一、文獻(xiàn)綜述

農(nóng)民增收是近年來的熱門話題。從文字上講,農(nóng)民是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得務(wù)農(nóng)收入的人。但是,由于中國特殊的戶籍制度的緣故,中國語境中“農(nóng)民”的含義要豐富得多,不僅要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且必須要具有農(nóng)業(yè)戶口,兩者缺一不可。隨著中國社會的發(fā)展,中國當(dāng)代部分農(nóng)民也可以不必從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但是要成為農(nóng)民仍然必須具有農(nóng)業(yè)戶口。也就是說,農(nóng)民在中國不是一個職業(yè)稱謂,而是一個身份的標(biāo)識。基于農(nóng)民的身份,每一個農(nóng)民有一塊可以永久無償使用的宅基地,有一份土地使用權(quán),可以比較自由地?fù)駱I(yè)而獲得多項收入。因此,國家統(tǒng)計局對農(nóng)民收入設(shè)計了一個特別的指標(biāo):農(nóng)民人均純收入。“農(nóng)民人均純收入”是指被調(diào)查農(nóng)民純收入之和除以被調(diào)查人數(shù)?！稗r(nóng)民純收入”是指農(nóng)村居民每年從各種來源得到的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費用后的收入總和,包括四個部分:工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收人。不過,既然被稱為農(nóng)民,務(wù)農(nóng)是其家庭一個不可缺少的部分。

關(guān)于農(nóng)民人均純收入的數(shù)據(jù)產(chǎn)生,各級統(tǒng)計部門是按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)一規(guī)定,根據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料推算而得?！稗r(nóng)民人均純收入”中的農(nóng)民,是指農(nóng)村常住戶。農(nóng)村常住戶指長期(一年以上)居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括城關(guān)鎮(zhèn))行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶,以及長期居住在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的農(nóng)村住戶。戶口不在本地而在本地居住一年及以上的住戶也包括在本地農(nóng)村常住戶范圍內(nèi);有本地戶口,但舉家外出謀生一年以上的住戶,無論是否保留承包耕地都不包括在本地農(nóng)村住戶范圍內(nèi)。

農(nóng)民收入計算中包括沒有變現(xiàn)的部分。在農(nóng)民收獲產(chǎn)品之后,統(tǒng)計上就算做了收入;農(nóng)民自己生產(chǎn)的產(chǎn)品自己消費,糧食、蔬菜等,統(tǒng)計口徑是既算收入也算支出,都要按照市場價格計算收入和支出;對農(nóng)民的收入,統(tǒng)計口徑不僅要算現(xiàn)金收入,算實物收入,還包括副產(chǎn)品。例如:小麥?zhǔn)崭钔?小麥要算收入,麥秸也要算收入;養(yǎng)雞養(yǎng)豬養(yǎng)鴨,雞豬鴨要算收入,糞便也要算收入,可做田地有機(jī)肥。農(nóng)民人均純收入中有一部分是不能用做生活消費的,因為每一個農(nóng)民家庭都是一個經(jīng)營主體,必須自己為自己墊付生產(chǎn)費用。

目前,對農(nóng)民家庭人均純收入的研究,主要是對根據(jù)現(xiàn)行測算方法得到的數(shù)據(jù)的真實性和有效性表示懷疑和批評,探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對農(nóng)民收入影響的文獻(xiàn)很少,目前主要有曹子堅、王敏分析了國家財政支農(nóng)投入與農(nóng)民純收入之間的數(shù)量關(guān)系;黃永興利用格蘭杰因果關(guān)系檢驗技術(shù)就農(nóng)民純收入的主要影響因素進(jìn)行了定量分析;何秀榮發(fā)現(xiàn)了發(fā)展農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的作用在遞減,但沒有實證的支持;王細(xì)芳選取中國糧食生產(chǎn)區(qū)之一的湖北省為案例,圍繞農(nóng)民增收分析了“種糧熱”給農(nóng)民增收可能帶來的負(fù)面影響,對其他農(nóng)業(yè)活動則沒有進(jìn)行研究。

為了更深入地研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題,筆者試圖從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展對農(nóng)民家庭人均純收入的影響,為進(jìn)一步從制度層面鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位提供經(jīng)驗證據(jù)和智力支持。

*年12月29日，全國人大常委會通過決議，廢止了1958年開始實行的《農(nóng)業(yè)稅條例》。取消農(nóng)業(yè)稅，對促進(jìn)農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。但這同時也加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，特別是那些以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為支柱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是雪上加霜。甘肅省甘谷縣作為邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于受資源約束，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并形成強大的財政實力還需要一個過程。而在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)稅被取消后，新的稅源還沒有形成。這必然給甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來許多不便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收也更困難。

一、甘谷縣概況

甘谷縣位于甘肅省東南部，天水市西北，地處渭河上游，轄5鎮(zhèn)15鄉(xiāng)，405個村委，2213個村民小組?？偯娣e1572.6平方公里，耕地面積89.7萬畝，總?cè)丝?9.8萬人。其中農(nóng)業(yè)人口55.6萬人，占92.97%；城鎮(zhèn)人口4.2萬人，占7.03%。2006年甘谷縣農(nóng)民人均純收入1532.16元，全縣大口徑財政收入5589萬元。2002年被國家確定為扶貧開發(fā)工作重點縣。資源貧乏，自然條件嚴(yán)酷，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，財政十分困難，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣。甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)起步于1984年，到1997年全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行“劃分稅種、核定收支、定額補貼”管理體制。2002年農(nóng)村稅費改革后，又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進(jìn)行了調(diào)整，實行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理模式，即收入上繳、支出下?lián)堋⑷笨谏弦?、鄉(xiāng)財縣管。

二、取消農(nóng)業(yè)稅對甘谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響

甘谷縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)稅作為幾千年來的傳統(tǒng)稅種，是其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，約占財政收入的67.2%。在稅費改革前，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)各項稅費達(dá)60.83元，土地每畝負(fù)擔(dān)稅費39.12元。取消農(nóng)業(yè)稅后，也取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資以及屠宰稅。甘谷縣財政收入減少3637.63萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少181.88萬元。這對本來就運行困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，更是雪上加霜。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機(jī)

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)就大力發(fā)展高效生態(tài)的特色農(nóng)業(yè)，制定以下政策：

一、大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

（一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)執(zhí)行國家農(nóng)資綜合直補、國家良種補貼、省種糧大戶補貼、省水稻良種補貼、農(nóng)機(jī)購置和作業(yè)環(huán)節(jié)補貼、種糧大戶水稻政策性農(nóng)業(yè)保險等各項政策。落實“農(nóng)機(jī)作業(yè)券”制度，鼓勵實行農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，對實行水稻機(jī)械化插秧、油菜機(jī)械化收割的，縣財政按實際面積給予補助。大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食品種和省工節(jié)本增產(chǎn)技術(shù)，縣財政每年繼續(xù)安排3萬元資金專項用于優(yōu)質(zhì)糧油試驗示范補貼?？h政府統(tǒng)籌安排一定資金，專項用于小型收割機(jī)械等小型農(nóng)機(jī)具購置補貼。繼續(xù)安排救災(zāi)種子儲備專項經(jīng)費10萬元，完善糧食作物救災(zāi)種子儲備制度。

（二）著力提升茶、菌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)落實茶葉基地發(fā)展補助政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃并經(jīng)主管部門認(rèn)定、坡度25度以下山地、山塢田連片發(fā)展5畝以上的，經(jīng)主管部門驗收合格，按實際驗收面積一次性補助200元/畝；老茶園改種換植，通過項目驗收的，一次性補助300元/畝。茶葉加工廠優(yōu)化改造，經(jīng)驗收合格，達(dá)到省標(biāo)準(zhǔn)的，每座獎勵3萬元；被確認(rèn)為骨干示范茶廠的，每座獎勵5萬元。推進(jìn)食用菌縣內(nèi)生產(chǎn)小區(qū)建設(shè)，新建20萬袋以上生產(chǎn)示范區(qū)，廠房達(dá)到3000㎡以上的，一次性補助6萬元。

（三）積極培育竹產(chǎn)業(yè)基地。毛竹速生豐產(chǎn)林造林連片50畝以上，一次性補助300元/畝；“杉改竹”、毛竹一般造林一次性補助150元/畝；毛竹低產(chǎn)林改造、撫育、擴(kuò)鞭一次性補助100元/畝。推進(jìn)毛竹示范園區(qū)建設(shè)，經(jīng)主管部門立項并實施的新建和修擴(kuò)建竹林道，按項目管理要求，給予一定的補助；對修建蓄水池等竹林抗旱設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉的，給予一定的補助。

（四）加大油茶低產(chǎn)改造力度。連片50畝以上的油茶低產(chǎn)改造、撫育，經(jīng)驗收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，一次性補助80元/畝。

一、發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)

（一）發(fā)展思路。圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為首要任務(wù)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主攻方向，以落實強農(nóng)惠農(nóng)政策為根本保障，強力推進(jìn)基礎(chǔ)條件改善、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和科技要素支撐，推動我市農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺階。

（二）目標(biāo)任務(wù)。計劃全市糧食作物播種面積367.6萬畝以上，總產(chǎn)達(dá)到115.1萬噸，比上年增產(chǎn)1萬噸；蔬菜總產(chǎn)173萬噸、水果總產(chǎn)34萬噸、茶葉總產(chǎn)5萬噸、中藥材總產(chǎn)8萬噸、食用菌總產(chǎn)3.3萬噸、花卉銷售總產(chǎn)值2.4億元、蠶繭總產(chǎn)3.1萬擔(dān)。種植業(yè)為全市農(nóng)民人均增加純收入50元以上。耕播收機(jī)械化水平提高3個百分點以上。

二、主要措施

（一）落實關(guān)鍵措施，扎實抓好糧食生產(chǎn)。認(rèn)真按《*市人民政府關(guān)于新增4億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的實施意見》（樂府發(fā)〔2009〕32號）組織實施，明確責(zé)任主體，強化能力提升，深化高產(chǎn)創(chuàng)建，落實防災(zāi)減災(zāi)措施，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。一要集中抓住重點產(chǎn)區(qū)。集中抓好水稻種植面積10萬畝以上的7個核心縣、玉米種植面積5萬畝以上的7個核心縣、馬鈴薯種植面積2.5萬畝以上的6個核心縣和2個小麥核心縣。二要突出抓好主要作物。按照穩(wěn)定提高水稻、突出抓好玉米、大力發(fā)展馬鈴薯、加快發(fā)展大豆的思路，著力打造一批優(yōu)質(zhì)稻、馬鈴薯、專用玉米、套作大豆生產(chǎn)基地。三要推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、退耕還林基本口糧田建設(shè)工程、新增農(nóng)資綜合補貼標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，改造中低產(chǎn)田土5萬畝，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重；大力實施測土配方施肥補貼項目和土壤有機(jī)質(zhì)提升行動，加強耕地質(zhì)量建設(shè)。四要深化高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)按照“突出主作、發(fā)揮優(yōu)勢、連線連片”的原則，把高產(chǎn)創(chuàng)建作為推進(jìn)工作的重要抓手、科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺，強化資源整合和機(jī)制創(chuàng)新，層層抓好高產(chǎn)創(chuàng)建，主要作物都要有高產(chǎn)示范片，全市計劃建設(shè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范片39個、面積16萬畝以上，重點抓好省部級高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。五要強化農(nóng)機(jī)化能力支撐。充分利用國家加大實施農(nóng)機(jī)具購置補貼政策、加大農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)械推廣力度的時機(jī)，加強農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)機(jī)裝備水平，耕播收綜合機(jī)械化水平有顯著提高。六要及早謀劃晚秋生產(chǎn)。要切實筑牢全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最后一道防線，繼續(xù)按照“主攻再生稻、狠抓秋洋芋、擴(kuò)大秋玉米、開發(fā)秋雜糧”的思路，提早謀劃，狠抓落實，力爭全市晚秋糧食面積達(dá)到53.5萬畝，總產(chǎn)達(dá)到5.8萬噸。七要落實防災(zāi)減災(zāi)措施。要立足抗災(zāi)奪豐收，高度關(guān)注天氣變化，及時預(yù)警信息，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時組織農(nóng)技人員深入一線開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，實行分類指導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)。要切實抓好“防病保糧、蟲口奪糧”工作，大力實施“植保工程”，推廣綠色防控技術(shù)，啟動實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范縣創(chuàng)建活動，培育一批病蟲害專業(yè)化防治隊伍，大力推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，盡力降低病蟲害損失。全年病蟲防治面積占應(yīng)防面積的95%以上，病蟲危害損失控制在4%以下，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片病蟲專業(yè)化防治達(dá)100%。

（二）突出基地建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真按《*市人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的實施意見》（樂府發(fā)〔2009〕35號）組織實施，深入貫徹落實全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作會議精神。2010年是全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)推進(jìn)年，要重點培育特色鮮明、優(yōu)勢突出的馬鈴薯、茶葉、蔬菜（食用菌）、油菜、水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)稻、特色蠶桑、花卉、林竹等產(chǎn)業(yè)帶。各地要積極爭取獲得省政府產(chǎn)業(yè)基地強縣認(rèn)定授牌，市政府也將適時認(rèn)定授牌一批市級產(chǎn)業(yè)基地強縣。一要培育產(chǎn)業(yè)基地強縣。集中項目資金，突出優(yōu)勢區(qū)域，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶狀發(fā)展、塊狀聚集。二要建好核心示范區(qū)。按照高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理的要求建設(shè)萬畝核心示范區(qū)，展示最新品種，集成先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。三要建設(shè)良種繁育基地。以蔬菜集約化育苗、食用菌良種繁育、果樹無病毒苗木繁育、茶葉無性系苗木繁育為重點，構(gòu)建省、市、縣三級基地協(xié)調(diào)的良繁體系。四要抓好標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高產(chǎn)品質(zhì)量安全、增強產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化為任務(wù)，建設(shè)國家級標(biāo)準(zhǔn)茶園2個、標(biāo)準(zhǔn)菜園1個。要求標(biāo)準(zhǔn)茶園1000畝以上、設(shè)施蔬菜和食用菌標(biāo)準(zhǔn)園200畝以上、露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園1000畝以上。五要強化綠色防控和非疫區(qū)建設(shè)。把開展綠色防控、非疫區(qū)建設(shè)與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、品牌打造結(jié)合起來，萬畝核心示范區(qū)必須實現(xiàn)綠色防控全覆蓋。

為切實抓好我鄉(xiāng)年秋冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)工作，根據(jù)辦字號《年秋冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)工作實施方案》的通知精神，全面完成今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項目標(biāo)任務(wù)，為明年春收打下堅實基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)民和農(nóng)村穩(wěn)定。結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立發(fā)展秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2、把發(fā)展秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，周密部署，狠抓各項工作的落實。

二、技術(shù)服務(wù)

鄉(xiāng)秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)組，要繼續(xù)深入農(nóng)村，活躍在基層一線，大力發(fā)展油菜、綠肥生產(chǎn)，切實搞好技術(shù)指導(dǎo)工作，并發(fā)放油菜、綠肥生產(chǎn)技術(shù)資料，同時做好水利冬修工作。

三、示范建點

黨的十六大以來，我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，按照“多予、少取、放活”和“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，認(rèn)真落實中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大“三農(nóng)”投入力度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出難得的好局面。糧食總產(chǎn)量連續(xù)2年超過1000億斤、連續(xù)4年創(chuàng)新高、連續(xù)8年居全國首位，為國家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。農(nóng)民收入連續(xù)4年實現(xiàn)較快增長，連續(xù)2年保持兩位數(shù)增長，工資性收入成為農(nóng)民增收新亮點。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2002年的35%提高到42%，食品工業(yè)增加值從全國第5位躍居第2位，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達(dá)到1974萬人，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。但是，必須清醒地看到，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)營方式落后的狀況還沒有根本改變，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制尚未完全形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面還沒有顯著改觀。同時，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品需求和消費結(jié)構(gòu)升級加快，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)深刻變動，解決好“三農(nóng)”問題仍然是長期而艱巨的任務(wù)。

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔20*〕1號），立足我省實際，20*年和今后一個時期全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和中央農(nóng)村工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)，以增加農(nóng)民收入為核心，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，著力解決農(nóng)村民生問題，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、努力保持糧食產(chǎn)量1000億斤

（一）落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補貼力度，增加農(nóng)資綜合直補、能繁母豬和奶牛補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼、測土配方施肥補貼和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補貼，把“超級稻”納入良種補貼范圍，今年對農(nóng)民的各項補貼資金達(dá)到60億元以上。全面落實對糧食、油料、生豬和奶牛生產(chǎn)的各項扶持政策，加大對糧食、油料和生豬生產(chǎn)大縣的獎勵補助。強農(nóng)惠農(nóng)政策要向黃淮四市等重點產(chǎn)糧區(qū)傾斜。繼續(xù)落實糧食最低收購價政策，切實保護(hù)種糧農(nóng)民利益。

（二）穩(wěn)定糧食播種面積。全面落實耕地保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，建立完善土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，嚴(yán)禁通過“以租代征”等方式提供建設(shè)用地。繼續(xù)搞好土地復(fù)墾、管理和后備資源的開發(fā)，繼續(xù)搞好空心村、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治，保持耕地占補平衡。采取多種措施，充分調(diào)動農(nóng)民和產(chǎn)糧大縣的生產(chǎn)積極性，糧食播種面積穩(wěn)定在1.35億畝左右。

（三）著力提高單產(chǎn)水平。大力開展糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動，在46個縣強力推進(jìn)小麥、玉米、水稻等糧食作物集成配套技術(shù)，挖掘增產(chǎn)潛力，探索高產(chǎn)途徑。繼續(xù)實施“種子工程”，加快糧食作物良種繁育基地建設(shè)，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上。加快“沃土工程”實施步伐，繼續(xù)免費為農(nóng)民提供測土配方施肥技術(shù)服務(wù)，全省推廣測土配方施肥面積達(dá)到5500萬畝以上。繼續(xù)實施“糧食豐產(chǎn)科技工程”，努力解決影響糧食單產(chǎn)大幅度提高的關(guān)鍵技術(shù)，組裝配套適合不同生態(tài)類型的“噸半糧”生產(chǎn)技術(shù)體系。繼續(xù)實施“植保工程”，探索建立多種形式的專業(yè)化防治隊伍，建立健全重大病蟲害預(yù)警與控制體系，確保對重大病蟲害的應(yīng)急處置率在90%以上。深入實施“科技入戶工程”，加大重大技術(shù)推廣支持力度，繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法。

各村民委員會、鎮(zhèn)直有關(guān)部門：

*年是貫徹落實黨的*大精神的第一年，是實施“*”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收意義重大。為實現(xiàn)*年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收目標(biāo)，根據(jù)《資中縣人民政府辦公室關(guān)于*年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的意見》（資府辦發(fā)〔*〕26號）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)提出如下意見，請各村民委員會，鎮(zhèn)直有關(guān)部門認(rèn)真組織實施。

一、明確發(fā)展思路，落實增產(chǎn)增收目標(biāo)

*年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作的總體要求是：大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，努力推動我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。全鎮(zhèn)糧食播種面積穩(wěn)定在50178畝以上，糧食總產(chǎn)達(dá)到16116噸。

大春生產(chǎn)要按照“穩(wěn)定面積攻單產(chǎn)、科技避災(zāi)爭主動、優(yōu)化結(jié)構(gòu)提品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增效益、實現(xiàn)增產(chǎn)又增收”的思路，穩(wěn)定提高水稻，主攻旱糧生產(chǎn)，突出抓好玉米，大力發(fā)展馬鈴薯，積極擴(kuò)種大豆，增加精細(xì)蔬菜，大抓名特水果。計劃全鎮(zhèn)大春糧食總產(chǎn)達(dá)到16116噸；蔬菜產(chǎn)量12640噸；力爭大春季為全鎮(zhèn)農(nóng)民人均增收20元以上。

二、落實關(guān)鍵措施，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)

增加農(nóng)民收入，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。能否有效增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。今年以來，鎮(zhèn)因地制宜，大膽探索，通過抓園區(qū)、建基地、搞示范，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有力促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。今年前5個月，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1023元，比上年同期增長17%。鎮(zhèn)的做法，對促進(jìn)全縣農(nóng)民增收具有一定的借鑒意義?，F(xiàn)將他們的做法整理印發(fā)，供各級各部門參閱。

一、工作成效及主要做法

今年，鎮(zhèn)黨委、政府搶抓實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的良好機(jī)遇，積極規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。一是建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)。養(yǎng)殖小區(qū)地處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園中部，占地10畝，總投資80萬元。修建牛棚56間，沼氣池8座，氨化池8座，管理、飼料房16間，至少可養(yǎng)牛160頭。年底可創(chuàng)收24萬元以上，8戶群眾戶均增收3萬元。二是發(fā)展拱棚蔬菜。由鎮(zhèn)政府聘請技術(shù)人員統(tǒng)一搭建小拱棚50座，承包給3戶蔬菜大戶進(jìn)行種植和經(jīng)營，每座拱棚已實現(xiàn)收入600元，戶均增收1萬元。三是擴(kuò)大育苗基地。育苗產(chǎn)業(yè)是鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)之一。鎮(zhèn)上不斷增加育苗品種，使育苗小區(qū)繁育面積由原來的50畝增加到今年的120畝，品種由原來的以落葉松為主的3個常規(guī)品種發(fā)展到現(xiàn)在的以落葉松、油松、紅葉李、云杉等為主的9個品種，參建農(nóng)戶也由最初的21戶發(fā)展到目前的45戶。初步計算，畝均每年創(chuàng)收1.4萬元，120畝創(chuàng)收165萬元以上，戶均增收3.7萬元。

他們的主要做法是：

1、科學(xué)規(guī)劃，政府引導(dǎo)。一是科學(xué)規(guī)劃。鎮(zhèn)上聘請專業(yè)技術(shù)人員對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園進(jìn)行了總體規(guī)劃，總體規(guī)劃面積1000畝，計劃投資1500萬元，利用5年時間，分三期建設(shè)。園區(qū)規(guī)劃為七個功能小區(qū)，即新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、種苗繁育區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、藥材種植區(qū)、蔬菜花卉區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及休閑娛樂區(qū)、全膜雙壟溝播玉米種植區(qū)。二是配套設(shè)施。鎮(zhèn)上自籌資金建成了園區(qū)主干道路，接通了水、電，平整了建設(shè)場地，使園區(qū)實現(xiàn)了“三通一平”，并配套了相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，聘請技術(shù)人員統(tǒng)一搭建了蔬菜小拱棚，為下一步培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提供了便利。三是完成土地流轉(zhuǎn)。要建辦園區(qū)，必須將農(nóng)戶手中分散的土地集中起來，這是制約各地發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)的主要因素。鎮(zhèn)黨委、政府遵循市場規(guī)律，創(chuàng)新思維，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了大膽探索。鎮(zhèn)政府在與農(nóng)戶平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，以每畝500元的價格從農(nóng)戶手中租用土地，然后又以同樣的價格租給養(yǎng)殖戶和種植戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營。其中，養(yǎng)殖小區(qū)租用土地10畝，蔬菜花卉區(qū)租用土地30畝，育苗小區(qū)租用土地120畝。通過土地流轉(zhuǎn)，順利解決了一家一戶難以解決的難題，突破了長期以來困擾各級黨政組織和農(nóng)戶的體制性障礙。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳。鎮(zhèn)、村通過召開群眾大會、公告等形式，對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的目的意義、優(yōu)惠政策等進(jìn)行了廣泛宣傳，充分調(diào)動了群眾參與園區(qū)建設(shè)的積極性。鎮(zhèn)上研究制定了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)方案》，成立了由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各個小區(qū)的包抓領(lǐng)導(dǎo)和包抓干部，落實了工作措施，強化工作調(diào)度，保證了園區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行?？h農(nóng)牧局高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，指派專門的技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，強化了對科技人員的管理，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。

摘要：多年以來，我鄉(xiāng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“科教興鄉(xiāng)”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，切實加大改革力度，不斷提高開放程度，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、招商引資、勞務(wù)輸出等重點工作，使經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。**年全鄉(xiāng)共完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值萬元，比上年增8.63%；實現(xiàn)地方財政總收入萬元；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入萬元；農(nóng)民人均純收入元，增長10.6%。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)農(nóng)民增收問題科教興鄉(xiāng)

從以上數(shù)字可以看出，農(nóng)民增收取得了一定的成績。

一、實現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)民增收的主要原因

（一）縣、鄉(xiāng)黨委、政府進(jìn)一步提高了對“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真實施“農(nóng)業(yè)富民”方略，從政策、資金和人力等方面給予傾斜，積極組織農(nóng)民以市場為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（二）各村進(jìn)一步充分利用自然優(yōu)勢，注重發(fā)揮區(qū)域特色。大力發(fā)展烤煙、核桃、畜牧產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色種植業(yè)。

摘要：隨著農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，如何加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量的改善與提升，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收已經(jīng)成為擺在我們面前的首要難題?；谶@樣的現(xiàn)實背景，以此為主要研究對象，展開深入、細(xì)致的研究和分析，希望能為盡快達(dá)成上述目標(biāo)，提出切實可行的建議與對策，以供大家依據(jù)和參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；質(zhì)量效益；農(nóng)民；持續(xù)增收

1引言

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的切身利益是否能夠得到有效保證是一直關(guān)注的焦點問題。對于農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益是否能夠有所改善，是否能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)的增收可以說是重中之重。但是由于受到理念、技術(shù)等諸多因素的影響，要想真正達(dá)成上述目標(biāo)并非一件容易的事情。由此可見，關(guān)于該課題的研究與分析顯得尤為重要。

2提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的對策與建議

2.1加快培育新型的職業(yè)農(nóng)民。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷加快，對于農(nóng)民的綜合素養(yǎng)就提出了更高層次的要求。在過去的很長一段時間里，農(nóng)民由于受教育程度相對不高，因此綜合素養(yǎng)在很大程度上制約了他們對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理解，更是影響到了他們對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可能會做出的貢獻(xiàn)。之前隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，很多年輕人選擇離開農(nóng)村的，到城鎮(zhèn)打工，但是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，很多有技術(shù)的、有知識的、有熱情的年輕人選擇回到農(nóng)村，開始重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。相對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出了嶄新的趨勢，規(guī)模要求適度，投入加大，可能承擔(dān)的市場風(fēng)險加大，要求從業(yè)者不再僅僅局限于傳統(tǒng)的分散式的、粗放的經(jīng)營方式。在這樣的現(xiàn)實背景下，政府部門一定要加大支持的力度，重視引導(dǎo)和培訓(xùn)，尤其是對于那些有志回到農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年輕人，引導(dǎo)他們成為技術(shù)過硬、懂得經(jīng)營與管理的新型的、職業(yè)性型的農(nóng)民，他們不僅僅能夠解決好“誰來種地”的問題，更重要的是能夠切實處理好“怎樣種地？如何種好地”的問題。2.2著力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，可以說是為了更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，是為了最大程度開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，為了最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合效益的全面提升。為了更好地達(dá)成上述目標(biāo)，筆者建議最好是能夠建議以政府為主體的、以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)為戰(zhàn)略目標(biāo)，建立相應(yīng)的評價體系和統(tǒng)計制度，最好是能夠分階段、分計劃進(jìn)行實施。另外，生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)不是某一個部門的事情，是需要農(nóng)業(yè)、環(huán)保以及水利等諸多部門互相協(xié)調(diào)和溝通的，從而形成相對完善的制度體系，如考核制度、激勵制度和監(jiān)督制度等，從而實現(xiàn)對綠色消費和資源循環(huán)的再生利用等，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)進(jìn)程，最終實現(xiàn)生產(chǎn)成本的降低和資源產(chǎn)出率的提升等等，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體效益和競爭力的提升。2.3重視糧食生產(chǎn)的品牌效益。近些年以來，我國糧食生產(chǎn)的速度不斷加快，可以說產(chǎn)量是逐年增加，但是我們在看到這種可喜成績的同時，也要看到糧食生產(chǎn)面臨的問題，如價格的持續(xù)下跌，效益的連續(xù)降低等，這些都會在很大程度上影響到農(nóng)民糧食種植的積極性。在這樣的現(xiàn)實背景下，盡快實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展尤為關(guān)鍵，最為快捷有效的途徑就是實現(xiàn)糧食的品牌化生產(chǎn)，通過品牌效應(yīng)帶動質(zhì)量效益，從而保證糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收。2.4加快推動品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在市場競爭日趨激烈的今天，品牌的效應(yīng)是非常重要的。為此，筆者認(rèn)為一定要重視品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展。具體來說可以從以下幾個方面著手努力：2.4.1　依托資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，對發(fā)展思路進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)民收入的持續(xù)增加可以說是核心，是關(guān)鍵。但是對于農(nóng)村地區(qū)而言，由于地域的差異，所面臨的實際情況也是有所區(qū)別的，因此一定要明確當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，進(jìn)而有效措施，充分將這種優(yōu)勢發(fā)揮出來，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色化發(fā)展，品牌化發(fā)展，提出并著力實施品牌惠農(nóng)的戰(zhàn)略，依托特色農(nóng)產(chǎn)品和主導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，通過建設(shè)基地、打造品牌以及市場的科學(xué)營銷等，實現(xiàn)品牌農(nóng)業(yè)的建設(shè)。2.4.2　要大力實施品牌化戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品競爭力的全面提升。農(nóng)民要想實現(xiàn)持續(xù)增收，農(nóng)產(chǎn)品是否具有強大的市場競爭力是極為關(guān)鍵的要素之一。為此，筆者建議，可以在當(dāng)?shù)貤l件允許的情況下，重視有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)和發(fā)展、著力打造有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，重視宣傳和推介工作，切實做好品牌的保護(hù)等。2.4.3　市場化的運作非常關(guān)鍵。市場化運作的實現(xiàn)需要重點做好以下幾項主要工作，分別是重視龍頭企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極作用，著力構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷創(chuàng)新營銷方式。