導(dǎo)語(yǔ)：住宅小區(qū)配套幼兒園設(shè)施建設(shè)管理策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文中以廣州地區(qū)為例，闡述了當(dāng)?shù)卦诮ㄔO(shè)和管理小區(qū)配套幼兒園中遇到的問題，探討了這些問題的誘因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：住宅小區(qū)；配套幼兒園；建設(shè)管理；問題原因；對(duì)策

1建設(shè)和管理小區(qū)配套幼兒園存在的問題

1.1幼兒園竣工后沒有及時(shí)交付使用

廣州地區(qū)小區(qū)內(nèi)建設(shè)的幼兒園大多數(shù)屬于民辦教育資源，在建設(shè)竣工后，大多數(shù)地產(chǎn)商沒有及時(shí)將幼兒園交付政府相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，因此難以開展后續(xù)的管理和建設(shè)工作。我國(guó)目前有關(guān)幼兒園建設(shè)的法規(guī)中，沒有對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬做出明確規(guī)定，相關(guān)法人或自然人在獲取幼兒園產(chǎn)權(quán)時(shí)，缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)權(quán)交接工作難以順利開展。在竣工時(shí)，一些開發(fā)商僅完成了毛坯樓的建設(shè)，存在著推卸責(zé)任的行為。在建設(shè)小區(qū)時(shí)，所配建的教育設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，主要是相關(guān)部門沒有開展嚴(yán)厲的審批和監(jiān)管工作，同時(shí)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，難以保證小區(qū)具有健全的教育設(shè)施。

1.2建設(shè)不規(guī)范

開發(fā)商在配建幼兒園期間未結(jié)合相關(guān)規(guī)定和要求，在綠建和用地配套等方面存在著明顯的不足，所以難以建造符合規(guī)范要求的幼兒園，也難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成幼兒園的建設(shè)。部分幼兒園的建設(shè)面積和配套設(shè)施嚴(yán)重不足，存在“麻雀幼兒園”的現(xiàn)象。在竣工環(huán)節(jié)，由于相關(guān)部門沒有開展嚴(yán)格的審批和監(jiān)管工作，一些開發(fā)商只是完成了幼兒園毛坯樓的建設(shè)，甚至在教育設(shè)施配建期間，存在著拖延和不建的現(xiàn)象，導(dǎo)致所配建的教育設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。例如：在建設(shè)1萬(wàn)人居住的新型住宅區(qū)時(shí)，缺乏明確的教育設(shè)施配建要求，在此類住宅建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃期間，沒有重視配建教育設(shè)施，或是采用了過低的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)［1］。

1.3教育設(shè)施用途變更，閑置不用

一些地產(chǎn)商在配建完幼兒園后，私自改變了其實(shí)際用途，經(jīng)常會(huì)租賃給商戶或?qū)⑵渥鳛槭蹣侵行氖褂茫灿幸恍┑禺a(chǎn)商沒有做好驗(yàn)收和管理等工作，縮減了幼兒園的建設(shè)面積，有些小區(qū)還會(huì)占用幼兒園土地建設(shè)小區(qū)道路，教育建設(shè)用地經(jīng)常會(huì)不達(dá)標(biāo)，最終造成只是形式化地配建了小區(qū)幼兒園，卻無法發(fā)揮出幼兒園的實(shí)際作用。

1.4幼兒園建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

部分幼兒園的配套設(shè)施沒有按照標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)，不符合質(zhì)量要求。在配建一些教育設(shè)施的過程中，因?yàn)樯婕暗蕉鄠€(gè)管理和承包單位，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，難以保證裝修質(zhì)量，一些幼兒園校舍的樓板和排水管道甚至出現(xiàn)了開裂和堵塞等問題，導(dǎo)致幼兒園校舍不符合標(biāo)準(zhǔn)。此外，在建成的幼兒園中還發(fā)現(xiàn)配套公共設(shè)施不齊全的現(xiàn)象，例如：消防設(shè)施不完善，缺乏良好的消防保障；走廊和欄桿與標(biāo)準(zhǔn)不符，通風(fēng)采光不夠，缺乏良好的安全保障等等。

2建設(shè)和管理小區(qū)配套幼兒園遇到問題的主要誘因

2.1教育法規(guī)不完善

一是建設(shè)滯后。主要是由于我國(guó)對(duì)配建小區(qū)幼兒園沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)要求和懲處措施等等。一些地方雖然頒布了地方性法規(guī)，但在實(shí)際操作環(huán)節(jié)，地產(chǎn)商依然未參照?qǐng)?zhí)行，在最初的規(guī)劃環(huán)節(jié)未進(jìn)行整體規(guī)劃或者是仍然按照商品房的標(biāo)準(zhǔn)配建小區(qū)幼兒園。二是約束手段缺失。頒布的地方性法規(guī)，雖然對(duì)小區(qū)幼兒園的配建工作有具體要求，但是對(duì)法律責(zé)任缺乏詳細(xì)的處罰規(guī)定。由于缺乏明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)開發(fā)商的不合規(guī)行為造成震懾，所以最后出現(xiàn)了小區(qū)配套幼兒園少建或不建的現(xiàn)象。

2.2管理體制不健全

在配建小區(qū)幼兒園時(shí)，涉及到多個(gè)政府行政參與主體，但卻缺乏順暢的管理機(jī)制。在建設(shè)前期，地產(chǎn)商需要接受政府的規(guī)劃，建設(shè)過程中要接受教育和財(cái)政等部門的監(jiān)管。但是目前，我國(guó)教育行政部門在小區(qū)幼兒園配建前并沒有相應(yīng)的干預(yù)措施，只能在配建完成后開展后期監(jiān)管工作，這就難以有效解決問題。

2.3政府對(duì)小區(qū)幼兒園的配建不夠重視

在早期建設(shè)小區(qū)的過程中，大多忽略了幼兒園的配建工作，也沒有建設(shè)公益性的幼兒園，一直將其作為商業(yè)用地。隨著市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)增，一些小區(qū)開始建設(shè)配套幼兒園，此類幼兒園產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，無法通過行政命令進(jìn)行強(qiáng)制移交。近幾年,政府明確提出了幼兒園的配建要求，但是卻沒有全面開展和實(shí)施管理和懲治工作，幼兒園的產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分復(fù)雜，在完幼兒園配建完成后，還需要解決一系列的設(shè)置和轉(zhuǎn)型問題。

2.4配套幼兒園缺乏完善的轉(zhuǎn)型政策

普惠性民辦幼兒園由于缺乏充足的政府補(bǔ)貼，因此提升教育質(zhì)量的積極性不高。相關(guān)政策把小區(qū)幼兒園定性為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，并且規(guī)定所有者不得以營(yíng)利為目的辦學(xué)，應(yīng)當(dāng)將所有辦學(xué)結(jié)余投入到辦學(xué)工作中去。雖然小區(qū)幼兒園所有者可以采用其他盈利方式，然而由于該民辦園屬于非營(yíng)利性，相關(guān)政策法律會(huì)對(duì)其收益造成約束，所有者自然不愿意積極主動(dòng)推行相關(guān)政策［4］。

3建設(shè)和管理小區(qū)配套幼兒園的主要策略

3.1政府應(yīng)當(dāng)為小區(qū)幼兒園的配建予以支持

廣州政府應(yīng)當(dāng)為小區(qū)幼兒園的配建予以支持，擴(kuò)大和調(diào)整學(xué)前教育的資源和結(jié)構(gòu)，使學(xué)前教育具有更大的影響力。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)明確各部門在政策中的職責(zé)，行政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系。一般來說，部門協(xié)作主要包含兩種類型：首先是協(xié)調(diào)同級(jí)政府各部門的關(guān)系；其次是各級(jí)政府相關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)工作。各部門應(yīng)當(dāng)開展協(xié)同合作和監(jiān)管工作，建立多部門聯(lián)動(dòng)關(guān)系機(jī)制，確保小區(qū)幼兒園的配建政策可以順利推行，為小區(qū)幼兒園的配建予以有效支持。同時(shí)政府部門應(yīng)當(dāng)開展協(xié)調(diào)工作，保證各級(jí)政府部門可以開展平等，良性的對(duì)話和互動(dòng)等等，這有助于協(xié)調(diào)各級(jí)政府部門，也可以保障小區(qū)幼兒園配建政策的有效實(shí)施。

3.2建立健全督導(dǎo)問責(zé)制度

政府應(yīng)當(dāng)建立、完善督導(dǎo)制度。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立高級(jí)別的法律法規(guī)，提高法律的約束作用。地方政府應(yīng)當(dāng)以解決學(xué)前教育的發(fā)展和入園難問題為自身主要職責(zé)，在劃撥和管理教育建設(shè)用地時(shí)，可在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和政績(jī)考核中加入小區(qū)幼兒園配建工作。各省、區(qū)、市應(yīng)當(dāng)做好督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)等工作，保證這三項(xiàng)工作可以在配套幼兒園中得到有效落實(shí)。教育部門在劃撥和管理教育建設(shè)用地時(shí)，各職能部門應(yīng)當(dāng)積極地協(xié)同配合，在建設(shè)期間開展督查工作，并在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和政績(jī)考核中加入小區(qū)幼兒園配建工作，這有助于真正落實(shí)三個(gè)同步。此外，由于小區(qū)配套幼兒園的性質(zhì)十分特殊，所以應(yīng)當(dāng)在管理工作中加入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，有效地整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)公眾參與，成立專門負(fù)責(zé)監(jiān)督小區(qū)幼兒園工作的委員會(huì)，保障學(xué)前教育獲得科學(xué)化和民主化的公共服務(wù)政策。

3.3建立專業(yè)的師資團(tuán)隊(duì)

學(xué)前教育在我國(guó)的起步并不算早，高水平的幼兒教師缺乏，尤其是民辦幼兒園存在著嚴(yán)重的師資短缺問題。幼兒園想要解決這一問題，就應(yīng)當(dāng)投入更多的師資力量，建設(shè)專業(yè)的師資團(tuán)隊(duì)，保障幼兒園的辦學(xué)水平。在選拔幼兒教師的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗政策，對(duì)于已入職教師，應(yīng)當(dāng)定期為他們提供在職培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們與優(yōu)秀教師溝通，保障幼兒教師可以獲得良好、專業(yè)的培養(yǎng)。特別是普通民辦幼兒園，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)師資力量的培養(yǎng)，為在職教師提供多樣化的培訓(xùn)渠道，加大幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)。同時(shí)，園長(zhǎng)和骨干教師也需要接受專業(yè)培訓(xùn)，有助于從整體上不斷提升幼兒教師隊(duì)伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性。

3.4多方協(xié)作，創(chuàng)新配套源監(jiān)管方式

在監(jiān)管幼兒園工作的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)規(guī)程。在普惠性幼兒園中逐漸建立基層黨組織，并為教職工代表創(chuàng)建全新的大會(huì)制度，同時(shí)應(yīng)當(dāng)做好對(duì)會(huì)計(jì)制度的完善和建立，加強(qiáng)內(nèi)部收支管理，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展管理工作，并邀請(qǐng)部分家長(zhǎng)參與監(jiān)督工作。鼓勵(lì)業(yè)委會(huì)積極參與監(jiān)督小區(qū)配套園。雖然業(yè)主委員會(huì)不享有幼兒園的所有權(quán)，但是我國(guó)法律規(guī)定了其具有管理小區(qū)內(nèi)學(xué)校的職責(zé)，這有助于提高教育質(zhì)量。

3.5完善政策轉(zhuǎn)型

建議政府部門在文件中將“要求新建小區(qū)必須配建普惠性幼兒園”加入到公辦土地和普惠土地的使用規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)中。房地產(chǎn)開發(fā)商在完成小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)后，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間移交政府或教育行政主管部門，教育行政部門等應(yīng)當(dāng)做好提前介入工作，從一開始就應(yīng)當(dāng)規(guī)定配套園的收費(fèi)上限和辦園性質(zhì)。如此可以避免建設(shè)完成的小區(qū)配套園出現(xiàn)辦學(xué)和收費(fèi)等問題。政府部門在發(fā)展普惠性民辦幼兒園期間，應(yīng)當(dāng)對(duì)民辦幼兒園予以更多支持，允許建立和發(fā)展高端園區(qū)，這不僅能滿足市場(chǎng)需求，也是實(shí)現(xiàn)多樣化辦園的主要途徑。政府還應(yīng)當(dāng)建立有效的督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步配置普惠性資源，予以經(jīng)費(fèi)支持等等。

4結(jié)語(yǔ)

近幾年，學(xué)前教育工作在廣東省得到了全面落實(shí)，政府投入了大量的財(cái)政資金，并逐漸加強(qiáng)了教師隊(duì)伍的建設(shè)，有效地緩解了入園難現(xiàn)象。為了推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，順利改造老城區(qū)，建設(shè)數(shù)量充足的小區(qū)配套幼兒園等，廣東省開展了全面的調(diào)研工作，并出臺(tái)了有關(guān)建設(shè)和管理小區(qū)配套幼兒園的相關(guān)文件，全面貫徹學(xué)前教育工作。當(dāng)?shù)亟Y(jié)合公益性和普惠性的原則，對(duì)小區(qū)配套幼兒園作出了科學(xué)合理的規(guī)劃布局，并為建設(shè)、管理和使用制定了相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［2］馮婉燕.廣東學(xué)前教育：大力推進(jìn)住宅小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)與管理［J］.廣東教育：綜合版，2016（5）：7.

［3］劉峻.社區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃管理問題淺析——以廣州白云區(qū)為例［J］.中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2019（22）：76-77.

［4］馮婉燕.廣東強(qiáng)力推進(jìn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)［J］.廣東教育（綜合版），2016，（5）：20-26.

［5］王葉，郭蘋.基于政府角度對(duì)小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)與管理研究［J］.職業(yè)技術(shù)，2017，16（5）：121-124.

作者：李嬋 單位：廣東南華工商職業(yè)學(xué)院