農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展亂象的原因

農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社在新時(shí)期出現(xiàn)的問(wèn)題，一定程度阻礙了上海新農(nóng)村建設(shè)的步伐，其主要原因緣于合作社創(chuàng)辦過(guò)程中的不專(zhuān)業(yè)、不合作與不規(guī)范。1．強(qiáng)勢(shì)“能人”辦社。受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相對(duì)滯后的影響，一些專(zhuān)業(yè)合作社由個(gè)別“能人控制”的現(xiàn)象比較突出。一方面是一些專(zhuān)業(yè)合作社重形式而輕內(nèi)容，如章程形而無(wú)實(shí)，很難真正實(shí)現(xiàn)“民主”辦社、“民管”生產(chǎn)、“民得”經(jīng)營(yíng)收益的目的;另一方面是《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以設(shè)立不超過(guò)總表決權(quán)票數(shù)20%的附加表決權(quán)，這就使得具有強(qiáng)勢(shì)地位的合作社創(chuàng)辦人擁有較大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，一個(gè)人決策的現(xiàn)象普遍存在。此外，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社缺專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員，其賬目不規(guī)范，難以履行會(huì)計(jì)的核算與監(jiān)督職能。有些企業(yè)或大戶(hù)牽頭組建的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，與企業(yè)或大戶(hù)的資產(chǎn)混用，收支混雜，涉及的個(gè)人利益復(fù)雜，影響到社員的利益，不利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持久、穩(wěn)定、健康發(fā)展。2．催生“扶持”辦社。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)的“辦社”積極性很高，常常指定并由某些人牽頭，拉上幾個(gè)村民，到工商部門(mén)登記注冊(cè)就成立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。這樣組建起來(lái)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)民參與的積極性不高。一方面，農(nóng)民對(duì)合作社功能心存疑慮，對(duì)合作社合作機(jī)制的運(yùn)用更是一無(wú)所措，因而合作意愿不充分;另一方面，有關(guān)部門(mén)“過(guò)度”性干預(yù)，使專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展方向經(jīng)常隨著“領(lǐng)導(dǎo)”思路的變化而變化，其自我造血功能相對(duì)較弱，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力、缺少自我造血功能，光靠?jī)?yōu)惠政策和有限的經(jīng)營(yíng)收入，只能維持而做不強(qiáng)做不大。3．跟風(fēng)“投機(jī)”辦社。一些合作社的領(lǐng)頭人辦社完全以獲取政府部門(mén)資助資金和享受政策優(yōu)惠為目的。如有的地方規(guī)定，為幫助農(nóng)民脫貧致富，凡吸收3～5人的合作社可以獲得2～3萬(wàn)元的開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼，一些農(nóng)民出于能得到國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)貼的目的，便以村組干部、家庭成員湊人數(shù)成立合作社。這種合作社徒具法律形式，成立后并沒(méi)有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒(méi)有組織成員開(kāi)展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為“空殼合作社”。這里既有農(nóng)民自身受利益驅(qū)動(dòng)思想的影響，也與政府部門(mén)求快求量、指標(biāo)化考核不無(wú)關(guān)系。4．準(zhǔn)入門(mén)檻低、登記注冊(cè)規(guī)范難度大。有些農(nóng)民舉辦合作社本來(lái)就先天不足，工商部門(mén)對(duì)其申報(bào)材料真實(shí)性的核實(shí)難以把握，如有的專(zhuān)業(yè)合作社缺乏足夠的資金，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，很難預(yù)期今后的發(fā)展;有的合作社沒(méi)有組織運(yùn)作能力，只是依靠與某一客戶(hù)的關(guān)系而組建起來(lái)的，一旦與客戶(hù)關(guān)系發(fā)生變化，合作社的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就處于停頓狀態(tài);有的合作社整體素質(zhì)偏低，不少社員是受短期利益驅(qū)動(dòng)，期望能夠馬上就獲得收益，一遇挫折立即打消辦社熱情。在組織機(jī)構(gòu)、股權(quán)設(shè)置、市場(chǎng)定位、商標(biāo)戰(zhàn)略及廣告策略等方面上的先天不足，既影響合作社規(guī)范化建設(shè)與管理，也使合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱。5．合作離合性大，發(fā)展缺乏共力。抱團(tuán)互助是專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重要基石。農(nóng)民組合起來(lái)后應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、市場(chǎng)信息等各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。然而，不少農(nóng)民組織沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的合作:一方面，在生產(chǎn)過(guò)程中，仍以一家一戶(hù)為主，事中缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)指導(dǎo)，事后缺乏統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以單一品牌代替統(tǒng)一質(zhì)量作為生產(chǎn)合作形式的現(xiàn)象較為普遍;另一方面，在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上，統(tǒng)一銷(xiāo)售中“二次分配”難以實(shí)現(xiàn)。調(diào)查中了解到，一些區(qū)幾乎沒(méi)有真正開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)合作的專(zhuān)業(yè)合作社。究其原因，一則缺乏經(jīng)紀(jì)能人，二則農(nóng)民契約意識(shí)薄弱，統(tǒng)一銷(xiāo)售意愿不強(qiáng);三則部分“龍頭老大”利用自己在資金、技術(shù)和信息等方面的優(yōu)勢(shì)，采取“售前結(jié)算”等方式，壟斷超額利潤(rùn)，損害了廣大社員的核心利益。6．專(zhuān)業(yè)技術(shù)差、缺乏農(nóng)業(yè)科技組織的專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)。專(zhuān)業(yè)本來(lái)應(yīng)該是合作社經(jīng)營(yíng)的一大優(yōu)勢(shì)，然而一般合作社都由普通分散農(nóng)戶(hù)自行組織“結(jié)社”，因其缺乏帶動(dòng)者，多數(shù)運(yùn)行質(zhì)量不高，統(tǒng)一服務(wù)能力不強(qiáng)，參加專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)民仍以戶(hù)為單位從事生產(chǎn)，后續(xù)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)。更有甚者，部分專(zhuān)業(yè)合作社還因以家庭成員的名義湊人數(shù)，成立畸形的“家庭合作社”。金山區(qū)調(diào)研材料表明:當(dāng)前專(zhuān)業(yè)合作社的專(zhuān)業(yè)人才粗略分為三類(lèi):生產(chǎn)技術(shù)型;市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)型;組織管理型。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作情況為例，主要存在如下問(wèn)題:一是生產(chǎn)技術(shù)型人才不精。區(qū)內(nèi)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社中專(zhuān)職生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)的人才占總數(shù)比例不高，其中有高等院校農(nóng)技專(zhuān)業(yè)相關(guān)文憑的更是少之又少。二是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)型人才不足。金山區(qū)共有農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人292人，但其中多為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的工作人員，在合作社中實(shí)際從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的比例較低，市場(chǎng)信息常常失靈。三是組織管理型人才不多。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公司制的管理方式是專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的必由之路。然而，當(dāng)前專(zhuān)業(yè)合作社包括處于行業(yè)領(lǐng)頭羊地位的大型合作社均忽視了組織管理人才的吸納和培養(yǎng)，合作社內(nèi)部管理體系和分配體系較為混亂，成長(zhǎng)與發(fā)展關(guān)隘重重。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的措施

如果說(shuō)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的成功與否主要依賴(lài)于農(nóng)民自身運(yùn)用的廣度、深度和高度的話(huà)，那么讓農(nóng)民脫離根深蒂固的小農(nóng)意識(shí)，變“自上而下”為“由下而上”地運(yùn)作，激發(fā)出“合作”熱情和體現(xiàn)出“專(zhuān)業(yè)”價(jià)值，才能讓根植于契約性社會(huì)之中的合作經(jīng)濟(jì)制度在今天走向新農(nóng)村“小康”建設(shè)中煥發(fā)新生。1．寬嚴(yán)相濟(jì)，有效完善農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社是一種經(jīng)濟(jì)組織，把好準(zhǔn)入關(guān)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的首要環(huán)節(jié)。一個(gè)發(fā)展健康的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社必須符合“合作”和“專(zhuān)業(yè)”的要求，才能在準(zhǔn)入市場(chǎng)后與其他經(jīng)營(yíng)主體平等地在經(jīng)營(yíng)方式上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為此工商部門(mén)和相關(guān)主管部門(mén)要形成合力，加大《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的宣傳力度，使農(nóng)民充分理解農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的概念、舉辦合作社的意義以及給農(nóng)村帶來(lái)的增產(chǎn)增收增效作用，以此來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的認(rèn)同感和入社的積極性。同時(shí)要解放思想，在政策制訂上要?jiǎng)?chuàng)新要有新思路，如將農(nóng)民的身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由“戶(hù)籍認(rèn)定”向“職業(yè)認(rèn)定”進(jìn)行延伸，除擁有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的當(dāng)?shù)厝巳和猓瑢?duì)擁有當(dāng)?shù)赝恋爻邪?流轉(zhuǎn))合同的外來(lái)務(wù)農(nóng)人員，允許其以農(nóng)業(yè)身份申辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，并享受有關(guān)政策優(yōu)惠。又如鼓勵(lì)有技術(shù)、有資金、有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的涉農(nóng)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體加入合作社(法律、法規(guī)另有限制禁止的除外)，共同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)致富，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;要嚴(yán)格登記核審，防止以農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社為名，行個(gè)人經(jīng)營(yíng)之實(shí)的現(xiàn)象出現(xiàn)，在注冊(cè)登記中防止“簽名筆跡相同”、類(lèi)似“夫妻檔、湊人數(shù)”的行為發(fā)生。此外，要及時(shí)整理分析相關(guān)登記數(shù)據(jù)，一方面報(bào)送政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)并為優(yōu)惠政策落地提供依據(jù);另一方面建立淘汰與退出機(jī)制，讓一些既不合作又不專(zhuān)業(yè)的合作社退出市場(chǎng)。2．招商引資，鼓勵(lì)多種出資方式。支持農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社成員以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣形式出資，研究農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方法及具體操作細(xì)則，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。一要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、土地使用權(quán)及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等非貨幣資產(chǎn)入社投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入登記研究，支持以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)作價(jià)出資入股，支持以不需要辦理權(quán)屬登記的自有技術(shù)作為首次出資。二要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社與有限公司等其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)結(jié)合，對(duì)依托在農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社之上發(fā)展的新興業(yè)態(tài)予以幫助和扶持，充分發(fā)揮兩類(lèi)主體的政策優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大規(guī)模化生產(chǎn)的同時(shí)進(jìn)一步規(guī)劃合理農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)合作雙方的“雙贏”局面。三要鼓勵(lì)合作社做大做強(qiáng)，通過(guò)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作總社等新型合作社組織的形式，將相同、相近行業(yè)或者產(chǎn)銷(xiāo)配套的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社組建聯(lián)社，進(jìn)一步整合資源，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在此，對(duì)合作社聯(lián)合的需求，工商部門(mén)可借鑒集團(tuán)公司的登記注冊(cè)模式，探索與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社相對(duì)應(yīng)的“合作總社”的發(fā)展和準(zhǔn)入模式。3．鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈完善，有效提升農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的營(yíng)銷(xiāo)效能。提升營(yíng)銷(xiāo)效能是促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此:一要鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、經(jīng)紀(jì)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如建立農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)集群農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各類(lèi)信息，減少流通環(huán)節(jié)，降低營(yíng)銷(xiāo)成本，促進(jìn)“農(nóng)商對(duì)接”就近就快有效結(jié)合。二要重視對(duì)合作社人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)工作，突破農(nóng)村能人由農(nóng)民而來(lái)的認(rèn)知限制，從外部吸收知識(shí)儲(chǔ)備好、市場(chǎng)反應(yīng)快，業(yè)務(wù)或經(jīng)紀(jì)能力強(qiáng)的營(yíng)銷(xiāo)人才，全面提升合作社營(yíng)銷(xiāo)能力。三要支持農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略發(fā)展，鼓勵(lì)上海特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)或合作社申報(bào)有區(qū)域特色的字號(hào)名稱(chēng)，優(yōu)先推薦以農(nóng)民合作(聯(lián))社名義參加上海市著名商標(biāo)認(rèn)定，優(yōu)先推薦使用地理標(biāo)志的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社參加認(rèn)定上海市著名商標(biāo)認(rèn)定，在著名商標(biāo)中優(yōu)先推薦涉農(nóng)商標(biāo)參加認(rèn)定馳名商標(biāo)，通過(guò)“品牌強(qiáng)社，商標(biāo)富農(nóng)”途徑，做強(qiáng)合作社的牌子。此外，還要幫助農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社重視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的廣告宣傳的運(yùn)用，聯(lián)合媒體集中一段時(shí)間或用專(zhuān)欄的形式，公益性地為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行廣告宣傳。4．健全制度，著力完善農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度和盈余分配制度，提高“合作”與“專(zhuān)業(yè)”的正能量程度。首先要有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的生存環(huán)境，政府各部門(mén)在支持農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中要各司其職，多參與少干預(yù)，多管理不包辦，多從健全農(nóng)村市場(chǎng)體系方面提供政策支持、公共產(chǎn)品服務(wù)，打擊涉農(nóng)違法犯罪行為，維護(hù)合作社合法權(quán)益，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;二要幫助農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建立必要的規(guī)章制度，理清理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，強(qiáng)化社員的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，用公開(kāi)化的制度機(jī)制來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)票據(jù)和分配方式等，使農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)社員積極性和能動(dòng)性得到充分發(fā)揮，真正形成能產(chǎn)生持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

本文作者：陳甬滬工作單位：上海市工商行政管理局

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》明確指出，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建立進(jìn)一步完善了我國(guó)農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

國(guó)務(wù)院原副總理回良玉曾指出："農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、推進(jìn)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效組織形式"。[1]自2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)》的實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有了法律地位，有關(guān)部門(mén)和地方政府紛紛制定了一系列的輔助支持政策，使得我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得到了進(jìn)一步的發(fā)展。到2010年底，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到35多萬(wàn)家。但是，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，人民對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的了解不深，導(dǎo)致合作社在發(fā)展過(guò)程中暴露出很多問(wèn)題。

1、政府的扶持力度不夠。歷來(lái)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度相比其他產(chǎn)業(yè)有一定的差距，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立之初，地方政府不管在政策還是資金方面對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重視程度都不夠，這就導(dǎo)致一些地方有條件發(fā)展合作社，卻因資金缺乏或者政府政策不支持而滯后。

2、經(jīng)營(yíng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制不健全。存在為數(shù)不少的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社只是注重建立卻輕視管理，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。很多合作社有規(guī)章制度，有辦公場(chǎng)所，但是只是一種形式，形同虛設(shè)；還存在一部分只是為了實(shí)現(xiàn)政府的組建指標(biāo)而倉(cāng)促建立的。很多地方政府不同部門(mén)針對(duì)同一個(gè)方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農(nóng)民不知該聽(tīng)從哪個(gè)。

3、專(zhuān)業(yè)人員的缺乏。目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展上存在著人才的"三少"，即合作社中懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才少之又少；政府相關(guān)指導(dǎo)部門(mén)中懂法律、懂政策、會(huì)監(jiān)管的指導(dǎo)人員少；理論深厚、善于把國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)特殊國(guó)情融會(huì)貫通、善于理論聯(lián)系實(shí)際的科研人員少。

本文作者：張勝榮工作單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)

目前，關(guān)于什么是合作社文化還沒(méi)有形成統(tǒng)一的定義。但是作為一種組織文化，合作社文化必須反映其本質(zhì)規(guī)定性。合作社文化必須反映出合作社自愿自助、民主、平等公平、社會(huì)參與等本質(zhì)理念、特征和價(jià)值觀。［4］因此，合作社文化是指合作社組織的核心理念以及體現(xiàn)核心理念的價(jià)值觀、精神、理論等元素的總合，是合作社成員普遍認(rèn)可的一整套思維模式和行為規(guī)范等，它集中體現(xiàn)為合作社的組織使命和目標(biāo)、倫理價(jià)值觀、組織原則等。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、組織化程度雖有了較大提高，但總體水平仍然偏低，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，把千家萬(wàn)戶(hù)分散的農(nóng)民組織起來(lái)，有組織地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化程度就變得十分重要。合作社就是這樣一種組織。所以，如何發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建良好的合作社文化，促進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展，就成了亟待解決的問(wèn)題。

根據(jù)我們對(duì)江西省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查結(jié)果得知，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織文化缺失現(xiàn)象非常普遍，絕大部分的合作社并沒(méi)有自己的組織文化，甚至沒(méi)有關(guān)注過(guò)這個(gè)問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合作社文化缺失的原因主要有以下幾個(gè)方面:(一)傳統(tǒng)文化的制約任何一種經(jīng)濟(jì)制度都是在一定的文化環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的，文化價(jià)值奠定了經(jīng)濟(jì)主體基本的行為方式，中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的價(jià)值觀念和文化規(guī)范，難以為合作社文化的產(chǎn)生和發(fā)展提供思想基礎(chǔ)。中國(guó)幾千年的農(nóng)耕文化是在自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，而農(nóng)耕文化并不是發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社適宜的文化環(huán)境。中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化使我國(guó)農(nóng)民具有明顯的小農(nóng)意識(shí)，使大多數(shù)農(nóng)民具有小富即安、知足常樂(lè)、個(gè)人主義、愛(ài)占小便宜、缺乏合作精神、自由散漫、保守、封閉等特征。這些特征與合作社自愿自助、民主、平等公平、社會(huì)參與、誠(chéng)實(shí)、關(guān)愛(ài)他人等道德價(jià)值觀為主要內(nèi)容的合作文化格格不入。在農(nóng)耕文化中，支配人們行動(dòng)的是親情、人倫和道德，而不是契約。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社體現(xiàn)的是一種契約關(guān)系，這種契約關(guān)系是發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社所必需的人際關(guān)系模式，這恰恰是農(nóng)耕文化所缺乏的。(二)政府的介入與干預(yù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立與發(fā)展離不開(kāi)政府的介入。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立時(shí)期，政府采取行政介入的方式對(duì)促進(jìn)合作社的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。［5］但在合作社成長(zhǎng)到一定階段時(shí)，政府的干預(yù)與管理恰恰阻礙了合作社文化的形成和構(gòu)建。合作社是“民辦、民管、民受益”的組織，農(nóng)民社員是合作社的主體，實(shí)行的是成員自我管理。但在政府部門(mén)介入和干預(yù)的情況下，很多的合作社中農(nóng)民社員的主體地位基本喪失，政府部門(mén)往往充當(dāng)了合作社事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)人。這樣，一方面導(dǎo)致一些合作社違背“民辦、民管、民受益”的原則，偏離為農(nóng)民服務(wù)的方向;另一方面也容易造成合作社對(duì)政府的依賴(lài)性。政府的幫助越多、越具體，合作社自身的積極性就會(huì)降低，在遇到問(wèn)題時(shí)，首先想到的就是找政府解決，缺乏運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制和獨(dú)立性。作為一個(gè)喪失獨(dú)立性，缺失動(dòng)力機(jī)制的組織，必然也難以形成獨(dú)立的組織文化。(三)合作社自身不重視文化建設(shè)合作社文化基礎(chǔ)的缺失很大程度上是合作社自身不重視組織文化建設(shè)造成的。這種不重視體現(xiàn)的兩個(gè)方面。一是思想上不重視。當(dāng)前，許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)合作社文化的涵義、內(nèi)容和特征等一系列基本理論問(wèn)題都不清楚，對(duì)合作社文化建設(shè)的內(nèi)涵不甚了解，導(dǎo)致許多合作社對(duì)文化建設(shè)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，比較重經(jīng)濟(jì)利益而輕視文化建設(shè)，使得合作社文化建設(shè)整體上進(jìn)展緩慢。二是資金投入不足。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是弱者的聯(lián)合，資本實(shí)力并不雄厚。而合作社的分配制度又決定了合作社積累基金難以迅速擴(kuò)大。因此，要發(fā)展中的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社拿出一定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于合作社文化建設(shè)是比較困難的。(四)農(nóng)民社員受教育程度低農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是人和物的結(jié)合體，只有在合作社中重視人的社會(huì)價(jià)值、尊重人的獨(dú)立人格、提高人的文化素質(zhì)，才能使合作社中人的資源得到有效的開(kāi)發(fā)和利用，使合作社創(chuàng)造出最佳效益。目前，合作社主體成員是農(nóng)民，由于城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的不平衡，農(nóng)民接受教育的機(jī)會(huì)和程度較少，造成其文化、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)素質(zhì)不高。［6］據(jù)調(diào)查，2006年，我國(guó)農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力中不識(shí)字或識(shí)字很少的農(nóng)民占6．8%;小學(xué)教育程度農(nóng)民占32．7%;受到初中教育的農(nóng)民比重占49．5%;受過(guò)高中或中專(zhuān)教育的農(nóng)民比重為9．8%;受過(guò)大學(xué)教育的農(nóng)民比重1．2%。農(nóng)民素質(zhì)和受教育程度的偏低導(dǎo)致有的合作社社員只看眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和合作精神，這些都將影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的文化建設(shè)。

(一)將傳統(tǒng)“中庸思想”與合作社文化相融合中國(guó)幾千年的文明和文化傳統(tǒng)形成的風(fēng)俗習(xí)慣，已經(jīng)深深植根在人們的心理和行為結(jié)構(gòu)中，對(duì)人們的思維和行為偏好有極大的影響。而中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀念和文化模式又以“中庸思想”為主。因此，要發(fā)展合作社，建立合作社的文化基礎(chǔ)，必須將傳統(tǒng)“中庸思想”與現(xiàn)代合作社文化相融合。事實(shí)上，合作社理論、制度、實(shí)踐的許多方面都蘊(yùn)含中國(guó)古代的“中庸思想”。［7］首先，合作社建立道路體現(xiàn)了中庸思想。雇傭勞動(dòng)者面對(duì)資本的壓迫，到底是采取暴力革命推翻資本專(zhuān)政，還是走忍受苦難，等待來(lái)世光明的宗教道路呢?合作運(yùn)動(dòng)拋棄了上述兩種極端，走經(jīng)濟(jì)聯(lián)合以反抗剝削的“中道”，從而產(chǎn)生了合作社。其次，合作社的產(chǎn)權(quán)制度體現(xiàn)了中庸文化。合作社是將各自所有的資源和共同所有的資源集中到一起形成了聯(lián)合所有的特殊產(chǎn)權(quán)制度，以私有財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，又有合作社的集體積累，既有私有的屬性，又有集體的特點(diǎn)，是生產(chǎn)資料私有與公有相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)形式。第三，合作社治理結(jié)構(gòu)也反映了中庸文化?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定:農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。出資額或者與本社交易量(額)較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。最后，分配制度上的中庸。合作社的分配制度既鼓勵(lì)社員個(gè)人經(jīng)濟(jì)，實(shí)行按交易額返還，拉開(kāi)一定程度的貧富差距，同時(shí)也注重積累集體財(cái)產(chǎn)，給社員集體福利，保證社員基本的生活水平。它既排斥資本主義制度下“按資分配”，又非完全的“按勞分配”，實(shí)行“按勞與按資分配相結(jié)合”的分配制度。因此，要在合作社里面真正建立民主平等、公平互利、獨(dú)立自主、誠(chéng)實(shí)信用等文化基礎(chǔ)，必須吸收中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。將傳統(tǒng)“中庸思想”的精髓融入到合作社文化之中，既反映出合作社“中庸思想”的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，又盡量消除其缺陷。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)宣傳、教育等多種手段，培育農(nóng)民的合作精神、契約精神，全面激活農(nóng)民的自主、自立、自強(qiáng)意識(shí)和群體意識(shí)，為農(nóng)民合作社的發(fā)展和健康運(yùn)行奠定必要的思想文化。(二)政府應(yīng)該“有所為有所不為”政府對(duì)合作社的發(fā)展及文化基礎(chǔ)的建立有極大的影響。因此，在考慮政府作用的時(shí)候要界定和規(guī)范政府行為邊界，明確政府職能應(yīng)該在哪些層面上起作用，確定其作用的范圍和力度，避免政府對(duì)合作社的管理出現(xiàn)“錯(cuò)位”、“移位”和“缺位”等現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合作社本身就是經(jīng)濟(jì)的主體，從這個(gè)層面上說(shuō)，政府應(yīng)該減少對(duì)合作社的管理和干預(yù)。但是合作社的文化基礎(chǔ)受到傳統(tǒng)文化環(huán)境、合作社理論知識(shí)的傳播、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)民的管理水平等多方面因素的影響，要建立完全符合現(xiàn)代規(guī)范的合作社文化不可能一蹴而就。因此，政府要加強(qiáng)對(duì)合作社文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要爭(zhēng)取把合作社文化建設(shè)作為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，納入本部門(mén)精神文明的統(tǒng)一規(guī)劃中。比如，當(dāng)前合作社快速發(fā)展，合作社的數(shù)量迅速增加，地方政府可以支持一部分有條件的合作社做大做強(qiáng)。而選擇支持對(duì)象時(shí)，政府可以把合作社文化作為一個(gè)指標(biāo)來(lái)考察，對(duì)有良好文化基礎(chǔ)的合作社優(yōu)先考慮是否納入支持名單。這樣政府可以對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的文化建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，既促進(jìn)了合作社進(jìn)行文化建設(shè)的熱情，又不干預(yù)合作社文化建立的自主性和獨(dú)立性。(三)合作社自身要重視文化建設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，合作社作為一個(gè)組織必須從思想上重視合作社文化的建設(shè)，從組織上保障合作社文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。一是要在思想上重視文化建設(shè)。合作社文化的構(gòu)建要重視制度文化和精神文化的建設(shè)，通過(guò)教育、倡導(dǎo)和模范人物的宣傳感召等方式，培育共同的價(jià)值觀念和文化理念，使社員樹(shù)立正確的、有利于合作社生存發(fā)展的整體統(tǒng)一的價(jià)值觀念。在確立組織價(jià)值觀和組織文化模式之后，要通過(guò)一定的制度，采用強(qiáng)化灌輸?shù)确椒ㄊ蛊渖钊肴诵?。二是要保證合作社文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。合作社應(yīng)該既重視眼前利益又不忘長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，拿出一部分盈余資金投入到文化建設(shè)中去。如充分利用媒介體現(xiàn)合作社理念，張貼合作社勞動(dòng)模范、企業(yè)家等杰出人物的畫(huà)像和格言。有條件的合作社可以建立圖書(shū)室，設(shè)立職工文藝體育活動(dòng)場(chǎng)所，完善活動(dòng)設(shè)施，為開(kāi)展合作社文化活動(dòng)提供必要的場(chǎng)地和條件;在合作社開(kāi)辟精品產(chǎn)品欄、特長(zhǎng)展示、優(yōu)秀技工、杰出營(yíng)銷(xiāo)員等，讓職工在特長(zhǎng)展示中充分表現(xiàn)自己的思維和想象，為他們提供展現(xiàn)才華、張揚(yáng)個(gè)性、實(shí)踐創(chuàng)新的平臺(tái)。(四)提高農(nóng)民素質(zhì)提高農(nóng)民素質(zhì)，培育農(nóng)民的合作精神和合作觀念，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，是建立合作社文化基礎(chǔ)的重要條件。一要大力發(fā)展文化教育和合作培訓(xùn)。盡早在農(nóng)村普及9年甚至是12年義務(wù)教育，提高農(nóng)民的受教育程度，以幫助農(nóng)民提升實(shí)踐能力和科學(xué)、文化素質(zhì)，逐漸消除小農(nóng)意識(shí);二要對(duì)農(nóng)民大力開(kāi)展合作社宣講。通過(guò)宣講使農(nóng)民理解合作社文化的內(nèi)涵，樹(shù)立符合合作社理念的思想觀念，充分認(rèn)識(shí)到合作社對(duì)他們發(fā)家致富的作用;三要對(duì)合作社的骨干進(jìn)行培訓(xùn)。在現(xiàn)實(shí)中，與我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社整體發(fā)展緩慢形成對(duì)比的是，有“骨干成員”存在的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快。［8］通過(guò)培訓(xùn)骨干，使他們能夠掌握發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的基本理論知識(shí)和具體操作方法，把少數(shù)農(nóng)民的自發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，知道怎樣利用合作社，來(lái)維護(hù)自己的利益，提高自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取更多利益。

1相關(guān)營(yíng)銷(xiāo)對(duì)策分析

1.1樹(shù)立市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀念，走品牌營(yíng)銷(xiāo)的路子

要從傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為中心的現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀念上來(lái)，按照市場(chǎng)需求進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝，以求獲得市場(chǎng)認(rèn)可;當(dāng)今的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入品牌之爭(zhēng)時(shí)代，專(zhuān)業(yè)合作社要做大做強(qiáng)，必須要有自己的品牌，這樣才能占領(lǐng)市場(chǎng)，長(zhǎng)盛不衰。合作社要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣蛯?shí)際，充分挖掘有利資源，打造能夠叫得響的自有品牌，并對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品實(shí)行商標(biāo)注冊(cè)和品牌維護(hù);加大創(chuàng)牌農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，擴(kuò)大知名度，提高市場(chǎng)占有率，充分發(fā)揮合作社的營(yíng)銷(xiāo)主體作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。

1.2加強(qiáng)信息搜集分析，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化能力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息就是財(cái)富，而農(nóng)民獲取市場(chǎng)信息能力不足，跟不上快速變化的行情。合作社可以安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，搜集信息，決策時(shí)群策群力，以便做出較為正確的判斷;政府要搞好服務(wù)和引導(dǎo)，建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)、分類(lèi)、預(yù)測(cè)、分析，定期向合作社提供市場(chǎng)各種農(nóng)產(chǎn)品的供求信息，引導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，參與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，增強(qiáng)銷(xiāo)售的主動(dòng)性。

1.3實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

一、縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合發(fā)展的基本情況

近兩年來(lái)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要是圍繞本縣的果蔬、禽蛋、烤煙種植、農(nóng)機(jī)”等支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，其中種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社有9家，烤煙合作社3家，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作3家，綜觀我縣合作社發(fā)展?fàn)顩r，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

（一）組建方式多元化。即由公司以及種養(yǎng)、加工大戶(hù)牽頭發(fā)起，以“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”為運(yùn)行模式。如“縣玉水禽蛋專(zhuān)業(yè)合作社”的發(fā)展是公司+合作社+農(nóng)戶(hù)的模式經(jīng)營(yíng)，以禽蛋生產(chǎn)和銷(xiāo)售的農(nóng)民為主體，按照“民辦、民管、民受益”的原則，把一家一戶(hù)的養(yǎng)殖戶(hù)組織起來(lái)，把分散的家庭養(yǎng)鴨活動(dòng)引向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在管理上，實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”服務(wù)，一是統(tǒng)一選購(gòu)飼料，確保了飼料質(zhì)量。二是統(tǒng)一選購(gòu)獸藥、飼料添加劑和消毒劑。統(tǒng)一選購(gòu)符合國(guó)家規(guī)定的獸藥、飼料添加劑和消毒劑，既可以享受商家的優(yōu)惠價(jià)、降低養(yǎng)鴨成本，又為生產(chǎn)無(wú)公害商品提供了產(chǎn)品保障。三是統(tǒng)一選購(gòu)優(yōu)質(zhì)種鴨。四是統(tǒng)一外銷(xiāo)產(chǎn)品。五是統(tǒng)一開(kāi)展免疫注射，確保了免疫質(zhì)量和控制疫病發(fā)生。六是統(tǒng)一組織技術(shù)培訓(xùn)。該合作社成立后，帶領(lǐng)10多名社員到省外經(jīng)較發(fā)達(dá)的禽蛋專(zhuān)業(yè)合作社參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)以及先進(jìn)的管理模式。合作社由設(shè)立登記時(shí)的成員12人發(fā)展到現(xiàn)在的500多人、簽訂訂單合同300份，全年銷(xiāo)售總額萬(wàn)元。又如縣精品水果農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)、技術(shù)信息服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)上展開(kāi)合作，實(shí)行供應(yīng)生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品的四個(gè)統(tǒng)一，打造優(yōu)質(zhì)品牌，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)葡萄產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高合作社的經(jīng)營(yíng)效益。通過(guò)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)共同體，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)獲利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該合作社通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的組織形式為農(nóng)戶(hù)提供系列社會(huì)服務(wù)，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。為社員提供“統(tǒng)一生產(chǎn)資料”零利潤(rùn)的服務(wù)，每年都為社員提供農(nóng)藥，定期為生產(chǎn)基地的生產(chǎn)、管理人員進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品栽培及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程培訓(xùn)，己有100多個(gè)社員已基本掌握了葡萄栽種的技術(shù)，兩年來(lái)，縣精品水果專(zhuān)業(yè)合作社已舉辦大型培訓(xùn)3次，小型培訓(xùn)8次，培訓(xùn)社員及果農(nóng)600人（次），印發(fā)各種技術(shù)資料1200多份，簽訂訂單合同120份，去年銷(xiāo)售總額60萬(wàn)元。發(fā)放葡萄果苗71000株，其中：白龍100畝32000株，苗二河100畝33000株，六硐20畝6000株。葡萄品種為早熟法國(guó)青提，上市時(shí)間為每年7月上旬，每市斤發(fā)價(jià)為7元，晚熟美國(guó)紅提每市斤發(fā)價(jià)為14至16元，去年已發(fā)出15多噸早熟法國(guó)青提。該合作社成員及訂單種植戶(hù)實(shí)行統(tǒng)一供品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一防治用藥，解決了種植戶(hù)亂剪枝、亂用料的問(wèn)題，保障了果品質(zhì)量的安全。有效地提高了合作社經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了公司與農(nóng)戶(hù)的雙贏。

（二）區(qū)域分布產(chǎn)業(yè)化。從登記注冊(cè)來(lái)看，2009年我縣登記注冊(cè)的3家烤煙合作社、3家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社都是圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品組建的，并都是由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)牽頭發(fā)展組建起來(lái)的，其產(chǎn)業(yè)分布非常明顯，這種區(qū)域產(chǎn)業(yè)化十分有利于促進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我縣登記的“縣擺茹農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社”、“縣卡羅惠農(nóng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社”、“縣者密農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社”都是經(jīng)過(guò)農(nóng)機(jī)部門(mén)培訓(xùn)后登記注冊(cè)的，注冊(cè)的合作社共有農(nóng)業(yè)人口92人，投資額181.68萬(wàn)元，有大馬力拖拉機(jī)11臺(tái)，配套農(nóng)具26臺(tái)，收獲機(jī)械6臺(tái)，植保機(jī)械6臺(tái)，田間綜合機(jī)械化程度達(dá)到90%。另登記的卡羅興農(nóng)、谷硐大寨、祥發(fā)3家烤煙專(zhuān)業(yè)合作社也是由煙草公司組織培訓(xùn)后登記注冊(cè)的，注冊(cè)的合作社有農(nóng)業(yè)人口62人，投資額5.25萬(wàn)元。

（三）示范引導(dǎo)化?？h禽蛋專(zhuān)業(yè)合作社有種草、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖戶(hù)500多戶(hù)，社員由12人發(fā)展到500多人，其中縣內(nèi)社員500多人、鄰縣社員30多人，注冊(cè)資金由72800元增加到20多萬(wàn)元，以貨幣資金、實(shí)物等方式出資，合作社每年與社員簽訂訂單合同300份，訂單合同的簽訂有效地解決了養(yǎng)殖戶(hù)銷(xiāo)售難的問(wèn)題，該合作社并將收購(gòu)范圍擴(kuò)大至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊縣。舉辦培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)社員1000多人，培訓(xùn)示范帶動(dòng)了周邊500多戶(hù)農(nóng)戶(hù)，該合作社生產(chǎn)的4樣產(chǎn)品選進(jìn)上海世博會(huì)參展?？h建龍生態(tài)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，該合作社于2009年5月13日成立，注冊(cè)資金21000元，社員有111人，經(jīng)營(yíng)范圍：果苗種植、培訓(xùn)、推廣。合作社成立一年來(lái)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造周期短、易見(jiàn)效、易出色的本地土雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，設(shè)商品雞養(yǎng)殖場(chǎng)五個(gè)，年商品雞月出欄量達(dá)1萬(wàn)羽，年出欄量達(dá)12萬(wàn)羽，年產(chǎn)值達(dá)400萬(wàn)元以上。目前建養(yǎng)殖雞舍四棟，引進(jìn)雞苗6000羽，從而保證了本社養(yǎng)殖場(chǎng)子和養(yǎng)殖戶(hù)的優(yōu)質(zhì)蛋源。又如縣平湖鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社于2009年7月14日與法國(guó)細(xì)刀豆深、精加工廠家“獨(dú)山東峰食品工業(yè)有限公司”簽訂了在每年種植2000畝法國(guó)細(xì)刀豆合同書(shū)，其中每年春豆1500畝，秋豆500畝，收購(gòu)保底價(jià)1.50元，今年秋豆由于旱情報(bào)嚴(yán)重，連續(xù)高溫，使秋豆無(wú)法落種，1500畝的春季豆種植土地已經(jīng)落實(shí)，種植區(qū)域分布在白龍鄉(xiāng)京舟村250畝，白龍鄉(xiāng)興龍村200畝，董聯(lián)村200畝，牙舟鎮(zhèn)卡臘村200畝，平湖鎮(zhèn)拉金村100畝，興明村100畝，擺茹鎮(zhèn)拉課300畝，平寨村150畝，共計(jì)1500畝。

從我縣合作社發(fā)展?fàn)顩r上來(lái)看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織大多數(shù)還處于起步階段，一方面是合作社規(guī)范管理不夠。二是服務(wù)水平低。首先是合作社社員素質(zhì)不高。社員大多數(shù)文化水平不高，合作意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，合作社自我發(fā)展、自我約束、自我完善、自我服務(wù)的能力弱，導(dǎo)致管理粗放。其次是合作社服務(wù)能力弱。如縣董聯(lián)種養(yǎng)專(zhuān)農(nóng)合作社和縣平湖鎮(zhèn)果蔬專(zhuān)業(yè)合作社雖已成產(chǎn)兩年了，但是該合作組織的經(jīng)營(yíng)還停留在產(chǎn)品的初級(jí)生產(chǎn)階段和簡(jiǎn)單包裝銷(xiāo)售上，缺乏現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)意識(shí)和對(duì)市場(chǎng)的洞察力，無(wú)法提供有效服務(wù)。加上資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，影響了合作社的職能發(fā)揮和服務(wù)水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

為進(jìn)一步加快我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平，今年在全市開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“六有”創(chuàng)建行動(dòng)，特制定本方案。

一、總體思路

以把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培育成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織為戰(zhàn)略目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為中心，以培育典型為突破口，以規(guī)范化建設(shè)為核心，指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“六有”創(chuàng)建行動(dòng)，發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)的作用，推動(dòng)我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)合作社實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)合作社發(fā)展后勁。今年，全市著力培育30個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

三、基本條件

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。自《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得到蓬勃發(fā)展，現(xiàn)已注冊(cè)合作社300余家，取得了較好成效。但是，當(dāng)前我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固，還存在著重視程度不夠、政策扶持力度不強(qiáng)、指導(dǎo)服務(wù)水平不高等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步促進(jìn)我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、基本原則和發(fā)展重點(diǎn)

（一）基本原則。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)和支持開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持民辦、民管、民受益，努力實(shí)現(xiàn)自我組建、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的宗旨；堅(jiān)持以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為目的，有效發(fā)揮"建一個(gè)組織、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶一方經(jīng)濟(jì)、富一批群眾"的積極作用；堅(jiān)持以政府引導(dǎo)、扶持、服務(wù)為支撐，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和后勁。

（二）發(fā)展重點(diǎn)。一是圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和特色農(nóng)產(chǎn)品，加快培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品以及"一鄉(xiāng)一業(yè)"、"一村一品"，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的相關(guān)組織和個(gè)人創(chuàng)辦合作社，努力實(shí)現(xiàn)一村（鄉(xiāng)）一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品、一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)合作社、一個(gè)合作社一個(gè)品牌。二是鼓勵(lì)多主體積極參與興辦。在尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多主體創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社。圍繞龍頭企業(yè)種養(yǎng)基地建設(shè)，引導(dǎo)基地農(nóng)民創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社，推廣"農(nóng)戶(hù)+基地+合作社+龍頭企業(yè)"有機(jī)結(jié)合的組織形式；發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)基層技術(shù)推廣部門(mén)興辦專(zhuān)業(yè)合作社。三是結(jié)合實(shí)際開(kāi)展多層次合作。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社結(jié)合實(shí)際在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)開(kāi)展單項(xiàng)或多項(xiàng)合作，鼓勵(lì)有條件的合作社開(kāi)展一體化經(jīng)營(yíng)和深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,積極組織參加國(guó)內(nèi)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，大力推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定。

二、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，加大政策扶持與指導(dǎo)力度

（一）深入開(kāi)展"示范社建設(shè)"行動(dòng)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇5-10家組織健全、功能作用發(fā)揮較好的合作社進(jìn)行重點(diǎn)培育，幫助其規(guī)范章程制度，建立健全民主管理、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推動(dòng)合作社發(fā)展上規(guī)模、上檔次、上水平，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，推進(jìn)全縣專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范、健康發(fā)展。通過(guò)"示范社建設(shè)"行動(dòng)，建立和培育一批在全省乃至全國(guó)有較高知名度、有自主品牌和有規(guī)模、有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)合作社。

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作社）是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要途徑。為全面了解我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入，縣政協(xié)確立以“我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況”為年度重點(diǎn)調(diào)研課題。成立了以縣政協(xié)主席為組長(zhǎng)，各副主席為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)部分政協(xié)常委、委員，縣農(nóng)業(yè)局干部組成四個(gè)調(diào)研小組。歷時(shí)3個(gè)月，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組在認(rèn)真聽(tīng)取縣農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）關(guān)于合作社發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，實(shí)地察看了43家合作社，舉行24個(gè)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并進(jìn)行匯總分析。較為全面地掌握了我縣合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣農(nóng)業(yè)局、供銷(xiāo)社等職能部門(mén)的指導(dǎo)下，我縣合作社有了長(zhǎng)足的發(fā)展。特別是2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式施行后，進(jìn)入了快速發(fā)展期。截止2009年3月25日，在工商部門(mén)登記注冊(cè)的合作社130家，其中97家于2007年7月1日后注冊(cè)成立，占總數(shù)的75%。從行業(yè)分布來(lái)看，蔬菜類(lèi)的19家，占總數(shù)的15%，禽畜類(lèi)32家，占25%，中藥材類(lèi)12家，占9%，漁業(yè)類(lèi)14家，占11%，茶葉類(lèi)13家，占10%，水干果15家，占12%，其它25家，19%；從區(qū)域分布來(lái)看，除鄉(xiāng)外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)均注冊(cè)有合作社，其中鎮(zhèn)一枝獨(dú)秀，有46家合作社，占全縣總數(shù)的35%，而庫(kù)區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)由于受移民工作等影響，目前注冊(cè)成立的合作社僅有10家，占8%。

二、主要做法和成效

在大力推動(dòng)合作社發(fā)展中，我縣堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，積極引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)，努力做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)。一是大力宣傳。借助電視、報(bào)刊雜志等媒體大力宣傳發(fā)展合作社的重要意義，出動(dòng)宣傳車(chē)、印發(fā)宣傳資料等，大力宣傳《合作社法》等法律法規(guī)，為我縣合作社發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。二是組織培訓(xùn)。分期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村干部、農(nóng)村能人進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、組織管理等培訓(xùn)；2001年、2004年、2006年還分別組織多家合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員赴等地學(xué)習(xí)考察，2007年組織全縣52家合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行全面培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了合作社的規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展。

自2012年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作社法》)施行以來(lái)，我市通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融、科技、人才扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等有效措施，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，并取得了一定的成績(jī)。為切實(shí)了解我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展情況，近期我們進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，以期為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社基本情況

截止目前，我市共登記農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社122家，其中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)業(yè)的1家，種植業(yè)的46家，養(yǎng)殖業(yè)的75家；總出資額6259.6萬(wàn)元，其中貨幣出資額6118.3萬(wàn)元，非貨幣出資額141.3萬(wàn)元，出資額在1000萬(wàn)元以上的有3家，在100-500萬(wàn)元之間的有8家；登記在冊(cè)成員總數(shù)855人，其中農(nóng)民成員820人，非農(nóng)民成員35人。金都養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社于2012年11月19日成立，是我市第一家登記成立的專(zhuān)業(yè)合作社；林生寶雪蓮果科技發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，出資額為1000萬(wàn)元，是我市出資額最大的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；魯?shù)聦毰ｐB(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社是目前我市以實(shí)物出資（以牛出資）最多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；果仁小菜園專(zhuān)業(yè)合作社是我市第一家冠市名稱(chēng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;和風(fēng)蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)合作社、益農(nóng)果品專(zhuān)業(yè)合作社和金龍果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)申請(qǐng)注冊(cè)了自己的商標(biāo)；玲瓏果品專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)取得無(wú)公害食品認(rèn)證。從發(fā)展情況看，我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）發(fā)起形式多樣化。

政府部門(mén)扶持型。即由政府牽頭或由有關(guān)部門(mén)引導(dǎo)農(nóng)民興辦的專(zhuān)業(yè)合作社，主要通過(guò)政府或主管部門(mén)以財(cái)政扶持、行業(yè)指導(dǎo)等手段給予大力支持，在短時(shí)期內(nèi)能夠得到快速發(fā)展。如魯?shù)聦毰ｐB(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社。該合作社于2008年5月15日由市獸醫(yī)總站牽頭成立，目前已發(fā)展成員1500人，承擔(dān)了省“弗萊維赫牛改良推廣”項(xiàng)目，已爭(zhēng)取項(xiàng)目資金40萬(wàn)元。

能人大戶(hù)帶動(dòng)型。即由當(dāng)?shù)鼐哂屑夹g(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和營(yíng)銷(xiāo)才能的能人大戶(hù)牽頭成立的專(zhuān)業(yè)合作社，主要以種養(yǎng)殖大戶(hù)或營(yíng)銷(xiāo)能人為依托，吸納周邊農(nóng)戶(hù)參加。如金龍果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，其法人代表紀(jì)金龍?jiān)瓰槲沂墟?zhèn)遠(yuǎn)近聞名的個(gè)體蘋(píng)果收購(gòu)大戶(hù)，在他的帶動(dòng)下，至今已發(fā)展會(huì)員108戶(hù)，擁有果品生產(chǎn)基地2000畝，紙袋廠一處，并成功注冊(cè)了“金龍果園”和“金阜”商標(biāo)。2008年以高于市場(chǎng)價(jià)0.2-0.3元/斤的價(jià)格收購(gòu)社員果品500噸，為社員增收10萬(wàn)元。

編者按：本文主要從主要做法；主要特點(diǎn)；幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：高度重視，努力營(yíng)造發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社良好氛圍、策扶持，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展、開(kāi)展貸款授信，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展、進(jìn)一步提高發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社重要性的認(rèn)識(shí)、開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作、加大宣傳培訓(xùn)力度，營(yíng)造發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社良好氛圍、加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是健全和完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。為學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步抓好我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)工作，日前，我市組織了赴浙江省溫州、紹興、臺(tái)州及我省宣城等地進(jìn)行了考察調(diào)研。

一、主要做法

（一）高度重視，努力營(yíng)造發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社良好氛圍。浙江省是國(guó)內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的誕生地，2003年，該省最早被列為農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織試點(diǎn)省。浙江省委、省政府高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，要求按照“民辦、民管、民受益”的原則，把培育發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、增加農(nóng)民收入的重要載體。截至目前，浙江已有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社4608家，注冊(cè)資金已近5億元，固定資產(chǎn)達(dá)37億元，平均每年新增1000多家，入社社員33.6萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)245萬(wàn)戶(hù)，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)涉及了各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涵蓋了生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）政策扶持，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。實(shí)踐表明，一個(gè)地區(qū)在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)能夠積極引導(dǎo)，加強(qiáng)配套政策扶持且措施到位、落實(shí)有力，那么該地區(qū)的專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展層次就高、內(nèi)部管理制度相對(duì)完善、農(nóng)民收入增長(zhǎng)就快。在這方面，浙江省已經(jīng)走到了全國(guó)的前列，2004年11月率先出臺(tái)的《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》明確了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法律地位，隨后制定的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)登記的若干意見(jiàn)》明確經(jīng)工商登記的性質(zhì)為“合作社”，把合作社從企業(yè)法人中單獨(dú)列出。與此同時(shí)，《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范章程》、《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度》、《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算辦法》和《關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》一系列規(guī)范化制度紛紛落地，為合作社發(fā)展提供了制度保障。2007年該省將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“千社五化”建設(shè)列為農(nóng)業(yè)工作十件實(shí)事之一，不少合作社都實(shí)現(xiàn)了“五有”運(yùn)作。

（三）規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。浙江省溫嶺市是全國(guó)大棚西瓜之鄉(xiāng)，該市狠抓西瓜這個(gè)農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力扶持溫嶺市箬橫西瓜合作社，指導(dǎo)該合作社發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用和行業(yè)管理功能，幫助建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)的西瓜優(yōu)質(zhì)率達(dá)到95％以上，并直接帶動(dòng)該市東南沿海8萬(wàn)畝西瓜產(chǎn)業(yè)帶的形成。其“玉麟”牌西瓜先后被評(píng)為中國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)名牌產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)、中國(guó)浙江國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)金獎(jiǎng)，2005年被認(rèn)定為綠色食品，其西瓜生產(chǎn)基地被認(rèn)定為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。