[摘要]“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”是發(fā)展中國家在與發(fā)達(dá)國家就植物遺傳資源利益分配的長期較量中提出的重要概念。我國作為擁有豐富植物遺傳資源的發(fā)展中國家，通過國內(nèi)立法確立農(nóng)業(yè)資源權(quán)非常必要。這一權(quán)利的確立將對(duì)植物遺傳資源開發(fā)行業(yè)的外資企業(yè)的既得利益有所影響，而這并不會(huì)對(duì)我國該領(lǐng)域的外商投資整體產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)資源權(quán)植物遺傳資源外商投資

因植物遺傳資源應(yīng)用于工商業(yè)領(lǐng)域所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益，使擁有豐富植物遺傳資源的我國成為發(fā)達(dá)國家跨國公司的主要投資地。為維護(hù)處于弱勢(shì)的植物遺傳資源提供者的正當(dāng)利益，我國需設(shè)立農(nóng)業(yè)資源權(quán)，而這種植物遺傳資源所有人利益的擴(kuò)張，將對(duì)我國植物遺傳資源開發(fā)利用相關(guān)領(lǐng)域的外商投資產(chǎn)生什么樣的影響呢？

一、何謂“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”

談及農(nóng)業(yè)資源權(quán)，首先要明確何謂植物遺傳資源。根據(jù)《生物多樣性公約》（以下簡(jiǎn)稱CBD）和《農(nóng)業(yè)和糧食植物遺傳資源保護(hù)條約》的規(guī)定，植物遺傳資源就是“植物本身和所有的體細(xì)胞與生殖細(xì)胞系”。“糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源”是指來源于植物，對(duì)于糧食和農(nóng)業(yè)具有實(shí)際或潛在價(jià)值的任何遺傳材料。

對(duì)植物長期種植者來說，因?yàn)樗麄儗?duì)植物遺傳基因的形成與發(fā)展發(fā)揮著重大作用，不可避免地會(huì)涉及到對(duì)他們的權(quán)利保護(hù)及利益分享問題。因而，國際社會(huì)提出了“農(nóng)業(yè)資源權(quán)（Farmer’sRights）”這一概念。按照聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織的定義，“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”指的是那些長期以來為保存、改良和提供植物遺傳資源做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民，特別是那些生活在原產(chǎn)地和生物多樣性中心的農(nóng)民所享有的權(quán)利，也就是我們通常說的“農(nóng)民權(quán)”。

1引言

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是利用自然資源與人工添加資源生存與發(fā)展的半人工生態(tài)系統(tǒng)，其產(chǎn)出是兩類資源共同作用的結(jié)果。在最適宜的土壤條件和最佳管理水平下，當(dāng)水分與肥力能充分滿足需求時(shí)，作物的最大生產(chǎn)力便由當(dāng)?shù)氐墓鉄岷蜏囟葪l件決定，這是在最優(yōu)條件下作物產(chǎn)量的理論上限，稱作氣候生產(chǎn)潛力[1]。作物生長依賴的自然資源主要指光照、降水、氣溫、土壤及自然肥力，但自然資源受到地理區(qū)位限制；土壤結(jié)構(gòu)不佳，供肥能力不足，病蟲害猖獗等亦會(huì)影響作物的產(chǎn)量。為彌補(bǔ)自然資源的分布不均，充分發(fā)揮作物的生產(chǎn)潛力，必須向農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)充作物生長所需而當(dāng)?shù)貐s短缺的資源，即能減少農(nóng)田內(nèi)部消耗并增加其生產(chǎn)力的人為添加的物質(zhì)與能量，常用的添加資源有：人工輔助動(dòng)力（農(nóng)機(jī)、電力、人力、役畜），肥料（農(nóng)家肥、化肥），農(nóng)藥（殺菌劑、殺蟲劑、除草劑），農(nóng)用塑料薄膜，灌溉。要獲得盡可能高的生產(chǎn)力，需合理利用兩類資源，尤其不應(yīng)盲目追求人工添加資源投入水平的提高，而應(yīng)以滿足需要為限，因?yàn)?，隨著人工添加資源投入水平提高，生產(chǎn)成本將增加，投入資源對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率在下降，即投入資源的邊際效益減少，所以，盡可能節(jié)儉、適度地投入人工添加資源不僅經(jīng)濟(jì)上合理，而且有利于保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，是建立資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。為尋找制約農(nóng)業(yè)資源利用效率的原因，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有必要了解資源投入產(chǎn)生的增產(chǎn)效果，并據(jù)此評(píng)價(jià)資源是否得到合理利用。在這方面，已有的方法主要是比值分析法[2]、生產(chǎn)函數(shù)法[3]、包絡(luò)分析法[4]、能量效率評(píng)價(jià)法[5]、因子－能量評(píng)價(jià)法[6]、能值評(píng)價(jià)法[7]等。但目前我國對(duì)農(nóng)業(yè)資源利用效率研究還未形成理論體系，許多理論問題尚在探索和完善之中。本文以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人工添加資源為對(duì)象，探討其投入的增產(chǎn)效果。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需投入諸多種類的人工添加資源并收獲多種產(chǎn)出，在缺少每種產(chǎn)出和特定資源對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)的條件下，先用TOPSIS法對(duì)多種產(chǎn)出進(jìn)行綜合，在此基礎(chǔ)上，借助農(nóng)業(yè)資源的邊際投入量研究各種人工添加資源的邊際利用狀況，以期能夠較為客觀、準(zhǔn)確地了解安徽省各市種植業(yè)對(duì)資源的利用情況及其地區(qū)差異，并在資源利用研究方面有所改進(jìn)，為從可持續(xù)利用角度評(píng)價(jià)資源利用的合理性提供方法與依據(jù)。

2研究方法

2.1農(nóng)業(yè)資源的邊際投入量

仿經(jīng)濟(jì)學(xué)“邊際效益”概念，用邊際投入量MRi度量農(nóng)業(yè)資源投入的增產(chǎn)效果：MRi=Δri/ΔQ（1）式中ri為某種具體資源（如電力、農(nóng)膜、水等）；Q則為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出（如谷物、棉花、花生、蔬菜等），由于缺少與特定產(chǎn)出對(duì)應(yīng)的投入數(shù)據(jù)，為便于討論，本文對(duì)產(chǎn)出做了綜合，即Q為農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出，綜合的方法見2.2章節(jié)；Δri及ΔQ為特定資源投入與綜合產(chǎn)出在不同時(shí)段的變化量。由公式（1）可見，從效果來看，農(nóng)業(yè)投入資源ri有3種利用狀態(tài)：（1）MRi＞0，表示Δri與ΔQ同方向變動(dòng)，即ri增加或減少，Q相應(yīng)增加或減少，這表明追加資源ri還有提高產(chǎn)出的余地，此時(shí)，MRi越小，表示為了獲得同等產(chǎn)出增加量ΔQ，需要追加的資源量Δri越少。（2）MRi＜0且Δri＜0，表示ri減少Q(mào)卻相應(yīng)增加，這意味著現(xiàn)有生產(chǎn)方式可以實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源ri的目標(biāo)，是較理想的資源利用狀態(tài)。（3）MRi＜0且Δri＞0，表示ri增加Q卻相應(yīng)減少，這就意味著在現(xiàn)有生產(chǎn)方式下，ri的增加不能產(chǎn)生“增產(chǎn)”效果，繼續(xù)追加ri已無必要，因而應(yīng)減少ri的投入。當(dāng)資源ri處在（1）狀態(tài)和（2）狀態(tài)時(shí)，表明其得到了較合理的利用，尤其使資源處在（2）狀態(tài)是“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”追求的目標(biāo)。

2.2TOPSIS方法

泉州位于中國福建省東南沿海，臺(tái)灣海峽西岸，位于東經(jīng)117°25′~119°05′,北緯24°30′~25°56′，全市土地面積11015km2。泉州市依山面海，境內(nèi)地勢(shì)西北高東南低，由中山、低山向沿海丘陵臺(tái)地平原過渡，農(nóng)業(yè)的自然環(huán)境條件并不理想。如何利用有限的資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，造福一方農(nóng)民意義十分重大，本文淺析泉州農(nóng)業(yè)資源及發(fā)展優(yōu)勢(shì)如下：

1泉州市農(nóng)業(yè)自然概貌

1.1水源狀況泉州常年雨量充沛，境內(nèi)溪流多達(dá)34條，總長1620km，水資源相當(dāng)豐富。地表水總量87.6億m3，其中可利用的約14.56億m3。由于山巒坡度大，水力資源也很豐富，可供開發(fā)的水能資源達(dá)45萬KW，發(fā)展山區(qū)水電具有廣闊前景。泉州江河水面13.33萬hm2，淺海灘涂面積7.87萬hm2。盛產(chǎn)牡蠣、蟶、蛤、螺、海帶、紫菜等貝、藻類200多種。泉州海域10~60m等深線面積3180km2，主要水產(chǎn)生物有500多種，其中主要經(jīng)濟(jì)魚類近百種，產(chǎn)量較大的魚類有20多種。

1.2土地狀況全市土壤資源89.67萬hm2，包括10個(gè)土類，分布有水平和垂直地帶特點(diǎn)。全市陸地面積：中山占23%，低山占27.5%，丘陵占28.5%，平原占21%；境內(nèi)山地66.67萬hm2，農(nóng)耕地1.13萬hm2，其中一、二級(jí)耕地分別占9.36%和41.1%。

1.3林業(yè)狀況全市林業(yè)用地68.27萬hm2，占土地面積62.4%，現(xiàn)有林木蓄積量1830多萬m3，森林覆蓋率43.75%，綠化程度58.1%。據(jù)查，森林植物類有174科599屬、1127種（或變種），主要包括亞熱帶雨林、常綠闊葉林、次生植被等。永春牛母山和德化戴云山為自然保護(hù)區(qū)。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源

農(nóng)業(yè)是中國的第一產(chǎn)業(yè)，湖北省又是中國農(nóng)業(yè)大省。湖北省雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，但是湖北的農(nóng)業(yè)資源利用效率低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢已嚴(yán)重影響湖北省的農(nóng)業(yè)發(fā)展。研究農(nóng)業(yè)資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，有利于加快湖北省農(nóng)業(yè)資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，促進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)增長。

一、湖北省農(nóng)業(yè)資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1．農(nóng)業(yè)土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。

（1）農(nóng)業(yè)用地保護(hù)有所加強(qiáng)。改革開放以來，為了保護(hù)生態(tài)平衡實(shí)行退耕還林政策，農(nóng)業(yè)用地面積每年都在減少。特別是20世紀(jì)90年代后期開始，耕地面積年均減少數(shù)量逐年遞增。2004年開始，湖北省農(nóng)業(yè)用地資源減少情況有所好轉(zhuǎn)，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)得到加強(qiáng)，非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模逐步下降。

（2）土地整理復(fù)墾開發(fā)力度加大。由于農(nóng)業(yè)用地資源減少，湖北省近年來一直加大土地整理復(fù)墾開發(fā)的力度，總體上實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。全省土地利用總體規(guī)劃2011年耕地保有量為7144．2萬畝，當(dāng)年耕地年末面積為6998萬畝，超出了保有量指標(biāo)32．43萬畝，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

2．農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。

摘要:農(nóng)業(yè)是中國可持續(xù)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，作為人類生存和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)資源應(yīng)受到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度出發(fā)，探討了中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵、特征和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的農(nóng)業(yè)資源問題，提出了中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)資源;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;內(nèi)涵和特征;對(duì)策

《中國21世紀(jì)議程》中指出，農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動(dòng)力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來探討中國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)資源

農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以利用的各種資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會(huì)資源指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要有人口、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟(jì)體制和政策以及法律法規(guī)等。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)資源已成為評(píng)價(jià)和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，節(jié)約和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2009年全市農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的指導(dǎo)思想是：以深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委提出的“開放創(chuàng)新、富民強(qiáng)市、把新*建成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、人民群眾的幸福之都”的總體部署，以服務(wù)全市新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的職能，提升工作水平；發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃的基礎(chǔ)性、前瞻性、綜合性作用，積極做好農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用研究；加快農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)調(diào)查新技術(shù)、新方法的引進(jìn)和應(yīng)用，更新工作手段，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作的服務(wù)領(lǐng)域，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的新局面。根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)印發(fā)的《河北省2009年農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作安排要點(diǎn)》，結(jié)合我市的實(shí)際，現(xiàn)將2009年全市農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作主要任務(wù)安排如下：

一、開展后備農(nóng)用土地資源調(diào)查

農(nóng)用土地資源是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本保障。從我市的實(shí)際情況來看，隨著人口不斷增長和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，耕地逐年減少，人地矛盾日益突出，已成為制約我市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。如何科學(xué)合理地開發(fā)利用后備農(nóng)用土地資源，提高土地生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是各級(jí)政府面臨的重要課題。按照河北省農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)的工作部署，2009年，我們將采取逐村普查的方法，組織開展全市后備農(nóng)用土地資源監(jiān)測(cè)調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容既包括那些適宜開發(fā)但尚未開發(fā)利用的荒山、荒地、荒灘、荒水和干廢坑塘、廢棄灌渠、廢棄交通占地、廢棄窯坑、墳丘占地等閑散廢棄土地，也包括土地資源潛力尚未充分發(fā)揮的中低產(chǎn)田、低產(chǎn)果園、低產(chǎn)林地、低產(chǎn)水面等。通過調(diào)查，全面查清我市后備農(nóng)用土地資源的類型、分布、數(shù)量及可開發(fā)利用的潛力，并提出相關(guān)的調(diào)研報(bào)告與圖件，為各級(jí)政府有效整合土地資源、化解農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地制約瓶頸提供決策依據(jù)。調(diào)查工作的具體要求見《*市后備農(nóng)用土地資源監(jiān)測(cè)調(diào)查實(shí)施方案》。

二、開展全市2009年春播作物面積和種植結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)調(diào)查

2009年中央一號(hào)文件指出：“必須加大力度扶持糧食生產(chǎn),穩(wěn)定糧食播種面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)水平,不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。”就我市而言，已連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，這就為進(jìn)一步推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)變到以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來創(chuàng)造了有利條件，這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求。為及時(shí)掌握我市2009年春季各種農(nóng)作物的播種面積，分析研究全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，全市將在5-6月開展農(nóng)作物播種面積和種植結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)調(diào)查。監(jiān)測(cè)調(diào)查的主要內(nèi)容包括2009年春季各種農(nóng)作物的播種面積、2008年冬季小麥播種面積和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀等。此外，各縣（市）、區(qū)還要對(duì)本地優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)好的典型進(jìn)行調(diào)查總結(jié)。調(diào)查擬采取運(yùn)行“*市農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息地面公里網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”的方法，以點(diǎn)聯(lián)戶進(jìn)行入戶調(diào)查。監(jiān)測(cè)調(diào)查的具體要求見“*市2009年春播作物面積和種植結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)調(diào)查方案”。各縣（市）、區(qū)要認(rèn)真組織開展好本項(xiàng)調(diào)查工作，確保各項(xiàng)成果的高質(zhì)量、高水平，為市、縣兩級(jí)政府及有關(guān)部門科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供決策依據(jù)。

三、開展農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)

依據(jù)新頒布實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，按照省、市政府辦公廳部署和省、市農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)的具體安排，我縣將于今明兩年開展并完成縣級(jí)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃的編制工作。為按期高質(zhì)量完成*縣農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃編制任務(wù)，及時(shí)有效地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作的開展，現(xiàn)制定“《*縣農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃》編制工作實(shí)施方案（草案）”如下：

一、目的意義

按照國務(wù)院和省、市政府的部署，我縣曾于1982年陸續(xù)開展了規(guī)模空前的農(nóng)業(yè)資源調(diào)查工作，并于1983年相繼編制完成了縣級(jí)的《綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》和縣直各專業(yè)部門區(qū)劃。20年來對(duì)指導(dǎo)全縣不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等都發(fā)揮了重要作用。但隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開發(fā)性生產(chǎn)的不斷深入，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)需求主體的變化更為新時(shí)期的農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作提出了新的要求。為適應(yīng)新形勢(shì)下加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，為各級(jí)政府制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供決策和依據(jù)，盡快編制完成縣級(jí)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，既是《農(nóng)業(yè)法》賦予我們的神圣職責(zé)，也是新形勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的必然要求。新頒布實(shí)施的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)和農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃或者農(nóng)業(yè)資源合理利用和保護(hù)的區(qū)劃，建立農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)制度?！鞭r(nóng)業(yè)是由生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)組成的社會(huì)系統(tǒng)，而農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃正是以地域分異規(guī)律為原則，旨在研究自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件間最大差異和區(qū)內(nèi)最大相似性，目的是指導(dǎo)和支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

*縣農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃編制工作應(yīng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想是：以全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變?yōu)榭偰康模鶈T地更新調(diào)查和分析評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)自然資源、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)和潛力；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)地域分異規(guī)律，合理確定不同類型的農(nóng)業(yè)功能區(qū)，按照自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理確定不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的布局和規(guī)模；以合理開發(fā)利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源為核心內(nèi)容，因地制宜的確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和途徑，追求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃要以監(jiān)測(cè)調(diào)查、分析評(píng)價(jià)資源為手段，以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，要高站位、寬視野地評(píng)價(jià)研究資源開發(fā)戰(zhàn)略和資源保護(hù)政策，以全面提升我縣農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量水平。

三、農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和分析評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

特色農(nóng)業(yè)是指具有獨(dú)特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、特殊的產(chǎn)品品質(zhì)和特定的消費(fèi)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。我國*地區(qū)地域遼闊，光、熱、水、土資源豐富，物種資源多樣，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力。經(jīng)過多年的發(fā)展，*地區(qū)特色農(nóng)業(yè)已有一定的基礎(chǔ)。實(shí)施*大開發(fā)戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為發(fā)展*地區(qū)特色農(nóng)業(yè)提供了有利的機(jī)遇和廣闊的空間。當(dāng)前，要抓住機(jī)遇，明確思路，突出重點(diǎn)，制定措施，加快*地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，提出以下指導(dǎo)意見：

一、加深對(duì)發(fā)展*地區(qū)特色農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)

（一）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是實(shí)施*大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。農(nóng)業(yè)是*大開發(fā)的基礎(chǔ)和重要組成部分。特色農(nóng)業(yè)是*農(nóng)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力，可以進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快*地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為發(fā)展*經(jīng)濟(jì)和縮小東*差距創(chuàng)造條件。

（二）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是*地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向。利用*地區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，培育具有*特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源多層次、多途徑的開發(fā)利用，滿足多樣化、優(yōu)質(zhì)化的市場(chǎng)需求，有利于開辟新的市場(chǎng)空間，促進(jìn)*地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

（三）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是增加*地區(qū)農(nóng)民收入的主要途徑。目前*地區(qū)農(nóng)民增收困難的問題比較突出。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)?；奶厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，可以帶動(dòng)加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成區(qū)域性的支柱產(chǎn)業(yè)，把獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，開辟新的就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)。

（四）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是保護(hù)*地區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效措施。特色農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于資源和生態(tài)環(huán)境有著特殊的要求。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)要遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展既能夠合理利用和有效保護(hù)資源，又具有顯著經(jīng)濟(jì)效益的特色農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的積極性，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。

從國內(nèi)市場(chǎng)看，隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)羊肉的需求量日益提高，近幾年國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)羊肉的需求量只能滿足市場(chǎng)需求的40%，今后會(huì)更加緊張，國內(nèi)市場(chǎng)還有60%尚未開發(fā)，如果近5年食用羊肉的人群遞增20%，那么市場(chǎng)的需求量將增加2.5倍，銷售市場(chǎng)是非常大的，價(jià)格也會(huì)有大幅度的上漲，羊肉的銷售量會(huì)與豬肉、牛肉的銷售量不相上下。市場(chǎng)的大量需求，會(huì)促進(jìn)全國畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)我國的現(xiàn)狀，要提高產(chǎn)量勢(shì)必會(huì)增加載畜量，增加載畜量就會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，這是不可取的。只能引進(jìn)優(yōu)良品種，在不增加載畜量的基礎(chǔ)上，以飼草處理為依托，推廣秸稈青貯氨化技術(shù)，大力推進(jìn)養(yǎng)羊舍飼化，將有效減少因秸稈焚燒造成的大氣污染，并且提高羊的產(chǎn)量和質(zhì)量，另外對(duì)糞便進(jìn)行過腹還田和沼氣處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用。

一、項(xiàng)目建設(shè)基本情況

*市*縣1500只優(yōu)質(zhì)種羊繁育擴(kuò)建項(xiàng)目在*縣興城鎮(zhèn)下寺村種羊場(chǎng)內(nèi)（*縣牧富達(dá)種羊場(chǎng)擴(kuò)建的新場(chǎng)區(qū)），預(yù)計(jì)擴(kuò)建種羊場(chǎng)羊舍3000m2，宿辦室和操作室450m2，養(yǎng)殖種類是優(yōu)質(zhì)肉用種羊（薩福克羊、夏洛來羊），項(xiàng)目建成后種羊場(chǎng)年生產(chǎn)種羊?yàn)?500只，按簽訂的協(xié)議合同，種羊銷售給全縣的肉羊改良站點(diǎn)。項(xiàng)目工程擬定建設(shè)周期為7個(gè)月，預(yù)計(jì)由2009年3月開始到2009年9月竣工驗(yàn)收進(jìn)入試運(yùn)營階段。

本項(xiàng)目在具體實(shí)施過程中，除了要使資源的開發(fā)、利用、生產(chǎn)維持在環(huán)境容量所允許的范圍內(nèi)，更積極主動(dòng)地采用了先進(jìn)技術(shù)，提高資源綜合利用率，變普遍的資源浪費(fèi)為資源節(jié)約，并特別抓好污染治理和生態(tài)整治工作，同時(shí)增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，根據(jù)市場(chǎng)情況，初步預(yù)計(jì)，種羊年均收入375.00萬元，肉羊年均收入64.00萬元，經(jīng)估算年均總收入可達(dá)到439.00萬元。

二、主要技術(shù)

一、社會(huì)資源匱乏社會(huì)資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，社會(huì)資源對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越重要?；适巧鐣?huì)資源中非常重要的一項(xiàng)資源，據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，化肥在對(duì)農(nóng)作物增產(chǎn)的總份額中占40%～60%。蘇聯(lián)解體前，蘇聯(lián)工業(yè)發(fā)達(dá)使塔吉克斯坦化肥的使用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均用量，年使用量在15萬~20萬t，但是從1991年塔吉克斯坦獨(dú)立后，化肥使用量急劇下滑，由1991年的15萬t減少到1994年的6萬t，此后基本維持在5萬t左右，2010年塔吉克斯坦化肥的使用量僅為4.5萬t，平均每公頃用量為60kg，是世界平均用量的1/2，是中國平均用量的1/6?；视昧可俚脑蛑痪褪撬怂固躬?dú)立后工業(yè)薄弱，化肥生產(chǎn)能力較低，加之近年農(nóng)資上漲、農(nóng)民收入低等因素造成了化肥使用量的減少。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率的重要手段。由表1可以看出，隨著時(shí)間延續(xù)，塔吉克斯坦的各種農(nóng)機(jī)具數(shù)量并未隨著時(shí)代的前進(jìn)而增加，反而均呈減少趨勢(shì)。1991年塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量最高，拖拉機(jī)達(dá)到3.7萬輛，平均千公頃耕地?fù)碛?6輛，是同時(shí)期美國的2倍，播種機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)機(jī)數(shù)量也達(dá)到發(fā)達(dá)國家千公頃耕地?fù)碛辛克?。然而到?010年塔吉克斯坦拖拉機(jī)保有量只有1.36萬輛，較1991年減少了67%，播種機(jī)、谷物收獲機(jī)和采棉機(jī)擁有量分別降低了53%、56%和94%，其原因是獨(dú)立后的近20年，農(nóng)業(yè)部門使用的農(nóng)機(jī)設(shè)備因缺乏資金和技術(shù)沒有得到更新和維修，從而導(dǎo)致目前農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平很低，一些地區(qū)的小麥、棉花、馬鈴薯等作物的種植主要還靠人工勞作。

化肥和農(nóng)機(jī)資源的匱乏嚴(yán)重阻礙了塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，同時(shí)勞動(dòng)力資源的匱乏對(duì)塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)的發(fā)展更為不利。無論從資源數(shù)量上還是質(zhì)量上塔吉克斯坦勞動(dòng)力資源都很匱乏，據(jù)塔吉克斯坦2010年官方統(tǒng)計(jì)，僅在俄羅斯打工的就有100多萬塔吉克斯坦人，占全國總?cè)丝诘?/7，其中農(nóng)村人口占到70%，外出打工的農(nóng)村人口大多是受過一定教育的優(yōu)秀年輕勞動(dòng)者，他們長期遠(yuǎn)離農(nóng)村使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的多是婦女、兒童和老人，同時(shí)大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都沒受過良好的教育，導(dǎo)致田間管理粗放，一些新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和新觀念也難以推廣。

二、塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展分析

根據(jù)1965—2010年塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量變化趨勢(shì)圖（圖2），可將塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程劃分為3個(gè)階段。1965—1990年是農(nóng)業(yè)平穩(wěn)增長的第一階段，塔吉克斯坦一直是蘇聯(lián)重要的農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)地，尤其是棉花。因此，在此階段蘇聯(lián)向塔吉克斯坦投入了大量的農(nóng)業(yè)物資，保障了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的穩(wěn)定增長。但從1991—1997年農(nóng)業(yè)進(jìn)入了急劇下滑的第二階段，由于受到蘇聯(lián)解體和國內(nèi)動(dòng)亂的雙重打擊，塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重的影響，農(nóng)業(yè)幾乎到了崩潰的邊緣。1997年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值降到歷史最低點(diǎn)，比1991年減少了50%，棉花總產(chǎn)量減少了57%，蔬菜總產(chǎn)量減少了45%，在這嚴(yán)峻的狀況下，塔吉克斯坦采取了一系列有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施，使農(nóng)業(yè)自1998年開始進(jìn)入了快速恢復(fù)的第三階段，截至2010年塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了32.29億美元較1997年增長15倍，糧食和蔬菜總產(chǎn)量分別達(dá)到了歷史最高的125萬t和190萬t，分別比1997年增加了2倍和4倍，籽棉總產(chǎn)量稍降達(dá)到31萬t?？偖a(chǎn)量的不斷提高得益于主要作物單產(chǎn)水平的提高。由表2可知，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要作物單產(chǎn)水平總體呈增加趨勢(shì)，尤其是2004年之后作物單產(chǎn)水平提高較為明顯，到2010年小麥和蔬菜單產(chǎn)分別達(dá)2503.0kg/hm2和24710.0kg/hm2，是1997年產(chǎn)量的1.97倍和2.01倍，同時(shí)籽棉單產(chǎn)也增長了18%。塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)快速恢復(fù)的原因是塔吉克斯坦采取的一系列農(nóng)業(yè)恢復(fù)措施，而在這些措施中農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)貿(mào)易和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。