導語：農(nóng)業(yè)稅改分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、*市農(nóng)業(yè)稅制改革基本情況

*市于20*年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2004年開始農(nóng)業(yè)稅減半征收，2005年全面取消了農(nóng)業(yè)稅。十五期間，特別是自20*年以來，由于嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)稅收政策，農(nóng)業(yè)稅收逐年遞減，其中20*年實現(xiàn)7738萬元，2004年實現(xiàn)3527萬元，2005年為零。

十五期間，*市大力加強支持“三農(nóng)”力度，取得了明顯成效。2005年，*市農(nóng)民人均純收入達到46*元，成為歷史上最多的一年。2005年，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值92.3億元，增長9.2%，全年糧食播種面積163.3萬畝，畝產(chǎn)397.6公斤，糧食總產(chǎn)量達64.9萬噸，同比增長30.6%。2005年，全市農(nóng)村固定資產(chǎn)投資達1*.3億元，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值48.2億元，同比增長8.3%。*市已全部免除農(nóng)業(yè)稅及附加，全部免收農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學生雜費、課本費、作業(yè)本費，全部免征集貿(mào)市場管理費，農(nóng)村實現(xiàn)了“三免五通五保五求助”。

二、農(nóng)業(yè)稅制改革帶來的積極影響及財政金融支農(nóng)情況

1.減輕了農(nóng)民負擔，有利于農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展

以*市墾利縣2004年的情況來測算，取消農(nóng)業(yè)稅直接減少農(nóng)民負擔1000萬元，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減負600萬元，僅此兩項全縣農(nóng)民人均減負65.3元。同時取消農(nóng)業(yè)稅后，相繼取消了“兩工”(勞動義務(wù)工和積累工)，一部分集體經(jīng)濟發(fā)展較好村的農(nóng)民實現(xiàn)了零負擔。隨著農(nóng)民負擔的減輕，再加上糧食直補等激勵政策，農(nóng)民種糧的積極性明顯提高，大量荒蕪的土地被開墾種上了作物，農(nóng)村承包土地的地價大幅攀升。

2.為農(nóng)村金融發(fā)展提供了機遇

一是農(nóng)民收入增加，為農(nóng)村信用社創(chuàng)造了穩(wěn)定的資金來源。對于農(nóng)民較低的純收入來說，取消農(nóng)業(yè)稅無疑是增加現(xiàn)金流入的一個方式，農(nóng)民可自行支配用于交稅的那部分資金，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得以提高，農(nóng)民收入的增加，將會帶來農(nóng)村信用社存款增加。二是農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，刺激農(nóng)村有效信貸需求增加。

3.財政支農(nóng)力度不斷加大

*市政府提出了“用老板的錢干發(fā)展的大事，用財政的錢辦老百姓的難事”的發(fā)展思路。一方面，通過招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟等市場化運作方式吸引國內(nèi)外客商到*投資，加快*的發(fā)展；另一方面，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性開支，擠出資金集中投向“三農(nóng)”。

4.金融支農(nóng)成效顯著

十五以來，*市涉農(nóng)銀行機構(gòu)切實加大金融支持力度，有效助推了轄內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。積極加強信貸政策支持，全市人民銀行系統(tǒng)進一步加大“窗口指導”力度，強化與地方政府的聯(lián)系和溝通，督促和引導金融機構(gòu)進一步轉(zhuǎn)變觀念，努力增加農(nóng)業(yè)信貸投入。切實加大信貸資金投入，在人民銀行的引導下，全市銀行機構(gòu)以信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，直接配置貸款計劃、核定授信額度，不斷加大對養(yǎng)殖業(yè)、特色林果業(yè)、特色農(nóng)品開發(fā)的信貸投入。十五以來，*市轄內(nèi)各銀行機構(gòu)特別是農(nóng)村信用社對農(nóng)業(yè)的信貸投入一直保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，截止2006年3月末，全市金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款余額74.44億元，較年初增加3.17億元，增長4.44%，同比多增0.46億元。

三、農(nóng)業(yè)稅制改革的負面影響和財政金融支農(nóng)存在的問題

1.農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金缺口擴大

取消農(nóng)業(yè)稅后，由于我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。將不同程度出現(xiàn)財政收支失衡。以墾利縣西宋鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)屬純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)稅收占其全部財政收入的80%以上，取消農(nóng)業(yè)稅對該鄉(xiāng)財政影響較為嚴重。據(jù)調(diào)查，2005年該鄉(xiāng)豐產(chǎn)結(jié)果的桃園有5000畝，冬棗有10000畝，按常規(guī)產(chǎn)量可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅收入300萬元，而上級的財政轉(zhuǎn)移支付卻只有150萬元。2005年，西宋鄉(xiāng)計劃安排財政收入180萬元，財政支出550萬元（其中教師工資280萬元、干部工資140萬元），收支缺口220萬元。

2.農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和化解鄉(xiāng)村債務(wù)存在一定困難

取消農(nóng)業(yè)稅后，發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營、植樹造林、修建村屯道路、改善環(huán)境衛(wèi)生等公共事業(yè)主要通過“一事一議”解決，普遍存在“事難議、議難決、決難行”的問題，農(nóng)村公共事業(yè)面臨很大的難題。二是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難，問題愈發(fā)突出。據(jù)調(diào)查，墾利縣鄉(xiāng)村債務(wù)相對普遍，負債多的高達幾十萬元、上百萬元，更有甚者一個鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村債務(wù)竟高達2700萬元，全縣的村級債務(wù)超過6000萬

元。農(nóng)業(yè)稅政策改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織還可以利用農(nóng)業(yè)稅及附加的收入逐年化解部分債務(wù)。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織失去了主要經(jīng)濟來源，鄉(xiāng)村有效資源也大多抵頂了債務(wù)，上級核撥的經(jīng)費保證自身正常運轉(zhuǎn)尚有困難，更談不上還款。

3.財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

一是城鄉(xiāng)貧富差距還很大。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，農(nóng)民的收入還不到城鎮(zhèn)居民的一半。進一步分析，農(nóng)民的收入往往還包含著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，人均收入結(jié)構(gòu)指數(shù)中，有相當一部分積數(shù)被少數(shù)近幾年先富起來的富裕戶所替代。二是農(nóng)民增收慢，鄉(xiāng)村收入來源相對較少。三是農(nóng)村人才不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)難推廣，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技推廣靠體系。當前農(nóng)民增收難的關(guān)鍵，就是農(nóng)技推廣難。每年有許多農(nóng)業(yè)科技成果，但真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的并不多，問題就在于沒有一支很好的農(nóng)技推廣隊伍。四是財政支持“三農(nóng)”支出管理有待完善。有的農(nóng)業(yè)支持項目存在中間環(huán)節(jié)多、資金在途時間長、資金到位率不多、監(jiān)督手段落后、使用效率低等問題。

4.基層農(nóng)村金融服務(wù)體系仍需完善

一是基層農(nóng)村金融體系尚不健全，突出表現(xiàn)為政策性金融職能定位亟待進一步深化；農(nóng)村保險的市場化運作機制沒有建立，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展嚴重滯后；農(nóng)村金融擔保體系缺位。二是農(nóng)村金融機構(gòu)城鄉(xiāng)布局、區(qū)域布局失衡嚴重。從調(diào)查情況看，*市經(jīng)濟發(fā)達的南部地區(qū)農(nóng)村金融機構(gòu)的布局相對合理，農(nóng)村金融服務(wù)的供給較為充分，但經(jīng)濟相對落后的北部農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)分布密度小、設(shè)施陳舊。以轄區(qū)經(jīng)濟相對欠發(fā)達的利津縣為例，利津縣農(nóng)業(yè)人口約占全市總農(nóng)業(yè)人口的28.3%，但其轄區(qū)內(nèi)的支行級以上金融機構(gòu)總數(shù)不到全市的9%，其信貸總量也僅占全市的5.93%.金融機構(gòu)網(wǎng)點布局向發(fā)達區(qū)域集中，在某些地區(qū)形成了農(nóng)村金融服務(wù)的“盲區(qū)”，與農(nóng)村經(jīng)濟全面、和諧發(fā)展的要求嚴重脫節(jié)。截止2006年3月，全市農(nóng)業(yè)貸款較年初增長4.44%，低于工業(yè)貸款增長率12.71個百分點。其中，農(nóng)村信用社占104.42%。農(nóng)村資金增加少，農(nóng)村資金來源單一問題突出。

四、對策與建議

1.進一步深化農(nóng)村改革，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)

取消農(nóng)業(yè)稅以后，要進一步深化農(nóng)村改革，建立農(nóng)村公共財政體制和改革完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)則是深化改革的兩個關(guān)鍵點。解決再分配的公平問題要著力建設(shè)農(nóng)村的公共財政體制，以公益事業(yè)優(yōu)先為原則，保證不同地區(qū)、不同階層的公民可享受大體相同的公共服務(wù)。建立規(guī)范、透明、公正的財政轉(zhuǎn)移制度，界定清晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級各自的職能（事權(quán)），核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級各自的基本需求。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府建設(shè)成為社區(qū)公共事務(wù)活動的中心，實現(xiàn)從全能型、多功能、統(tǒng)治型的政府轉(zhuǎn)向有限功能、服務(wù)型的政府的轉(zhuǎn)變。要進行制度創(chuàng)新，積極探索，把村民代表大會做實，從而在村級組織的議政和行政之間建起一種民主制衡的機制，由村代會對執(zhí)行機構(gòu)（村委會）進行有效的監(jiān)督和制約，防止違背民意、權(quán)力腐敗等問題的發(fā)生。

2.開闊思路，加大財政支農(nóng)力度

進一步優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出方式，提高財政支農(nóng)資金的使用效益。加強財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對農(nóng)業(yè)科教投入等，但深層次的體制問題并沒有得到妥善解決，例如引入項目預算機制、采用國庫支付形式、在農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)上適度引入市場機制以吸引更多的資金流入等等，這些都可以成為今后財政支農(nóng)體制改革商榷的范圍。繼續(xù)拓寬財政支農(nóng)的覆蓋面，建立財政支持“三農(nóng)”資金總量穩(wěn)定增長的機制。按照公共財政的框架要求，財政支農(nóng)資金要以部門預算、國庫集中支付等財政綜合改革為契機，按照農(nóng)業(yè)項目的受益范圍、作用大小、科學界定支出范圍。對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生態(tài)工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目按公平效益原則給予平等的支持和保護。要加強財政投資的主導作用，促進多元化投資格局形成。建立健全財政支農(nóng)資金投資管理和績效評價機制，提高資金使用效益。政府資金的使用效益如何，需要從多方面進行衡量。從分配的總量，到各部門、各行業(yè)比重的分配和使用，都需要進行科學地研究和分析。

3.進一步深化農(nóng)村金融體制改革，健全金融支農(nóng)機制

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，增加農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等信貸業(yè)務(wù)，體現(xiàn)政策性銀行機構(gòu)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的導向作用。通過政策引導，促使農(nóng)業(yè)銀行增加對農(nóng)業(yè)的投入。加快郵政儲蓄體制改革，加快組建中國郵政儲蓄銀行步伐。加快農(nóng)信社改革，建立規(guī)范化的合作金融體制。規(guī)范民間金融等非正規(guī)金融融資，努力培育農(nóng)村金融多元化主體。

完善支農(nóng)信貸資金的風險管理和補償機制，建立完善的保險和擔保機制。充分發(fā)揮中央和地方財政的作用，逐步擴大財政貼補的額度和范圍，建立支農(nóng)貸款貼息補償機制。對確實需要支持的“三農(nóng)”貸款，而又無法保證利息收入的項目實行國家財政貼息。針對涉農(nóng)貸款風險較大的現(xiàn)實，可由農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和保險公司進行多方協(xié)商，在農(nóng)戶、農(nóng)企貸款時向保險公司投保，既拓展了保險公司的服務(wù)領(lǐng)域又減少了支農(nóng)貸款的風險損失。

人民銀行要充分發(fā)揮窗口指導作用，加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策傾斜。進一步加大金融機構(gòu)參與農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的督導力度，推動建立完善農(nóng)村信用擔保體系，緩解農(nóng)民貸款抵押、擔保難問題，加強征信系統(tǒng)建設(shè)，完善企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，大力推進企業(yè)外部評級工作，推動社會信用建設(shè)持續(xù)深入開展。