構(gòu)建一個良好的金融司法環(huán)境具有更加重要的意義。金融檢察制度的建立通過發(fā)揮檢察權(quán)在金融監(jiān)管中的作用，對于預(yù)防和打擊金融犯罪，維護健康有序的金融秩序具有十分重要的意義。而金融檢察制度的構(gòu)建需要一系列的配套制度來支撐和完善，包括建立金融犯罪案件檢察引導(dǎo)偵查機制、捕訴銜接機制、檢法溝通機制、非訴訟金融糾紛解決機制等制度。

一、建立金融犯罪案件檢察引導(dǎo)偵查機制

（一）引導(dǎo)偵查機制的法律依據(jù)與主要意義

檢察引導(dǎo)偵查機制是檢察機關(guān)適時介入偵查機關(guān)的偵查活動，幫助偵查機關(guān)確立正確的偵查方向，引導(dǎo)其合法、準確地發(fā)現(xiàn)、收集、固定、補充和保全證據(jù)的工作機制。它并非無源之水、無本之木，而是各地檢察機關(guān)在現(xiàn)行法律的框架內(nèi)，通過實踐經(jīng)驗的積累所逐漸探索出的一種創(chuàng)新工作形式。雖然沒有一條法律條文直接指向這一機制，但根據(jù)《刑事訴訟法》第66條、第140條第1款規(guī)定的規(guī)定，“公安機關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時候,應(yīng)當寫出提請批準逮捕書,連同案卷材料、證據(jù),一并移送同級人民檢察院審查批準。必要的時候,人民檢察院可以派人參加公安機關(guān)對于重大案件的討論”，“人民檢察院審查案件,可以要求公安機關(guān)提供法庭審判所必需的證據(jù)材料”。這兩條可以說是引導(dǎo)偵查機制的法律支撐。介入偵查并非越俎代庖，其權(quán)力基礎(chǔ)在于憲法所賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)。介入偵查也并非沒事找事，其意義在于：

（1）根據(jù)批捕證據(jù)標準，引導(dǎo)偵查機關(guān)準確取證，減少錯捕率；

（2）根據(jù)起訴證據(jù)標準，引導(dǎo)偵查機關(guān)有針對性地取證。一方面促使獲取有價值證據(jù)，提高辦案質(zhì)量，另一方面減少退回補充偵查次數(shù)，提高辦案效率；

當前很多的學(xué)者分析“三農(nóng)”問題產(chǎn)生原因時都認為是“農(nóng)民的收入過低”，“農(nóng)民過多”，“土地產(chǎn)權(quán)不明”，“農(nóng)民負擔過重”，“農(nóng)民權(quán)利缺乏”，“農(nóng)村政府機構(gòu)膨脹”等等，雖然從“三農(nóng)”的種種現(xiàn)象來看，這些說法有一定道理，但是深究起來，小農(nóng)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的矛盾和沖突，小農(nóng)經(jīng)濟和政府職能不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展才是“三農(nóng)”產(chǎn)生的主要根源，因此，要解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵是要有全面性的配套措施。筆者分析認為，要破解“三農(nóng)”難題，須解決以下幾個方面問題：

堅持科學(xué)發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

要按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，把建設(shè)新型工業(yè)體系與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本途徑。從根本上講，“三農(nóng)”問題的最終解決，要依靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，但工業(yè)化的發(fā)展也需要農(nóng)業(yè)的原料支撐和市場開拓。值得注意的是：一方面城鎮(zhèn)化不只是修房子，建街道，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)是化不起來的；另一方面，無論是發(fā)展工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，必須考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可行性。

依法提高農(nóng)民的組織化程度

今后市場競爭的主體和司法的主體已不可能是政府。除了政府外，誰是農(nóng)民的代言人？借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，如日本農(nóng)協(xié)，通過聯(lián)合購買、聯(lián)合銷售、合作加工、合作保險、金融互助等方式，顯著提高了日本農(nóng)業(yè)特別是稻米的國際競爭能力，它的實質(zhì)就是覆蓋全社會的聯(lián)系市場與農(nóng)戶之間的農(nóng)民合作的中介組織。

我國目前的現(xiàn)狀是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展嚴重滯后

改革開放以來，我市文化事業(yè)單位經(jīng)過多次改革，機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和運行機制已有所變化。文化事業(yè)單位面向市場的自我發(fā)展活力有所提高，推動了我市的文化事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和全面建設(shè)小康社會步伐的加快，其體制和機制越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。思想觀念陳舊，管理體制僵化，運行機制不活，缺乏競爭力，效率不高等問題日益突出，阻礙了我市文化事業(yè)的發(fā)展、人民文化生活需要的滿足，深化文化管理體制改革，提高文化生產(chǎn)率勢在必行。改革的總體思路是：根據(jù)經(jīng)營性和公益性對現(xiàn)有的市直文藝院團進行分類，在此基礎(chǔ)上實行分類改革；按照效率的原則，創(chuàng)新文化事業(yè)單位運行機制，深化內(nèi)部改革，激發(fā)發(fā)展活力；轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，把政府的管理轉(zhuǎn)到宏觀管理上來；改變國家財政對文化事業(yè)的支持方向和方式，按照養(yǎng)事不養(yǎng)人的原則，實行以項目支持為主的文化事業(yè)支出制度。

一、市直文藝院團改革的指導(dǎo)思想和總體目標

市直文藝院團改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，圍繞中心、服務(wù)大局，解放思想、實事求是、與時俱進，牢牢把握先進文化的前進方向，遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，全面推進體制機制創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，調(diào)動廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，繁榮社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，促進人的全面發(fā)展。

市直文藝院團改革的原則要求是：堅持社會主義先進文化的前進方向；堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，確保國家文化安全；堅持勇于實踐、大膽創(chuàng)新，樹立新的文化發(fā)展觀；堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，循序漸進、逐步推開。

市直文藝院團改革的目標任務(wù)是：爭取在2006年底以前，除保留少數(shù)社會公益性文藝院團外，大多數(shù)經(jīng)營性文藝院團實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制；對于性質(zhì)相同，業(yè)務(wù)相近的文藝院團要實行合并重組；對文藝院團中的經(jīng)營性部分，要進行資產(chǎn)分離重組。通過體制改革、機制創(chuàng)新，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運行機制、以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系；要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局。

二、改革方向