小議農(nóng)合社的問(wèn)題及策略
時(shí)間:2022-07-21 06:09:00
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《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》明確指出,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi),農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建立進(jìn)一步完善了我國(guó)農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。
一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題
國(guó)務(wù)院原副總理回良玉曾指出:"農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手,是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、推進(jìn)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效組織形式"。[1]自2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)》的實(shí)施以來(lái),我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有了法律地位,有關(guān)部門(mén)和地方政府紛紛制定了一系列的輔助支持政策,使得我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得到了進(jìn)一步的發(fā)展。到2010年底,我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到35多萬(wàn)家。但是,由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低,人民對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的了解不深,導(dǎo)致合作社在發(fā)展過(guò)程中暴露出很多問(wèn)題。
1、政府的扶持力度不夠。歷來(lái),我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度相比其他產(chǎn)業(yè)有一定的差距,在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立之初,地方政府不管在政策還是資金方面對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重視程度都不夠,這就導(dǎo)致一些地方有條件發(fā)展合作社,卻因資金缺乏或者政府政策不支持而滯后。
2、經(jīng)營(yíng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制不健全。存在為數(shù)不少的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只是注重建立卻輕視管理,內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。很多合作社有規(guī)章制度,有辦公場(chǎng)所,但是只是一種形式,形同虛設(shè);還存在一部分只是為了實(shí)現(xiàn)政府的組建指標(biāo)而倉(cāng)促建立的。很多地方政府不同部門(mén)針對(duì)同一個(gè)方面的制度存在明顯差異,制度混亂,使得農(nóng)民不知該聽(tīng)從哪個(gè)。
3、專(zhuān)業(yè)人員的缺乏。目前,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展上存在著人才的"三少",即合作社中懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才少之又少;政府相關(guān)指導(dǎo)部門(mén)中懂法律、懂政策、會(huì)監(jiān)管的指導(dǎo)人員少;理論深厚、善于把國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)特殊國(guó)情融會(huì)貫通、善于理論聯(lián)系實(shí)際的科研人員少。
4、合作內(nèi)容層面低。與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自身向著農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工縱向一體化發(fā)展的潮流和趨勢(shì)向比較,我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的層次還很低,仍停留在初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通領(lǐng)域。我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織目前主要起中介和聯(lián)結(jié)作用,其本身并沒(méi)有設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品的加工、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條和實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的增加。[2]
5、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)滯后。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融面臨的問(wèn)題非常嚴(yán)峻,合作社資金主要來(lái)自合作社成員的資金。目前農(nóng)村的金融現(xiàn)狀如下:一是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的金融力度不夠。農(nóng)業(yè)銀行主要負(fù)責(zé)糧棉的收購(gòu)貸款,在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育的方面發(fā)揮的作用微乎其徽;二是金融機(jī)構(gòu)"嫌貧愛(ài)富"。大部分農(nóng)民貸款金額較小,這就導(dǎo)致銀行交易成本相對(duì)較高,而且農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的還貸能力存在一定的質(zhì)疑。
二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社新時(shí)期的發(fā)展思路
雖然我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展還處于初級(jí)階段,但是專(zhuān)業(yè)社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位非常重要。發(fā)展合作社是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)選擇和必然要求。因此,為了新時(shí)期合作社朝著好的方向發(fā)展,并結(jié)合合作社發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題,特提出以下建議。
1、加強(qiáng)宣傳。加強(qiáng)宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》,使農(nóng)民充分理解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的概念、合作社實(shí)施的意義以及將會(huì)帶來(lái)的好處,以此來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)同感和入社的積極性。
2、建立健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)章制度和經(jīng)營(yíng)管理制度。我國(guó)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》已出臺(tái),但這部法律的有關(guān)規(guī)定是原則性的,與現(xiàn)有的法律也有一些不一致的地方,因此還需要進(jìn)一步完善合作社法律法規(guī),制定地方實(shí)施細(xì)則,因地制宜地推動(dòng)合作社的發(fā)展。出了國(guó)家層面的立法,還要建立健全與合作社有關(guān)的組織章程、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制相關(guān)的法律法規(guī),將農(nóng)民合作社的建立、發(fā)展和管理納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道,促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。[3]
3、加大政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)政支持。目前,我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),自我積累能力較弱,給予合作社資金支持就是直接扶持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。國(guó)家非常重視對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資金支持,從2003年開(kāi)始,中央就撥出專(zhuān)項(xiàng)資金并逐年增加。2003-2007年累計(jì)投入5.15億元,2008年達(dá)到了3.3億元。大多數(shù)的?。▍^(qū)、市)都在預(yù)算中安排了支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2004-2008年,各省的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金達(dá)到了13億元。接下來(lái),要把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項(xiàng)資金持續(xù)化、制度化,并對(duì)資金的數(shù)額加以明確規(guī)定,制定完善的專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理制度,提高資金的使用效率,確保資金真正用到應(yīng)該用的地方。
4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和吸納專(zhuān)業(yè)人才。各地應(yīng)該制定相關(guān)的制度法規(guī),對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們熟悉合作社有關(guān)的理論和相關(guān)政策,以便減少他們?cè)诮?jīng)營(yíng)管理決策方面的局限性和片面性,使農(nóng)民更好的開(kāi)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。相關(guān)政府部門(mén)要制定一系列鼓勵(lì)政策,鼓勵(lì)大中院校學(xué)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到合作社中任職,提高合作社的文化素質(zhì)水平。
5、建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的有關(guān)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確合作社各主管部門(mén)的職責(zé),使他們各司其職,確保為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社準(zhǔn)確及時(shí)的提供政策指導(dǎo)和咨詢(xún)、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格信息和市場(chǎng)供求信息等;積極舉辦和參與農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、會(huì)等活動(dòng),特別是參加農(nóng)博會(huì),為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
6、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育。各地政府可以通過(guò)各種途徑,比如開(kāi)辦講座、辦學(xué)習(xí)班等形式,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育,逐步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)素質(zhì),使農(nóng)民真正跟上時(shí)代的步伐,成為"三有"--有文化、有技術(shù)、有素質(zhì)的新農(nóng)民。