導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)資金管理問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著科技興農(nóng)的重要任務(wù)，項目資金管理是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理的關(guān)鍵組成部分，關(guān)系著科研成果的產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化，決定農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)水平和效率。本文從農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目資金管理面臨的問題出發(fā)，深入探索問題產(chǎn)生的根源，并針對性的提出加強農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目資金管理的建議和措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位；項目資金管理；項目資金支出

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步起著至關(guān)重要的作用。目前，三農(nóng)問題在我國一直是廣泛關(guān)注的社會問題和經(jīng)濟問題。而農(nóng)業(yè)科研單位負(fù)擔(dān)著科技興農(nóng)的重要任務(wù)，其中項目研發(fā)及相關(guān)資金管理是農(nóng)業(yè)科研單位的重要內(nèi)容，科研項目產(chǎn)生的科技成果推進科研事業(yè)的發(fā)展，進而促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民造福。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目資金在管理使用中仍存在一些問題，使得資金不能確保專款專用，資金預(yù)算管理、支出管理不夠完善，影響資金的使用效率，這些問題制約著我國的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究水平提升以及我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。因此，如何規(guī)范有效地做好農(nóng)業(yè)科研單位項目資金管理工作是當(dāng)前一項重要任務(wù)。

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目資金管理中存在的問題

1、項目的預(yù)算管理不科學(xué)。在申報項目資金預(yù)算的實際過程中，各項目申報人為了爭取更多的項目資金，往往會虛增項目預(yù)算額度；另一方面，由于項目未經(jīng)過科學(xué)地論證，這就導(dǎo)致項目預(yù)算編制不能科學(xué)合理地分析完成項目所需的資金支持，預(yù)算的編制通過“拍腦袋”即興發(fā)揮而成，特別是基建工程項目，大部分基建項目的概算情況與后期實際執(zhí)行相差甚遠。在項目預(yù)算下達后，規(guī)范的項目管理單位會要求各項目負(fù)責(zé)人編制項目的明細(xì)預(yù)算，并定期對項目資金的預(yù)算執(zhí)行情況進行統(tǒng)計分析，進而督促項目負(fù)責(zé)人規(guī)范項目資金的使用進度。但實際上很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位未按照規(guī)范方式進行管理，即使按照這種模式進行管理，大部分也流于形式。2、項目資金支出管理不完善。當(dāng)前，我國財政資金管理上存在一個突出問題，財政資金的上報、審批、下達有個過程，就是項目支出預(yù)算下達的滯后性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位延遲收到項目資金，而項目國庫集中支付管理辦法出于對資金?？顚Ｓ玫目紤]不允許事業(yè)單位扯用其他用途資金提前墊支，這就直接影響到項目工作的正常啟動和執(zhí)行。另一方面，由于前期的預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，項目資金也未進一步細(xì)化，項目在實際執(zhí)行的過程中就存在項目資金部分明細(xì)支出執(zhí)行進度緩慢；部分項目指標(biāo)未按規(guī)定執(zhí)行，如勞務(wù)費支出超過項目總額的比例規(guī)定，項目支出中大量列支辦公設(shè)備；年底突擊花錢，列支許多與項目無關(guān)的費用。3、項目的報銷管理方式落后。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目品類繁多，項目資金通過財政部門、科技部門、農(nóng)口部門等多渠道方式撥付使用，大部分單位項目資金在財務(wù)管理上采用簡單傳統(tǒng)的紙質(zhì)報銷方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)模式的到來，給項目財務(wù)管理帶來了諸多挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的項目財務(wù)管理方式逐漸暴露出種種不適，例如由于財務(wù)人員在月末才能歸集費用的滯后性導(dǎo)致項目預(yù)算超支；項目明細(xì)實際支出與預(yù)算相差較大；項目負(fù)責(zé)人經(jīng)常來財務(wù)部門查項目支出情況；同一項目多個名稱造成財務(wù)人員混淆不清等等。4、項目資金支出的績效考核不到位。大部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對項目的績效考評不重視，項目完結(jié)后未繼續(xù)對項目進行后續(xù)跟蹤和考核。同時由于績效考評體系不夠完善，單位的項目預(yù)算管理部門無法準(zhǔn)確掌握各項目的目標(biāo)、任務(wù)的完成情況，因此也無法對來年的項目申報和預(yù)算安排提供充足的數(shù)據(jù)支撐和相關(guān)依據(jù)。而且，不健全的項目績效考核機制和懲罰機制使得項目預(yù)算單位及項目負(fù)責(zé)人免受制約，不能很好地推動其合理使用項目資金，降低項目資金的使用效益。

二、加強農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目資金管理的建議

1、建立科學(xué)的預(yù)算管理體系。建構(gòu)科學(xué)的預(yù)算管理體系，是規(guī)范農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目管理的關(guān)鍵之一，且能夠提高項目管理的質(zhì)量和效率。項目的預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)堅持精細(xì)化、統(tǒng)一化與規(guī)范化，項目預(yù)算以過去的歷史資料作為基礎(chǔ)，合理預(yù)估項目經(jīng)費額度及明細(xì)預(yù)算，同時，將同類別的小項目合并成大項目進行申報，科學(xué)合理地設(shè)定績效考核目標(biāo)。對于大型基建項目，還應(yīng)當(dāng)聘請專家或中介機構(gòu)制定合理預(yù)算或概算。健全的預(yù)算管理體系也對項目管理和預(yù)算編制人員提出更高的要求，通過定期培訓(xùn)提升人員素質(zhì)和預(yù)算編制能力。2、完善項目支出管理制度，提高資金使用效率。項目管理部門應(yīng)當(dāng)按照項目資金類型制定各類項目管理制度，規(guī)范項目預(yù)算管理、項目支出方式、資金管控方式及項目驗收績效目標(biāo)評價等。加大項目的管控力度，從事前、事中、事后各個階段對項目資金進行動態(tài)評價分析，及時糾正并防控相關(guān)風(fēng)險。另外，在項目支出財務(wù)系統(tǒng)上，對各個項目實行專賬管理，按照項目管理制度設(shè)置明細(xì)子目單獨核算，同時讓財務(wù)人員參與項目的預(yù)算、支出、評價、驗收的各個階段，監(jiān)督項目執(zhí)行的全過程。3、采用“互聯(lián)網(wǎng)+”項目財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)管理平臺方式規(guī)范管理。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的飛速發(fā)展，單位項目、財務(wù)管理活動的實施應(yīng)緊跟其步伐，建議將“互聯(lián)網(wǎng)+”與項目財務(wù)管理相結(jié)合，通過進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理、項目管理流程，采用遠程報賬系統(tǒng)，通過預(yù)算指標(biāo)控制，建立一套線上線下相融合的具有申報、管理、審批、核算和查詢等功能的財務(wù)與項目綜合管理系統(tǒng)，對財務(wù)報銷、項目管理進行系統(tǒng)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，進一步提升管理水平。4、完善項目績效的考評制度，健全項目獎懲激勵制度。構(gòu)建貫穿項目全過程的績效考評制度。在項目資金績效評價制度構(gòu)建上，重點推進和落實項目績效目標(biāo)的申報和審核評價工作。在項目申報時，設(shè)置合理的績效考核目標(biāo)；在項目實施過程中，由項目管理部門對項目的執(zhí)行進度和相關(guān)情況實時追蹤；在項目完成后，根據(jù)前期的績效目標(biāo)，聘請專家或中介機構(gòu)對項目進行驗收評價。同時也應(yīng)當(dāng)建立項目獎懲激勵制度，對于評分高效果顯著的項目，來年應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注，并適度增加項目資金額度，對于評分低且未完成績效目標(biāo)的項目，來年酌情考慮項目資金的安排情況。

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[3]陸小燕.行政事業(yè)單位項目資金管理淺析[J].中國集團經(jīng)濟，2012（9）:168-169.

作者:劉云霞 單位:武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)院