一、紹興市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指被保險(xiǎn)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中因遭受自然災(zāi)害或意外事故，致使有生命的動(dòng)植物發(fā)生死亡或損毀的經(jīng)濟(jì)損失，由保險(xiǎn)人給予賠償?shù)囊环N保險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，成本高、費(fèi)率高，定損理賠技術(shù)難度大，并面臨逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的以上特征，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的純商業(yè)化運(yùn)作在國(guó)際上鮮有成功的例子。因此，世界各國(guó)政府都把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，對(duì)其從財(cái)稅金融等方面進(jìn)行傾斜扶持。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程受自然條件的影響必然很大，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)是對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)政策的重點(diǎn)之一。但因?yàn)檗r(nóng)保災(zāi)害機(jī)會(huì)多，損失率高，是一種受自然災(zāi)害制約較大的高風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不是賺錢的業(yè)務(wù)，商業(yè)性保險(xiǎn)公司往往不愿意做這種賠本的生意。前幾年，我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入一直呈大幅萎縮的態(tài)勢(shì)。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視解“三農(nóng)”問題，黨的十六大以來，十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和2004、2005、2006年連續(xù)3年的中央一號(hào)文件及“十一五”規(guī)劃都對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提出了明確要求。紹興市有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，取得了較好的效果，地方政府迫切希望通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的順利實(shí)施。

要增強(qiáng)農(nóng)民的抗災(zāi)能力和災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)能力，必須搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府支農(nóng)的重要手段，可以改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融體系的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，提升農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、紹興市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

紹興市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是在2006年開始試運(yùn)作的。在省政府的統(tǒng)一部署下，先在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、農(nóng)民參保意識(shí)較強(qiáng)的上虞市摘試點(diǎn)，以補(bǔ)償承保對(duì)象的物化成本為主，實(shí)行低保障起步，保大戶大災(zāi)為主，先易后難，先試點(diǎn)后推廣，應(yīng)對(duì)和化解大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。2007年擴(kuò)大到嵊州和紹興縣，2008年在全市全面推廣實(shí)施。2006年參保的險(xiǎn)種4個(gè)，支付賠款110.8萬元，賠付率為114.8％；2007年參保的險(xiǎn)種8個(gè)，上虞、嵊州、紹興三個(gè)縣(市)全年共有參保農(nóng)戶2554戶，參保面達(dá)65.7％，支付賠款552.56萬元，賠付率為228.1％，2008年主要參保的險(xiǎn)種10個(gè)(4個(gè)必保險(xiǎn)種，6個(gè)可選險(xiǎn)種)。截至11月底，全市共有參保農(nóng)戶3178戶，參保面達(dá)88.9％，核定賠款金額115.48萬元(非滿期賠付)。

改革攻堅(jiān)，力爭(zhēng)進(jìn)一步突破。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革進(jìn)程的深入，改革的難度在增加。有些改革進(jìn)展緩慢；改革缺乏突破力；有些改革尚處淺層；不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)和平衡，整個(gè)社會(huì)缺乏改革的協(xié)調(diào)機(jī)制。

“十一五”改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面，但行政管理體制改革應(yīng)放在更加突出的位置。政府改革既連接經(jīng)濟(jì)體制改革，又連接社會(huì)體制改革和政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。另外，就業(yè)制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等同億萬人民的生存和發(fā)展息息相關(guān)，應(yīng)該本著以人為本的理念，推進(jìn)民生類制度的創(chuàng)新。對(duì)外開放，水平有待提高。

加入WTO后，我國(guó)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)迅速，成為世界第三大貿(mào)易國(guó)。出口大幅增加，成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力，成為穩(wěn)定國(guó)際經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

外資在出口中所占比例過大，與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦不斷加劇，利用外資過程中在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、資源、環(huán)境、勞工權(quán)益等方面也暴露出較多問題。鑒于存在的問題，必須“加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式”、“繼續(xù)積極有效利用外資”。要引導(dǎo)各地由追求引資數(shù)量與速度轉(zhuǎn)到更加注重引資質(zhì)量與效益?！爸С钟袟l件的企業(yè)走出去”是對(duì)外開放的重要內(nèi)容。和諧社會(huì)，關(guān)鍵在落實(shí)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是“十一五”期間社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新課題。建立和諧社會(huì)，包括擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、調(diào)節(jié)分配以及文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等。

目前，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系已經(jīng)形成并得到發(fā)展。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)在國(guó)家、省、地、縣4級(jí)氣象機(jī)構(gòu)內(nèi)，已成為氣象事業(yè)基本業(yè)務(wù)。服務(wù)對(duì)象是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和廣大農(nóng)民群眾。通過災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)服務(wù)、人工增雨服務(wù)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象情報(bào)和預(yù)報(bào)服務(wù)，每年都創(chuàng)造重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、生態(tài)效益。氣象部門為農(nóng)業(yè)服務(wù)主要目的是防災(zāi)減災(zāi)，增產(chǎn)增收，改善生態(tài)環(huán)境。筆者將我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，分析了存在的問題，提出了發(fā)展對(duì)策與思考。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)內(nèi)容

1．1提供災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)為農(nóng)業(yè)部門及廣大農(nóng)民提供旱、澇、低溫、霜凍等災(zāi)害性天氣的長(zhǎng)、中、短期預(yù)報(bào)，提示農(nóng)民在氣象災(zāi)害到來之前做好防災(zāi)準(zhǔn)備。

1．2提供防災(zāi)、減災(zāi)的農(nóng)業(yè)氣象決策依據(jù)根據(jù)所研究的成果，提供抗旱、抗低溫、防霜等技術(shù)和措施，提供災(zāi)情信息。

1．3農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)利用衛(wèi)星遙感和地面農(nóng)業(yè)氣象網(wǎng)數(shù)據(jù)，提供作物長(zhǎng)勢(shì)、災(zāi)情、土壤水分、天氣氣候條件等農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)信息，并分析氣象條件利弊，提出趨利避害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理建議。

1．4提供作物生長(zhǎng)及農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)量預(yù)報(bào)提供播種、施肥、發(fā)育期、收獲期預(yù)報(bào)。根據(jù)作物長(zhǎng)勢(shì)、面積及氣象條件，進(jìn)行農(nóng)作物產(chǎn)量預(yù)報(bào)，定期向國(guó)家及省市提供預(yù)報(bào)結(jié)果，從而為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

摘要：隨著中國(guó)加入WTO步伐的加快,如何創(chuàng)造農(nóng)業(yè)名牌,成為擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。只有創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌,才能不斷增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,才能加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,從而更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。本文擬對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的難點(diǎn)與對(duì)策談幾點(diǎn)看法。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的主要難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)名牌是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中未經(jīng)過加工或只經(jīng)過初加工產(chǎn)品的著名品牌或商標(biāo)。與工業(yè)品創(chuàng)名牌相比,農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌存在著以下困難:

（一）創(chuàng)名牌意識(shí)薄弱。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌意識(shí)薄弱是阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的重要因素。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面:①農(nóng)民創(chuàng)名牌意識(shí)薄弱。改革開放以來,我國(guó)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)雖有了一定的提高,但仍處在較低的水平上,再加上思想觀念陳舊,信息閉塞,“科技”、“名牌”等字眼在廣大農(nóng)民心目中成了可望而不可及的神秘之物,創(chuàng)名牌意識(shí)十分淡薄;②地方政府創(chuàng)名牌意識(shí)薄弱。很大一部分基層干部對(duì)農(nóng)業(yè)名牌缺乏必要的認(rèn)識(shí),思想觀念滯后,如“中國(guó)人多,消費(fèi)量大,不必創(chuàng)名牌”,“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受自然條件影響較大,質(zhì)量不穩(wěn)定,不能創(chuàng)名牌”,“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高比什么都好”等,從而對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌缺乏正確的引導(dǎo)與扶持;③農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)名牌意識(shí)薄弱。農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的主體,雖然有些企業(yè)經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮,有了一定的名牌意識(shí),也創(chuàng)出了一些農(nóng)業(yè)名牌,但大多數(shù)企業(yè)缺乏創(chuàng)名牌意識(shí),常常僅從眼前利益出發(fā),忽視農(nóng)產(chǎn)品名牌的創(chuàng)造與保護(hù)工作,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌止步不前。

（二）農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌外部環(huán)境亟待改善。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌需要一個(gè)良好的外部環(huán)境。這里的外部環(huán)境主要包括:①農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的管理環(huán)節(jié)要求較高,因此,良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的基礎(chǔ);②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)狀況。高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是造就農(nóng)業(yè)名牌必不可少的條件,在不斷得到更新的同時(shí),農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌客觀上要求對(duì)生產(chǎn)要素加以科學(xué)綜合的運(yùn)用。當(dāng)前,我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展緩慢,缺乏更新,農(nóng)膜、肥料、農(nóng)藥、飼料等不僅質(zhì)量不穩(wěn)定,且市場(chǎng)價(jià)格沒有得到較好控制,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施;③農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌必須在良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境中,才可能得以產(chǎn)生和發(fā)展。如同工業(yè)品市場(chǎng)一樣,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也存在著假冒偽劣產(chǎn)品問題,而且情況更為嚴(yán)重,各種冒牌貨沖擊農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)特別是廣大農(nóng)村市場(chǎng),極大地影響了農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的積極性。

（三）農(nóng)業(yè)科技人才匱乏。農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的關(guān)鍵。沒有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才,不可能創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)名牌,即使有,也不會(huì)保持長(zhǎng)久。目前,在農(nóng)業(yè)科技工作方面,我國(guó)面臨許多問題,其中最為突出的便是農(nóng)業(yè)科技人才流失,后繼乏人,從而嚴(yán)重影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌的發(fā)展。人才的流失造成農(nóng)業(yè)科技人員結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍不穩(wěn)定,進(jìn)而從根本上制約著農(nóng)業(yè)科研成果的推廣與轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年取得的6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研成果中,只有30%-40%得到了轉(zhuǎn)化,而農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率已達(dá)到70%-80%。

摘要：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著科技興農(nóng)的重要任務(wù)，項(xiàng)目資金管理是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理的關(guān)鍵組成部分，關(guān)系著科研成果的產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化，決定農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)水平和效率。本文從農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理面臨的問題出發(fā)，深入探索問題產(chǎn)生的根源，并針對(duì)性的提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的建議和措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位；項(xiàng)目資金管理；項(xiàng)目資金支出

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起著至關(guān)重要的作用。目前，三農(nóng)問題在我國(guó)一直是廣泛關(guān)注的社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題。而農(nóng)業(yè)科研單位負(fù)擔(dān)著科技興農(nóng)的重要任務(wù)，其中項(xiàng)目研發(fā)及相關(guān)資金管理是農(nóng)業(yè)科研單位的重要內(nèi)容，科研項(xiàng)目產(chǎn)生的科技成果推進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民造福。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目資金在管理使用中仍存在一些問題，使得資金不能確保?？顚Ｓ茫Y金預(yù)算管理、支出管理不夠完善，影響資金的使用效率，這些問題制約著我國(guó)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究水平提升以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。因此，如何規(guī)范有效地做好農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目資金管理工作是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理中存在的問題

1、項(xiàng)目的預(yù)算管理不科學(xué)。在申報(bào)項(xiàng)目資金預(yù)算的實(shí)際過程中，各項(xiàng)目申報(bào)人為了爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金，往往會(huì)虛增項(xiàng)目預(yù)算額度；另一方面，由于項(xiàng)目未經(jīng)過科學(xué)地論證，這就導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制不能科學(xué)合理地分析完成項(xiàng)目所需的資金支持，預(yù)算的編制通過“拍腦袋”即興發(fā)揮而成，特別是基建工程項(xiàng)目，大部分基建項(xiàng)目的概算情況與后期實(shí)際執(zhí)行相差甚遠(yuǎn)。在項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后，規(guī)范的項(xiàng)目管理單位會(huì)要求各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目的明細(xì)預(yù)算，并定期對(duì)項(xiàng)目資金的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人規(guī)范項(xiàng)目資金的使用進(jìn)度。但實(shí)際上很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位未按照規(guī)范方式進(jìn)行管理，即使按照這種模式進(jìn)行管理，大部分也流于形式。2、項(xiàng)目資金支出管理不完善。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政資金管理上存在一個(gè)突出問題，財(cái)政資金的上報(bào)、審批、下達(dá)有個(gè)過程，就是項(xiàng)目支出預(yù)算下達(dá)的滯后性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位延遲收到項(xiàng)目資金，而項(xiàng)目國(guó)庫(kù)集中支付管理辦法出于對(duì)資金專款專用的考慮不允許事業(yè)單位扯用其他用途資金提前墊支，這就直接影響到項(xiàng)目工作的正常啟動(dòng)和執(zhí)行。另一方面，由于前期的預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，項(xiàng)目資金也未進(jìn)一步細(xì)化，項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行的過程中就存在項(xiàng)目資金部分明細(xì)支出執(zhí)行進(jìn)度緩慢；部分項(xiàng)目指標(biāo)未按規(guī)定執(zhí)行，如勞務(wù)費(fèi)支出超過項(xiàng)目總額的比例規(guī)定，項(xiàng)目支出中大量列支辦公設(shè)備；年底突擊花錢，列支許多與項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用。3、項(xiàng)目的報(bào)銷管理方式落后。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目品類繁多，項(xiàng)目資金通過財(cái)政部門、科技部門、農(nóng)口部門等多渠道方式撥付使用，大部分單位項(xiàng)目資金在財(cái)務(wù)管理上采用簡(jiǎn)單傳統(tǒng)的紙質(zhì)報(bào)銷方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)模式的到來，給項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理帶來了諸多挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方式逐漸暴露出種種不適，例如由于財(cái)務(wù)人員在月末才能歸集費(fèi)用的滯后性導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算超支；項(xiàng)目明細(xì)實(shí)際支出與預(yù)算相差較大；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)常來財(cái)務(wù)部門查項(xiàng)目支出情況；同一項(xiàng)目多個(gè)名稱造成財(cái)務(wù)人員混淆不清等等。4、項(xiàng)目資金支出的績(jī)效考核不到位。大部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)不重視，項(xiàng)目完結(jié)后未繼續(xù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)跟蹤和考核。同時(shí)由于績(jī)效考評(píng)體系不夠完善，單位的項(xiàng)目預(yù)算管理部門無法準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)的完成情況，因此也無法對(duì)來年的項(xiàng)目申報(bào)和預(yù)算安排提供充足的數(shù)據(jù)支撐和相關(guān)依據(jù)。而且，不健全的項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制和懲罰機(jī)制使得項(xiàng)目預(yù)算單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人免受制約，不能很好地推動(dòng)其合理使用項(xiàng)目資金，降低項(xiàng)目資金的使用效益。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的建議

摘要:當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求不高、保險(xiǎn)公司從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)積極性不高、政府引導(dǎo)作用有待增強(qiáng)等問題。應(yīng)培育多元經(jīng)營(yíng)主體，建立合作共贏機(jī)制;發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的制度環(huán)境，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼支持政策，制定有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策;刺激農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);市場(chǎng)主體;合作機(jī)制

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性、周期性、地域性等特點(diǎn)，且易受自然災(zāi)害的影響，所以農(nóng)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)較高行業(yè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的有效工具，在穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)生活、支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于發(fā)展變革的關(guān)鍵時(shí)期，建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，既是促進(jìn)金融更好支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要功能及其外部效應(yīng)的必然選擇。2004年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支農(nóng)惠農(nóng)政策列入我國(guó)中央一號(hào)文件。2007年，內(nèi)蒙古、新疆、四川、湖南、江蘇、吉林等6個(gè)省區(qū)分別開展了水稻、玉米、小麥、大豆、棉花等5個(gè)主要糧食作物品種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。［1］此后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提升，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品品種不斷增加。隨著對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的不斷加深，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求也逐步提升。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系仍問題重重，從政府的補(bǔ)償機(jī)制到市場(chǎng)監(jiān)管，從保險(xiǎn)公司操作的費(fèi)率厘定難到高成本、高賠付問題的長(zhǎng)期存在，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如何實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的重要課題。農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司和政府是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的三大主體。應(yīng)從三者各自不同的利益訴求出發(fā)，完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系，更好促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)三大主體存在的主要問題

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供求不平衡

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)年均約有3億畝農(nóng)作物受災(zāi)，有2億多農(nóng)村人口遭受不同程度的損失。［2］近些年，隨著環(huán)境破壞和生態(tài)惡化，加劇了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的強(qiáng)度、頻率及變異性，農(nóng)戶普遍渴望通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。但一直以來，由于農(nóng)業(yè)比較收益較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收能力有限，加之近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格普遍上漲，導(dǎo)致農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支付能力一直較低。在一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，各個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為獨(dú)立、決策分散，導(dǎo)致羊群效應(yīng)突出，即個(gè)別農(nóng)戶的購(gòu)買行為很難起到有效的帶頭示范作用。隨著非農(nóng)收入在農(nóng)民總收入中占比的增加，很多農(nóng)民更愿意選擇其他途徑來增加收入，而只將土地通過流轉(zhuǎn)獲得基本的保障性收入。同時(shí)，從當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償水平看，一般不超過當(dāng)?shù)刂皫啄昶骄a(chǎn)量的70%，補(bǔ)償水平不高，與實(shí)際損失之間相差較大，不利于提升農(nóng)戶參保的積極性。此外，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍信息建設(shè)滯后，農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及自然災(zāi)害預(yù)防等相關(guān)信息獲取渠道有限，地方政府對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)知之甚少，無法及時(shí)獲取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的最新惠農(nóng)措施，加之農(nóng)民大多根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)做出生產(chǎn)決策，導(dǎo)致通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)降低風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)普遍不強(qiáng)。受到上述因素的影響，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求不足問題一直未能得到有效解決，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大多由農(nóng)戶自己承擔(dān)，而一旦發(fā)生自然災(zāi)害，必然導(dǎo)致農(nóng)戶遭到巨大的經(jīng)濟(jì)損失，結(jié)果只能是等待救災(zāi)援助。盡管近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)明顯，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求也隨之日益旺盛，但農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的制約因素仍有待解決。

一、考察農(nóng)業(yè)問題的三個(gè)層面

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一方面，農(nóng)業(yè)要承擔(dān)起其作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的職能，即要以自身的貢獻(xiàn)去支撐非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，農(nóng)業(yè)要在履行產(chǎn)業(yè)職能過程中使自身的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到提升，即要與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一同發(fā)展。此外，在開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)還要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此，農(nóng)業(yè)問題是在產(chǎn)業(yè)職能、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)開放三個(gè)層面上展開的，研究農(nóng)業(yè)問題也必須從這三個(gè)層面上進(jìn)行考察。

1.產(chǎn)業(yè)職能層面

國(guó)民經(jīng)濟(jì)是由多個(gè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，為了確保該系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都應(yīng)承擔(dān)起與其職能定位相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。因此，從產(chǎn)業(yè)職能層面看，農(nóng)業(yè)問題就表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)能否對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的問題。根據(jù)庫(kù)茲涅茨的經(jīng)典分析，農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有四個(gè)方面的貢獻(xiàn)，即產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)來源于農(nóng)產(chǎn)品剩余，包括對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)原料和糧食的供應(yīng)；農(nóng)業(yè)的要素貢獻(xiàn)來自于其內(nèi)部的要素釋放，包括勞動(dòng)力和資本向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)體現(xiàn)為對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的巨大需求，包括對(duì)生產(chǎn)品和消費(fèi)品的需求；農(nóng)業(yè)的外匯貢獻(xiàn)源自于出口農(nóng)產(chǎn)品而形成的外匯儲(chǔ)存。

隨著工業(yè)化的推進(jìn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張使自身積累能力、購(gòu)買能力和創(chuàng)匯能力不斷增強(qiáng)，從而對(duì)農(nóng)業(yè)部門的要素、市場(chǎng)和外匯的依賴程度趨于下降。相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)在這三個(gè)方面的貢獻(xiàn)也日漸式微。但是，伴隨非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張而形成的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的巨大需求，因其具有不可替代性，從而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的依賴程度是不會(huì)下降的。此時(shí)，產(chǎn)業(yè)職能層面的農(nóng)業(yè)問題就集中表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給問題，即農(nóng)業(yè)能否滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求問題。

2.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)層面

最敏感的產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)問題在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)中一直以來都占有非常重要的地位，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)政策是歷史上各個(gè)國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)全球化的角度來看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是整個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化中步伐最慢的一個(gè)。

農(nóng)業(yè)問題受到各個(gè)國(guó)家高度關(guān)注，因?yàn)樗婕暗桨踩珕栴}、農(nóng)民收入問題、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題、文化問題、環(huán)保問題等等。從19世紀(jì)末開始，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)際貿(mào)易中處于保護(hù)主義時(shí)代。

第一個(gè)農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)方案可以追溯到1840年英國(guó)制定的《谷物法》。日本在20世紀(jì)初對(duì)它的大米實(shí)行保護(hù)，到目前為止仍是全世界保護(hù)程度最高的。

在世界貿(mào)易框架中，由于受當(dāng)時(shí)整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易沖突的影響，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化在1986年開始的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判才開始作為議題正式提出來，由此可以看出農(nóng)業(yè)自由化與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益密切相關(guān)。

美國(guó)是要通過農(nóng)產(chǎn)品掙錢的，所以提倡貿(mào)易自由化；而對(duì)歐洲和日本來講，它們不具備比較優(yōu)勢(shì)，開放市場(chǎng)對(duì)它不利，執(zhí)政黨的選票恐怕也會(huì)大受影響，因此不得不采取保護(hù)措施。

一、紹興市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指被保險(xiǎn)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中因遭受自然災(zāi)害或意外事故，致使有生命的動(dòng)植物發(fā)生死亡或損毀的經(jīng)濟(jì)損失，由保險(xiǎn)人給予賠償?shù)囊环N保險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，成本高、費(fèi)率高，定損理賠技術(shù)難度大，并面臨逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的以上特征，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的純商業(yè)化運(yùn)作在國(guó)際上鮮有成功的例子。因此，世界各國(guó)政府都把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，對(duì)其從財(cái)稅金融等方面進(jìn)行傾斜扶持。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程受自然條件的影響必然很大，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)是對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)政策的重點(diǎn)之一。但因?yàn)檗r(nóng)保災(zāi)害機(jī)會(huì)多，損失率高，是一種受自然災(zāi)害制約較大的高風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不是賺錢的業(yè)務(wù)，商業(yè)性保險(xiǎn)公司往往不愿意做這種賠本的生意。前幾年，我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入一直呈大幅萎縮的態(tài)勢(shì)。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視解“三農(nóng)”問題，黨的十六大以來，十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和2004、2005、2006年連續(xù)3年的中央一號(hào)文件及“十一五”規(guī)劃都對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提出了明確要求。紹興市有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，取得了較好的效果，地方政府迫切希望通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的順利實(shí)施。

要增強(qiáng)農(nóng)民的抗災(zāi)能力和災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)能力，必須搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府支農(nóng)的重要手段，可以改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)金融體系的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，提升農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、紹興市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

紹興市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是在2006年開始試運(yùn)作的。在省政府的統(tǒng)一部署下，先在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、農(nóng)民參保意識(shí)較強(qiáng)的上虞市摘試點(diǎn)，以補(bǔ)償承保對(duì)象的物化成本為主，實(shí)行低保障起步，保大戶大災(zāi)為主，先易后難，先試點(diǎn)后推廣，應(yīng)對(duì)和化解大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。2007年擴(kuò)大到嵊州和紹興縣，2008年在全市全面推廣實(shí)施。2006年參保的險(xiǎn)種4個(gè)，支付賠款110.8萬元，賠付率為114.8％；2007年參保的險(xiǎn)種8個(gè)，上虞、嵊州、紹興三個(gè)縣(市)全年共有參保農(nóng)戶2554戶，參保面達(dá)65.7％，支付賠款552.56萬元，賠付率為228.1％，2008年主要參保的險(xiǎn)種10個(gè)(4個(gè)必保險(xiǎn)種，6個(gè)可選險(xiǎn)種)。截至11月底，全市共有參保農(nóng)戶3178戶，參保面達(dá)88.9％，核定賠款金額115.48萬元(非滿期賠付)。

摘要：在國(guó)家發(fā)展精準(zhǔn)扶貧的背景下，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧為研究議題，詮釋了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，分析了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的理論支撐，提出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；精準(zhǔn)扶貧；建議

黨的十八大以來，把精準(zhǔn)扶貧放在了治國(guó)理政的突出位置。在2018年的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，著重強(qiáng)調(diào)把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，確保到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的問題。目前關(guān)于農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧問題，國(guó)家采取了多種措施，其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧問題也得到了高度重視。因此，針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧問題進(jìn)行了深入探析，并提出了保障措施。

1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧屬于金融扶貧的一種。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)與加工過程當(dāng)中，因?yàn)樽匀粸?zāi)害或者意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N保險(xiǎn)保障制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的風(fēng)險(xiǎn)保障制度，其實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的合理性主要表現(xiàn)在以下幾方面。1.1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有法律性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)的一種，具有法律性特征，即以法律為基礎(chǔ)，保險(xiǎn)人按照合同規(guī)定為被保險(xiǎn)人提供災(zāi)害損失的補(bǔ)償[1]。客觀上，廣大農(nóng)民從事的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)是典型的風(fēng)險(xiǎn)型產(chǎn)業(yè)，例如突如其來的冰雹或者瘟疫會(huì)給農(nóng)民造成不可估量的損失，使他們的收入大大減少，致貧、返貧的現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從法律層面確保了投保農(nóng)民在遭受災(zāi)害時(shí)能獲得相應(yīng)的賠償，大幅度減少了農(nóng)民因?yàn)?zāi)帶來的收入波動(dòng)，消除了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的憂慮，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)家致富的積極性，從而防范農(nóng)民因農(nóng)業(yè)災(zāi)害而致貧、返貧。1.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有科學(xué)性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中各個(gè)險(xiǎn)種的設(shè)定都要有科學(xué)依據(jù)。保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)者在制定農(nóng)民繳納保險(xiǎn)的費(fèi)率、保費(fèi)數(shù)額以及保險(xiǎn)公司需要賠償?shù)谋壤c額度時(shí)，一定要有科學(xué)的依據(jù)，使因?yàn)?zāi)受損的農(nóng)民根據(jù)損失的程度得到不同的賠償，排除了沒有受損和損失不嚴(yán)重農(nóng)民的賠付資格。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的科學(xué)性極大地提高了扶貧效率。①解決了傳統(tǒng)扶貧資金人均分配到手“公平”，但扶貧低效又不精準(zhǔn)的問題。②保險(xiǎn)公司根據(jù)科學(xué)地勘損，直接把賠償款發(fā)放到農(nóng)民手中，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)兌現(xiàn)，提升了資金使用效率與扶貧效率[2]。1.3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受到政府的支持。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通常都會(huì)受到政府的財(cái)政支持，參保農(nóng)民可以得到保費(fèi)補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司可以獲得經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正常運(yùn)營(yíng)，確保農(nóng)民不會(huì)因?yàn)?zāi)致貧，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民脫貧致富的積極性。農(nóng)民也會(huì)涉及到信貸問題，因得到保費(fèi)補(bǔ)貼而沒有因?yàn)?zāi)致貧的農(nóng)民，在基本的信用評(píng)價(jià)上是不會(huì)減分的。此外，政府的最新支持還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上引入了“政銀?！焙汀吧孓r(nóng)貸”等模式，幫助農(nóng)民提高貸款的資信水平和獲取貸款的可能性，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。

2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的理論支撐