1981年，林業(yè)“三定”(穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制)以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為中國山區(qū)林業(yè)經(jīng)營的主要方式，林農(nóng)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營主體，激發(fā)了林農(nóng)生產(chǎn)積極性[】]，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種小規(guī)模家庭經(jīng)營已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，小生產(chǎn)和大市場之間的矛盾日益突出∞]，林農(nóng)收入增長緩慢。怎樣解決這一矛盾成為山區(qū)林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收的關(guān)鍵。林農(nóng)合作社作為提高林農(nóng)組織化程度的一種有效途徑，很好地解決了這一矛盾[4-6]，成為山區(qū)林農(nóng)增收的新動(dòng)力。發(fā)展林農(nóng)合作社，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置]，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整口]，有利于促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的形成，提高林業(yè)生產(chǎn)效率，增加林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營收入，從而促進(jìn)林農(nóng)增收。因此，林農(nóng)合作社有利于促進(jìn)林農(nóng)增收已是公認(rèn)的觀點(diǎn)川，但現(xiàn)有研究缺乏通過數(shù)據(jù)分析做實(shí)證分析‘。本研究運(yùn)用實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)，在對(duì)樣本農(nóng)戶進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，通過Eviews統(tǒng)計(jì)軟件回歸分析了林農(nóng)合作社對(duì)山區(qū)林農(nóng)收入的影響。

1研究點(diǎn)及數(shù)據(jù)說明

1．1研究點(diǎn)

浙江省位于中國東南沿海，陸域面積為l0．18萬km，其中山地面積占總面積的70．4％，集體林面積占森林面積的95．O％以上，全省90個(gè)縣(市、區(qū))中有51個(gè)是林區(qū)縣，是中國集體林改革和林農(nóng)合作社發(fā)展的先行省份。截至2009年，浙江省有林農(nóng)合作社15l2家，其中省級(jí)示范性林農(nóng)合作社93家。合作社社員數(shù)l3．45萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶92．40萬戶，帶動(dòng)基地27．00萬hm，涉及花卉苗木、筍竹、干鮮果品、營林等主導(dǎo)林產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通等各領(lǐng)域。龍泉市位于浙江省西南部浙閩邊境，土地總面積0_31萬km，其中山地面積占總面積的97．1％，是浙江省最大的林區(qū)縣，素有“浙南林海”之稱。2009年，龍泉市有林農(nóng)合作社47家，社員2094人，帶動(dòng)農(nóng)戶15000多戶，現(xiàn)有資產(chǎn)3359萬元。涵蓋了筍竹、食用菌、山茶油、苗木、水果、香榧、營造林以及山林托管、農(nóng)村山地整理等各個(gè)方面。

1．2數(shù)據(jù)采集

數(shù)據(jù)收集采用參與式鄉(xiāng)村快速評(píng)估(PRRA)的方法，包括二手資料收集、參與式半結(jié)構(gòu)小組訪談、農(nóng)戶問卷調(diào)查、關(guān)鍵信息人訪談等。2009年l2月，在浙江省龍泉市根據(jù)林農(nóng)合作社的分布狀況隨機(jī)選取4個(gè)分別位于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作社(表1)，對(duì)合作社所在地農(nóng)戶(含社員和非社員)展開調(diào)研，共收回問卷150份，經(jīng)過分析整理得有效問卷139份，其中社員問卷77份，非社員問卷62份。不同合作社擁有的林業(yè)經(jīng)營基地面積相差很大，最大的為能福營造林專業(yè)合作社，擁有7563．0hm，最小的為盛源山茶油專業(yè)合作社，只有13．3hm。4個(gè)合作社平均擁有經(jīng)營面積為2269．1hm。同時(shí)合作社經(jīng)營面積占當(dāng)?shù)亓值乜偯娣e的比例也相差很大，最大達(dá)到100％，而最小的只有3．61％。

為強(qiáng)力推進(jìn)以農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主要內(nèi)容的為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，全面提升供銷合作社為農(nóng)服務(wù)工作水平，促使全市供銷社為農(nóng)服務(wù)工作“縱比上臺(tái)階，橫比爭一流”，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定和《市供銷社為農(nóng)服務(wù)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理辦法（試行）》文件精神，結(jié)合全市供銷社為農(nóng)服務(wù)工作的實(shí)際情況，特制定本考核評(píng)比方案。

一、考核對(duì)象及要求

（一）市社或市社直屬企業(yè)參控股的涉農(nóng)項(xiàng)目；

（二）縣（區(qū)）社或基層社參控股的企業(yè)新組建的“新

網(wǎng)工程”網(wǎng)點(diǎn)；

（三）縣（區(qū)）社或基層社領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的新組建的農(nóng)

當(dāng)今社會(huì)競爭無處不在，作為支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用社來說，無一例外會(huì)受到這樣那樣的沖擊，無論是信用社還是與其他商業(yè)銀行之間競爭都是不可避免的，特別是當(dāng)前與商業(yè)銀行之間的存在較大差距面前，我們顯的更是相形見絀，面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)我們只有奮起直追，改善軟、硬件設(shè)施，創(chuàng)新思路、健全內(nèi)控、緊抓

窗口文明建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平，促使服務(wù)工作向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，更好的為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

一、立足“三農(nóng)”，互惠共贏

信用社經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)民發(fā)家致富的好幫手，在不斷的發(fā)展探索中，始終堅(jiān)持了以信貸支農(nóng)工作為重心，不斷深入農(nóng)村、農(nóng)戶，廣泛收集農(nóng)業(yè)資金需求信息，并根據(jù)農(nóng)戶需求，堅(jiān)持不誤農(nóng)時(shí)、擇優(yōu)幫扶、簡化手續(xù)的原則，及時(shí)解決農(nóng)戶的資金困難，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了血液。

二、轉(zhuǎn)變思想，提高服務(wù)意識(shí)

信用社作為最基層的金融單位，大多數(shù)都坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)并不發(fā)達(dá)，加上“等、要、靠”的老舊思想，嚴(yán)重制約著信合事業(yè)的發(fā)展，針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，我們要牢固樹立從“請(qǐng)進(jìn)來”向“走出去”轉(zhuǎn)變的工作思想，不斷穩(wěn)定老客戶、發(fā)展新客戶。充分發(fā)揮員工們?nèi)司壓偷鼐墐?yōu)勢(shì)，廣泛收集信息、開辟儲(chǔ)源，不斷與周邊企業(yè)單位和個(gè)人的加強(qiáng)聯(lián)系，盡力為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，這樣不但給顧客留下了良好印象，為今后工作開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，信用社的整體效益也會(huì)得到不斷提升，正所謂“服務(wù)出效益”。

供銷社是適應(yīng)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要組建起來的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。歷史上，供銷社在滿足“三農(nóng)”服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上書寫了濃重一筆，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)年代后，供銷社基層社數(shù)量減少，經(jīng)營業(yè)務(wù)萎縮，實(shí)力弱化，導(dǎo)致為農(nóng)服務(wù)能力削弱，影響日漸式微。在新形勢(shì)下，如何突出踐行科學(xué)發(fā)展觀，重新構(gòu)建供銷社為農(nóng)服務(wù)新模式、新框架，切實(shí)發(fā)揮供銷社作用，縣供銷社作了一些探索和實(shí)踐。

一、縣供銷社的變化

縣供銷社屬正科級(jí)事業(yè)單位，機(jī)關(guān)現(xiàn)有干部職工16人，下屬2家企業(yè)。供銷系統(tǒng)社屬企業(yè)轉(zhuǎn)制前，機(jī)關(guān)性質(zhì)被縣里定為自收自支，經(jīng)費(fèi)來源主要靠收取下屬企業(yè)管理費(fèi)。下屬企業(yè)轉(zhuǎn)制解體后，縣社機(jī)關(guān)原經(jīng)費(fèi)來源渠道基本萎縮，2010年前，僅靠辦公樓供銷大廈少許的房租、煙花爆竹公司不多的收益和少數(shù)剩余資產(chǎn)變現(xiàn)勉強(qiáng)度日，2010年，縣政府賦予縣供銷社政府采購工作職能，并安排了5位干部的財(cái)政拔款，彌補(bǔ)了部分收支缺口，2011年下半年，隨著縣招投標(biāo)中心的設(shè)立，縣供銷社政府采購職能被政府收回。到2012年，退休干職工的雙基社保欠款，加上2011年7月始人均增資300元的新缺口以及原有收支缺口，資金缺口達(dá)30余萬元，機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，步履維艱。

2012年初，縣委、縣政府調(diào)整了縣供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子后，我社知難而為，迎難而上，排難而進(jìn)，堅(jiān)持一手抓財(cái)源拓寬，一手抓改革發(fā)展。一方面，按照全國總社、省、市社的要求，舉全社之力構(gòu)建以“四大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，另一方面，除完成招商引資硬性任務(wù)外，還主動(dòng)爭取縣委、縣政府賦予負(fù)責(zé)全縣發(fā)展新經(jīng)濟(jì)組織工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。到2012年底，我社創(chuàng)造了近20年來的最好成績：一是招商引進(jìn)資金達(dá)1300萬元，獲全縣二類單位第二名，首次受到縣委、縣政府的獎(jiǎng)勵(lì)；二是扭轉(zhuǎn)了一直在全市供銷社系統(tǒng)年終綜合考評(píng)倒數(shù)一、二名的局面，首次進(jìn)入全市先進(jìn)行列；三是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)組織工作卓有成效，指導(dǎo)發(fā)展各類農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織164個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶45600戶?？h供銷社的工作得到了縣委、縣政府的充分肯定，2012年，我社被列為首批參照公務(wù)員管理的單位，今年，縣委、縣政府又將我社自收自支單位改為全額撥款單位，干職工的社保也從今年元月一日起停繳，退休后由財(cái)政發(fā)給退休金，供銷合作事業(yè)步入了良性發(fā)展軌道。

二、主要做法

（一）以“兩社”為載體，在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中提高服務(wù)質(zhì)量。“兩社”即農(nóng)民專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社。近年來，我社把發(fā)展專業(yè)合作社作為參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，由過去單純的商業(yè)經(jīng)營向參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由單純的購銷服務(wù)向集信息、技術(shù)、購銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)為一體的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前，已發(fā)展專業(yè)合作社10多個(gè)，其中楊村太平蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展社員63人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶近5000戶，建立年種植蔬菜基地面積近萬畝，每天銷售蔬菜產(chǎn)品2萬多斤，年銷售量達(dá)800-1000萬斤，年創(chuàng)利潤100多萬元，與農(nóng)民建立了利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，合作社增效，農(nóng)商雙贏，成為全市的示范典型。

一、合理制定經(jīng)營目標(biāo)，確保全年各項(xiàng)指標(biāo)的完成

本著“效益優(yōu)先”原則，年初。根據(jù)省聯(lián)社給我社制定的各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我社上年度經(jīng)營目標(biāo)完成情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理制定了各網(wǎng)點(diǎn)組織資金目標(biāo)和任務(wù)，并于元月一日召開首季組織資金工作動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步提高全員的思想認(rèn)識(shí)，明確組織資金工作的目標(biāo)和任務(wù)。二月份對(duì)各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)反復(fù)進(jìn)行算帳，合理設(shè)定各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，與各網(wǎng)點(diǎn)主任簽訂經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制，修改和完善了經(jīng)營管理綜合考核辦法，為各網(wǎng)點(diǎn)明確了經(jīng)營方向和責(zé)任目標(biāo)。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，努力增收節(jié)支

1、根據(jù)上年財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合今年改革實(shí)際情況，以“總量控制，效益優(yōu)先，以收定支，超額審批，超限停支，財(cái)務(wù)公開，民主理財(cái)”為原則，控制水電費(fèi)、公雜費(fèi)、郵電費(fèi)等費(fèi)用全年限額，業(yè)務(wù)招待費(fèi)嚴(yán)格按照利息收入的5‰序時(shí)列支，其他費(fèi)用開支必須報(bào)經(jīng)聯(lián)社審批，并下批復(fù)作為年終考核認(rèn)賬因素。同時(shí)綜合考慮各方面情況，又給每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)額外增加了元費(fèi)用，從而保證了各網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營和管理所需各項(xiàng)費(fèi)用的開支。

2、規(guī)范財(cái)務(wù)行為，合理控制財(cái)務(wù)開支。繼續(xù)執(zhí)行《市農(nóng)村信用合作社財(cái)務(wù)管理辦法》和《費(fèi)用結(jié)報(bào)制度》，在聯(lián)社費(fèi)用管理委員會(huì)管理下，詳細(xì)規(guī)范了財(cái)務(wù)開支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限、程序等，不斷完善了費(fèi)管會(huì)的管理制度，對(duì)于核定費(fèi)用以外的費(fèi)用開支，一律提前上報(bào)費(fèi)管費(fèi)研究、審批。截止11月末，經(jīng)費(fèi)管會(huì)研究審批通過的各項(xiàng)費(fèi)用為元，其中：各項(xiàng)墊支費(fèi)用，購買的低值易耗品費(fèi)用為元，各種修理費(fèi)用為元，營業(yè)外支出為元，其他各項(xiàng)費(fèi)用為元。

3、減少非生息資金的占比，加強(qiáng)應(yīng)收利息的管理。截止11月末，我社應(yīng)收利息帳面余額為萬元，已超過銀監(jiān)部門的風(fēng)險(xiǎn)控制警戒線，我部根據(jù)實(shí)際情況，在主任室的要求下，堅(jiān)持“誰分片地區(qū)，誰負(fù)責(zé)清理”的原則，對(duì)各網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤督促，限期清理。截止11月末，應(yīng)收利息余額為萬元，預(yù)計(jì)年末將全面完成應(yīng)收利息的清理工作。

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展亂象的原因

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在新時(shí)期出現(xiàn)的問題，一定程度阻礙了上海新農(nóng)村建設(shè)的步伐，其主要原因緣于合作社創(chuàng)辦過程中的不專業(yè)、不合作與不規(guī)范。1．強(qiáng)勢(shì)“能人”辦社。受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相對(duì)滯后的影響，一些專業(yè)合作社由個(gè)別“能人控制”的現(xiàn)象比較突出。一方面是一些專業(yè)合作社重形式而輕內(nèi)容，如章程形而無實(shí)，很難真正實(shí)現(xiàn)“民主”辦社、“民管”生產(chǎn)、“民得”經(jīng)營收益的目的;另一方面是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)立不超過總表決權(quán)票數(shù)20%的附加表決權(quán)，這就使得具有強(qiáng)勢(shì)地位的合作社創(chuàng)辦人擁有較大的話語權(quán)，一個(gè)人決策的現(xiàn)象普遍存在。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社缺專職財(cái)會(huì)人員，其賬目不規(guī)范，難以履行會(huì)計(jì)的核算與監(jiān)督職能。有些企業(yè)或大戶牽頭組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，與企業(yè)或大戶的資產(chǎn)混用，收支混雜，涉及的個(gè)人利益復(fù)雜，影響到社員的利益，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社持久、穩(wěn)定、健康發(fā)展。2．催生“扶持”辦社。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門的“辦社”積極性很高，常常指定并由某些人牽頭，拉上幾個(gè)村民，到工商部門登記注冊(cè)就成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。這樣組建起來的農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民參與的積極性不高。一方面，農(nóng)民對(duì)合作社功能心存疑慮，對(duì)合作社合作機(jī)制的運(yùn)用更是一無所措，因而合作意愿不充分;另一方面，有關(guān)部門“過度”性干預(yù)，使專業(yè)合作社的發(fā)展方向經(jīng)常隨著“領(lǐng)導(dǎo)”思路的變化而變化，其自我造血功能相對(duì)較弱，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力、缺少自我造血功能，光靠優(yōu)惠政策和有限的經(jīng)營收入，只能維持而做不強(qiáng)做不大。3．跟風(fēng)“投機(jī)”辦社。一些合作社的領(lǐng)頭人辦社完全以獲取政府部門資助資金和享受政策優(yōu)惠為目的。如有的地方規(guī)定，為幫助農(nóng)民脫貧致富，凡吸收3～5人的合作社可以獲得2～3萬元的開辦費(fèi)補(bǔ)貼，一些農(nóng)民出于能得到國家財(cái)政直接補(bǔ)貼的目的，便以村組干部、家庭成員湊人數(shù)成立合作社。這種合作社徒具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，成為“空殼合作社”。這里既有農(nóng)民自身受利益驅(qū)動(dòng)思想的影響，也與政府部門求快求量、指標(biāo)化考核不無關(guān)系。4．準(zhǔn)入門檻低、登記注冊(cè)規(guī)范難度大。有些農(nóng)民舉辦合作社本來就先天不足，工商部門對(duì)其申報(bào)材料真實(shí)性的核實(shí)難以把握，如有的專業(yè)合作社缺乏足夠的資金，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模偏小，很難預(yù)期今后的發(fā)展;有的合作社沒有組織運(yùn)作能力，只是依靠與某一客戶的關(guān)系而組建起來的，一旦與客戶關(guān)系發(fā)生變化，合作社的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)就處于停頓狀態(tài);有的合作社整體素質(zhì)偏低，不少社員是受短期利益驅(qū)動(dòng)，期望能夠馬上就獲得收益，一遇挫折立即打消辦社熱情。在組織機(jī)構(gòu)、股權(quán)設(shè)置、市場定位、商標(biāo)戰(zhàn)略及廣告策略等方面上的先天不足，既影響合作社規(guī)范化建設(shè)與管理，也使合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱。5．合作離合性大，發(fā)展缺乏共力。抱團(tuán)互助是專業(yè)合作社發(fā)展的重要基石。農(nóng)民組合起來后應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、市場信息等各個(gè)領(lǐng)域開展合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。然而，不少農(nóng)民組織沒有實(shí)質(zhì)上的合作:一方面，在生產(chǎn)過程中，仍以一家一戶為主，事中缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)指導(dǎo)，事后缺乏統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以單一品牌代替統(tǒng)一質(zhì)量作為生產(chǎn)合作形式的現(xiàn)象較為普遍;另一方面，在銷售環(huán)節(jié)上，統(tǒng)一銷售中“二次分配”難以實(shí)現(xiàn)。調(diào)查中了解到，一些區(qū)幾乎沒有真正開展?fàn)I銷合作的專業(yè)合作社。究其原因，一則缺乏經(jīng)紀(jì)能人，二則農(nóng)民契約意識(shí)薄弱，統(tǒng)一銷售意愿不強(qiáng);三則部分“龍頭老大”利用自己在資金、技術(shù)和信息等方面的優(yōu)勢(shì)，采取“售前結(jié)算”等方式，壟斷超額利潤，損害了廣大社員的核心利益。6．專業(yè)技術(shù)差、缺乏農(nóng)業(yè)科技組織的專業(yè)引導(dǎo)。專業(yè)本來應(yīng)該是合作社經(jīng)營的一大優(yōu)勢(shì)，然而一般合作社都由普通分散農(nóng)戶自行組織“結(jié)社”，因其缺乏帶動(dòng)者，多數(shù)運(yùn)行質(zhì)量不高，統(tǒng)一服務(wù)能力不強(qiáng)，參加專業(yè)合作社的農(nóng)民仍以戶為單位從事生產(chǎn)，后續(xù)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)。更有甚者，部分專業(yè)合作社還因以家庭成員的名義湊人數(shù)，成立畸形的“家庭合作社”。金山區(qū)調(diào)研材料表明:當(dāng)前專業(yè)合作社的專業(yè)人才粗略分為三類:生產(chǎn)技術(shù)型;市場營銷型;組織管理型。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作情況為例，主要存在如下問題:一是生產(chǎn)技術(shù)型人才不精。區(qū)內(nèi)各類專業(yè)合作社中專職生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)的人才占總數(shù)比例不高，其中有高等院校農(nóng)技專業(yè)相關(guān)文憑的更是少之又少。二是市場營銷型人才不足。金山區(qū)共有農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人292人，但其中多為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的工作人員，在合作社中實(shí)際從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的比例較低，市場信息常常失靈。三是組織管理型人才不多。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公司制的管理方式是專業(yè)合作社發(fā)展的必由之路。然而，當(dāng)前專業(yè)合作社包括處于行業(yè)領(lǐng)頭羊地位的大型合作社均忽視了組織管理人才的吸納和培養(yǎng)，合作社內(nèi)部管理體系和分配體系較為混亂，成長與發(fā)展關(guān)隘重重。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展的措施

如果說農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的成功與否主要依賴于農(nóng)民自身運(yùn)用的廣度、深度和高度的話，那么讓農(nóng)民脫離根深蒂固的小農(nóng)意識(shí)，變“自上而下”為“由下而上”地運(yùn)作，激發(fā)出“合作”熱情和體現(xiàn)出“專業(yè)”價(jià)值，才能讓根植于契約性社會(huì)之中的合作經(jīng)濟(jì)制度在今天走向新農(nóng)村“小康”建設(shè)中煥發(fā)新生。1．寬嚴(yán)相濟(jì)，有效完善農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是一種經(jīng)濟(jì)組織，把好準(zhǔn)入關(guān)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的首要環(huán)節(jié)。一個(gè)發(fā)展健康的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社必須符合“合作”和“專業(yè)”的要求，才能在準(zhǔn)入市場后與其他經(jīng)營主體平等地在經(jīng)營方式上取得競爭優(yōu)勢(shì)，為此工商部門和相關(guān)主管部門要形成合力，加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，使農(nóng)民充分理解農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的概念、舉辦合作社的意義以及給農(nóng)村帶來的增產(chǎn)增收增效作用，以此來增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)同感和入社的積極性。同時(shí)要解放思想，在政策制訂上要?jiǎng)?chuàng)新要有新思路，如將農(nóng)民的身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由“戶籍認(rèn)定”向“職業(yè)認(rèn)定”進(jìn)行延伸，除擁有農(nóng)業(yè)戶口的當(dāng)?shù)厝巳和?，?duì)擁有當(dāng)?shù)赝恋爻邪?流轉(zhuǎn))合同的外來務(wù)農(nóng)人員，允許其以農(nóng)業(yè)身份申辦農(nóng)民專業(yè)合作社，并享受有關(guān)政策優(yōu)惠。又如鼓勵(lì)有技術(shù)、有資金、有市場經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的涉農(nóng)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體加入合作社(法律、法規(guī)另有限制禁止的除外)，共同帶動(dòng)農(nóng)戶致富，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;要嚴(yán)格登記核審，防止以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為名，行個(gè)人經(jīng)營之實(shí)的現(xiàn)象出現(xiàn)，在注冊(cè)登記中防止“簽名筆跡相同”、類似“夫妻檔、湊人數(shù)”的行為發(fā)生。此外，要及時(shí)整理分析相關(guān)登記數(shù)據(jù)，一方面報(bào)送政府農(nóng)業(yè)主管部門并為優(yōu)惠政策落地提供依據(jù);另一方面建立淘汰與退出機(jī)制，讓一些既不合作又不專業(yè)的合作社退出市場。2．招商引資，鼓勵(lì)多種出資方式。支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成員以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣形式出資，研究農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股方法及具體操作細(xì)則，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。一要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、土地使用權(quán)及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等非貨幣資產(chǎn)入社投資的市場準(zhǔn)入登記研究，支持以土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)作價(jià)出資入股，支持以不需要辦理權(quán)屬登記的自有技術(shù)作為首次出資。二要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與有限公司等其他市場經(jīng)營主體有機(jī)結(jié)合，對(duì)依托在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社之上發(fā)展的新興業(yè)態(tài)予以幫助和扶持，充分發(fā)揮兩類主體的政策優(yōu)勢(shì)和市場優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大規(guī)?；a(chǎn)的同時(shí)進(jìn)一步規(guī)劃合理農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)合作雙方的“雙贏”局面。三要鼓勵(lì)合作社做大做強(qiáng)，通過農(nóng)業(yè)專業(yè)合作總社等新型合作社組織的形式，將相同、相近行業(yè)或者產(chǎn)銷配套的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組建聯(lián)社，進(jìn)一步整合資源，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在此，對(duì)合作社聯(lián)合的需求，工商部門可借鑒集團(tuán)公司的登記注冊(cè)模式，探索與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社相對(duì)應(yīng)的“合作總社”的發(fā)展和準(zhǔn)入模式。3．鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈完善，有效提升農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的營銷效能。提升營銷效能是促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此:一要鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、經(jīng)紀(jì)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如建立農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過集群農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各類信息，減少流通環(huán)節(jié)，降低營銷成本，促進(jìn)“農(nóng)商對(duì)接”就近就快有效結(jié)合。二要重視對(duì)合作社人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)工作，突破農(nóng)村能人由農(nóng)民而來的認(rèn)知限制，從外部吸收知識(shí)儲(chǔ)備好、市場反應(yīng)快，業(yè)務(wù)或經(jīng)紀(jì)能力強(qiáng)的營銷人才，全面提升合作社營銷能力。三要支持農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略發(fā)展，鼓勵(lì)上海特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)或合作社申報(bào)有區(qū)域特色的字號(hào)名稱，優(yōu)先推薦以農(nóng)民合作(聯(lián))社名義參加上海市著名商標(biāo)認(rèn)定，優(yōu)先推薦使用地理標(biāo)志的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社參加認(rèn)定上海市著名商標(biāo)認(rèn)定，在著名商標(biāo)中優(yōu)先推薦涉農(nóng)商標(biāo)參加認(rèn)定馳名商標(biāo)，通過“品牌強(qiáng)社，商標(biāo)富農(nóng)”途徑，做強(qiáng)合作社的牌子。此外，還要幫助農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社重視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的廣告宣傳的運(yùn)用，聯(lián)合媒體集中一段時(shí)間或用專欄的形式，公益性地為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行廣告宣傳。4．健全制度，著力完善農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財(cái)務(wù)公開制度、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度和盈余分配制度，提高“合作”與“專業(yè)”的正能量程度。首先要有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的生存環(huán)境，政府各部門在支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中要各司其職，多參與少干預(yù)，多管理不包辦，多從健全農(nóng)村市場體系方面提供政策支持、公共產(chǎn)品服務(wù)，打擊涉農(nóng)違法犯罪行為，維護(hù)合作社合法權(quán)益，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境;二要幫助農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建立必要的規(guī)章制度，理清理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，強(qiáng)化社員的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，用公開化的制度機(jī)制來規(guī)范財(cái)務(wù)票據(jù)和分配方式等，使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社內(nèi)社員積極性和能動(dòng)性得到充分發(fā)揮，真正形成能產(chǎn)生持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

本文作者：陳甬滬工作單位：上海市工商行政管理局

在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行研究時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)常常會(huì)做一個(gè)潛在的假設(shè)，即行動(dòng)者的本質(zhì)是理性人。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析，理性就是行動(dòng)者以個(gè)人利益最大化為目標(biāo)進(jìn)行理性的算計(jì)，包括資源配置、交換等。但從社會(huì)學(xué)的研究視角來看，經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，其偏好不一定是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的最大化追求，即可以是利潤、收入和福利，也可能是地位、聲望、權(quán)利、安全感或成就感。而在各種利益相沖突的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素同樣影響著人們。因此，我們把經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者定義為社會(huì)理性人，他們雖然追求個(gè)人效用最大化，但受到社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)影響或制約，有時(shí)甚至可能選擇某種非最大效用結(jié)果的行動(dòng)。農(nóng)民專業(yè)合作社在提供經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)最大的功能是服務(wù)，服務(wù)社員作為合作社的選擇不僅僅考慮是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效用最大化。但合作作為一種社會(huì)行動(dòng)之所以能夠產(chǎn)生，合作雙方必定都是有目的的行動(dòng)者，都是為了滿足相互某方面的利益。而農(nóng)民專業(yè)合作社，正是在各方需求的基礎(chǔ)上建立起來的，它帶給各方的收益也不單單是經(jīng)濟(jì)方面。

一、互惠的需要

（一）外在環(huán)境需求。我國加入WTO后，農(nóng)業(yè)遇到了來自國外具有強(qiáng)勢(shì)競爭力農(nóng)業(yè)體系的極大沖擊和挑戰(zhàn)，這種沖擊和挑戰(zhàn)盡管表面反映在農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、進(jìn)口量增長等方面，但從根本上說是對(duì)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織資源配置的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。

十一屆三中全會(huì)以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國推開，到1983年初，全國農(nóng)村已有93%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行取消了，改變了原有“大鍋飯”的分配方式，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，極大地推動(dòng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。但隨著現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，特別是我國加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的擴(kuò)張，廣泛交換市場的建立，促使了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。我國家庭承包制基礎(chǔ)上的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過于狹小、高度分散，處于無組織狀態(tài)，沒有能力形成合乎市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營規(guī)模和進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷，僅僅從事一些初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)，為市場提供原料，其經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位低下，屬于無競爭力的弱勢(shì)階層。這樣，數(shù)以億計(jì)、超小規(guī)模的農(nóng)戶要真正與大市場接軌，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求進(jìn)行生產(chǎn)，必須通過聯(lián)合，建立整體進(jìn)入市場的中介組織，才能在市場競爭中占有一席之地。當(dāng)前許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐也反映了建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。因此，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，一定會(huì)走向組織化道路。

（二）農(nóng)戶的需求。家庭承包責(zé)任制度的建立，使農(nóng)戶經(jīng)營直接面對(duì)市場，根據(jù)市場需求配置產(chǎn)品，進(jìn)入市場交換，成為農(nóng)村社會(huì)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我積累與發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)主體。這個(gè)群體生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營行為高度分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差，單個(gè)農(nóng)戶難以及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握市場信息，把握市場變化，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)難以避免盲目性，農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場需求之間的矛盾，加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的波動(dòng)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息成本和風(fēng)險(xiǎn)成本。同時(shí)，由于分散的小農(nóng)戶是以極小的份額進(jìn)入市場，交易成本高，交易方式落后，信息掌握不全面，與組織化的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)等交易對(duì)象相比，談判力量有限，使農(nóng)戶在市場中處于不利的競爭地位，造成不必要的利益損失。

同時(shí)，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣，市場需要更加專業(yè)化的產(chǎn)品。而我國農(nóng)民仍然從事單一的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同其產(chǎn)前、產(chǎn)后部門沒有聯(lián)成一體，農(nóng)民不能分享產(chǎn)前和產(chǎn)后的利潤，使農(nóng)業(yè)實(shí)際上只限于種養(yǎng)業(yè)，相對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)效益低。而二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)專業(yè)化和規(guī)模化的要求更加嚴(yán)格，對(duì)于信息閉塞的單個(gè)農(nóng)戶來說，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)和效益高的種養(yǎng)業(yè)的門檻相對(duì)較高。對(duì)技術(shù)的缺乏和信息的匱乏，把農(nóng)戶擋在了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大門之外。

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立進(jìn)一步完善了我國農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

國務(wù)院原副總理回良玉曾指出："農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)條件下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、推進(jìn)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效組織形式"。[1]自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)》的實(shí)施以來，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社有了法律地位，有關(guān)部門和地方政府紛紛制定了一系列的輔助支持政策，使得我國的農(nóng)民專業(yè)合作社得到了進(jìn)一步的發(fā)展。到2010年底，我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到35多萬家。但是，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，人民對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的了解不深，導(dǎo)致合作社在發(fā)展過程中暴露出很多問題。

1、政府的扶持力度不夠。歷來，我國政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度相比其他產(chǎn)業(yè)有一定的差距，在農(nóng)民專業(yè)合作社建立之初，地方政府不管在政策還是資金方面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度都不夠，這就導(dǎo)致一些地方有條件發(fā)展合作社，卻因資金缺乏或者政府政策不支持而滯后。

2、經(jīng)營管理制度和運(yùn)行機(jī)制不健全。存在為數(shù)不少的農(nóng)民專業(yè)合作社只是注重建立卻輕視管理，內(nèi)部經(jīng)營管理和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。很多合作社有規(guī)章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設(shè)；還存在一部分只是為了實(shí)現(xiàn)政府的組建指標(biāo)而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對(duì)同一個(gè)方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農(nóng)民不知該聽從哪個(gè)。

3、專業(yè)人員的缺乏。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上存在著人才的"三少"，即合作社中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的優(yōu)秀人才少之又少；政府相關(guān)指導(dǎo)部門中懂法律、懂政策、會(huì)監(jiān)管的指導(dǎo)人員少；理論深厚、善于把國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國特殊國情融會(huì)貫通、善于理論聯(lián)系實(shí)際的科研人員少。

本文作者：張勝榮工作單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)

目前，關(guān)于什么是合作社文化還沒有形成統(tǒng)一的定義。但是作為一種組織文化，合作社文化必須反映其本質(zhì)規(guī)定性。合作社文化必須反映出合作社自愿自助、民主、平等公平、社會(huì)參與等本質(zhì)理念、特征和價(jià)值觀。［4］因此，合作社文化是指合作社組織的核心理念以及體現(xiàn)核心理念的價(jià)值觀、精神、理論等元素的總合，是合作社成員普遍認(rèn)可的一整套思維模式和行為規(guī)范等，它集中體現(xiàn)為合作社的組織使命和目標(biāo)、倫理價(jià)值觀、組織原則等。當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、組織化程度雖有了較大提高，但總體水平仍然偏低，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。因此，把千家萬戶分散的農(nóng)民組織起來，有組織地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化和市場化程度就變得十分重要。合作社就是這樣一種組織。所以，如何發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建良好的合作社文化，促進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展，就成了亟待解決的問題。

根據(jù)我們對(duì)江西省農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查結(jié)果得知，農(nóng)民專業(yè)合作社組織文化缺失現(xiàn)象非常普遍，絕大部分的合作社并沒有自己的組織文化，甚至沒有關(guān)注過這個(gè)問題。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合作社文化缺失的原因主要有以下幾個(gè)方面:(一)傳統(tǒng)文化的制約任何一種經(jīng)濟(jì)制度都是在一定的文化環(huán)境中成長起來的，文化價(jià)值奠定了經(jīng)濟(jì)主體基本的行為方式，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的價(jià)值觀念和文化規(guī)范，難以為合作社文化的產(chǎn)生和發(fā)展提供思想基礎(chǔ)。中國幾千年的農(nóng)耕文化是在自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，而農(nóng)耕文化并不是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社適宜的文化環(huán)境。中國傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化使我國農(nóng)民具有明顯的小農(nóng)意識(shí)，使大多數(shù)農(nóng)民具有小富即安、知足常樂、個(gè)人主義、愛占小便宜、缺乏合作精神、自由散漫、保守、封閉等特征。這些特征與合作社自愿自助、民主、平等公平、社會(huì)參與、誠實(shí)、關(guān)愛他人等道德價(jià)值觀為主要內(nèi)容的合作文化格格不入。在農(nóng)耕文化中，支配人們行動(dòng)的是親情、人倫和道德，而不是契約。農(nóng)民專業(yè)合作社體現(xiàn)的是一種契約關(guān)系，這種契約關(guān)系是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社所必需的人際關(guān)系模式，這恰恰是農(nóng)耕文化所缺乏的。(二)政府的介入與干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社成立與發(fā)展離不開政府的介入。在農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)期，政府采取行政介入的方式對(duì)促進(jìn)合作社的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。［5］但在合作社成長到一定階段時(shí)，政府的干預(yù)與管理恰恰阻礙了合作社文化的形成和構(gòu)建。合作社是“民辦、民管、民受益”的組織，農(nóng)民社員是合作社的主體，實(shí)行的是成員自我管理。但在政府部門介入和干預(yù)的情況下，很多的合作社中農(nóng)民社員的主體地位基本喪失，政府部門往往充當(dāng)了合作社事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)人。這樣，一方面導(dǎo)致一些合作社違背“民辦、民管、民受益”的原則，偏離為農(nóng)民服務(wù)的方向;另一方面也容易造成合作社對(duì)政府的依賴性。政府的幫助越多、越具體，合作社自身的積極性就會(huì)降低，在遇到問題時(shí)，首先想到的就是找政府解決，缺乏運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制和獨(dú)立性。作為一個(gè)喪失獨(dú)立性，缺失動(dòng)力機(jī)制的組織，必然也難以形成獨(dú)立的組織文化。(三)合作社自身不重視文化建設(shè)合作社文化基礎(chǔ)的缺失很大程度上是合作社自身不重視組織文化建設(shè)造成的。這種不重視體現(xiàn)的兩個(gè)方面。一是思想上不重視。當(dāng)前，許多農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)合作社文化的涵義、內(nèi)容和特征等一系列基本理論問題都不清楚，對(duì)合作社文化建設(shè)的內(nèi)涵不甚了解，導(dǎo)致許多合作社對(duì)文化建設(shè)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，比較重經(jīng)濟(jì)利益而輕視文化建設(shè)，使得合作社文化建設(shè)整體上進(jìn)展緩慢。二是資金投入不足。農(nóng)民專業(yè)合作社是弱者的聯(lián)合，資本實(shí)力并不雄厚。而合作社的分配制度又決定了合作社積累基金難以迅速擴(kuò)大。因此，要發(fā)展中的農(nóng)民專業(yè)合作社拿出一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于合作社文化建設(shè)是比較困難的。(四)農(nóng)民社員受教育程度低農(nóng)民專業(yè)合作社是人和物的結(jié)合體，只有在合作社中重視人的社會(huì)價(jià)值、尊重人的獨(dú)立人格、提高人的文化素質(zhì)，才能使合作社中人的資源得到有效的開發(fā)和利用，使合作社創(chuàng)造出最佳效益。目前，合作社主體成員是農(nóng)民，由于城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)長期發(fā)展的不平衡，農(nóng)民接受教育的機(jī)會(huì)和程度較少，造成其文化、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)素質(zhì)不高。［6］據(jù)調(diào)查，2006年，我國農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力中不識(shí)字或識(shí)字很少的農(nóng)民占6．8%;小學(xué)教育程度農(nóng)民占32．7%;受到初中教育的農(nóng)民比重占49．5%;受過高中或中專教育的農(nóng)民比重為9．8%;受過大學(xué)教育的農(nóng)民比重1．2%。農(nóng)民素質(zhì)和受教育程度的偏低導(dǎo)致有的合作社社員只看眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)打算和合作精神，這些都將影響農(nóng)民專業(yè)合作社的文化建設(shè)。

(一)將傳統(tǒng)“中庸思想”與合作社文化相融合中國幾千年的文明和文化傳統(tǒng)形成的風(fēng)俗習(xí)慣，已經(jīng)深深植根在人們的心理和行為結(jié)構(gòu)中，對(duì)人們的思維和行為偏好有極大的影響。而中國傳統(tǒng)價(jià)值觀念和文化模式又以“中庸思想”為主。因此，要發(fā)展合作社，建立合作社的文化基礎(chǔ)，必須將傳統(tǒng)“中庸思想”與現(xiàn)代合作社文化相融合。事實(shí)上，合作社理論、制度、實(shí)踐的許多方面都蘊(yùn)含中國古代的“中庸思想”。［7］首先，合作社建立道路體現(xiàn)了中庸思想。雇傭勞動(dòng)者面對(duì)資本的壓迫，到底是采取暴力革命推翻資本專政，還是走忍受苦難，等待來世光明的宗教道路呢?合作運(yùn)動(dòng)拋棄了上述兩種極端，走經(jīng)濟(jì)聯(lián)合以反抗剝削的“中道”，從而產(chǎn)生了合作社。其次，合作社的產(chǎn)權(quán)制度體現(xiàn)了中庸文化。合作社是將各自所有的資源和共同所有的資源集中到一起形成了聯(lián)合所有的特殊產(chǎn)權(quán)制度，以私有財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，又有合作社的集體積累，既有私有的屬性，又有集體的特點(diǎn)，是生產(chǎn)資料私有與公有相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)形式。第三，合作社治理結(jié)構(gòu)也反映了中庸文化?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定:農(nóng)民專業(yè)合作社社員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。出資額或者與本社交易量(額)較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。最后，分配制度上的中庸。合作社的分配制度既鼓勵(lì)社員個(gè)人經(jīng)濟(jì)，實(shí)行按交易額返還，拉開一定程度的貧富差距，同時(shí)也注重積累集體財(cái)產(chǎn)，給社員集體福利，保證社員基本的生活水平。它既排斥資本主義制度下“按資分配”，又非完全的“按勞分配”，實(shí)行“按勞與按資分配相結(jié)合”的分配制度。因此，要在合作社里面真正建立民主平等、公平互利、獨(dú)立自主、誠實(shí)信用等文化基礎(chǔ)，必須吸收中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。將傳統(tǒng)“中庸思想”的精髓融入到合作社文化之中，既反映出合作社“中庸思想”的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，又盡量消除其缺陷。在此基礎(chǔ)上，通過宣傳、教育等多種手段，培育農(nóng)民的合作精神、契約精神，全面激活農(nóng)民的自主、自立、自強(qiáng)意識(shí)和群體意識(shí)，為農(nóng)民合作社的發(fā)展和健康運(yùn)行奠定必要的思想文化。(二)政府應(yīng)該“有所為有所不為”政府對(duì)合作社的發(fā)展及文化基礎(chǔ)的建立有極大的影響。因此，在考慮政府作用的時(shí)候要界定和規(guī)范政府行為邊界，明確政府職能應(yīng)該在哪些層面上起作用，確定其作用的范圍和力度，避免政府對(duì)合作社的管理出現(xiàn)“錯(cuò)位”、“移位”和“缺位”等現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)條件下，合作社本身就是經(jīng)濟(jì)的主體，從這個(gè)層面上說，政府應(yīng)該減少對(duì)合作社的管理和干預(yù)。但是合作社的文化基礎(chǔ)受到傳統(tǒng)文化環(huán)境、合作社理論知識(shí)的傳播、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)民的管理水平等多方面因素的影響，要建立完全符合現(xiàn)代規(guī)范的合作社文化不可能一蹴而就。因此，政府要加強(qiáng)對(duì)合作社文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要爭取把合作社文化建設(shè)作為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，納入本部門精神文明的統(tǒng)一規(guī)劃中。比如，當(dāng)前合作社快速發(fā)展，合作社的數(shù)量迅速增加，地方政府可以支持一部分有條件的合作社做大做強(qiáng)。而選擇支持對(duì)象時(shí)，政府可以把合作社文化作為一個(gè)指標(biāo)來考察，對(duì)有良好文化基礎(chǔ)的合作社優(yōu)先考慮是否納入支持名單。這樣政府可以對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的文化建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，既促進(jìn)了合作社進(jìn)行文化建設(shè)的熱情，又不干預(yù)合作社文化建立的自主性和獨(dú)立性。(三)合作社自身要重視文化建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社組織文化建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作，合作社作為一個(gè)組織必須從思想上重視合作社文化的建設(shè)，從組織上保障合作社文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。一是要在思想上重視文化建設(shè)。合作社文化的構(gòu)建要重視制度文化和精神文化的建設(shè)，通過教育、倡導(dǎo)和模范人物的宣傳感召等方式，培育共同的價(jià)值觀念和文化理念，使社員樹立正確的、有利于合作社生存發(fā)展的整體統(tǒng)一的價(jià)值觀念。在確立組織價(jià)值觀和組織文化模式之后，要通過一定的制度，采用強(qiáng)化灌輸?shù)确椒ㄊ蛊渖钊肴诵?。二是要保證合作社文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。合作社應(yīng)該既重視眼前利益又不忘長遠(yuǎn)利益，拿出一部分盈余資金投入到文化建設(shè)中去。如充分利用媒介體現(xiàn)合作社理念，張貼合作社勞動(dòng)模范、企業(yè)家等杰出人物的畫像和格言。有條件的合作社可以建立圖書室，設(shè)立職工文藝體育活動(dòng)場所，完善活動(dòng)設(shè)施，為開展合作社文化活動(dòng)提供必要的場地和條件;在合作社開辟精品產(chǎn)品欄、特長展示、優(yōu)秀技工、杰出營銷員等，讓職工在特長展示中充分表現(xiàn)自己的思維和想象，為他們提供展現(xiàn)才華、張揚(yáng)個(gè)性、實(shí)踐創(chuàng)新的平臺(tái)。(四)提高農(nóng)民素質(zhì)提高農(nóng)民素質(zhì)，培育農(nóng)民的合作精神和合作觀念，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，是建立合作社文化基礎(chǔ)的重要條件。一要大力發(fā)展文化教育和合作培訓(xùn)。盡早在農(nóng)村普及9年甚至是12年義務(wù)教育，提高農(nóng)民的受教育程度，以幫助農(nóng)民提升實(shí)踐能力和科學(xué)、文化素質(zhì)，逐漸消除小農(nóng)意識(shí);二要對(duì)農(nóng)民大力開展合作社宣講。通過宣講使農(nóng)民理解合作社文化的內(nèi)涵，樹立符合合作社理念的思想觀念，充分認(rèn)識(shí)到合作社對(duì)他們發(fā)家致富的作用;三要對(duì)合作社的骨干進(jìn)行培訓(xùn)。在現(xiàn)實(shí)中，與我國農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展緩慢形成對(duì)比的是，有“骨干成員”存在的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快。［8］通過培訓(xùn)骨干，使他們能夠掌握發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的基本理論知識(shí)和具體操作方法，把少數(shù)農(nóng)民的自發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)，知道怎樣利用合作社，來維護(hù)自己的利益，提高自己的市場競爭能力，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，爭取更多利益。

上半年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市供銷社的指導(dǎo)下，圍繞“服務(wù)三農(nóng)，助農(nóng)增收”這個(gè)中心，進(jìn)一步強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)，不斷深入體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”，促進(jìn)供銷社合作事業(yè)發(fā)展，狠抓工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，取得一些成效?，F(xiàn)就上半年工作情況總結(jié)如下：

一、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

1、完成商品銷售總額15384.94萬元。

2、完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)4969.02萬元，與去年同期相比增長1.80%。

3、完成農(nóng)產(chǎn)品收購總值6106.47萬元。

4、完成再生資源收購總額862.86萬元。