根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于開展全省農(nóng)業(yè)稅墊稅清查工作的通知》（財(cái)農(nóng)村〔**〕938號）精神，為摸清全縣農(nóng)業(yè)稅墊稅底數(shù)，維護(hù)村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會穩(wěn)定，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

全縣農(nóng)業(yè)稅墊稅清查工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔**〕1號）精神，堅(jiān)持摸清底數(shù)、嚴(yán)格審查、明晰債權(quán)債務(wù)和分類統(tǒng)計(jì)、處理的原則及要求，全面清理核實(shí)**年年底以前因墊繳農(nóng)業(yè)稅形成的村級債務(wù)基本情況，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅欠稅和墊稅的到戶明細(xì)帳表，努力探索化解債務(wù)的有效途徑，為黨委、政府提供決策依據(jù)，使歷史遺留問題得到妥善解決，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、清查對象、內(nèi)容和方法步驟

（一）清查對象：欠繳農(nóng)業(yè)稅（含農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅）的農(nóng)戶、墊繳農(nóng)業(yè)稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織或代行其職能的村民委員會（居民委員會）和鄉(xiāng)村干部。凡有墊繳（欠繳）農(nóng)業(yè)稅或其他村級債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)，須按照本方案的要求開展農(nóng)業(yè)稅墊稅清查工作。

（二）清查內(nèi)容：全面清查核實(shí)**年12月31日以前農(nóng)戶欠繳的農(nóng)業(yè)稅以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體或鄉(xiāng)村干部個人用其他資金、借款或貸款墊繳農(nóng)業(yè)稅形成的村級債務(wù)的基本情況。同時，對2005年12月31日以前村級組織的其他債務(wù)也進(jìn)行摸底清查。

我國是農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，全國總?cè)丝诘?/4是農(nóng)民。湖北鄉(xiāng)官李昌平的“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險”的呼聲讓中華大地為之一震，廣大農(nóng)民收入微薄，負(fù)擔(dān)沉重，生活艱辛?！叭r(nóng)問題”的解決尤為緊迫。如何增加農(nóng)民收入？怎樣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)？是廣大農(nóng)民的迫切愿望，是穩(wěn)定社會的必要條件，也是黨的十六大提出的“提高低收入者的收入水平”的要求，是貫徹落實(shí)黨的“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，也是全面建設(shè)小康社會的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，在我國農(nóng)民增收困難的現(xiàn)實(shí)狀況下，減免農(nóng)業(yè)稅的征收是一則有效的方案。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制及農(nóng)業(yè)稅征收狀況

1．我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制度

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅收體制包括兩方面的內(nèi)容：一是計(jì)稅土地面積和計(jì)稅常年產(chǎn)量基礎(chǔ)上征收的農(nóng)業(yè)稅收，名義稅率為15.5%，實(shí)行以征收實(shí)物和征收代金大致各占1/2的定額征收方式。常年產(chǎn)量以1998年前5年農(nóng)作物的平均產(chǎn)量確定，并且保持長期穩(wěn)定。另一方面，1994年，我國進(jìn)行分稅制改革，建立了以增值稅、流轉(zhuǎn)稅為主體、以企業(yè)所得稅、個人所得稅為輔的新的稅制體系。新稅收體系基本沒對農(nóng)業(yè)稅做改動。2000年，中央開始在部分農(nóng)村推行稅費(fèi)改革，改革內(nèi)容之一就是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，對農(nóng)業(yè)稅稅率進(jìn)行了調(diào)整。將原來的農(nóng)業(yè)附加稅并入新的農(nóng)業(yè)稅。新的農(nóng)業(yè)稅實(shí)行差別稅率，最高不超過7%。

2．每年征收的農(nóng)業(yè)稅所占的比例

農(nóng)業(yè)稅屬于間接稅稅種，具有累退性。近幾年，我國每年征收的農(nóng)業(yè)稅占總稅額的3%左右。根據(jù)統(tǒng)計(jì)：1999年，全國稅收總額10682.58億元，農(nóng)業(yè)稅423.50億元，占3.96%。直至目前，每年的農(nóng)業(yè)稅額也不足500億元。

摘要]我國農(nóng)業(yè)稅制沒有隨著農(nóng)村改革的發(fā)展而及時作出配套改革，使得本不該充當(dāng)執(zhí)法主體征收稅費(fèi)的基層人民政府，在不得已而開展的農(nóng)村稅費(fèi)的征收過程中無法可依，無序可循。因而農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題也就逐漸顯現(xiàn)出來，農(nóng)村基層政府與農(nóng)民群眾的對抗?fàn)顟B(tài)愈來愈嚴(yán)峻。現(xiàn)在正在試行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，仍然保留了農(nóng)業(yè)稅，只是把向農(nóng)民收取稅費(fèi)的總量減少了，即所謂“除費(fèi)并稅”式改革，因而沒有跳出農(nóng)業(yè)稅制的框框，只能是一種減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的過渡性措施?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制是農(nóng)村其他雜派的擋箭牌和保護(hù)傘。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是基層政府向農(nóng)民征收的稅費(fèi)的總稱。在整個負(fù)擔(dān)中，國家的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等，雖然所占比重不大，但是農(nóng)業(yè)稅卻是農(nóng)民負(fù)擔(dān)中最能說服農(nóng)民交納的，農(nóng)民自己也是這樣認(rèn)為，交納農(nóng)業(yè)稅是天經(jīng)地義的，所謂“種田完糧，買賣當(dāng)行”。農(nóng)村其它的各項(xiàng)費(fèi)用卻是搭著農(nóng)業(yè)稅這輛大車，隨著農(nóng)業(yè)稅一起下達(dá)并一起征收的，農(nóng)業(yè)稅如果增加一點(diǎn)，其他費(fèi)有可能增加二點(diǎn)，甚至增加的更多。

近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)理論界和實(shí)際工作者已開始大聲呼吁取消農(nóng)業(yè)稅和廢除農(nóng)業(yè)稅制的問題?！掇r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2003年第3期發(fā)表了財(cái)政部財(cái)政研究所孫東升的文章《論農(nóng)業(yè)稅的取消》。孫東升的觀點(diǎn)與中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的唐仁健的觀點(diǎn)是一致的，認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅應(yīng)該取消，只是現(xiàn)在還不行，“還需要一個較長的時期過程”，要形成“取消農(nóng)業(yè)稅的幾個必要條件”。為了向決策者提供一個真實(shí)的情況，筆者以一個基層實(shí)踐者的身份，也談?wù)劚M快廢除農(nóng)業(yè)稅制的問題，并與孫東升商榷。

一、稅費(fèi)剖析

所謂現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅體制，我把它作了一個概括：在農(nóng)村依據(jù)耕地、戶頭或人口、勞力等，依照有關(guān)法律法規(guī)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)民征收的以農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅為主體的稅費(fèi)體系。它包括四個方面，一是國家法律規(guī)定征收的稅。二是付給上級行政事業(yè)單位或部門使用的費(fèi)，如水電費(fèi)，血吸蟲病防治集資等。三是用于公用事業(yè)的政府性集資，有些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己支出的，有些是上交縣級有關(guān)事業(yè)單位或部門的，即所謂的“五項(xiàng)統(tǒng)籌”，包括教育附加、民兵訓(xùn)練費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、民政優(yōu)撫、民辦交通。四是村社區(qū)內(nèi)的公用事業(yè)費(fèi)用支出，即所謂“三項(xiàng)提留”，如公積金、公益金、行管費(fèi)等。另外還有一些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)收的其他費(fèi)用，如畜禽防疫費(fèi)以及其他一些債務(wù)等。

（一）稅的部分

當(dāng)前在農(nóng)村對農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)征收的稅共有15種之多，包括農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、牲豬屠宰稅、增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、車船使用稅、印花稅、契稅、土地出讓金等等。其中由鄉(xiāng)政府組織征收的有農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牲豬屠宰稅。這三項(xiàng)稅要占鄉(xiāng)整個稅收的70％以上。有的地方甚至把其他稅種也攤進(jìn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，縣直有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)中央、省兩個1號文件精神，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干措施的意見》（贛市發(fā)[**]6號）的要求，從**年起，對農(nóng)村貧困群眾及重點(diǎn)優(yōu)撫對象實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅政策。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署及《贛州市農(nóng)村貧困群眾及重點(diǎn)優(yōu)撫對象農(nóng)業(yè)稅減免實(shí)施辦法》的規(guī)定，現(xiàn)就做好我縣農(nóng)村貧困群眾及重點(diǎn)優(yōu)撫對象農(nóng)業(yè)稅減免工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、減免原則

按照實(shí)事求是和公開、公平、公正的原則，合理確定減免對象和減免口徑，確保農(nóng)村貧困群眾和重點(diǎn)優(yōu)撫對象得到更多的實(shí)惠。

二、減免對象

1、農(nóng)村貧困群眾，即符合國家確定的困難標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口。**年的標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入637元以下的農(nóng)村人口。

一、*市農(nóng)業(yè)稅制改革基本情況

*市于20*年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2004年開始農(nóng)業(yè)稅減半征收，2005年全面取消了農(nóng)業(yè)稅。十五期間，特別是自20*年以來，由于嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)稅收政策，農(nóng)業(yè)稅收逐年遞減，其中20*年實(shí)現(xiàn)7738萬元，2004年實(shí)現(xiàn)3527萬元，2005年為零。

十五期間，*市大力加強(qiáng)支持“三農(nóng)”力度，取得了明顯成效。2005年，*市農(nóng)民人均純收入達(dá)到46*元，成為歷史上最多的一年。2005年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值92.3億元，增長9.2%，全年糧食播種面積163.3萬畝，畝產(chǎn)397.6公斤，糧食總產(chǎn)量達(dá)64.9萬噸，同比增長30.6%。2005年，全市農(nóng)村固定資產(chǎn)投資達(dá)1*.3億元，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值48.2億元，同比增長8.3%。*市已全部免除農(nóng)業(yè)稅及附加，全部免收農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，全部免征集貿(mào)市場管理費(fèi)，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了“三免五通五保五求助”。

二、農(nóng)業(yè)稅制改革帶來的積極影響及財(cái)政金融支農(nóng)情況

1.減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展

以*市墾利縣2004年的情況來測算，取消農(nóng)業(yè)稅直接減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)1000萬元，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減負(fù)600萬元，僅此兩項(xiàng)全縣農(nóng)民人均減負(fù)65.3元。同時取消農(nóng)業(yè)稅后，相繼取消了“兩工”(勞動義務(wù)工和積累工)，一部分集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好村的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了零負(fù)擔(dān)。隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，再加上糧食直補(bǔ)等激勵政策，農(nóng)民種糧的積極性明顯提高，大量荒蕪的土地被開墾種上了作物，農(nóng)村承包土地的地價大幅攀升。

為深化農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)推進(jìn)公益性鎮(zhèn)村債務(wù)化解工作，切實(shí)做好化解鎮(zhèn)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本工作方案。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

為確保我鎮(zhèn)清理化解鎮(zhèn)村干部個人墊交農(nóng)業(yè)稅款債務(wù)工作順利進(jìn)行，成立鎮(zhèn)化解鎮(zhèn)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?；瘋ぷ魅藛T從財(cái)政、經(jīng)管、紀(jì)檢等部門抽調(diào)人員組成，分工協(xié)作，密切配合，齊抓共管，共同做好清理核實(shí)、審計(jì)認(rèn)定、上榜公示、資金籌措、化解兌付等工作。各社區(qū)（村）要成立相應(yīng)的化解鎮(zhèn)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，居（村）委會主任要親自抓，負(fù)總責(zé)，是化債工作的第一責(zé)任人，分管財(cái)稅、農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢工作的干部是具體責(zé)任人。

二、把握政策，規(guī)范操作

要認(rèn)真領(lǐng)會和把握政策，嚴(yán)格按政策規(guī)定執(zhí)行。一是明確化解鎮(zhèn)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作的目標(biāo)和原則，確保我鎮(zhèn)在2012年9月底前全面完成鎮(zhèn)村干部墊交農(nóng)業(yè)稅款債務(wù)化解任務(wù)；二是嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定的化債范圍，納入本次化解范圍的鎮(zhèn)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)是指2005年全省免除農(nóng)業(yè)稅前，鎮(zhèn)村干部為完成上級下達(dá)農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅收任務(wù)，由個人墊付資金為農(nóng)戶繳納農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（不含煙葉稅）而形成的債務(wù)，不含墊交其他稅收、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、各種集資、亂收費(fèi)等形成的債務(wù)，也不含鎮(zhèn)政府和村級組織、企事業(yè)單位墊交農(nóng)業(yè)稅等稅款形成的債務(wù)；三是按上級規(guī)定的工作內(nèi)容和步驟進(jìn)行，按時完成各階段工作任務(wù)；四是按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行化解鎮(zhèn)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)的保障措施，確保我鎮(zhèn)化債工作任務(wù)的圓滿完成。

三、強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)

農(nóng)業(yè)稅的取消對鄉(xiāng)村干部是一種解脫，他們所扮演的越俎代庖的角色最終成為歷史，同時，也調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對整個農(nóng)村的發(fā)展有著直接的推動作用。但是，農(nóng)業(yè)稅的取消并非“一馬平川”，能“一俊遮百丑”，新形勢下，同樣潛伏著許多新的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：

一是鄉(xiāng)村債務(wù)難以化解，農(nóng)業(yè)稅取消后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)負(fù)債和達(dá)標(biāo)負(fù)債，各行政村所欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)款項(xiàng)，以及部分群眾的農(nóng)業(yè)稅尾成了一筆呆賬，鄉(xiāng)村兩級存在巨大的債務(wù)空洞。

二是基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。由于經(jīng)費(fèi)緊張，黨內(nèi)活動難以開展，黨建經(jīng)費(fèi)難保證，上級安排布置的各項(xiàng)任務(wù)難完成。同時，直接導(dǎo)致群眾對政策不理解、干部做工作不順心、領(lǐng)導(dǎo)來檢查不滿意。

三是村級干部士氣不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)稅取消后，村干部雖然任務(wù)輕松了，工作壓力緩解了，但由于待遇難以保證，同時面臨精簡職數(shù)的壓力，工作的積極性卻有所降低。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)業(yè)稅取消后自己該干什么、怎么干心中沒底，同時，過低的待遇，過大的壓力讓他無心干事，程序式的工作也讓他應(yīng)變服務(wù)能力有所下降。

面對農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行中的困難和問題，在現(xiàn)行管理體制不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能克服改革的“陣痛”，主動適應(yīng)社會的轉(zhuǎn)型，立足當(dāng)前，調(diào)整思路，對癥下藥，積極探索新途徑、新辦法、新舉措。

[摘要]我國農(nóng)業(yè)稅制沒有隨著農(nóng)村改革的發(fā)展而及時作出配套改革，使得本不該充當(dāng)執(zhí)法主體征收稅費(fèi)的基層人民政府，在不得已而開展的農(nóng)村稅費(fèi)的征收過程中無法可依，無序可循。因而農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題也就逐漸顯現(xiàn)出來，農(nóng)村基層政府與農(nóng)民群眾的對抗?fàn)顟B(tài)愈來愈嚴(yán)峻?，F(xiàn)在正在試行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，仍然保留了農(nóng)業(yè)稅，只是把向農(nóng)民收取稅費(fèi)的總量減少了，即所謂“除費(fèi)并稅”式改革，因而沒有跳出農(nóng)業(yè)稅制的框框，只能是一種減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的過渡性措施。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制是農(nóng)村其他雜派的擋箭牌和保護(hù)傘。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是基層政府向農(nóng)民征收的稅費(fèi)的總稱。在整個負(fù)擔(dān)中，國家的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等，雖然所占比重不大，但是農(nóng)業(yè)稅卻是農(nóng)民負(fù)擔(dān)中最能說服農(nóng)民交納的，農(nóng)民自己也是這樣認(rèn)為，交納農(nóng)業(yè)稅是天經(jīng)地義的，所謂“種田完糧，買賣當(dāng)行”。農(nóng)村其它的各項(xiàng)費(fèi)用卻是搭著農(nóng)業(yè)稅這輛大車，隨著農(nóng)業(yè)稅一起下達(dá)并一起征收的，農(nóng)業(yè)稅如果增加一點(diǎn)，其他費(fèi)有可能增加二點(diǎn)，甚至增加的更多。

近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)理論界和實(shí)際工作者已開始大聲呼吁取消農(nóng)業(yè)稅和廢除農(nóng)業(yè)稅制的問題?！掇r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2003年第3期發(fā)表了財(cái)政部財(cái)政研究所孫東升的文章《論農(nóng)業(yè)稅的取消》。孫東升的觀點(diǎn)與中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的唐仁健的觀點(diǎn)是一致的，認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅應(yīng)該取消，只是現(xiàn)在還不行，“還需要一個較長的時期過程”，要形成“取消農(nóng)業(yè)稅的幾個必要條件”。為了向決策者提供一個真實(shí)的情況，筆者以一個基層實(shí)踐者的身份，也談?wù)劚M快廢除農(nóng)業(yè)稅制的問題，并與孫東升商榷。

一、稅費(fèi)剖析

所謂現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅體制，我把它作了一個概括：在農(nóng)村依據(jù)耕地、戶頭或人口、勞力等，依照有關(guān)法律法規(guī)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)民征收的以農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅為主體的稅費(fèi)體系。它包括四個方面，一是國家法律規(guī)定征收的稅。二是付給上級行政事業(yè)單位或部門使用的費(fèi)，如水電費(fèi)，血吸蟲病防治集資等。三是用于公用事業(yè)的政府性集資，有些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己支出的，有些是上交縣級有關(guān)事業(yè)單位或部門的，即所謂的“五項(xiàng)統(tǒng)籌”，包括教育附加、民兵訓(xùn)練費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、民政優(yōu)撫、民辦交通。四是村社區(qū)內(nèi)的公用事業(yè)費(fèi)用支出，即所謂“三項(xiàng)提留”，如公積金、公益金、行管費(fèi)等。另外還有一些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)收的其他費(fèi)用，如畜禽防疫費(fèi)以及其他一些債務(wù)等。

（一）稅的部分

當(dāng)前在農(nóng)村對農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)征收的稅共有15種之多，包括農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、牲豬屠宰稅、增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、車船使用稅、印花稅、契稅、土地出讓金等等。其中由鄉(xiāng)政府組織征收的有農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牲豬屠宰稅。這三項(xiàng)稅要占鄉(xiāng)整個稅收的70％以上。有的地方甚至把其他稅種也攤進(jìn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

[摘要]我國農(nóng)業(yè)稅制沒有隨著農(nóng)村改革的發(fā)展而及時作出配套改革，使得本不該充當(dāng)執(zhí)法主體征收稅費(fèi)的基層人民政府，在不得已而開展的農(nóng)村稅費(fèi)的征收過程中無法可依，無序可循。因而農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題也就逐漸顯現(xiàn)出來，農(nóng)村基層政府與農(nóng)民群眾的對抗?fàn)顟B(tài)愈來愈嚴(yán)峻?，F(xiàn)在正在試行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，仍然保留了農(nóng)業(yè)稅，只是把向農(nóng)民收取稅費(fèi)的總量減少了，即所謂“除費(fèi)并稅”式改革，因而沒有跳出農(nóng)業(yè)稅制的框框，只能是一種減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的過渡性措施?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制是農(nóng)村其他雜派的擋箭牌和保護(hù)傘。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是基層政府向農(nóng)民征收的稅費(fèi)的總稱。在整個負(fù)擔(dān)中，國家的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等，雖然所占比重不大，但是農(nóng)業(yè)稅卻是農(nóng)民負(fù)擔(dān)中最能說服農(nóng)民交納的，農(nóng)民自己也是這樣認(rèn)為，交納農(nóng)業(yè)稅是天經(jīng)地義的，所謂“種田完糧，買賣當(dāng)行”。農(nóng)村其它的各項(xiàng)費(fèi)用卻是搭著農(nóng)業(yè)稅這輛大車，隨著農(nóng)業(yè)稅一起下達(dá)并一起征收的，農(nóng)業(yè)稅如果增加一點(diǎn)，其他費(fèi)有可能增加二點(diǎn)，甚至增加的更多。

三、政策建議

人們擔(dān)心的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有這么多人要吃飯，需要這么大的支出，農(nóng)業(yè)稅及其他稅費(fèi)又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府的主要收入來源”，如果取消了農(nóng)業(yè)稅，必然會導(dǎo)致“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政難以運(yùn)轉(zhuǎn)”。所以孫東升文章的觀點(diǎn)是很有代表性的。這也許是決策者下不了決心取消農(nóng)業(yè)稅的緣故。但是，持這種觀點(diǎn)的人并沒有親身經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，也只是人云亦云。要知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)在取消了農(nóng)業(yè)稅以后是否能夠運(yùn)轉(zhuǎn)，一是要看農(nóng)業(yè)稅收起來之后作了哪些用途，二是要看這些用途是否得當(dāng)。鑒于此，筆者建議：盡快取消現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制，政府不再向農(nóng)民收錢。

1．改農(nóng)業(yè)稅為耕地使用稅。耕地使用稅可以歸類到財(cái)產(chǎn)稅中?，F(xiàn)在稅費(fèi)改革試點(diǎn)中，媒體宣傳說，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅加起來每畝不超過100元。筆者工作的鄉(xiāng)、村的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅為每畝80．24元，還有每畝田15元排水費(fèi)和人均15元村內(nèi)公益性事業(yè)集資，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)還款等，一畝田仍然要達(dá)到130元甚至更多，對比一畝田的農(nóng)業(yè)收人來看，廣義的稅率仍然高達(dá)25％以上。如果將農(nóng)業(yè)稅改為具有租金性質(zhì)的耕地使用稅，根據(jù)土地收益情況確定稅額，如果每畝征稅絕對額在30元以下，稅率可真正控制在7％以下。這樣改的好處，一是容易操作，簡單易行，不易反彈；二是稅率降低，征收的難度變??；三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實(shí)可以減輕，農(nóng)村矛盾會緩解。

2．取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。有很多人呼吁要撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。取消鄉(xiāng)財(cái)政的好處是可以確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)斂財(cái)和進(jìn)入兩種約束機(jī)制。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)控?cái)?shù)臋C(jī)制。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)為什么樣要冒著被處分的危險增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)？是因?yàn)樗麄冇斜仨氁С龅捻?xiàng)目不得已而為之，縣鄉(xiāng)分灶吃飯，一旦鍋里沒有“米”了的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會去找農(nóng)民收，其實(shí)這也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)為什么總是減不下來的根源。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入的機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來就是一級不完全政府，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)所有的人事權(quán)都在縣一級，不論是行政干部也好，還是事業(yè)單位的干部也好，管人的權(quán)限都在縣里的主管機(jī)關(guān)。但縣里管人卻不管發(fā)工資，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)，縣里不僅不承擔(dān)發(fā)工資的責(zé)任，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)不出工資的時候，縣里還要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督辦。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹的主要原因。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以后，今后誰進(jìn)入由誰承擔(dān)工資。沒有工資來源了，誰還能進(jìn)入？取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以后，縣里根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的人員和實(shí)際工作范圍來核定支出，縣鄉(xiāng)一家，也不存在縣里克扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象了。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際上是從制度上為農(nóng)民負(fù)擔(dān)不再反彈提供了保證。

3．政社分治。這是回答廢除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)的問題?！稗r(nóng)村稅費(fèi)改革的深層目的，是重建國家在農(nóng)村社會的合法性基礎(chǔ)和統(tǒng)治權(quán)威”，要實(shí)現(xiàn)這個目的，從鄉(xiāng)村治理的角度看，是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村自治”。鄉(xiāng)村自治的好處是：鄉(xiāng)村自己的事自己做，政府不要管太多的事，管又管不好，農(nóng)民總以為政府把他們的錢收去揮霍了，對基層干部意見大，這是基層政府與農(nóng)民群眾矛盾尖銳的原因之一。如果還是按照過去的辦法由政府去全面動員向農(nóng)民收取稅費(fèi)，不僅鄉(xiāng)村自治搞不好，就是當(dāng)前推行了的稅費(fèi)改革也沒有辦法堅(jiān)持下去。但是，鄉(xiāng)村有許多事又要做，國家給的轉(zhuǎn)移支付又有限，這就是“政社分治”要解決的問題。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門：

為了貫徹落實(shí)《**市人民政府關(guān)于全部免征農(nóng)業(yè)稅的通告》（渝府發(fā)〔**〕4號）精神，扎實(shí)做好我市全部免征農(nóng)業(yè)稅工作，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、狠抓免征農(nóng)業(yè)稅政策的落實(shí)到位。全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加，是市委、市政府貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的重大決策，對于富民興渝、建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心、全面建設(shè)小康社會具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)做好全部免征農(nóng)業(yè)稅的相關(guān)工作；要強(qiáng)化宣傳，使廣大農(nóng)民群眾了解和掌握政策，做到家喻戶曉、深入人心；要嚴(yán)格政策，確保這一深得民心的惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到位。從今年起，除農(nóng)村稅費(fèi)改革后的欠稅外，各地不得以任何理由、任何形式征收新的農(nóng)業(yè)稅及附加。

二、扎實(shí)做好欠繳農(nóng)業(yè)稅的征收工作。全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加以后，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，對農(nóng)村稅費(fèi)改革以前（即2001年12月31日前）欠繳的農(nóng)業(yè)稅及附加，要登記造冊暫停清收；對農(nóng)村稅費(fèi)改革以后（即2002年1月1日以后）新欠繳的農(nóng)業(yè)稅及附加，凡不符合減免條件的，要依法逐步清收。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要掌握好國家和我市的有關(guān)政策，加強(qiáng)宣傳解釋，注意工作方法，扎實(shí)做好欠繳農(nóng)業(yè)稅的登記造冊和依法清收工作。

三、認(rèn)真落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加以后，為確?；鶎咏M織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各區(qū)縣（自治縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織減少的收入，由國家和市級財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。其中：對國家和市扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、渝東南少數(shù)民族區(qū)縣（自治縣）給予全額補(bǔ)助；對其他區(qū)縣（市）將根據(jù)農(nóng)業(yè)稅占財(cái)政收入的比重適當(dāng)給予補(bǔ)助。市財(cái)政局要切實(shí)做好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的各項(xiàng)工作。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理。全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加以后，將從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是，隨著我市農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，一些深層次矛盾將逐步凸現(xiàn)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等配套改革，將成為深化農(nóng)村稅費(fèi)改革必須著力解決的問題。因此，全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加以后，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的問題絕不能掉以輕心，必須防止亂攤派、亂收費(fèi)等農(nóng)民負(fù)擔(dān)從其他“口子”中又冒出來。要加強(qiáng)對涉農(nóng)物資價格的監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。要健全約束監(jiān)督機(jī)制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步落實(shí)涉農(nóng)稅收價格收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村訂閱報刊費(fèi)用“限額制”、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道，逐步構(gòu)建防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制。