摘要：改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，廢除了制度，突破了計劃經(jīng)濟模式，初步構筑了農(nóng)村新經(jīng)濟體制框架。這些根本性改革，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史，基本上解決了全國人民的吃飯問題。農(nóng)民收人有較大幅度增加，農(nóng)民生活正在實現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構。就業(yè)結(jié)構變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路。農(nóng)民的思想觀念順應時代要求發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村改革的成功，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了重要貢獻。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)改革發(fā)展趨勢對策農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

Abstract:Sincethereformandopenpolicy,theChineseagricultureandtheruraleconomyhashadtheearth-shakingchange.Haspracticedthefamilyjointproductioncontractmanagementsystem,abolishedthePeople’scommunesystem,broketheplannedeconomypattern,hasconstructedthecountrysideneweconomicsystemframeinitially.Thesefundamentalreform,emancipatedandhasdevelopedthecountrysideproductiveforcesenormously,hasfinishedthemainagriculturalproductlong-termshorthistory,basicallysolvedthewholenationtoeatmealthequestion.Thefarmerbuysagirlchildhasthegreatscopetoincrease,thefarmerlivesisrealizingfromthewarmandsufficientconditiontowell-offthehistoricalspanning.TheRuralenterpriseissuddenappearance,leadsthecountrysideindustrialstructure.Thestructureofemploymenttransformationandthesmallcitiesdevelopment,foundedonetohavethecharacteristiccountrysidemodernizationpath.Farmer’sideologicalconceptcompliedwiththetimerequesttohavetheprofoundchange.Ruralreform’ssuccess,forthereform,thedevelopment,hasmadethesignificantcontributionsstably.

keyword:Agriculturalreformtrendofdevelopmentcountermeasureagricultureindustrialproduction

研究背景

農(nóng)村仍然存在以下問題：土地承包依然缺乏長期、完整。有法律保障的土地使用權；對農(nóng)村亂收費和農(nóng)民不合理負擔的問題仍然缺少治本之策；農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)、勢單力薄，談判地位低，信息不靈，在交替出現(xiàn)的“買難”和“賣難”中，難以承受市場風險和利益損失；在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易日益自由化的大背景下，中國農(nóng)業(yè)正面臨著市場競爭的考驗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的市場壓力；農(nóng)村工業(yè)化過程中城鎮(zhèn)化滯后的問題日益突出；城鄉(xiāng)分割體制依然沒有徹底沖破，等等。在本文中，我們著重對中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中的一些關鍵性問題進行探討。

［摘要：改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，廢除了制度，突破了計劃經(jīng)濟模式，初步構筑了農(nóng)村新經(jīng)濟體制框架。這些根本性改革，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史，基本上解決了全國人民的吃飯問題。農(nóng)民收人有較大幅度增加，農(nóng)民生活正在實現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構。就業(yè)結(jié)構變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路。農(nóng)民的思想觀念順應時代要求發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村改革的成功，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了重要貢獻。

但是，農(nóng)村仍然存在以下問題：土地承包依然缺乏長期、完整。有法律保障的土地使用權；對農(nóng)村亂收費和農(nóng)民不合理負擔的問題仍然缺少治本之策；農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)、勢單力薄，談判地位低，信息不靈，在交替出現(xiàn)的“買難”和“賣難”中，難以承受市場風險和利益損失；在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易日益自由化的大背景下，中國農(nóng)業(yè)正面臨著市場競爭的考驗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的市場壓力；農(nóng)村工業(yè)化過程中城鎮(zhèn)化滯后的問題日益突出；城鄉(xiāng)分割體制依然沒有徹底沖破，等等。在本文中，我們著重對中國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中的一些關鍵性問題進行探討。］

一、食品政策：從自給自足到適度進口

中國農(nóng)業(yè)資源緊缺、人口眾多，努力增加糧食有效供給，始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事，任何時候都不可忽視。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期發(fā)展中面臨的嚴峻問題是，糧食生產(chǎn)將難以滿足需求的增長，糧食的供需缺口將進一步擴大，未來的糧食進口量將逐步上升。

在實現(xiàn)中國糧食中長期供求平衡的戰(zhàn)略選擇上，存在兩種不同的思路：一種思路主張必須把糧食自給作為目標。另一種思路主張，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格逐步達到國際市場價格水平的時候，盡可能地利用國際市場，利用相對廉價的進口糧，彌補近期內(nèi)中國因無法大量增加農(nóng)業(yè)投入而可能出現(xiàn)的糧食供給不足，同時節(jié)省下寶貴的資源用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能片面地強調(diào)糧食的“自給自足”。

我們認為，從中長期看，保證糧食的供求平衡，既不能過份強調(diào)自給自足，也不能過度依賴國際市場，而只能選擇“立足自給，適度進口調(diào)劑”的戰(zhàn)略。

1湖南省政策性農(nóng)業(yè)保險情況

湖南作為一個農(nóng)業(yè)大省，是我國主要的糧食生產(chǎn)基地，省情說明了湖南省是極其需要農(nóng)業(yè)保險的。1.1政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展背景介紹。中國農(nóng)業(yè)保險一路走來飽經(jīng)波折：1950年，中國人民保險公司即試辦農(nóng)業(yè)保險。1958年，由于政社合一，農(nóng)險停辦。1982年保險復業(yè)后，至1990年代中期，我國農(nóng)險保持較快發(fā)展勢頭。1994年起，農(nóng)險開始全面市場化經(jīng)營，業(yè)務停滯不前，日漸萎縮。2004年以來，中國啟動了新型農(nóng)業(yè)保險試點。1.22007年情況介紹。2007年中央決定采用“先試點、后推廣”的方式，在中央試點政策號召下，湖南農(nóng)業(yè)保險試點工作拉開帷幕，共選擇了56個縣市區(qū)（含管理區(qū)）展開農(nóng)業(yè)保險推廣工作。在農(nóng)業(yè)保險險種選擇上，選擇了5種產(chǎn)品，在糧棉的保障基礎上，增加了對能繁母豬的保障。2007年前3季度湖南省農(nóng)業(yè)險保費收入7.48億元，同比增長39.5倍，增速為全國的11倍，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面不斷拓寬，獲得高速發(fā)展。1.32008—2009年情況介紹。2008年4月21日，《湖南省2008年農(nóng)業(yè)保險工作實施方案》方案要求湖南省農(nóng)業(yè)保險種植業(yè)險種增加油菜種植保險，養(yǎng)殖業(yè)險種增加奶牛養(yǎng)殖保險。2009年湖南省農(nóng)業(yè)保險繼續(xù)面向全省推廣，對于水稻、棉花、油菜的保費分攤增加5%，達到40%，進一步減輕農(nóng)戶繳費壓力。1.42010—011年情況介紹2010、2011年湖南省鞏固發(fā)展水稻、棉花、能繁母豬等廣泛開展險種，繼續(xù)擴大森林保險試點面積，力爭覆蓋全省，大力推動油茶、柑橘、煙草等特色農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。1.52012—2013年情況介紹。2012年湖南省農(nóng)業(yè)保險在產(chǎn)品設計上進一步擴大了保障范圍，將玉米、甘蔗納入可保標的范圍，開展種植險“省到縣”風險區(qū)劃研究，提升農(nóng)業(yè)保險抗風險能力。1.62014年情況介紹。2014年國務院頒布的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》明確提出大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式，為我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展明確了新方向，提供了新機遇，注入了新動力。

2湖南政策性農(nóng)業(yè)保險存在的主要問題

湖南政策性農(nóng)業(yè)保險逐步拓寬保障范圍，大大滿足了市場需求，當然仔細梳理，也不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展過程中仍存在一些問題。2.1政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品設計不合理，存在保障不足的通病。由于我國農(nóng)業(yè)保險是在摸索前進，缺乏數(shù)據(jù)支持，也缺乏專業(yè)人士參與到產(chǎn)品設計和費率厘定、核保核賠，導致產(chǎn)品與實際需求出現(xiàn)偏差。（1）種植業(yè)保險要為農(nóng)作物提供的保障水平應該包括保險標的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本，包括購買種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機耕和地膜的成本。但是在相關部門選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的兩個地區(qū)青林鄉(xiāng)采菱村、莫南村進行的水稻保險樣本調(diào)研可見保障水平不足，與實際物化成本相比，分別缺失27.2%、37%。那么對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不如這兩個樣本地區(qū)的大部分農(nóng)村來說，保障水平更是遠低于需求的。不僅種植業(yè)保障水平不足，養(yǎng)殖業(yè)有同樣的情況，比如一頭奶牛保障額度為4000元，但實際上奶牛價格如下所列：小奶牛3～8個月的價格為2600～4300元左右；10～16個月育成牛的價格為3600～5200元左右；第一胎懷孕奶牛，懷孕在3個月以上的價格為7500～8500元左右；第二胎至第四胎，懷孕在3個月以上，產(chǎn)奶30kg以上的奶牛價格為8000～9500元左右；特殊高產(chǎn)奶牛，以質(zhì)論價。相比較而言，奶牛保險的保障與實際需求也是有很大差距的，不能滿足農(nóng)戶的需要，反而促使農(nóng)戶在奶牛價低于4000元就出售，由保險公司來補足差價，農(nóng)業(yè)保險被農(nóng)民當作是一種“以小錢換大錢”的逐利方式，擾亂了奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的正常規(guī)律，不利于奶牛養(yǎng)殖和保險行業(yè)的發(fā)展。2.2農(nóng)民缺乏自主投保積極性，還是依托政府“主導”。就目前而言，國家及各級政府對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度很大，引導也很積極，據(jù)不完全統(tǒng)計，從投保結(jié)果上看農(nóng)民參保率也很高，除2007年平均約為87.31%外，很多年份投保率均達到100%，但是經(jīng)過調(diào)查得知，農(nóng)民自主參保比率大約只有30%，可能是村干部在村民不知情的情況下，代買保險，代繳保費，甚至可能存在個別村干部謀私利的情況。2.3政府支持不足。據(jù)調(diào)查，政府對政策性農(nóng)業(yè)保險的支持雖初心不變，但是農(nóng)業(yè)保險逐漸演變成災后政府對農(nóng)民的“福利性救濟”。除了部分地方財政存在拖欠或拒付應配套財政補貼等現(xiàn)象外，有的把保險公司的賠款當作救災款按照救災模式發(fā)放；有的要求保險公司把農(nóng)業(yè)保險賠款打入指定的政府戶頭，再根據(jù)政策目標和偏好，重新分配給農(nóng)民；有的擅自制定費用辦法，要求保險公司超標準支付防災防損費用等等。如果政府支持力度逐漸變小，保險公司就開始擔心“農(nóng)險短命”，從而缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，不愿對農(nóng)村服務網(wǎng)點、查勘設備及查勘技能提升、管理人員隊伍、業(yè)務人員培養(yǎng)等加大投入，造成管理和服務被動，專業(yè)優(yōu)勢無從體現(xiàn)。2.4經(jīng)辦公司不能盈利，漸失推進農(nóng)險的動力。政策性農(nóng)業(yè)保險開始試點時，由于有高達70%的財政補貼，多家財險公司都將政策性農(nóng)業(yè)保險當成“唐僧肉”，紛紛爭搶經(jīng)營權，努力將農(nóng)業(yè)險發(fā)展成新的保費“增長點”，誰知道幾年時間的經(jīng)營，由于定價不準、核保困難、理賠不易等原因，難以盈利，“香饃饃”變成了“雞肋”，經(jīng)辦保險公司逐漸失去了推廣的信心和動力。

3湖南政策性農(nóng)業(yè)保險解決問題的合理化建議

3.1加大宣傳力度。加大農(nóng)業(yè)保險宣傳和政策推動力度，通過教育宣傳和采取政策手段提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)風險的警覺，培養(yǎng)其保險意識，認可農(nóng)業(yè)保險在受災后起到的雪中送炭的作用，調(diào)動農(nóng)民的參保自主性。比如在7月8日“全國保險公眾宣傳日”，在全國各地集中開展保險知識普及宣傳活動。通過報刊、微博等多種形式，強化對農(nóng)業(yè)保險熱點問題的宣傳力度，擴大保險的社會影響。在輿論環(huán)境方面，集中行業(yè)力量開展“保險讓生活更美好”形象宣傳，廣泛宣講農(nóng)業(yè)保險惠及受災農(nóng)民的真實典型案例，營造有利于行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。3.2政府積極引導。政府不能強制農(nóng)民參保，但可以將農(nóng)民是否參加了政策性農(nóng)業(yè)保險與各種惠農(nóng)資金的撥付、農(nóng)業(yè)優(yōu)惠貸款、水稻良種補貼、糧食直補、災后救濟等惠農(nóng)政策相掛鉤，通過利益激勵的聯(lián)動服務模式，在各個環(huán)節(jié)宣傳農(nóng)業(yè)保險，能夠達到理想的推進效果。3.3提高商業(yè)保險公司積極性。通過穩(wěn)定保險公司的經(jīng)辦資格，鼓勵保險公司加大機構設置和服務設備的投入力度，創(chuàng)新保費收取和承保方式，提高防災防損和理賠服務水平。如一旦確定某保險公司有經(jīng)辦政策性農(nóng)業(yè)保險資格，就給予三年或是五年的時間來發(fā)展，不要一年一換，讓保險公司失去勇氣，不敢投入人力物力財力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，這樣，保險公司可以培養(yǎng)、聘用利益相關的農(nóng)險協(xié)保員，培養(yǎng)專業(yè)化農(nóng)業(yè)風險防災防損和理賠隊伍，對分散農(nóng)戶和種養(yǎng)大戶采取不同保險方式，以險養(yǎng)險等。3.4增加服務網(wǎng)點。目前部分保險公司嘗試增加五、六級農(nóng)業(yè)保險服務部、服務網(wǎng)點，給予大力財力支持，比如達到一定級別的服務部就可以配置一臺新款標志轎車作為服務車，便于工作出行，另外在村上設置的服務點，由村干部作為服務人員，利用其便利身份，完成走街串戶的承保工作，比如每一農(nóng)戶的簽名，以及理賠中的提供損失清單等等，他們更加熟悉農(nóng)戶的實際情況，在本職工作之余進行農(nóng)險的數(shù)據(jù)匯總工作，可以提高農(nóng)險的承保質(zhì)量，進而提高利潤。3.5提高服務水平。保險公司要加快農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)點建設，加大培訓力度，加強銷售、核保核賠、服務等崗位隊伍培養(yǎng)；建好業(yè)務臺賬，實行分險種單獨核算；原則上農(nóng)業(yè)險根據(jù)先別不同，要做到簽單到村（場）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），最好是能夠簽單到組、戶，由投保人簽字確認并且約定好投保地塊的詳細坐落地點、保單號、投保面積、保險責任、保險金額、報案電話及各級財政、農(nóng)戶等承擔的保費比例等信息；在理賠時，也要工作到位，確保理賠數(shù)據(jù)張榜公布，公開透明。3.6創(chuàng)新產(chǎn)品設計。迎合市場需求，開發(fā)新險種，并逐步擴大特色農(nóng)業(yè)財政補貼范圍，促進農(nóng)業(yè)保險更快速發(fā)展。比如為蜜橘提供凍害指數(shù)保險，保險果樹所在行政鄉(xiāng)氣象觀測站經(jīng)審核的日最低氣溫達到保險合同約定的起賠溫度標準（分-3℃、-4℃、-6℃三檔），視為保險事故發(fā)生，給與農(nóng)戶一定額度的賠償。在產(chǎn)品設計中采用更科學的定損標準和方法，是農(nóng)民損失得到充分保障。

三十年風雨兼程,三十載變化萬千。

三十年櫛風沐雨,三十載闊步向前。

從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,從農(nóng)村稅費改革到集體林權制度改革,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐大大加快——彈指一揮間,30年光陰過去,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村卻發(fā)生了翻天覆地的變化。從1978年中國農(nóng)村大地聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革開始,中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐漸融入社會主義市場經(jīng)濟的洪流中,推動了中國的農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐。

產(chǎn)權:從“大鍋飯”到“包產(chǎn)到戶”的根本變革

已經(jīng)年過60的河南省滑縣城關鎮(zhèn)賈固村村民李計堂剛從玉米地里收獲回來,就激動地和記者聊起了自己親歷的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革。說起他經(jīng)歷的農(nóng)業(yè)30年的變化,可以用“天壤之別”來形容。在他的眼里,農(nóng)業(yè)的改革切切實實地從糧食的收成和農(nóng)民生活上反映出來。

1978年,從安徽小崗村發(fā)起“大包干”開始,家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革在中國波瀾壯闊地推開。1980年,李計堂家承包到5畝土地,開始自己播種玉米小麥等糧食作物,“感覺土地一下成了自己的一樣,種田的積極性提高了。尤其是近兩年通過農(nóng)業(yè)技術培訓,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一年一個新臺階,今年家里的玉米長勢喜人,畝產(chǎn)達到700公斤以上”。

一、農(nóng)田水利改革的必要性

改革是事物發(fā)展的動力，對于農(nóng)田水利來講，自然環(huán)境、地理環(huán)境的改變使得水利工程要想發(fā)揮應有的作用，就必須改革，適應環(huán)境才能促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1、當前農(nóng)田水利的現(xiàn)狀在分析農(nóng)田水利改革的必要性之前，必須清楚我國當前農(nóng)田水利的現(xiàn)狀，找到問題才能解決問題，改革才能有方向，有針對性。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終關乎國家發(fā)展的命脈，就當前實際情況來看，我國農(nóng)田水利的主要現(xiàn)狀就是依然存在很多問題需要解決。首先，就是灌溉系統(tǒng)不夠完善。灌溉是農(nóng)田水利的核心內(nèi)容，灌溉系統(tǒng)的好壞與否直接影響農(nóng)田水利的整體效果，或者可以認為，只有實現(xiàn)了灌溉，農(nóng)田水利設施才算完成了使命；其次，灌溉水源不足。農(nóng)田水利解決的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水的問題，而水源是整個問題的源頭，沒有水源，設施再完善，問題依然無法解決，這就要求農(nóng)田水利建設中，充分考慮水源問題；再次，就是農(nóng)田水利建設的造價偏高，過多的投入會使得農(nóng)田水利建設舉步維艱。

2、農(nóng)田水利改革的必要性農(nóng)業(yè)，是一個國家發(fā)展的根本，在新的世紀，我國仍然是農(nóng)業(yè)大國，十三億人口的基本生存離不開農(nóng)業(yè)的支持，所以說，發(fā)展農(nóng)業(yè)，始終是我國的重要任務。但是最近幾年，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在一定程度上給生態(tài)環(huán)境帶來了新的問題，這使得自然條件在某種程度上對于農(nóng)業(yè)的支持力度開始降低，而隨著人口增多而不斷增加的人類的需求也在向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出新的要求，面對這樣的背景，農(nóng)田水利作為解決農(nóng)業(yè)用水問題的重要項目，自然需要根據(jù)環(huán)境的改變做出改革，只有適應環(huán)境，適應社會發(fā)展，農(nóng)田水利的效果才能表現(xiàn)出來。農(nóng)田水利改革的必要性主要表現(xiàn)為：農(nóng)田水利改革是將新技術引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的途徑?？萍歼M入各行各業(yè)，帶動各行各業(yè)發(fā)展的同時，自然應該走進農(nóng)業(yè)，為解決人類的基本生存問題作出應有的貢獻，這就要求農(nóng)田水利進行改革，更多依靠新技術。農(nóng)田水利改革是緩解人與自然之間的矛盾的方式之一。傳統(tǒng)的農(nóng)田水利雖然可以在一定程度上解決水利問題，但是在某種程度上對于生態(tài)環(huán)境和自然資源具有破壞性，如果不進行改革，會加劇人與自然之間的矛盾，也不利于農(nóng)業(yè)的長久發(fā)展，因此，農(nóng)田水利改革變得十分重要。

二、農(nóng)田水利改革的措施具體來說，農(nóng)田水利改革可以從以下幾點入手：

1、組建專業(yè)農(nóng)田水利改革人才隊伍對于農(nóng)田水利改革而言，人才是必須的，只有具備一支專業(yè)的人才隊伍，農(nóng)田水利的建設才能更科學，改革才能更有價值。農(nóng)田水利雖然不是新的技術，但是隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)田水利設施已經(jīng)越來越不適應新的環(huán)境的需要，這就需要專業(yè)人才根據(jù)我國農(nóng)業(yè)的實際情況，找到適合我國國情的農(nóng)田水利改革策略，切實做好改革工作。為此，可以對現(xiàn)有的農(nóng)田水利方面的人員進行培訓，讓他們更多的了解和掌握專業(yè)知識和技能，進而充實農(nóng)田水利改革人才隊伍；也可以在高等教育中有針對性的培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，讓這些人才帶著新思想、新技術融入農(nóng)田水利改革的人才隊伍中。

1.農(nóng)業(yè)體制、機制創(chuàng)新是關鍵

改革開放以來，我國農(nóng)村實行了土地家庭承包經(jīng)營責任制，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但我國農(nóng)業(yè)就總體而言仍然嚴重滯后，勞動生產(chǎn)率低、商品率低、效益低、競爭力弱，根本原因是分散經(jīng)營，規(guī)模小，戶均耕地不到半公頃，相當于美國、加拿大每個農(nóng)場的耕地經(jīng)營規(guī)模幾百、上千公頃是極其微小的［1］?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)?；I(yè)化、商品化的農(nóng)業(yè)，關鍵要具有較強的競爭力，因此，要提高一國農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力，就必須推進大批量生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)產(chǎn)品品牌，就必須發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，首先必須適當集中土地，如何解決這個問題?鑒于我國國情，不能搞土地私有化，通過土地買賣向大戶集中，發(fā)展私人農(nóng)場；也不能通過租賃向大戶集中，發(fā)展歐美流行的租賃經(jīng)營農(nóng)場，因農(nóng)戶只能得到微薄的租金，會嚴重損害農(nóng)民的權益，也不能發(fā)展產(chǎn)、加、銷某一環(huán)節(jié)的合作性組織，因這種組織難以改制提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展［2］。因此只能立足我國國情，以市場機制為基礎，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民權益，促進農(nóng)村和諧，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，引導農(nóng)民聯(lián)合自主辦企業(yè)，農(nóng)戶以承包土地使用權租金入股，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)股份有限公司，長期集體租賃經(jīng)營，根據(jù)不同地形和資源情況發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，實行農(nóng)民辦企業(yè)，管企業(yè)，當老板，維護農(nóng)民權益，建立新型集體農(nóng)莊，推進中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是黨中央、國務院在改革開放以來對我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必由之路，抓緊由點到面全面實施，具有戰(zhàn)略意義。

2.創(chuàng)新體制機制，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)輝煌

2.1實現(xiàn)農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新。農(nóng)民聯(lián)合辦企業(yè)，農(nóng)戶以承包土地使用權租金入股，長期集體租賃經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，能徹底解放生產(chǎn)力，是土地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新。

農(nóng)民辦企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，農(nóng)民管企業(yè)，當老板，維護農(nóng)民權益，是農(nóng)民自主經(jīng)營管理創(chuàng)新。

農(nóng)民入股后，農(nóng)戶勞動力可以自行安排，既可以出外務工，也可以在自辦企業(yè)就業(yè)，既有務工工資收入，也有入股按資分配收入，能增加農(nóng)民收入，是收入分配來源創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)，對我國的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的影響。推行機械化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構改革，是現(xiàn)階段提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的重大舉措，是利國利民的偉大改革。

1目前我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在3個方面：農(nóng)業(yè)發(fā)展任務發(fā)生變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量十分追求，而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主要任務是增加農(nóng)業(yè)反饋力量，提高農(nóng)民的收入；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運營機構發(fā)展變化，進一步增大農(nóng)業(yè)市場資源配置機構的作用，促進農(nóng)業(yè)運營向著一體化、專業(yè)化的方向發(fā)展；農(nóng)業(yè)市場競爭力度增大。在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，不僅給與中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展契機，同時也讓中國農(nóng)業(yè)發(fā)展引來了嚴峻的考研，只有進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，才能促進中國農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標。

2分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構問題

現(xiàn)階段，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的矛盾在發(fā)展過程中日益暴露出來，主要包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷增加，但是產(chǎn)品的質(zhì)量逐步下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對其經(jīng)濟效益過度追求，忽視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品本身的質(zhì)量，導致農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭力下降，最終使其失去市場；鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)結(jié)構不協(xié)調(diào)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)種植都是以糧食作物為主，而經(jīng)濟作物所占的比重很小，不能發(fā)揮經(jīng)濟作物的優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)機械化水平偏低，由于農(nóng)村地塊面積，田地集中性等因素的制約，加上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟投入量，使得農(nóng)業(yè)仍然停留在傳統(tǒng)的牛耕模式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)市場不夠完善，沒有建立健全的農(nóng)業(yè)市場管理體系，導致農(nóng)業(yè)機構功能缺失。

3推行農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的有效措施

為切實加強我局各級領導班子建設，營造團結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良好環(huán)境，根據(jù)縣委《關于建設學習型、務實型、創(chuàng)新型、和諧型和廉潔型班子的決定》文件精神，結(jié)合我局實際，現(xiàn)就開展創(chuàng)建學習型、務實型、創(chuàng)新型、和諧型、廉潔型（以下簡稱“五型”）領導班子活動，提出如下實施意見：

一、充分認識開展“五型”領導班子創(chuàng)建活動的必要性和緊迫性

農(nóng)業(yè)局領導班子是農(nóng)業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的領導核心。能否把農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級領導班子建設好，對于貫徹落實好黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)工作的科學發(fā)展，具有極為重要的意義。當前，我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的調(diào)整結(jié)構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、突出特色、強化優(yōu)勢、提高水平、加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，全面提升為農(nóng)服務水平的任務十分艱巨。與新形勢新要求相比，我局各級領導班子和領導干部在理論水平、黨性修養(yǎng)、領導能力、思想作風等方面還不同程度地存在一些差距。有的缺乏學習的緊迫感，堅持用黨的創(chuàng)新理論特別是科學發(fā)展觀理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作的自覺性還不高；有的處理復雜問題和突發(fā)事件的水平不高；有的工作缺乏創(chuàng)新、缺乏活力，破解難題、開拓新局面的能力不強；個別領導干部黨性觀念不強，紀律意識、法制意識淡薄。這些問題的存在盡管是少數(shù)，但聽之任之，不僅影響農(nóng)業(yè)工作的發(fā)展，也嚴重影響班子和干部的威信與形象。深入開展“五型”領導班子創(chuàng)建活動，是加強我局各級領導班子建設的有效載體和重要措施，是推動改革發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。各級黨組織和領導干部，一定要充分認識開展好“五型”領導班子創(chuàng)建活動的必要性、緊迫性，切實把這項創(chuàng)建活動作為加強自身建設的重要任務認真抓好，進一步提高領導班子的思想政治素質(zhì)，增強整體功能，在農(nóng)業(yè)改革發(fā)展中充分發(fā)揮領導核心作用。

二、明確開展創(chuàng)建“五型”領導班子活動的總體要求和基本目標

創(chuàng)建“五型”領導班子活動包括創(chuàng)建“五型”局領導班子和創(chuàng)建“五型”中層領導班子兩部分內(nèi)容。

總體要求：創(chuàng)建“五型”領導班子活動，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發(fā)展觀和黨的十七屆四中、五中全會精神，縣第十四次黨代會精神，以健全和落實制度機制、提高思想政治素質(zhì)為重點，深入開展“五型”領導班子創(chuàng)建活動，進一步增強解決自身矛盾和問題的能力，強化班子整體功能，努力把我局各級領導班子建設成為政治堅定、善于學習、求實創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、勤政廉政的堅強領導集體，為農(nóng)業(yè)局各項事業(yè)發(fā)展提供堅強有力的政治保障。

1.農(nóng)業(yè)體制、機制創(chuàng)新是關鍵

改革開放以來，我國農(nóng)村實行了土地家庭承包經(jīng)營責任制，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但我國農(nóng)業(yè)就總體而言仍然嚴重滯后，勞動生產(chǎn)率低、商品率低、效益低、競爭力弱，根本原因是分散經(jīng)營，規(guī)模小，戶均耕地不到半公頃，相當于美國、加拿大每個農(nóng)場的耕地經(jīng)營規(guī)模幾百、上千公頃是極其微小的［1］?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)?；?、專業(yè)化、商品化的農(nóng)業(yè)，關鍵要具有較強的競爭力，因此，要提高一國農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力，就必須推進大批量生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)產(chǎn)品品牌，就必須發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，首先必須適當集中土地，如何解決這個問題?鑒于我國國情，不能搞土地私有化，通過土地買賣向大戶集中，發(fā)展私人農(nóng)場；也不能通過租賃向大戶集中，發(fā)展歐美流行的租賃經(jīng)營農(nóng)場，因農(nóng)戶只能得到微薄的租金，會嚴重損害農(nóng)民的權益，也不能發(fā)展產(chǎn)、加、銷某一環(huán)節(jié)的合作性組織，因這種組織難以改制提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展［2］。因此只能立足我國國情，以市場機制為基礎，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民權益，促進農(nóng)村和諧，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，引導農(nóng)民聯(lián)合自主辦企業(yè)，農(nóng)戶以承包土地使用權租金入股，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)股份有限公司，長期集體租賃經(jīng)營，根據(jù)不同地形和資源情況發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，實行農(nóng)民辦企業(yè)，管企業(yè)，當老板，維護農(nóng)民權益，建立新型集體農(nóng)莊，推進中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是黨中央、國務院在改革開放以來對我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必由之路，抓緊由點到面全面實施，具有戰(zhàn)略意義。

2.創(chuàng)新體制機制，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)輝煌

2.1實現(xiàn)農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新。農(nóng)民聯(lián)合辦企業(yè)，農(nóng)戶以承包土地使用權租金入股，長期集體租賃經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，能徹底解放生產(chǎn)力，是土地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新。

農(nóng)民辦企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，農(nóng)民管企業(yè)，當老板，維護農(nóng)民權益，是農(nóng)民自主經(jīng)營管理創(chuàng)新。

農(nóng)民入股后，農(nóng)戶勞動力可以自行安排，既可以出外務工，也可以在自辦企業(yè)就業(yè)，既有務工工資收入，也有入股按資分配收入，能增加農(nóng)民收入，是收入分配來源創(chuàng)新。

1.農(nóng)業(yè)體制、機制創(chuàng)新是關鍵

改革開放以來，我國農(nóng)村實行了土地家庭承包經(jīng)營責任制，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但我國農(nóng)業(yè)就總體而言仍然嚴重滯后，勞動生產(chǎn)率低、商品率低、效益低、競爭力弱，根本原因是分散經(jīng)營，規(guī)模小，戶均耕地不到半公頃，相當于美國、加拿大每個農(nóng)場的耕地經(jīng)營規(guī)模幾百、上千公頃是極其微小的［1］?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模化、專業(yè)化、商品化的農(nóng)業(yè)，關鍵要具有較強的競爭力，因此，要提高一國農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力，就必須推進大批量生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)產(chǎn)品品牌，就必須發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，首先必須適當集中土地，如何解決這個問題?鑒于我國國情，不能搞土地私有化，通過土地買賣向大戶集中，發(fā)展私人農(nóng)場；也不能通過租賃向大戶集中，發(fā)展歐美流行的租賃經(jīng)營農(nóng)場，因農(nóng)戶只能得到微薄的租金，會嚴重損害農(nóng)民的權益，也不能發(fā)展產(chǎn)、加、銷某一環(huán)節(jié)的合作性組織，因這種組織難以改制提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展［2］。因此只能立足我國國情，以市場機制為基礎，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民權益，促進農(nóng)村和諧，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，引導農(nóng)民聯(lián)合自主辦企業(yè)，農(nóng)戶以承包土地使用權租金入股，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)股份有限公司，長期集體租賃經(jīng)營，根據(jù)不同地形和資源情況發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，實行農(nóng)民辦企業(yè)，管企業(yè)，當老板，維護農(nóng)民權益，建立新型集體農(nóng)莊，推進中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是黨中央、國務院在改革開放以來對我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必由之路，抓緊由點到面全面實施，具有戰(zhàn)略意義。

2.創(chuàng)新體制機制，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)輝煌

2.1實現(xiàn)農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新。農(nóng)民聯(lián)合辦企業(yè)，農(nóng)戶以承包土地使用權租金入股，長期集體租賃經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，能徹底解放生產(chǎn)力，是土地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新。

農(nóng)民辦企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，農(nóng)民管企業(yè)，當老板，維護農(nóng)民權益，是農(nóng)民自主經(jīng)營管理創(chuàng)新。

農(nóng)民入股后，農(nóng)戶勞動力可以自行安排，既可以出外務工，也可以在自辦企業(yè)就業(yè)，既有務工工資收入，也有入股按資分配收入，能增加農(nóng)民收入，是收入分配來源創(chuàng)新。