導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)農(nóng)業(yè)增收意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大以來(lái)，我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，按照“多予、少取、放活”和“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大“三農(nóng)”投入力度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出難得的好局面。糧食總產(chǎn)量連續(xù)2年超過(guò)1000億斤、連續(xù)4年創(chuàng)新高、連續(xù)8年居全國(guó)首位，為國(guó)家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。農(nóng)民收入連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，連續(xù)2年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，工資性收入成為農(nóng)民增收新亮點(diǎn)。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2002年的35%提高到42%，食品工業(yè)增加值從全國(guó)第5位躍居第2位，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)到1974萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。但是，必須清醒地看到，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)營(yíng)方式落后的狀況還沒(méi)有根本改變，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒(méi)有顯著改觀。同時(shí)，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場(chǎng)約束增強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔20*〕1號(hào)），立足我省實(shí)際，20*年和今后一個(gè)時(shí)期全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)，以增加農(nóng)民收入為核心，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，著力解決農(nóng)村民生問(wèn)題，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、努力保持糧食產(chǎn)量1000億斤

（一）落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)、能繁母豬和奶牛補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼，把“超級(jí)稻”納入良種補(bǔ)貼范圍，今年對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金達(dá)到60億元以上。全面落實(shí)對(duì)糧食、油料、生豬和奶牛生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策，加大對(duì)糧食、油料和生豬生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要向黃淮四市等重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)傾斜。繼續(xù)落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。

（二）穩(wěn)定糧食播種面積。全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，建立完善土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，嚴(yán)禁通過(guò)“以租代征”等方式提供建設(shè)用地。繼續(xù)搞好土地復(fù)墾、管理和后備資源的開(kāi)發(fā)，繼續(xù)搞好空心村、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地整治，保持耕地占補(bǔ)平衡。采取多種措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和產(chǎn)糧大縣的生產(chǎn)積極性，糧食播種面積穩(wěn)定在1.35億畝左右。

（三）著力提高單產(chǎn)水平。大力開(kāi)展糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，在46個(gè)縣強(qiáng)力推進(jìn)小麥、玉米、水稻等糧食作物集成配套技術(shù)，挖掘增產(chǎn)潛力，探索高產(chǎn)途徑。繼續(xù)實(shí)施“種子工程”，加快糧食作物良種繁育基地建設(shè)，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上。加快“沃土工程”實(shí)施步伐，繼續(xù)免費(fèi)為農(nóng)民提供測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)，全省推廣測(cè)土配方施肥面積達(dá)到5500萬(wàn)畝以上。繼續(xù)實(shí)施“糧食豐產(chǎn)科技工程”，努力解決影響糧食單產(chǎn)大幅度提高的關(guān)鍵技術(shù)，組裝配套適合不同生態(tài)類型的“噸半糧”生產(chǎn)技術(shù)體系。繼續(xù)實(shí)施“植保工程”，探索建立多種形式的專業(yè)化防治隊(duì)伍，建立健全重大病蟲(chóng)害預(yù)警與控制體系，確保對(duì)重大病蟲(chóng)害的應(yīng)急處置率在90%以上。深入實(shí)施“科技入戶工程”，加大重大技術(shù)推廣支持力度，繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法。

（四）抓好糧食基地建設(shè)。大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)小麥為主的糧食生產(chǎn)加工基地建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)搞好國(guó)家大型商品糧基地建設(shè)，完成周口國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)，全面推進(jìn)商丘國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地建設(shè)，續(xù)建新鄉(xiāng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地，開(kāi)工新建濮陽(yáng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地，加快推進(jìn)信陽(yáng)優(yōu)質(zhì)水稻基地前期準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加快71個(gè)縣（場(chǎng)）優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)步伐。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，繼續(xù)集中70%的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，重點(diǎn)支持24個(gè)產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，抓好180萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨干，地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范市的作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)一批省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃，全年新認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品300個(gè)以上。推廣認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)志使用，健全可追溯制度。加快省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)，完善“三級(jí)四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（六）加快品牌農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地域和資源優(yōu)勢(shì)，依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，培育一批中國(guó)名牌和河南名牌。申報(bào)國(guó)家名牌農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)，新創(chuàng)河南名牌農(nóng)產(chǎn)品30個(gè)。積極申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)外向型農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，全面實(shí)施原料種植、養(yǎng)殖基地檢驗(yàn)檢疫備案制度。繼續(xù)扶持外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加大“三農(nóng)”投入力度。20*年，各級(jí)財(cái)政用于改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金，力爭(zhēng)突破500億元，省級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)15%以上，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市維護(hù)建設(shè)稅政策，各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。從今年起，在農(nóng)村新安排的生態(tài)建設(shè)等公益性強(qiáng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)不同情況，逐步減少縣及縣以下配套。設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)各類支農(nóng)資金和社會(huì)資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。

（二）搞好農(nóng)田水利建設(shè)。抓好全省38個(gè)30萬(wàn)畝以上的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目和中小灌區(qū)工程建設(shè)，充分發(fā)揮灌溉效益，力爭(zhēng)全年新增有效灌溉面積80萬(wàn)畝。繼續(xù)采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式，擴(kuò)大小型農(nóng)田水利“民辦公助”項(xiàng)目投資規(guī)模，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性。大幅度增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，將大中型灌區(qū)末級(jí)渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入補(bǔ)助范圍。推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，探索非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村水利工程管理體制改革辦法，明確建設(shè)主體和管護(hù)責(zé)任。支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，提高服務(wù)能力。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，新增節(jié)水灌溉面積150萬(wàn)畝。擴(kuò)大大型灌溉排水泵站技術(shù)改造規(guī)模和范圍，實(shí)施重點(diǎn)澇區(qū)治理。繼續(xù)搞好“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽活動(dòng)。

（三）抓好重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)。建成燕山水庫(kù)和西霞院水庫(kù)，完成沙潁河、渦河等治淮骨干工程建設(shè)。加快駐馬店小洪河治理、金堤河張莊提排站改擴(kuò)建、馬家?guī)r水庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理。加快河口村水庫(kù)前期工作進(jìn)度，確保今年全面開(kāi)工建設(shè)。積極推進(jìn)出山店水庫(kù)前期工作。加快薄山、南灣、鲇魚(yú)山、石山口、宋家場(chǎng)、窄口等水庫(kù)除險(xiǎn)加固，確保3年內(nèi)完成我省納入全國(guó)規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。深化水利工程管理體制改革，進(jìn)一步落實(shí)水庫(kù)移民政策。

（四）提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。較大幅度增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）。抓好關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)的農(nóng)機(jī)組織服務(wù)工作，機(jī)耕水平穩(wěn)定在80%以上，小麥機(jī)收機(jī)播水平穩(wěn)定在90%以上。積極拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，玉米機(jī)播和秸稈還田均達(dá)到60%以上，玉米機(jī)收面積提高一倍，提高水稻機(jī)播機(jī)收水平。大力推廣節(jié)本增效機(jī)械化技術(shù)，小麥精量播種面積達(dá)到75%，機(jī)械深施化肥面積達(dá)到3800萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)實(shí)行減免稅，對(duì)從事田間作業(yè)的拖拉機(jī)免征養(yǎng)路費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費(fèi)通行政策。扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

（五）推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境治理。認(rèn)真實(shí)施《林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》，全面啟動(dòng)8個(gè)省級(jí)林業(yè)生態(tài)工程和4個(gè)產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)突破環(huán)城防護(hù)林和城郊森林、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、生態(tài)能源林建設(shè)工程。投資61.3億元，完成大面積造林5*萬(wàn)畝，森林撫育和改造160萬(wàn)畝，新增生態(tài)廊道綠化面積55.2萬(wàn)畝，建設(shè)林業(yè)生態(tài)縣16個(gè)。加快淤地壩建設(shè)，防止水土流失。全面實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染防治，嚴(yán)禁城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。建立土壤安全防控體系，切實(shí)做好土壤污染調(diào)查工作，確保土壤安全。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)以非糧油作物為主要原料的生物質(zhì)能源研究和開(kāi)發(fā)。

三、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

（一）加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加快構(gòu)建以縣級(jí)職教中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育和普通中小學(xué)為依托的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體的中等職業(yè)教育。繼續(xù)加大“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”和“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”實(shí)施力度，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，整合培訓(xùn)資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。今年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力120萬(wàn)人。著力培育新型農(nóng)民，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、綠色證書(shū)工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和星火實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃等培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)一大批適應(yīng)農(nóng)村需要的種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織創(chuàng)辦人等實(shí)用人才。

（二）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。要富裕農(nóng)民就必須減少農(nóng)民。堅(jiān)持把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入總體規(guī)劃，采取多種措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由短期型向長(zhǎng)期型、由體力型向技能型、由就業(yè)型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。結(jié)合各地特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，著力打造具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的勞務(wù)品牌。拓寬勞務(wù)輸出渠道，擴(kuò)大國(guó)際勞務(wù)輸出規(guī)模。全年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)150萬(wàn)人。做好農(nóng)民土地承包權(quán)益保護(hù)和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的跟蹤服務(wù)機(jī)制，更加關(guān)注留守老人和兒童問(wèn)題。進(jìn)一步提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)支持、資金投入等方面實(shí)行傾斜政策，倡導(dǎo)外出創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)就地創(chuàng)業(yè)，支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，健全城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有平等的待遇和權(quán)利，探索在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民登記為城市居民的辦法。做好農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)和子女就學(xué)工作，加快解決職業(yè)安全和工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保障問(wèn)題，鼓勵(lì)并支持有條件的地方和用工單位通過(guò)多種形式，提供符合農(nóng)民工特點(diǎn)的租賃房屋和集體宿舍，鼓勵(lì)和支持轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)安居就業(yè)。

（三）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品，提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)比較效益，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良性互動(dòng)格局。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化畜禽生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展豬禽生產(chǎn)，大力發(fā)展牛羊生產(chǎn)，突出發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)一步完善畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，加快黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、京廣沿線生豬產(chǎn)業(yè)帶和豫南水禽等六大優(yōu)勢(shì)區(qū)域開(kāi)發(fā)步伐。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。加大畜牧業(yè)重點(diǎn)縣專項(xiàng)資金扶持力度，支持40個(gè)重點(diǎn)縣和黃淮四市加快發(fā)展。落實(shí)好生豬、奶牛生產(chǎn)扶持政策和養(yǎng)殖用地政策。加快發(fā)展無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖，加大優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地建設(shè)，擴(kuò)大名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，開(kāi)工建設(shè)信陽(yáng)“雙低”油菜基地，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)棉花基地建設(shè)。突出發(fā)展蔬菜瓜果生產(chǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，鞏固提高城市周圍溫棚蔬菜基地建設(shè)水平，在30個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建立無(wú)公害蔬菜基地，推動(dòng)蔬菜等園藝產(chǎn)品的規(guī)?；N植，確?！安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用糧食、棉花、畜禽、果蔬、木材等農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力推廣以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為依托的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的成果。鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)融入大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的分工協(xié)作體系，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)功能，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，積極承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)各類企業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)匯集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展面向農(nóng)村的信息、咨詢、金融、保險(xiǎn)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，大力發(fā)展民間演藝、傳統(tǒng)手工藝等農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，完善考評(píng)體系，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（五）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，使其成為人口、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、文化、信息適度集中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)鶴壁等7市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，增加試點(diǎn)內(nèi)容，提高試點(diǎn)層次。繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推進(jìn)更多的省轄市開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作。加快破除城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障。積極健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。切實(shí)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，完善各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和職能配置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化，積極探索符合我省實(shí)際的城鄉(xiāng)一體化道路。

四、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

（一）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加大自主創(chuàng)新力度，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為突破口，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)科研投入，重點(diǎn)支持公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性研究。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)攻關(guān)研究、開(kāi)發(fā)與示范。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。集中優(yōu)勢(shì)力量開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，選育小麥、玉米、棉花等主要農(nóng)作物品種50個(gè)以上。加大地方優(yōu)良畜禽品種保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)建設(shè)一批畜禽水產(chǎn)原良種場(chǎng)。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣資金，要向各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技組織傾斜。充分發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的職能和作用，建立和完善農(nóng)村防御自然災(zāi)害體系，重點(diǎn)實(shí)施“云水資源開(kāi)發(fā)工程”。支持省農(nóng)科院和河南農(nóng)業(yè)大學(xué)向全國(guó)一流水平邁進(jìn)。

（二）建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。加快基層農(nóng)技推廣體系改革，強(qiáng)化公益性職能，對(duì)國(guó)家政策規(guī)定必須確保的各項(xiàng)公益性服務(wù)，要抓緊健全相關(guān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人員和工作所需經(jīng)費(fèi)，足額納入財(cái)政預(yù)算管理。將農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物疾病診療、農(nóng)產(chǎn)品加工及營(yíng)銷等服務(wù)，從基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。加快推進(jìn)種子經(jīng)營(yíng)與管理政企分開(kāi)步伐，將種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門中剝離出去。加快農(nóng)口事業(yè)單位改革步伐，積極穩(wěn)妥地做好分流人員的社會(huì)保障接續(xù)和安置等善后工作。調(diào)動(dòng)各方面力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，形成多元化農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。

（三）建立健全動(dòng)物疫病防控體系。完善動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，繼續(xù)落實(shí)“六位一體”的動(dòng)物防疫責(zé)任體系。繼續(xù)實(shí)施重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，完善重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施動(dòng)物疫病可追溯制度。積極推進(jìn)官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)，建立完善獸醫(yī)管理體制。積極探索基層動(dòng)物防疫工作的新機(jī)制，建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，并給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫，加強(qiáng)屠宰檢疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法工作。支持和鼓勵(lì)獸藥生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新獸藥。加強(qiáng)對(duì)重大動(dòng)物疫病疫苗生產(chǎn)供應(yīng)的監(jiān)督管理，確保疫苗質(zhì)量安全。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急防控體系建設(shè)，完善應(yīng)急資金、物資和技術(shù)儲(chǔ)備。

（四）搞好農(nóng)村市場(chǎng)體系和信息服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大“雙百市場(chǎng)工程”試點(diǎn)。供銷社要加快組織創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，強(qiáng)力打造農(nóng)資等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。鼓勵(lì)商貿(mào)、郵政、醫(yī)藥、文化等企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，今年投入資金6000萬(wàn)元，新建1萬(wàn)個(gè)以上農(nóng)村連鎖超市，覆蓋全省三分之二以上的行政村。支持鄭州商品交易所做大已上市品種，爭(zhēng)取上市更多的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種。加強(qiáng)糧食、食用油、生豬等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道減免通行費(fèi)政策。搞好“家電下鄉(xiāng)”工作，對(duì)在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)購(gòu)置彩電、冰箱、手機(jī)的農(nóng)民給予13%的補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)村綜合信息服務(wù)，搞好“金農(nóng)”、“金牧”、“三電合一”等工程建設(shè)。積極開(kāi)展國(guó)家在我省的農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)工作，探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶的途徑和辦法?；緦?shí)現(xiàn)全省行政村村村通寬帶。積極培訓(xùn)鄉(xiāng)村農(nóng)民信息員，引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

五、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展

（一）加大農(nóng)村教育事業(yè)支持力度。深化農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，繼續(xù)免費(fèi)向全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供教科書(shū)。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助政策，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，到2009年將基準(zhǔn)定額落實(shí)到位。繼續(xù)實(shí)施好177所農(nóng)村初中校舍改造工程和中小學(xué)圖書(shū)教學(xué)儀器設(shè)備充實(shí)工程。合理布局農(nóng)村中小學(xué)。加快普及高中階段教育。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。選派和組織城市教師到農(nóng)村任教，積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，全面提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。積極發(fā)展農(nóng)村民辦教育，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。

（二）提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，其中中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到80元。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)醫(yī)療救助管理，提高醫(yī)療救助水平。加快建立健全覆蓋全省農(nóng)民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，為農(nóng)民提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，分步推進(jìn)100個(gè)縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院建設(shè)改造，建成8000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，用3年時(shí)間完成所有行政村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立健全農(nóng)村傳染病疫情報(bào)告系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高農(nóng)村傳染病和地方病的防控能力。繼續(xù)做好艾滋病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和幫扶救助工作。

（三）穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。深入開(kāi)展計(jì)劃生育“幸福家庭行動(dòng)”，實(shí)施“千村萬(wàn)戶”新農(nóng)村、新家庭示范工程，廣泛開(kāi)展“生育關(guān)懷行動(dòng)”。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。今年在30個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展出生缺陷干預(yù)工程試點(diǎn)，提高農(nóng)村出生人口素質(zhì)。落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，綜合治理農(nóng)村出生人口性別比偏高問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育。加快建設(shè)農(nóng)村文化大院、文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)文化設(shè)施，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，擴(kuò)建改造72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心，完成46個(gè)文化信息資源共享工程縣級(jí)支中心建設(shè)，以及8600個(gè)村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施3911個(gè)20戶以上通電自然村廣播電視村村通工程。加大服務(wù)“新農(nóng)村建設(shè)”出版物的出版比例。繼續(xù)組織實(shí)施好“農(nóng)家書(shū)屋”工程。大力開(kāi)展各級(jí)各類以“圖書(shū)、戲曲、電影”為主體的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)施“百部流動(dòng)舞臺(tái)千場(chǎng)演出送農(nóng)民”工程。加快推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程，使60%的行政村每月放映一場(chǎng)公益性電影。積極申辦第七屆全國(guó)農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。深入開(kāi)展“全民健身與奧運(yùn)同行”活動(dòng)，大力實(shí)施“萬(wàn)村農(nóng)民體育健身工程”。

（五）增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障能力。完善農(nóng)村低保制度，農(nóng)村低保對(duì)象每人每月補(bǔ)差水平不低于40元。擴(kuò)大保障覆蓋面，逐步把農(nóng)村符合條件的貧困人口全部納入低保范圍。認(rèn)真做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，落實(shí)五保供養(yǎng)資金，做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保，供養(yǎng)金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。繼續(xù)加強(qiáng)敬老院建設(shè)，將集中供養(yǎng)率提高到40%。做好救災(zāi)工作，提高災(zāi)害應(yīng)急能力和減災(zāi)救災(zāi)工作水平。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

六、繼續(xù)深化農(nóng)村改革

（一）加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，繼續(xù)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證到戶。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包規(guī)范管理，加快建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案等制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)?？偨Y(jié)鶴壁、舞鋼等地農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營(yíng)、入股等多種土地流轉(zhuǎn)方式。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供財(cái)政、金融和輿論支持。培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（二）全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。按照“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”原則，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶，力爭(zhēng)年內(nèi)完成50%以上集體林確權(quán)發(fā)證工作。鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)明晰的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件?？h級(jí)以上政府和林業(yè)行政部門要建立完善流轉(zhuǎn)體系，及時(shí)提供信息、政策咨詢、林權(quán)變更登記等服務(wù)。積極推進(jìn)林木采伐管理、公益林補(bǔ)償、林權(quán)抵押、政策性森林保險(xiǎn)等配套改革。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。

（三）推進(jìn)農(nóng)村金融改革。加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持“三農(nóng)”的力度。通過(guò)批發(fā)或轉(zhuǎn)貸等方式，解決部分農(nóng)村信用社及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源不足的問(wèn)題。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，力爭(zhēng)年末前基本完成統(tǒng)一法人組建工作。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作銀行試點(diǎn)工作，吸引和鼓勵(lì)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者加盟農(nóng)信社，爭(zhēng)取年內(nèi)一部分農(nóng)信社縣級(jí)聯(lián)社組建為農(nóng)村合作銀行。積極穩(wěn)妥地做好村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)年底前組建1-2家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。郵政儲(chǔ)蓄銀行要通過(guò)多種方式擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村開(kāi)展業(yè)務(wù)。積極培育小額信貸組織，鼓勵(lì)發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款。優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村信用工程創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新，擴(kuò)大有效抵押品范圍，探索推進(jìn)政府支持、企業(yè)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。進(jìn)一步完善符合農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)特點(diǎn)的監(jiān)管制度。積極開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。建立健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。

（四）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，清理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決”事項(xiàng)和檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度，扎實(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，進(jìn)一步明確劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入范圍，加大對(duì)縣鄉(xiāng)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)基層財(cái)政實(shí)力。探索建立以“一事一議”為主體的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，推行農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作，在“制止新債、鎖定舊債”前提下，針對(duì)公益性債務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)研究探索分類處置的方式方法。全面鋪開(kāi)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間全面化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。

七、確保新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)取得新進(jìn)展

（一）堅(jiān)持分類指導(dǎo)。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，用3年時(shí)間，集中支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌綜合整治，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展。從今年開(kāi)始，根據(jù)全省各行政村的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照人均收入分為三類進(jìn)行綜合整治。人均收入超過(guò)5000元的一類村莊要在村莊建設(shè)和村莊環(huán)境綠化、美化上進(jìn)行全面提升，有條件的村莊要發(fā)展成為農(nóng)村新社區(qū)。人均收入在3000-5000元的二類村莊，要進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水、道路、電力、沼氣、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌。人均收入在3000元以下的三類村莊，要有重點(diǎn)地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，加快貧困村整村推進(jìn)扶貧步伐，完成1000個(gè)貧困村的整村推進(jìn)扶貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)貧困人口的脫貧目標(biāo)。繼續(xù)抓好搬遷扶貧開(kāi)發(fā)工作，今年對(duì)全省19個(gè)縣（市）4500戶的深山區(qū)貧困戶實(shí)施搬遷扶貧，改善居住和生產(chǎn)生活條件。

（二）優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，有序推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理。增加對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入，籌措10億元，解決250萬(wàn)以上農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題。結(jié)合村莊規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范村莊電網(wǎng)建設(shè)，提高低壓電網(wǎng)供電保證率，完成303個(gè)“盲點(diǎn)村”改造任務(wù)。籌措資金7.5億元，新增農(nóng)村戶用沼氣50萬(wàn)戶，推進(jìn)農(nóng)村改灶、改圈、改廁，支持聯(lián)戶沼氣和大中型沼氣工程建設(shè)，建設(shè)各類大中型沼氣工程200座。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，開(kāi)展創(chuàng)建“生態(tài)文明村”、“綠色家園”活動(dòng)，新建200個(gè)生態(tài)文明村。實(shí)施村鎮(zhèn)綠化工程，籌資1.83億元，完成1萬(wàn)個(gè)行政村的綠化。支持有條件的地方發(fā)展太陽(yáng)能等清潔能源。搞好農(nóng)村垃圾清理清運(yùn)和農(nóng)村飲水排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村綜合性服務(wù)組織，具備條件的地方可建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心或公益服務(wù)站。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村公共交通。今年完成投資60億元，修建改造縣鄉(xiāng)公路7000公里。繼續(xù)完善“村村通”工程，修建改造通村公路8000公里。加快縣鄉(xiāng)公路危橋改造步伐。投入資金4200萬(wàn)元，改造渡口150個(gè)。對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)調(diào)整，引導(dǎo)公交客車線路向農(nóng)村延伸，增加?？空军c(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造步伐，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)村之間的農(nóng)村客運(yùn)班線改造，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管和客運(yùn)車輛技術(shù)狀況的監(jiān)督，為農(nóng)民安全出行提供有力保障。

（四）深入開(kāi)展“三項(xiàng)活動(dòng)”。以“抓試點(diǎn)、爭(zhēng)致富、辦實(shí)事”三項(xiàng)活動(dòng)為抓手，繼續(xù)抓好17個(gè)縣（市）、126個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1023個(gè)行政村的試點(diǎn)，進(jìn)一步做好駐村幫扶工作，力爭(zhēng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展。開(kāi)展“農(nóng)民致富能手”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾拓寬致富門路，選好致富項(xiàng)目，建設(shè)美好家園。以改善農(nóng)村民生為目的，以辦好省委、省政府確定的“十大實(shí)事”為切入點(diǎn)，深入開(kāi)展“為農(nóng)民辦實(shí)事”活動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，建立縣（市）委書(shū)記履行基層黨建工作責(zé)任制述職制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作責(zé)任追究制度。著力實(shí)施“五個(gè)一”工程，扎實(shí)推進(jìn)黨支部工作規(guī)范化，進(jìn)一步規(guī)范和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉“兩推一選”的辦法，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。大力培養(yǎng)選拔帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型村黨支部書(shū)記和村干部。重視從農(nóng)村優(yōu)秀知識(shí)青年、創(chuàng)業(yè)成功人士和致富能手中發(fā)展黨員。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育和管理，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)作用，加大農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)工程的實(shí)施力度。深入開(kāi)展農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等活動(dòng)，引導(dǎo)共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好地發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）認(rèn)真搞好村委會(huì)換屆選舉。高度重視我省第六次村委會(huì)換屆選舉工作，做到換屆選舉組織嚴(yán)密、程序規(guī)范、監(jiān)督嚴(yán)格。加強(qiáng)村民自治組織和其他村級(jí)組織配套建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。積極推進(jìn)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”以及村“兩委”成員交叉任職，合理安排村委會(huì)成員構(gòu)成，發(fā)揮好村委會(huì)作用，增強(qiáng)“兩委”班子合力。堅(jiān)決防止賄選行為，防止利用宗教、宗族、家族勢(shì)力及黑惡勢(shì)力干預(yù)換屆選舉。進(jìn)一步規(guī)范和完善民主選舉，依法保障農(nóng)民群眾的推選權(quán)、直接提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)。做好黨員引導(dǎo)工作和選民的法制教育工作，如期完成村委會(huì)換屆選舉。

（三）注重培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)村基層干部。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神，培養(yǎng)選拔適應(yīng)新形勢(shì)要求的鄉(xiāng)村干部。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士出任村干部，創(chuàng)建富裕村、和諧村。探索大專院校畢業(yè)生到基層工作的鼓勵(lì)政策，爭(zhēng)取每個(gè)行政村有1名大學(xué)文化程度的村干部。制定鼓勵(lì)政策，選派縣鄉(xiāng)年輕干部到鄉(xiāng)村任職。積極推進(jìn)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。重視培訓(xùn)提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)，探索建立穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的激勵(lì)保障機(jī)制，逐步健全并落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和相應(yīng)的社會(huì)保障制度。

（四）進(jìn)一步深化農(nóng)村平安建設(shè)。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，加強(qiáng)農(nóng)村綜治隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)做好農(nóng)村警務(wù)工作，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村治安防控體系，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶奪、搶劫、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設(shè)施等違法犯罪行為。廣泛開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育，加強(qiáng)源頭治理，大力推廣“義馬經(jīng)驗(yàn)”和“澠池模式”，認(rèn)真落實(shí)信訪評(píng)估制度，進(jìn)一步完善群眾工作網(wǎng)絡(luò)，健全和完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛。

（五）增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。各級(jí)黨委、政府要站在政治和戰(zhàn)略的高度，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大對(duì)“三農(nóng)”工作提出的新任務(wù)新要求，更加重視鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全省各級(jí)黨委、政府工作重中之重的戰(zhàn)略思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)不放松，堅(jiān)持扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作力度不減弱，真正把“三農(nóng)”工作放在心上、抓在手上、落在行動(dòng)上。要發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化農(nóng)村工作綜合部門職能。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，關(guān)注農(nóng)業(yè)，深入農(nóng)村，貼近農(nóng)民，不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力和服務(wù)“三農(nóng)”的水平。做好“三農(nóng)”工作，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，責(zé)任重大，任務(wù)繁重。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力工作，開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起作出新的貢獻(xiàn)。