為加快全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)步伐，前段時間，市人大常委會組織視察組對全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)情況進行了視察。其間，實地察看了鎮(zhèn)柳林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園、鎮(zhèn)食用菌示范園、鎮(zhèn)屯鮮食葡萄示范園、街道村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、街道釀酒葡萄示范園等現(xiàn)場，聽取了市政府及相關(guān)部門的工作匯報，召開了由相關(guān)部門、部分鎮(zhèn)街區(qū)負責同志和部分人大代表參加的座談會?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的基本情況

近年來，市政府緊緊圍繞農(nóng)民增收這個中心任務(wù)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重來抓，按照“園區(qū)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展要求，突出抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品升級，大力發(fā)展高端、特色、品牌農(nóng)業(yè)，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)得到快速發(fā)展。目前，全市已建成和在建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項目達32個，涉及蔬菜、果品、特種養(yǎng)殖、釀酒葡萄等多個產(chǎn)業(yè)，同時還發(fā)展了苗木花卉、食用菌、鮮食葡萄等新興產(chǎn)業(yè)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)推進機制初步形成。一是成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作，成立了由分管副市長任組長，農(nóng)工辦主任任副組長，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、財政等相關(guān)部門負責同志為成員的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并通過定期召開現(xiàn)場會、調(diào)度會，組織開展現(xiàn)場督查等形式進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度和考核驗收，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)提供了組織保障。二是實行了部門包靠。按照市委“重點工作項目化、項目建設(shè)責任化”的要求，實行了“農(nóng)口部門包鎮(zhèn)街、部門干部包項目”責任制，安排12個農(nóng)口部門和涉農(nóng)部門對全市12處鎮(zhèn)街區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作進行了包靠，對重點建設(shè)項目安排專人負責，加快了園區(qū)建設(shè)工作的進度。三是凝聚了工作合力。農(nóng)業(yè)、畜牧、發(fā)改、財政、科技等相關(guān)部門明確責任，通力協(xié)作，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)作為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，初步形成了政府主導(dǎo)、相關(guān)部門配合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作機制。

（二）高標準規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)輻射帶動作用日益凸顯。市政府準確把握我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和各鎮(zhèn)街實際，依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)和優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全的要求，規(guī)劃建設(shè)了一批規(guī)模大、示范水平高、輻射帶動能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，進一步加快了我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。目前，全市重點調(diào)度的32個園區(qū)項目建設(shè)進展順利，部分項目主體工程已經(jīng)完工。鎮(zhèn)柳林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園，占地160畝的奶牛養(yǎng)殖區(qū)已經(jīng)投入使用，占地80畝的種豬養(yǎng)殖場已經(jīng)開工建設(shè)，投資376萬元的大型沼氣工程調(diào)試工作已經(jīng)結(jié)束；鎮(zhèn)屯葡萄示范園，已投入資金1600萬元，栽植大棚鮮食葡萄520畝；鎮(zhèn)惠和食用菌產(chǎn)業(yè)園總投資1.5億元，一期工程投資4000萬元，8個產(chǎn)菇房已投入生產(chǎn)，建筑面積2000平方米的科研樓正在施工當中，預(yù)計今年12月份完成并投入使用，50畝林下香菇示范園已經(jīng)建成投產(chǎn)，等等。市政府科學規(guī)劃，安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)向濰膠路、平日路等主干道路兩側(cè)集中，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。全市重點調(diào)度的32個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)核心區(qū)面積2.2萬畝，輻射帶動面積達3.8萬畝，其中，街道村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園核心區(qū)面積800畝，帶動周邊地區(qū)發(fā)展基地達到1萬畝規(guī)模。

（三）堅持因地制宜，各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)推進迅速。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作中，各鎮(zhèn)街從本地區(qū)實際出發(fā)，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的新思路、新舉措，取得了顯著成效。街道積極引導(dǎo)各示范園區(qū)走產(chǎn)學研一體化發(fā)展的路子，加強與科研機構(gòu)、知名院校的合作，大力引進推廣新品種、新技術(shù)，初步形成了“信息、技術(shù)、產(chǎn)品、市場、效益”相統(tǒng)一的新興產(chǎn)業(yè)化鏈條。目前，該街辦在加快釀酒葡萄示范園和超大示范園改造提升的同時，新規(guī)劃建設(shè)了藍莓示范園、百興生態(tài)種養(yǎng)示范園和鑫旺特種養(yǎng)殖示范園3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。鎮(zhèn)主要依托六和集團、宇洋藥業(yè)、瑞豐食品等企業(yè)進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，重點規(guī)劃建設(shè)了有機蔬菜、花卉苗木、標準化養(yǎng)殖等10處示范園區(qū)。鎮(zhèn)把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代、特色農(nóng)業(yè)作為促進農(nóng)民增收、壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟的出發(fā)點和突破口，確立了“打造兩個園區(qū)、培植三大基地”（“兩個園區(qū)”即膠河花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)和柳林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；“三大基地”即鎮(zhèn)域北部花卉種植基地、中部土豆種植基地和南部果品種植基地）的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)特色鮮明、推進迅速。

摘要：唐河縣氣象局圍繞全縣永久性高標準糧田16.3萬畝示范方建設(shè)，充分發(fā)揮氣象現(xiàn)代化作用，加大政府支持力度，加強農(nóng)業(yè)氣象現(xiàn)代化設(shè)施和信息傳播系統(tǒng)建設(shè)，依托農(nóng)業(yè)氣象科技示范園和示范基地，提高業(yè)務(wù)水平和工作重點，拓展為農(nóng)氣象服務(wù)的方式和渠道，積極做好全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象；現(xiàn)代化；服務(wù)

唐河縣位于南陽盆地東南邊緣，是一個擁有耕地面積245萬畝的農(nóng)業(yè)大縣，連續(xù)十多年獲得全國糧食生產(chǎn)先進縣。近年來，唐河縣委、縣政府站在維護國家糧食安全的戰(zhàn)略高度，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，著力打造中原糧食核心產(chǎn)區(qū)，在屬于南陽市38萬畝永久性高標準糧田示范區(qū)的桐寨鋪、桐河兩鄉(xiāng)內(nèi)，整合全縣項目資金，集中連片規(guī)劃41個村16.3萬畝的整縣整建制推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方。唐河局圍繞全縣永久性高標準糧田16.3萬畝示范方建設(shè)，充分發(fā)揮氣象現(xiàn)代化作用，加強農(nóng)業(yè)氣象現(xiàn)代化設(shè)施和信息傳播系統(tǒng)建設(shè)，依托農(nóng)業(yè)氣象科技示范園和示范基地，拓展為農(nóng)氣象服務(wù)的方式和渠道，圍繞全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，做了以下探索。

1政府支持加快推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)進度

根據(jù)全省現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)和規(guī)劃，結(jié)合唐河實際，做好保障國家糧食安全的氣象服務(wù)，完善為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)，扎實做好“三農(nóng)”氣象服務(wù)，爭取縣政府支持，出臺了唐政2014年36文件《唐河縣人民政府關(guān)于加快推進氣象現(xiàn)代化的實施意見》，明確的提出氣象現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求、工作思路、工作目標、建設(shè)重點、推進措施和具體任務(wù)，為唐河縣全力推進氣象現(xiàn)代化工作規(guī)劃了藍圖[1]。

2發(fā)揮氣象科技優(yōu)勢，加快為農(nóng)服務(wù)氣象現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的有效途徑，是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、致富農(nóng)民的重要舉措。完成這一關(guān)系我市農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略工程，任務(wù)艱巨，責任重大。各區(qū)縣、各部門在推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)上下了很大功夫。目前，我市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)全面展開，已經(jīng)落實地塊4．9萬畝，開工1．12萬畝，分別占目標任務(wù)的49％和11．2％，秋冬季設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的高潮即將興起。但是我們也要清醒地看到，我市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)總體進度還不快，建設(shè)標準不夠高，設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)水平與沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求還存在一定差距；部分地區(qū)具體建設(shè)項目沒有完全落實到地塊，仍停留在規(guī)劃和論證層面，地塊整理、培育種苗等基礎(chǔ)性工作還沒有完全展開，全市開工建設(shè)的設(shè)施種植面積僅有1萬多畝。最為突出的是，部分干部群眾認識還不到位，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的機制還不完善。這些都嚴重影響著廣大農(nóng)民的建設(shè)積極性，制約著設(shè)施農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展。各區(qū)縣、各部門一定要站在戰(zhàn)略的高度，從實際出發(fā)，扎扎實實著力解決這些突出問題，打一場秋冬季設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的攻堅戰(zhàn)。

一、動作要快

設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)具有很強的時間性、季節(jié)性和技術(shù)性，需要一定的建設(shè)和生產(chǎn)周期。目前，秋末冬初這種最有利的施工期僅有1個多月，如果這段時間不能把設(shè)施建起來，不僅今年見不到效果，而且就連明年春季的生產(chǎn)也會受到影響?！叭苏`地一時，地誤人一年”。錯過農(nóng)時，今明兩年新建設(shè)施化農(nóng)業(yè)10萬畝的目標將很難完成。時間非常緊迫，我們不能有一絲一毫的放松和懈怠。各區(qū)縣一定要迅速行動起來，立即啟動工作，立足爭取今年完成10萬畝任務(wù)，搶時間，拼速度，爭分奪秒，倒排工期，卡死后路，加緊推進，一切往前趕，抓緊往前干，力爭多完成一些。要抓緊做好農(nóng)民群眾的思想工作，抓緊簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，抓緊落實生產(chǎn)地塊，抓緊準備建筑材料，抓緊落實技術(shù)措施。冬季之前能夠開工建設(shè)的項目要抓緊開工，能夠完成建設(shè)的要力爭完成，并認真做好春節(jié)前的茬口種植和養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)，為實現(xiàn)“當年打基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)年見成效、三年大變樣”的建設(shè)目標奠定基礎(chǔ)。會后，市設(shè)施辦要建立區(qū)縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)情況報告制度，各區(qū)縣要將土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的簽訂情況一周一報，設(shè)施建設(shè)進度兩周一報，總體進展情況一月一報。

二、標準要高

要實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的高水平，必須堅持建設(shè)的高標準。在這個問題上絕不能湊和，更不能因為標準低而反復(fù)改造修建造成浪費，形成包袱。各區(qū)縣一定要按照“布局區(qū)域化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施裝備化、質(zhì)量標準化、手段科技化、服務(wù)社會化、環(huán)境清潔化、效益最大化”的原則，高標準規(guī)劃，高標準建設(shè)，高效能經(jīng)營，力爭把我市的設(shè)施農(nóng)業(yè)建成國內(nèi)領(lǐng)先、設(shè)施效能最佳、投入產(chǎn)出比最高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)。在推動過程中必須嚴格把握6條標準：一是設(shè)施水平要先進。種植設(shè)施要重點發(fā)展日光節(jié)能溫室，廣泛應(yīng)用新型復(fù)合材料，增強保溫性能，滿足果菜類周年生產(chǎn)的要求。溫室脊高要達到2．8米以上，跨度要在6．5米到7米之間，高跨比達到1：2．1－2．4。同時，積極引進有實力的企業(yè)投資建設(shè)智能化溫室，實現(xiàn)全程機械化作業(yè)和小氣候自動調(diào)節(jié)。二是規(guī)模程度要達標。種植設(shè)施要相對集中連片，不要求一年建成，但規(guī)劃規(guī)模占地要達到1000畝以上；養(yǎng)殖園區(qū)中，奶牛園區(qū)一次存欄要達到500頭；生豬園區(qū)年出欄要達到5000頭；肉雞園區(qū)一次存欄要達到5萬只；蛋雞園區(qū)一次存欄要達到5萬只；肉牛園區(qū)一次存欄要達到2000頭；工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖車間在5000平米以上，池塘養(yǎng)殖園區(qū)要達到600－1000畝以上。三是基礎(chǔ)配套要齊備。新建種植設(shè)施區(qū)的田間作業(yè)路、溝渠、節(jié)水、排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施要相對完善，并配備小型農(nóng)機具、卷簾機、物理防治等設(shè)施裝備；養(yǎng)殖園區(qū)要重點配備糞污處理設(shè)施，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代化的飼養(yǎng)消毒設(shè)備，能夠按照健康養(yǎng)殖方式組織生產(chǎn)。四是生態(tài)環(huán)境要優(yōu)良。種植、養(yǎng)殖設(shè)施區(qū)內(nèi)環(huán)境要整潔美化，養(yǎng)殖設(shè)施園區(qū)綠地面積要達30％以上。要嚴格控制高毒高殘留農(nóng)藥及其它有害物質(zhì)的使用，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭潔凈化。五是產(chǎn)業(yè)鏈條要延長。建立健全流通服務(wù)組織，完善產(chǎn)地批發(fā)市場，加快建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系，逐步實現(xiàn)冷藏、保鮮、加工、配送一體化，促進農(nóng)產(chǎn)品增值增效。六是經(jīng)營管理要科學。充分運用新技術(shù)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗，努力搞好農(nóng)民培訓，提升經(jīng)營管理

水平，提高設(shè)施利用率和生產(chǎn)效能。積極培育和引進市場前景好的新品種，優(yōu)化種子種苗等后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。

近年來，堅持把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的切入點，不斷加大投入和工作力度。經(jīng)過幾年的不懈努力，建設(shè)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益明顯提高，農(nóng)民收入大幅增加，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，呈現(xiàn)出競相發(fā)展的良好局面。年是繼續(xù)加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的一年，為進一步加快建設(shè)步伐，確保完成3萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是2萬畝日光溫室年度建設(shè)任務(wù)，區(qū)政府決定在年初已預(yù)撥302萬元設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持資金的基上，再次預(yù)撥資金833.9萬元，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)財政專項扶持資金312.25萬元、項目資金521.65萬元，專項用于扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、預(yù)撥資金的原則和標準。原則：堅持地塊落實、農(nóng)戶落實，6月底前動工建設(shè)，實現(xiàn)當年建設(shè)、當年生產(chǎn)、當年見效的原則。標準：依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)做到兩“落實”并動工或即將動工面積為基礎(chǔ)，以保質(zhì)保量完成任務(wù)為目標，財政專項扶持資金根據(jù)區(qū)政府《時期發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持辦法》應(yīng)補貼資金的50%預(yù)撥。

二、預(yù)撥資金的管理和使用。按照區(qū)政府《時期發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持辦法》（政發(fā)號）文件精神，扶持資金專項用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項目水電配套資金補貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格管理、專項使用，不得挪用，確保扶持資金發(fā)揮最大效益。區(qū)政府將對扶持資金的使用情況進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理。

三、加大工作力度，加快建設(shè)速度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要繼續(xù)加大工作力度，切實解決設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的困難和問題，搞好協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)工作，加快建設(shè)速度，真正實現(xiàn)當年建設(shè)、當年生產(chǎn)、當年見效

四、加大督查力度，確保完成全年任務(wù)。區(qū)直有關(guān)部門在搞好協(xié)調(diào)服務(wù)的同時，要加大檢查和督查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保完成全年任務(wù)。同時，要搞好檢查驗收工作，對已撥付扶持資金但未達到建設(shè)面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年末從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費中扣回

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要表現(xiàn)形式，不僅是增強農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力和增加農(nóng)民收入的重要依托，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

6月27日至7月1日，市委、市政府組織到湖南常德、益陽、岳陽、湘潭和武漢東西湖等地考察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。有一個明顯的感受，就是這幾個地方的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟整體水平比較高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特色十分鮮明。

一是市情吃得透，產(chǎn)業(yè)定位準。常德等地依據(jù)當?shù)氐臍夂?、資源、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植習慣和市場需求，選擇了各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，推動了傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代規(guī)模產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

二是基地規(guī)模大，支撐能力強。常德實施了“五個百萬畝工程”，益陽全市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地突破1000萬畝，湘潭年出欄生豬達571萬頭，形成了百萬基地支撐、百萬農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是龍頭擴張快，鏈條延伸長。龍頭企業(yè)的群體規(guī)模大，常德的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達4300多家，益陽的達到8505家；個體規(guī)模大，涌現(xiàn)了金健米業(yè)股份有限公司、巴陵油脂公司、武漢雙匯食品公司等一批年銷售收入過10億元的加工企業(yè)。而且從產(chǎn)品的保鮮銷售到初加工、精加工，形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條；并建立了農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，促進了產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

四是知名品牌多，特色產(chǎn)品響。各地都形成了一批市場叫得響的品牌和質(zhì)量過得硬的產(chǎn)品，企業(yè)的核心競爭力高，產(chǎn)品的市場占有率高、知名度高、外向度高。像“金健”米”是“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標”。

**是一個不沿海、不沿邊、不沿鐵路和公路國道線的少數(shù)民族邊遠山區(qū)縣。全縣轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)117個村委會、7個居委會(社區(qū))，總?cè)丝?8.2萬人，其中瑤族人口占總?cè)丝诘?5％，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0％。黨的十一屆三中全會以來，該縣成功地探索出了一條“養(yǎng)殖一沼氣一種植”三位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，被譽為“**模式”在全區(qū)推廣，成為“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣”。

跨入新世紀，全國各地進入了全面建設(shè)小康社會的新階段。在新形勢新任務(wù)面前，**縣委、縣政府審時度勢，圍繞**生態(tài)農(nóng)業(yè)再上新臺階、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會大發(fā)展這個課題，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，聘請專家論證，作出了“實施‘富裕生態(tài)家園’工程建設(shè)，豐富生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程”的重要決策，把“富裕生態(tài)家園”建設(shè)定位為“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地，農(nóng)村新村建設(shè)的樣板，生態(tài)環(huán)境保護的典范，科技普及推廣的先導(dǎo)，農(nóng)民增產(chǎn)增收的園地，精神文明建設(shè)的先鋒，黨員發(fā)揮先進性作用的舞臺，民主政治建設(shè)的窗口”。20**年以來，對全縣881個村屯中的368個進行了統(tǒng)一規(guī)劃，已實施規(guī)劃建設(shè)80多個，完成了“富裕生態(tài)家園”示范村規(guī)劃建設(shè)16個，其中蓮花鎮(zhèn)紅巖新村被評為“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點”?！案辉Ｉ鷳B(tài)家園”建設(shè)有力地促進了該縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)再上新臺階。2**年，**縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達15.2億元，總量是2**年的1.5倍；農(nóng)民人均純收入達2670元，比2**年增加1267元，增長90.3％；全縣117個行政村全部實現(xiàn)了通公路、通電話、通廣播電視。20**年以來，**縣被評為“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”、“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進縣”、“全國科技進步先進縣”、“全國科普示范縣”、“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”、“全區(qū)社會治安綜合治理先進縣”等。實踐證明，實施“富裕生態(tài)家園”工程，是加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。**的主要做法是：

一、按照“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地”“農(nóng)民增產(chǎn)增收的園地”要求，加快發(fā)展“富裕生態(tài)家園”的特色產(chǎn)業(yè)，夯實“富裕生態(tài)家園”建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)

一是因地制宜做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。首先是突出特色，促進特色產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化。**縣南片的“富裕生態(tài)家園”以種植月柿為主，中片和西片的以種植柑橙、桃李為主，北片的則以種植沙田柚和養(yǎng)殖為主，構(gòu)建起了“一村一品”或“數(shù)村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，全縣水果面積已達37萬多畝，年產(chǎn)量46萬多噸；其次是瞄準市場，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。按照“淘汰老的、引進優(yōu)的、發(fā)展市場競爭力強的”原則，**縣重點組織“富裕生態(tài)家園”示范村的群眾對品種老化、品質(zhì)下降、市場競爭力差的水果品種進行了大刀闊斧的改良，同時大力推行瘦肉型豬、品改牛的規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖。通過幾年的努力，全縣各個“富裕生態(tài)家園”示范村均形成了優(yōu)勢突出的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，像蓮花鎮(zhèn)紅巖村的月柿，平安鄉(xiāng)橫山、社山和**鎮(zhèn)牛厄的柑橙，西嶺鄉(xiāng)大嶺山的紅花桃，栗木鎮(zhèn)白芒壘的品改黃牛等，為當?shù)厝罕姺€(wěn)定增收打下了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，2**年**縣“富裕生態(tài)家園”示范村的人均純收入已超過5**元。

二是引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。20**年以來，北京匯源、大連匯坤、永豐脆柿、河北裕豐等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)紛紛落戶**。當前，**縣農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)已達20多家，輻射帶動了全縣1**0多戶農(nóng)民增產(chǎn)增收。尤其是“富裕生態(tài)家園”的農(nóng)戶，大多與大連匯坤、永豐脆柿、河北裕豐等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立起了較為緊密的利益聯(lián)系，初步形成了產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工商一體化新格局。

三是培育和壯大農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織。前些年，由于果農(nóng)在家坐等收購，銷路不暢，導(dǎo)致水果價跌，農(nóng)民增收艱難。他們在“富裕生態(tài)家園”示范村率先組建了各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營合作組織。在“富裕生態(tài)家園”示范村的影響帶動下，到2**年，**縣從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的各類合作組織達100多個，中心會員2**多人，帶動了1**0多人從事農(nóng)產(chǎn)品流通。近年來，雖然水果市場仍然是結(jié)構(gòu)性供過于求的情況，但由于該縣各類經(jīng)濟合作組織積極組織農(nóng)民加強管理、提高水果品質(zhì)，主動出擊、努力開拓市場，**水果的銷售價格呈現(xiàn)了持續(xù)上漲的勢頭，果農(nóng)的收入也大幅度增加。

為切實做好我縣2012年煙葉生產(chǎn)工作，加快推動煙葉生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷增加農(nóng)民收入和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我縣實際，就全縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作提出如下意見：

一、充分認識加快推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要意義

近年來，各級各部門認真貫徹落實上級關(guān)于做好煙葉生產(chǎn)工作的各項決策部署，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，煙區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件進一步改善，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了重要貢獻。但是與植煙先進縣（區(qū)、市）相比，我縣煙葉生產(chǎn)中還存在機械化作業(yè)、專業(yè)化分工、規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營水平不高等問題，加之當前生產(chǎn)物資、用工和土地流轉(zhuǎn)價格普遍上漲，煙葉生產(chǎn)成本增加，導(dǎo)致種煙比較效益下降，農(nóng)民種煙積極性亟待保護。抓住當前我縣與浙江中煙工業(yè)有限責任公司共建煙葉基地單元的有利時機，加快推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，既是保持煙葉產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需要，又是破解當前煙葉生產(chǎn)中面臨的各項難題、維護煙農(nóng)利益的必然要求。各級各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，不斷開創(chuàng)我縣煙葉生產(chǎn)工作新局面。

二、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以基地單元建設(shè)為載體，以滿足對口工業(yè)企業(yè)原料需求為導(dǎo)向，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)“原料供應(yīng)基地化，煙葉品質(zhì)特色化，生產(chǎn)方式現(xiàn)代化”同步發(fā)展，將我縣最終打造成為“規(guī)模穩(wěn)定、質(zhì)量上乘、特色鮮明、服務(wù)一流”的“沂蒙山”特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。

江蘇省結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，對農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷強化政策扶持，加強指導(dǎo)服務(wù)，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主體，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織進入了依法、快速發(fā)展的新階段。截至2010年底，全省農(nóng)村“三大合作”達4.01萬個，入社農(nóng)戶625萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的42%。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社3.52萬個，登記成員307.6萬戶，實有成員467萬戶；農(nóng)村社區(qū)股份合作社3100個，成員129.5萬戶；農(nóng)地股份合作社1800個，成員28.5萬戶。

（一）設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作組織專項扶持資金。

早在2001、2002年，省財政就每年安排資金50萬元支持農(nóng)民專業(yè)合作組織試點。2003年，省財政設(shè)立了專項資金，到2011年，累計安排專項扶持資金超過5億元，共扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織2772個。近年來，各市縣財政也不斷加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。南京市財政每年安排專項扶持資金900萬元，常州市財政每年安排400萬元，蘇州市財政每年安排300萬元，泰州市2011年安排“三大合作”扶持資金500萬元，淮安市財政自2009年起每年安排200萬元，有力促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

（二）扶持農(nóng)民專業(yè)合作社提升合作層次。

鼓勵各類農(nóng)民專業(yè)合作社之間，合作社與相關(guān)市場主體之間進行多種形式的聯(lián)合與合作，組建合作江蘇省高淳縣水產(chǎn)養(yǎng)殖項目社聯(lián)社或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提升組織化水平，提高合作社應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品市場風險能力。省財政對成員合作社3個以上、成員總數(shù)500人以上、成員標準化生產(chǎn)率達80%以上、服務(wù)帶動本區(qū)域從事相同產(chǎn)業(yè)（特色產(chǎn)品）的農(nóng)民60%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社優(yōu)先給予支持。2010年以來，全省共扶持農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社和農(nóng)產(chǎn)品銷售合作聯(lián)社77家，共安排扶持資金1950萬元。

（三）開展農(nóng)民專業(yè)合作輔導(dǎo)培訓。

本文作者：蔣和平工作單位：浙江農(nóng)業(yè)大學

雖然從80年代以來,中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)歷了十幾年的市場化取向的改革,在相當程度上實現(xiàn)了市場化。但就目前現(xiàn)實狀況而言,市場機制遠沒有確立其主導(dǎo)地位而成為農(nóng)村經(jīng)濟運行的基礎(chǔ),與農(nóng)村市場相關(guān)的市場主體、產(chǎn)品市場、要素市場和市場中介組織,離現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求相差甚遠,需要進一步加快發(fā)展和培育。

一、進一步培育農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的核心:完善市場主體

進一步發(fā)育農(nóng)村市場經(jīng)濟,就必須完善農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀主體。農(nóng)業(yè)微觀主體是農(nóng)戶。在農(nóng)業(yè)向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中,政府應(yīng)采取有效的政策措施,來界定和保護農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán),使他們安居樂業(yè)的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動而不受各種侵權(quán)行為的困擾。其界定的基本思路如下:第一,明晰農(nóng)戶經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)。在堅持農(nóng)村集體所有制為主體的前提下,要努力發(fā)展多種形式的所有制關(guān)系,使所有者多元化,所有制結(jié)構(gòu)合理化,實現(xiàn)財產(chǎn)主體多元化。其基本措施是:(1)在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上,放手發(fā)展個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、中外合資經(jīng)濟,形成農(nóng)村多種經(jīng)濟成份長期并存、活躍發(fā)展的格局。(2)農(nóng)村土地制度改革的主要方向,不是變更土地所有制的性質(zhì),而是在土地公有制基礎(chǔ)上根本改革傳統(tǒng)的農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)在集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶之間進行符合規(guī)律的界定,重新界定農(nóng)村集體所有的土地所有權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)的實現(xiàn)形式,確定土地公有制所有權(quán)的人格化代表,實行土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和分配權(quán)的分解。在此基礎(chǔ)上,嚴格界定各財產(chǎn)利益主體的權(quán)力、責任和利益,形成各利益主體之間的經(jīng)濟和法律的關(guān)系及利益的約束關(guān)系。在新型的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上,發(fā)給土地使用權(quán)證,使承包土地具有法律保障,通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)證的形式促使土地流轉(zhuǎn)。同時,還要建立農(nóng)村土地有償合作制度、土地流轉(zhuǎn)制度、土地收益分配及土地投入制度。(3)將土地以外的集體財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進一步明晰化。當前應(yīng)從清理集體資產(chǎn)入手來明確農(nóng)戶經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。一是對集體所有的資產(chǎn)和資金進行全面的清查,摸清“家底”;二是對農(nóng)戶資產(chǎn)所有權(quán)進行界定,劃清資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬關(guān)系,把應(yīng)屬于農(nóng)戶所有的資產(chǎn)權(quán)益收回來,切實解決農(nóng)戶及其權(quán)益被侵占流失的問題;三是對必須重估的集體資產(chǎn)價值進行評估,解決資產(chǎn)帳面與資產(chǎn)價值相背離的問題;四是對經(jīng)營者占用價值總量或資本進行核定,明確農(nóng)民經(jīng)營集體資產(chǎn)的責任。逐步建立以集體資產(chǎn)占用價值量或集體資金效益評價和考核經(jīng)營成果的集體資產(chǎn)管理新體制、新方法,促進集體資產(chǎn)的有效利用和優(yōu)化配置。第二,科學地界定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中的轉(zhuǎn)讓權(quán)。發(fā)展市場經(jīng)濟需要在經(jīng)濟上、法律上嚴格確立農(nóng)戶獨立商品生產(chǎn)者的地位,與這種宏觀要求相適應(yīng),界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的著眼點應(yīng)放在強化農(nóng)戶的自主權(quán)上。除了土地使用權(quán),部分收益權(quán)之外,土地使用的轉(zhuǎn)讓權(quán)可以交給農(nóng)戶。目前,應(yīng)該明確土地轉(zhuǎn)讓權(quán)在什么意義和什么程度上歸集體,在什么意義和程度上歸農(nóng)戶。同時制定和完善農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)的監(jiān)督制度,允許農(nóng)戶合理地轉(zhuǎn)讓土地,保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序性。堅持從發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的實際出發(fā),制定比較合理規(guī)范而又切實可行的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)管理條例。以法律形式對參與農(nóng)村土地市場主體、土地轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓程度、轉(zhuǎn)讓價格、違約責任、利益調(diào)節(jié)等重要問題進行規(guī)范。鼓勵和保障符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展客觀要求的土地轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)。

二、進一步發(fā)育農(nóng)村市場經(jīng)濟的關(guān)鍵:市場體系的建設(shè)

根據(jù)發(fā)達的市場經(jīng)濟國家對農(nóng)業(yè)調(diào)控的經(jīng)驗,符合市場經(jīng)濟要求的市場體系,不僅包括發(fā)達的商品市場,還包括發(fā)達的生產(chǎn)要素市場;不僅包括發(fā)達的現(xiàn)貨市場,還包括發(fā)達的期貨市場。按這個標準來衡量,在經(jīng)濟過渡時期,我國農(nóng)村的市場體系是發(fā)育不全的。因而培育一個完善的市場體系是進一步發(fā)育我國的農(nóng)村市場經(jīng)濟的關(guān)鍵。首先,政府應(yīng)繼續(xù)放開產(chǎn)區(qū)的初級市場。從90年代以來,我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的市場、價格和經(jīng)營已經(jīng)放開。但對國計民生影響最大的糧食、棉花市場尚未放開,已成為制約農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的主要因素。政府應(yīng)采取措施逐步放開,在減少國有限額收購任務(wù)前提下常年開放糧食市場,特別是產(chǎn)區(qū)的初級市場和大部分縣以上的糧食批發(fā)市場?？绲貐^(qū)的糧食購銷活動主要通過縣和縣以上糧食批發(fā)市場進行,銷區(qū)流通企業(yè)(包括國有、集體、個體和私營)暫時不允許到產(chǎn)區(qū)農(nóng)村基層(包括集貿(mào)市場、農(nóng)戶、個體私營糧商、集體糧食企業(yè)和國有糧食企業(yè))直接收購原糧。同時,也要有秩序地開放產(chǎn)品初級市場,應(yīng)允許產(chǎn)區(qū)基層糧食企業(yè)(包括國有、集體糧食企業(yè)和個體私營糧商)通過市場競爭收購農(nóng)戶完成國家定購任務(wù)后的商品糧。但這些糧食應(yīng)主要通過地、縣以上糧食批發(fā)市場銷售,一般不得越過當?shù)乜h以上糧食批發(fā)市場直接與銷區(qū)糧食企業(yè)(包括個體、私營、集體和國有企業(yè)等)成交。其次,在市場體系中,應(yīng)充分發(fā)揮目前批發(fā)市場的中心作用。我國所要建立的正是以批發(fā)市場為中心的市場體系。批發(fā)市場應(yīng)分為中央級批發(fā)市場和區(qū)域性批發(fā)市場。中央級批發(fā)市場主要經(jīng)營跨省域的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)務(wù),通常由中央政府直接干預(yù),并對全國農(nóng)產(chǎn)品市場價格產(chǎn)生重大影響。區(qū)域性批發(fā)市場又分為區(qū)域中心性批發(fā)市場和市區(qū)性批發(fā)市場,主要經(jīng)營本省和本地區(qū)的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)務(wù),其輻射力往往是地區(qū)性的。兩級批發(fā)市場要明確分工批發(fā)的權(quán)限。中央政府實行宏觀調(diào)控,應(yīng)主要通過中央批發(fā)市場進行吞吐調(diào)節(jié),進而影響區(qū)域性批發(fā)市場和其他各類市場。地方政府對區(qū)域性批發(fā)市場的調(diào)控,既要考慮中央政府的作用,又要承擔對區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行調(diào)節(jié)。兩級批發(fā)市場調(diào)節(jié)需要互通信息,建立準確、迅速、方便低廉的信息網(wǎng)絡(luò),快速地把中央級現(xiàn)貨批發(fā)市場價格和期貨市場的交易價格、品種、數(shù)量等信息傳送到全國各地市場以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和流通企業(yè)。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者得到更準確的市場信息。第三,逐步建立地區(qū)性農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和期貨市場。專業(yè)批發(fā)市場是在專業(yè)市場的基礎(chǔ)上,繼承了“專業(yè)”和“批發(fā)”兩種市場的特點,是一種更適合農(nóng)村商品生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、基地化發(fā)展需要的優(yōu)化市場。而期貨市場是指預(yù)先付出少許保證金,在將來的某一確定日期、地點,按照約定的價格、規(guī)格、數(shù)量、品質(zhì)交付并結(jié)清的交易場所。期貨市場一般由專業(yè)批發(fā)市場發(fā)育形成。建立期貨市場是避免大宗農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度波動,產(chǎn)量大幅度搖擺,農(nóng)民單方面承擔市場風險的有效機制。建立專業(yè)批發(fā)市場和期貨市場需根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的情況,循序推進。(1)先在交通便利的農(nóng)產(chǎn)品集散地或?qū)ｍ棶a(chǎn)品加工集中地建立專業(yè)市場,由批零兼營逐步轉(zhuǎn)向批發(fā)為主,再由專業(yè)批發(fā)市場逐步向期貨市場過渡;(2)先選供求數(shù)量大、市場競爭性強的加工產(chǎn)品,如食品、食糖、食品油、中草藥,以及容易儲運的非鮮活的農(nóng)產(chǎn)品,如糧食、大豆、花生、黃麻等,在形成專業(yè)批發(fā)市場的基礎(chǔ)上發(fā)育期貨市場;(3)加強專業(yè)批發(fā)、期貨市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),首先解決好場地、攤位、柜臺等基本設(shè)施,再是搞好配套設(shè)施,如水電、衛(wèi)生、交通、結(jié)算、管理等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè);(4)培育和發(fā)展市場中介人和中介組織,把千家萬戶同市場聯(lián)結(jié)起來,把分散的商品集中到批發(fā)市場或期貨市場,以利降低交易成本。同時,考慮建立期貨商品生產(chǎn)基地,以保證期貨市場的貨源供給。第四,逐步推行和實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品購銷“契約化”。農(nóng)副產(chǎn)品購銷“契約化”,是國家對農(nóng)業(yè)進行有計劃指導(dǎo),實現(xiàn)“國家調(diào)控市場、市場引導(dǎo)農(nóng)民”這一目標的重要手段和途徑。具體設(shè)想是:凡國家定購的農(nóng)產(chǎn)品,如糧食、棉花、糖蔗、蠶繭、烤煙等,要委托收購部門同農(nóng)戶簽定好定購合同;凡以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工企業(yè),要事先或委托收購部門與農(nóng)戶鑒定供貨合同;凡從事農(nóng)副產(chǎn)品購銷的部門,要根據(jù)市場需要及自己的購銷計劃同農(nóng)戶簽定產(chǎn)銷合同;凡組織經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口的部門和組織,要同農(nóng)戶或生產(chǎn)單位簽定外貿(mào)購銷合同;凡簽定購銷合同必須按合同法進行,堅持自愿、互利、平等,明確各自的權(quán)利義務(wù)及違約責任條款。凡預(yù)先不簽定購銷合同的任何單位和個人,不得以任何理由利用行政職權(quán),強迫交售或設(shè)卡攔路;凡沒有合同約束的農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品(除國家禁止生產(chǎn)和流通的產(chǎn)品外),可以由農(nóng)戶自由銷售。推行農(nóng)副產(chǎn)品購銷“契約化”不應(yīng)受行政區(qū)劃的影響,要破除經(jīng)濟上的“諸侯割據(jù)”和“圍墻政策”,至于地方與中央、產(chǎn)地與加工地、內(nèi)銷與外貿(mào)的利益問題,可以通過相應(yīng)的政策措施或協(xié)商解決。

為加大以馬鈴薯全膜壟作栽培技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，確保全面完成2012年全縣旱作農(nóng)業(yè)項目任務(wù)，提高旱作區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，加快旱作區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，根據(jù)省、市要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、實施原則及目標任務(wù)

（一）實施原則

堅持盡量集中連片、實行整村整鄉(xiāng)規(guī)模推進。通過補貼地膜、種子和覆膜起壟機械，實行技物結(jié)合，做到良法與良種相配套。采取科技入戶的辦法，確保各項技術(shù)隨地膜補貼直接到戶，提高技術(shù)的入戶率和到位率。

（二）總體任務(wù)

2012年計劃在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣全膜壟作馬鈴薯栽培面積5萬畝。平均畝產(chǎn)達到1500公斤，比對照（不覆膜）畝增產(chǎn)400公斤，年增產(chǎn)馬鈴薯2000萬公斤。