一、概述

訂單農(nóng)業(yè)也稱合同農(nóng)業(yè)式契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，按照簽訂的合同安排生產(chǎn)，實(shí)行以銷(xiāo)定產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)模式。20世紀(jì)三十年代到五十年代，訂單農(nóng)業(yè)在美國(guó)和歐州出現(xiàn)并迅速發(fā)展，到世紀(jì)末，訂單農(nóng)業(yè)已在發(fā)達(dá)國(guó)家全面展開(kāi)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征之一。我國(guó)在改革開(kāi)放后，沿海地區(qū)首先引進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，六安市在九十年代中期開(kāi)始出現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)，率先的是霍邱縣慶發(fā)湖、華安達(dá)兩個(gè)柳編集團(tuán)和壽縣板橋的席草生產(chǎn)及加工。進(jìn)入新世紀(jì)，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形式、農(nóng)民增收新方式、涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展新路子。20**年9月中旬市工商行政管理局訂單農(nóng)業(yè)課題組到各縣區(qū)調(diào)研，走訪20余戶企業(yè)，實(shí)地查看訂單農(nóng)業(yè)合同、田地、產(chǎn)品，召開(kāi)各種座談會(huì)8次，查閱大量資料數(shù)據(jù)，對(duì)我市的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展作一個(gè)基本小結(jié)，對(duì)存在問(wèn)題及解決辦法提出了相應(yīng)的建議。

二、基本情況

六安市地處**西部，大別山北麓，俗稱“皖西”，轄五縣兩區(qū)，以及省級(jí)六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和葉集改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。20**年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值149.36億元，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的59.01%，六安市訂單農(nóng)業(yè)雖處于起步階段，但發(fā)展較快，效果明顯，前景看好。

（一）、面積擴(kuò)展，品種增加

20**年，全市共簽訂農(nóng)業(yè)合同60778份，合同總額達(dá)93348萬(wàn)元。訂單農(nóng)業(yè)的品種也由少數(shù)經(jīng)濟(jì)作物，雜交稻制種擴(kuò)展到水稻、蔬菜、茶葉、竹制品、席草、杞柳等特產(chǎn)、畜產(chǎn)、水產(chǎn)等大宗農(nóng)副產(chǎn)品，由種植業(yè)延伸到養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)。

**年**市設(shè)施農(nóng)業(yè)成本收益較**年比較呈現(xiàn)“三低一高”特點(diǎn)，即價(jià)格、產(chǎn)量、收益低，總成本高，調(diào)查報(bào)告如下：

一、基本情況

**年**市設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積12955畝，設(shè)施類型有混合結(jié)構(gòu)薄膜溫室、竹木結(jié)構(gòu)大棚、混合結(jié)構(gòu)大棚等，共14400個(gè)。**市發(fā)展改革委成本調(diào)查隊(duì)結(jié)合**市設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模以及種植特點(diǎn)，設(shè)調(diào)查戶11個(gè)（其中在市區(qū)北郊設(shè)定了5個(gè)混合結(jié)構(gòu)大棚，在南郊設(shè)定了6個(gè)混合結(jié)構(gòu)薄膜溫室），調(diào)查面積10.75畝，調(diào)查時(shí)間**年8月31日至**年8月31日，調(diào)查品種有西紅柿、黃瓜、辣椒、蘿卜、刀豆、豇豆等。

二、每畝成本收益情況

1、價(jià)格

**年設(shè)施農(nóng)業(yè)每畝平均價(jià)格為1.42元，較**年的1.45元下降了0.03元，降幅2.01%。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。黨中央歷來(lái)十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，先后發(fā)出10個(gè)“一號(hào)文件”，出臺(tái)了一系列重要政策。黨的**以來(lái)，以同志為總書(shū)記的黨中央，著眼全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局，密集出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。**屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一戰(zhàn)略部署，**報(bào)告把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，作為全黨工作的重中之重。在全國(guó)掀起了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高潮。

審計(jì)部門(mén)作為政府的重要經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，必須服從和服務(wù)于黨的中心工作，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要有所作為，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金的安全有效、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策的落實(shí)。近年來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立民本審計(jì)理念，加大了對(duì)“三農(nóng)”資金的審計(jì)監(jiān)督力度，在促進(jìn)“三農(nóng)”工作的扎實(shí)開(kāi)展方面發(fā)揮了積極作用。但是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)審計(jì)思維方式、管理模式、審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)手段及審計(jì)方法等，已難以適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的要求，農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型已勢(shì)在必行。因此，在新形勢(shì)下對(duì)如何開(kāi)展農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行理論和實(shí)踐的探索，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)審計(jì)在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的監(jiān)督和服務(wù)作用，顯得尤為重要。

一、新形勢(shì)下加快農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型的必然性

農(nóng)業(yè)審計(jì)伴隨著審計(jì)機(jī)關(guān)的建立而產(chǎn)生發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)審計(jì)，實(shí)際上是農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)，是對(duì)各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金真實(shí)、合法和效益進(jìn)行監(jiān)督的行為。主要側(cè)重于二方面內(nèi)容，一是農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的審計(jì)，對(duì)財(cái)政預(yù)算安排給農(nóng)口主管行政機(jī)關(guān)包括農(nóng)業(yè)、水利、氣象等部門(mén)及其下屬的企事業(yè)單位組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)所需要的事業(yè)費(fèi)支出審計(jì)；二是支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)，對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排使用，用于扶持改善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件、加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的專項(xiàng)資金審計(jì)。

隨著黨的**將解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，定位為全黨工作的重中之重，各地的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得到了快速推進(jìn)，審計(jì)工作如何圍繞黨的中心工作，更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，最大限度地滿足各級(jí)黨委、政府以及社會(huì)各界在新時(shí)期對(duì)審計(jì)工作提出的更新更高要求，農(nóng)業(yè)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型已顯得十分必要。同時(shí)，農(nóng)業(yè)審計(jì)作為審計(jì)工作的重要內(nèi)容，在**審計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快審計(jì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，必須同步跟進(jìn)，在審計(jì)的理念上、在審計(jì)的方式方法上、在審計(jì)的技術(shù)手段上等各個(gè)方面，必須與審計(jì)轉(zhuǎn)型保持一致的節(jié)拍；**審計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快審計(jì)轉(zhuǎn)型又為農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型提供了理論支撐和實(shí)務(wù)支持，使得農(nóng)業(yè)審計(jì)工作加快轉(zhuǎn)型變得十分可能。必要性和可能性的結(jié)合，使農(nóng)業(yè)審計(jì)在新形勢(shì)下加快轉(zhuǎn)型成為必然。

（一）圍繞中心、服務(wù)大局是加快農(nóng)業(yè)審計(jì)轉(zhuǎn)型的根本要求

為貫徹落實(shí)中央和國(guó)家工商總局關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)系列文件精神，全市工商系統(tǒng)緊密結(jié)合本地實(shí)際，充分發(fā)揮工商行政管理職能，以“訂單農(nóng)業(yè)”為載體，積極開(kāi)展涉農(nóng)合同幫扶、合同行政指導(dǎo)工作，促進(jìn)了涉農(nóng)合同的規(guī)范，有效的防止了涉農(nóng)合同欺詐行為的發(fā)生，保障了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

一、基本情況和主要做法：

通過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐和探索，目前我市訂單農(nóng)業(yè)已逐步形成了公司（客商）+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、市場(chǎng)+經(jīng)紀(jì)人（合作社）+農(nóng)戶等多種形式的農(nóng)副產(chǎn)品訂單銷(xiāo)售模式，引導(dǎo)訂單農(nóng)業(yè)向深層次、規(guī)范化方向發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。截止到今年8月，參與“訂單農(nóng)業(yè)”的企業(yè)已達(dá)607家，簽約農(nóng)戶數(shù)55892戶，簽約金額8.33億元。

一是根據(jù)國(guó)家總局“支持發(fā)展‘訂單農(nóng)業(yè)’，開(kāi)展涉農(nóng)合同幫扶工程”的工作部署，高度重視“涉農(nóng)合同幫扶”工作。市局專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用扎實(shí)推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》，引導(dǎo)和支持農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)、規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)訂單合同文本、加強(qiáng)涉農(nóng)合同行政調(diào)解、嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)合同欺詐行為等方面提出了具體要求，召開(kāi)了全市工商系統(tǒng)推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，認(rèn)真總結(jié)了近年來(lái)開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)合同幫扶工作的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了全市涉農(nóng)合同的行政監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)工作。

二是綜合運(yùn)用工商職能，營(yíng)造訂單農(nóng)業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。首先，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行廣泛的宣傳、組織合同法培訓(xùn)、提供合同法律咨詢等多種形式，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民的訂單意識(shí)。其次，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)合同的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)訂單作為《浙江省合同行為管理監(jiān)督規(guī)定》的監(jiān)管內(nèi)容，依法對(duì)農(nóng)業(yè)訂單合同實(shí)施備案審查，杜絕不公平、不平等條款和合同違法行為的出現(xiàn)。通過(guò)對(duì)訂單合同從簽訂、履行等環(huán)節(jié)實(shí)施事前、事中、事后的全程監(jiān)控，極大地提高了合同的履約率，減少了合同糾紛的發(fā)生，防止了合同欺詐行為的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)訂單的規(guī)范運(yùn)作。在認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)、中介組織和農(nóng)戶意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同品種特點(diǎn)，分類制定示范文本，受到企業(yè)和農(nóng)戶的普遍歡迎。

三是搭建誠(chéng)信平臺(tái)，不斷營(yíng)造訂單農(nóng)業(yè)的守信氛圍。在涉農(nóng)企業(yè)中大力開(kāi)展守合同，重信用活動(dòng)，對(duì)近年來(lái)簽訂農(nóng)業(yè)訂單較多、履約率較高，農(nóng)民反映較好，且在相關(guān)行業(yè)占主導(dǎo)地位的涉農(nóng)企業(yè)中開(kāi)展守合同，重信用活動(dòng)，充分發(fā)揮他們的誠(chéng)信和帶頭作用，樹(shù)立企業(yè)良好的市場(chǎng)形象，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，讓更多的企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。全市已認(rèn)定涉農(nóng)“守合同，重信用”單位46家。

國(guó)家工商總局煙臺(tái)“訂單農(nóng)業(yè)”研討會(huì)之后，我們按照總局的要求和省局的部署立即向局黨委進(jìn)行了匯報(bào)，并根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的指示，對(duì)我市的“訂單農(nóng)業(yè)”情況進(jìn)行了再分析、再研究、再動(dòng)員。一是在嶗山召開(kāi)了一次推廣嶗山訂單茶葉工作的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，傳達(dá)了國(guó)家總局、省局會(huì)議精神，交流了“訂單農(nóng)業(yè)”工作的情況；二是下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大合同幫扶促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”繼續(xù)深入發(fā)展的通知》；三是結(jié)合青島的實(shí)際，就訂單農(nóng)業(yè)目前開(kāi)展的情況、作用、特點(diǎn)、效益及存在的問(wèn)題等擬定提綱，下發(fā)各市區(qū)。根據(jù)調(diào)研提綱，各單位都進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，有的還寫(xiě)出了有情況、有分析、有建議的調(diào)查報(bào)告。從我市目前調(diào)查的情況看，主要存在以下問(wèn)題和困難：

一、目前一些市區(qū)黨委和政府對(duì)“訂單農(nóng)業(yè)”的重視程度還不夠，還沒(méi)擺上重要議事日程。從調(diào)查的情況看，市縣一級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒(méi)有專門(mén)制發(fā)關(guān)于發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”這方面的文件，有的市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在工商局工作情況簡(jiǎn)報(bào)上批示，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)發(fā)了工商局開(kāi)展合同幫扶“訂單農(nóng)業(yè)”的做法，但以黨委政府的名義、農(nóng)業(yè)部門(mén)的名義專門(mén)下達(dá)此類文件還沒(méi)有。

二、缺乏相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境和條件。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)心有余悸，不愿就推廣“訂單農(nóng)業(yè)”做更多工作。由于前些年有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)用行政命令直接干預(yù)村和農(nóng)民的種養(yǎng)殖，結(jié)果豐收之后賣(mài)不出去，使農(nóng)民遭受很大損失，到頭來(lái)第二年轉(zhuǎn)產(chǎn)，群眾意見(jiàn)很大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不從主觀上找原因，埋怨群眾覺(jué)悟低，意識(shí)差，“一朝被蛇咬、十年怕井繩”。因此導(dǎo)致“訂單農(nóng)業(yè)”推廣普及不夠，規(guī)模和數(shù)量有差距。以我市某市為例，全市開(kāi)展“訂單農(nóng)業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的78.5%。2005-2006年簽訂訂單31539份，金額25928萬(wàn)元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%。

三、一些農(nóng)村對(duì)“訂單農(nóng)業(yè)”的意義和重要性宣傳不夠，一些交通不便、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)偏僻山區(qū)信息不靈，農(nóng)民仍然靠趕集或經(jīng)紀(jì)人下鄉(xiāng)聯(lián)系收購(gòu)來(lái)銷(xiāo)售產(chǎn)品，因此價(jià)格較低，有的壓級(jí)壓價(jià)，甚至有的農(nóng)民上當(dāng)受騙，農(nóng)民對(duì)種什么，養(yǎng)什么，什么賺錢(qián)知之不多，生產(chǎn)比較盲目，導(dǎo)致收入上不去。

四、目前“訂單農(nóng)業(yè)”推廣主要還是靠當(dāng)?shù)厣a(chǎn)加工企業(yè)，尤其是當(dāng)?shù)厝碎_(kāi)辦的加工企業(yè)，組織安排貨源。一些經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)公司為外地企業(yè)組織貨源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門(mén)主動(dòng)參與組織不多。近兩年，工商局主動(dòng)參與，積極宣傳，指導(dǎo)規(guī)范合同內(nèi)容，調(diào)解糾紛有成效，但是由于工商職能多，特別是工商所主要任務(wù)是執(zhí)法、收費(fèi)，人員較少，工作的普及和推廣還不夠。

五、農(nóng)戶對(duì)龍頭企業(yè)的依賴性較大。因此造成企業(yè)訂單中基本是格式形式，對(duì)農(nóng)民要求較高，規(guī)定責(zé)任多、權(quán)利少，有明顯的不公平問(wèn)題。多數(shù)訂單違約條款的規(guī)定不明確，還有一些企業(yè)和農(nóng)戶有一種包贏不輸?shù)乃枷?，不愿把合同條款定細(xì)，以便在違約時(shí)給自己留后路。

根據(jù)市財(cái)政局工作安排，月日—日，我局組織專人，利用四天時(shí)間，深入到具有代表性的4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8村，采取實(shí)地查賬、走訪問(wèn)談相結(jié)合的方式，就取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生的影響進(jìn)行了專門(mén)調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、概況

聞喜縣地處山西省南部，隸屬運(yùn)城市管轄，縣域面積117.11平方公里，轄區(qū)7鎮(zhèn)鄉(xiāng)，42個(gè)行政村，總?cè)丝?萬(wàn)人（其中農(nóng)業(yè)人口2.5萬(wàn)人），耕地面積79萬(wàn)畝。聞喜縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民向以農(nóng)業(yè)為本，以種植小麥、玉米糧食作物和谷子、棉花等經(jīng)濟(jì)作物為主，農(nóng)民收入主要依賴土地。作為國(guó)定貧困縣，聞喜縣堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全市前列。但年農(nóng)民人均純收入僅為20元，且很不平衡，多數(shù)農(nóng)民仍然沒(méi)有徹底擺脫“有糧無(wú)錢(qián)”的困窘狀況。

二、取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生的影響

我縣從年起開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，到年全面取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了年的古老稅賦從此退出了歷史舞臺(tái)，這是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)改革的重要里程碑，必將對(duì)我縣產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)影響。現(xiàn)就改革前后的調(diào)查情況進(jìn)行分析：

（一）取消農(nóng)業(yè)稅我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況

從我區(qū)“荒漠綠洲”、“灌溉農(nóng)業(yè)”的特點(diǎn)來(lái)看，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)第一位就是節(jié)水。農(nóng)業(yè)節(jié)水特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水，對(duì)緩解我區(qū)供水矛盾，減少水資源浪費(fèi)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，具有決定性的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須走高效節(jié)水之路。

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)用水效率低下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)的速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益都處于較低水平，遠(yuǎn)不能適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持資源節(jié)約基本國(guó)策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)高效節(jié)水建設(shè)的極端重要性。農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針和治本之策，是我區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的首要任務(wù)，各級(jí)黨政、各族干部群眾、全社會(huì)都要牢固樹(shù)立“在新疆建設(shè)節(jié)約型社會(huì)第一位就是節(jié)水”的觀念，大力推廣節(jié)水技術(shù)，轉(zhuǎn)變水管理模式，千方百計(jì)提高灌溉水的利用效率和效益，以最少的水資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從過(guò)去單一的追求節(jié)水上升到農(nóng)作物品質(zhì)的提高和用水效益的提高，提升農(nóng)業(yè)節(jié)水在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)中的重要地位，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

二、明確任務(wù)，全面推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃》，依據(jù)規(guī)劃布局及要求統(tǒng)籌考慮支持我區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)。南疆以渠道防滲等常規(guī)節(jié)水建設(shè)為主，以加快地下水開(kāi)發(fā)利用，改良鹽堿地為重點(diǎn)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效林果業(yè)基地建設(shè)為突破口，積極試點(diǎn)示范滴灌、低壓管灌等田間高效節(jié)水新技術(shù)。北疆、東疆要加大噴灌、滴灌等田間高效節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，積極推廣先進(jìn)適用的地面灌溉技術(shù)。切實(shí)重視節(jié)水建設(shè)規(guī)劃的制定，按照規(guī)劃布局，科學(xué)有效、因地制宜、循序漸進(jìn)的推進(jìn)節(jié)水建設(shè)，切忌一哄而上。

三、創(chuàng)新機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)的投入

根據(jù)全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議“支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開(kāi)展涉農(nóng)合同幫扶工程”的有關(guān)工作部署，為充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的合同監(jiān)管職能作用，有必要總結(jié)交流近年來(lái)各地工商部門(mén)開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，開(kāi)闊視野，拓展思路，研究落實(shí)進(jìn)一步開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)的措施和辦法，從理論和實(shí)踐上全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作的開(kāi)展。

一、充分認(rèn)識(shí)“訂單農(nóng)業(yè)”在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位和作用

逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的著眼點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。訂單作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的鏈條和紐帶，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的基礎(chǔ)，是推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的著力點(diǎn)。因此，工商部門(mén)要站在全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的全局高度，從大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，充分認(rèn)識(shí)訂單農(nóng)業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位和作用。

1、推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)歷來(lái)是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題非常重視，從1982年中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文件”開(kāi)始，到今年的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，共發(fā)出了8個(gè)此類文件。今年中央“一號(hào)文件”明確提出，要發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)和“訂單農(nóng)業(yè)”。

在“十五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了歷史性突破。2004年，全國(guó)各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶8454萬(wàn)戶，每戶從中平均增收1200元。至2005年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到11.4萬(wàn)個(gè)，固定資產(chǎn)總額8099億元。龍頭企業(yè)通過(guò)訂單與廣大農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的同時(shí)，也增加了農(nóng)民的收入?？梢哉f(shuō)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)揮了獨(dú)特的、不可替代的作用。

發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，為了提高農(nóng)民收入。近期，辦就全區(qū)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了專題調(diào)研。區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐和探索，取得了一定成效，已呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但存在問(wèn)題也很突出。針對(duì)這一現(xiàn)狀，辦在充分研究探討基礎(chǔ)上，大膽謀化，多措并舉，努力推動(dòng)全區(qū)特色農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展。

一、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

一）現(xiàn)狀

總播面8.92萬(wàn)畝，年全區(qū)共有耕地4.7萬(wàn)畝。其中糧田8.2萬(wàn)畝，菜田0.71萬(wàn)畝，其他濟(jì)作物0.1萬(wàn)畝。設(shè)施播面0.25萬(wàn)畝，主要集中在方村鎮(zhèn)方村和西京北兩村。年全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值6898元，農(nóng)民人均純收入7794元。

建有溫室580棟，全區(qū)確立了優(yōu)質(zhì)專用糧、無(wú)公害蔬菜、花卉苗木三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)。主要分布在方村鎮(zhèn)方村、西京北兩村。其中集體規(guī)模生產(chǎn)面積0.25萬(wàn)畝。涉及農(nóng)戶23戶。主要生產(chǎn)品種有黃瓜、西紅柿、等普通蔬菜品種和名、特、優(yōu)、新品種。二是糧飼兼用糧產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧飼兼用玉米所占比重不斷增大。全區(qū)特色糧飼兼用生產(chǎn)面積達(dá)2.1萬(wàn)畝。主要分布在宋營(yíng)、方村兩鎮(zhèn)，生產(chǎn)品種邯鄭單958蠡玉14農(nóng)大109等。

二）基本特點(diǎn)

**管理區(qū)屬典型的農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，缺水非常嚴(yán)重，素有“十有九旱”之稱，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)頻頻遭災(zāi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)脆弱，環(huán)境惡化，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，飼草短缺，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展。

一、基本情況

**管理區(qū)土地總面積34萬(wàn)畝。其中耕地16萬(wàn)畝，草場(chǎng)12.9萬(wàn)畝，林地3.4萬(wàn)畝。下轄四個(gè)管理處，24個(gè)自然村，總?cè)丝?.4萬(wàn)人。

區(qū)內(nèi)地上水系主要有閃電河和沙井子河兩條河流：閃電河南北貫穿全區(qū)，沙井子河?xùn)|南、西北向流經(jīng)小城子管理處大梁底草灘，匯入閃電河。淺層含水層系指處于地層最上部的孔隙潛水含水層。榆樹(shù)溝管理處和小城子管理處位于閃電河兩岸。以閃電河沖積成因?yàn)橹鳎畬舆B續(xù)性較好。閃電河兩岸地下水水位埋深多為1—2m，其余地帶地下水水位埋深一般在2—7m之間。含水層底板的埋深一般不超過(guò)20m，局部地段達(dá)30—40m，黃土灣東北部的含水層底板埋深只有10m左右。深層含水層為孔隙承壓含水層，水量豐富。單井出水量普遍在100m3/h至200m3/h之間，屬富水性強(qiáng)的含水層，為人畜集中供水及農(nóng)田供水的理想含水層。當(dāng)水位降深為10m時(shí)，各富水等級(jí)區(qū)的單井抽水影響半徑均為387m。深層含水層的巖性為含泥質(zhì)砂礫石，且泥質(zhì)含量較高，透水性能相對(duì)較差，富水性屬較貧水區(qū)。當(dāng)含水層厚度為29m，水位降深值為10m，單井出水量為76m3/h。其單井抽水影響半徑為274m。根據(jù)張市地質(zhì)第三大隊(duì)鉆井記錄和我區(qū)資料記載，項(xiàng)目區(qū)承壓水含水層埋藏深度一般為150-175m之間，含水層厚度一般在20-65m左右，最大厚度為75.23m。根據(jù)資料計(jì)算，總補(bǔ)給量8278萬(wàn)立方米/年，調(diào)節(jié)儲(chǔ)量6923萬(wàn)立方米/年，動(dòng)儲(chǔ)量1355萬(wàn)立方米/年，靜儲(chǔ)量15558萬(wàn)立方米。

二、節(jié)水灌溉發(fā)展情況

為改善管理區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，自2003年以來(lái)，我區(qū)大力實(shí)施節(jié)水灌溉。其節(jié)水灌溉經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，1998-2000年采用鋁合金管道式全移動(dòng)噴灌機(jī)，該灌溉方式較渠灌節(jié)水，但費(fèi)時(shí)費(fèi)力勞動(dòng)強(qiáng)度較大;2001-2002年采用鋪設(shè)地下防滲管道，地面建出水栓，利用卷盤(pán)噴灌機(jī)進(jìn)行澆灌，該灌溉方式雖然節(jié)約人力物力，達(dá)到了節(jié)水的目的，但該噴灌機(jī)要求壓力較高，需配套大功率高揚(yáng)程潛水泵，因此該灌溉方式耗能較高;2003后以后采取鋪設(shè)地下防滲管道利用指針式噴灌機(jī)進(jìn)行澆灌，該灌溉方式達(dá)到了節(jié)水、節(jié)能、提高工作效率的目的。前兩種灌溉方式無(wú)論從節(jié)水、節(jié)能和工作效率上都與后種灌溉方式相差懸殊，其唯獨(dú)優(yōu)點(diǎn)是不受地塊限制，而后種灌溉方式受地塊限制，一是要求面積要大，二是其澆灌范圍內(nèi)不能有障礙物。但我管理區(qū)大部分土地還屬管理區(qū)支配，因此該灌溉方式目前在我管理區(qū)還是比較適宜的，是具有推廣應(yīng)用價(jià)值的節(jié)水灌溉方式。節(jié)水灌溉的建成使我區(qū)廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)到噴灌機(jī)技術(shù)的先進(jìn)性，以及帶來(lái)的良好的經(jīng)濟(jì)效益。我們充分體會(huì)到它具有節(jié)地、節(jié)水、高產(chǎn)、高效等突出優(yōu)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善大大推進(jìn)了我區(qū)種植業(yè)招商引資工作進(jìn)展，截止目前來(lái)我區(qū)租賃承包土地的公司和個(gè)人11家，租賃承包土地19610畝，每年交納承包費(fèi)235萬(wàn)元。另外，租賃承包土地的公司和個(gè)人2006年種植馬鈴薯16000畝，具統(tǒng)計(jì)每畝馬鈴薯需人工費(fèi)150元，16000畝馬鈴薯可為我區(qū)職工群眾創(chuàng)利240萬(wàn)元。不但解決了我區(qū)剩余勞動(dòng)力，同時(shí)也拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。