1概述

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革與發(fā)展，我國農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)歷了一個從少到多，從產(chǎn)地市場興起到產(chǎn)地市場與銷地市場并行發(fā)展，從民間自發(fā)形成到政府推動建設(shè)的過程，經(jīng)歷了初期的自發(fā)萌芽階段、政府扶持的快速發(fā)展階段、建設(shè)國家“菜籃子工程”的盲目發(fā)展階段。到上世紀末，農(nóng)副產(chǎn)品出現(xiàn)供過于求，供給過剩刺激了地方保護主義泛濫，對農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場造成很大影響，針對區(qū)域流通中種種不健康現(xiàn)象，國家采取了一系列措施對批發(fā)市場進行規(guī)范，至此農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進入規(guī)范發(fā)展階段。入世后，隨著市場的逐步對外放開，我國經(jīng)濟的發(fā)展客觀上要求我國農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進一步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和法制化，實現(xiàn)質(zhì)的提升，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進入了二次創(chuàng)業(yè)階段，我國的批發(fā)市場已由量的發(fā)展到質(zhì)的提升階段。目前，我國農(nóng)貿(mào)交易市場發(fā)展勢頭迅猛，但小城鎮(zhèn)市場發(fā)展水平還不高，還存在市場網(wǎng)絡(luò)體系不完善，缺乏合理規(guī)劃、盲目布點、重復建設(shè)，市場檔次不高，缺乏科學管理等問題，急需通過科學的規(guī)劃和管理指導小城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范發(fā)展。

2現(xiàn)狀分析

2.1概況本項目位于都昌縣城東新區(qū)，周邊交通條件便利，可通過九景高速公路、銅九鐵路、九景衢鐵路連通全國各地。且瀕臨鄱陽湖，可充分借助水運優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利條件?；貣|鄰城東四路，南到府北路，西至鄱陽湖大道，北抵規(guī)劃城市支路。規(guī)劃區(qū)內(nèi)部地勢較為平坦，但與鄱陽湖大道有著較大的高差?；噩F(xiàn)狀用地大部分為耕地，地塊南側(cè)有少量民宅，拆遷量較少?；貣|西南北長寬都各約260m，總用地面積逾6×104m2。

2.2自然條件良好、資源豐富都昌縣全年氣候溫和，四季分明，日照充足，雨水豐沛，土壤肥沃，為植物的生長提供了充足的自然氣候條件。而且，都昌是全國水產(chǎn)百強縣，全省水產(chǎn)十強縣和中國淡水珍珠之鄉(xiāng)，是全省第二大中藥材基地縣。都昌雖農(nóng)副產(chǎn)品品類齊全、產(chǎn)量豐富，但目前還沒有一個配套完善的綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易市場。建立一個專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，有效打造集生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品品牌，同時吸納廣大剩余勞動力，提高經(jīng)濟效益，已成為目前都昌縣商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的一個重要環(huán)節(jié)，正是在這樣的背景下，特編制本規(guī)劃。

3規(guī)劃理念

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。在改善民生中轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，讓成效更多地體現(xiàn)在惠民生上，更加堅定不移地推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷贏得新的發(fā)展機遇。作為農(nóng)業(yè)自然延伸的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，肩負著將農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工、銷售環(huán)節(jié)延伸的重任，是拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要帶動力量，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)，同時也是提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的主要產(chǎn)業(yè)。依托我國農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的一個重要舉措，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、我國發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢與必要性

眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于受自然條件的制約，其生產(chǎn)的產(chǎn)品有其特殊性。一是上市時間相對集中，市民購買力增加不大，售價自然降低;二是含水率高，易變質(zhì)，不易保存;三是返季節(jié)生產(chǎn)成本高，且其產(chǎn)品口感差，人們一時難以適應(yīng)，即使有意購買，也只是微量，由此帶來農(nóng)戶不知種什么好，收入減少，效益降低，無能力，無資金購機用機。所以，加強農(nóng)副產(chǎn)品加工項目建設(shè)，是拓寬農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域有效途徑。

(一)農(nóng)民迫切需要農(nóng)副產(chǎn)品加工

近幾年，農(nóng)民實際收入減少，增產(chǎn)不增收是一個無爭的事實。種田積極性下降，農(nóng)機服務(wù)之路越走越窄。按照目前的種植結(jié)構(gòu)，基本上是一家一戶，種植面積小，同一作物產(chǎn)品上市時間基本一致，售價低。例如西瓜，上市時節(jié)，每公斤售價不到0．4元，這對市民來說是得到了實惠，但對種植戶來講是絕對虧本經(jīng)營，不賣又不行，放著會變質(zhì)爛掉。但此季節(jié)一過，西瓜的市場價又會上升到每公斤1元以上，按照農(nóng)戶目前的自身能力是無法保存，只好含淚大甩賣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然使農(nóng)業(yè)有了些起色，但從整體上來講，效果不明顯，農(nóng)民的實際收入增幅不大，如遇天氣等方面的影響，其收入還會隨之下降。用農(nóng)民的話來講，是想調(diào)整，也跟著調(diào)整，但無收效，單獨調(diào)整又無能為力，市場不熟，技術(shù)、資金又跟不上，即使調(diào)整第一年嘗到了些甜頭，第二年馬上有人跟進，該產(chǎn)品又成了滯銷品，年年調(diào)整，不斷調(diào)整，實在搞不了。由此，農(nóng)副產(chǎn)品加工顯得尤為重要，農(nóng)民迫切需要有單位或個人收購他們的產(chǎn)品，有一個穩(wěn)定的銷售渠道，使之種植有方向，收入有保障，沉下心來，一門心事提高產(chǎn)量和質(zhì)量。

(二)黨和政府大力支持農(nóng)副產(chǎn)品加工

【摘要】基于文獻研究基礎(chǔ),結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)民畫文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷的內(nèi)涵,研究了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下提升農(nóng)民畫文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷策略，為貼近用戶心理，聚焦消費者需求；科技引領(lǐng)互聯(lián)互通，保持交流精準發(fā)力；“眾智”創(chuàng)意及“眾傳”口碑等，為農(nóng)民畫文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷探尋途徑。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”;農(nóng)民畫文化創(chuàng)意產(chǎn)品;營銷策略

近年來，在國家對文化產(chǎn)業(yè)的大力支持下，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要特征的文化新業(yè)態(tài)發(fā)展日趨成熟，“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠更好地實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的文化價值和經(jīng)濟價值。國家統(tǒng)計局在2017年7月的關(guān)于“文化及文化產(chǎn)業(yè)”發(fā)展成就時指出，文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進程加快，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”形態(tài)下的新型文化業(yè)態(tài)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能和新增長點，“互聯(lián)網(wǎng)+”文化傳播優(yōu)勢明顯，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展報告（2019）》顯示，截至2018年年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到8.29億，全年新增網(wǎng)民5663萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達59.6%，中國網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達7.25億，占整體網(wǎng)民的87.5％。網(wǎng)民用戶的增長，為“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下一、二產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的深度融合提供了加速器。通過中國知網(wǎng)檢索“農(nóng)民畫文化創(chuàng)意”關(guān)鍵詞，發(fā)現(xiàn)已有文獻研究內(nèi)容多是從藝術(shù)層面解析農(nóng)民畫、農(nóng)民畫藝術(shù)衍生品設(shè)計創(chuàng)作，或是對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的初步探索以及農(nóng)民畫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的探索等，對農(nóng)民畫文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)流程、知識產(chǎn)權(quán)、營銷，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境對農(nóng)民畫文創(chuàng)工作的影響并未進行深入研究。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”的呈現(xiàn)，必將引起農(nóng)民畫文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷的變革。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)民畫文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”本文中的“互聯(lián)網(wǎng)+”不是簡單的互聯(lián)網(wǎng)思維概念?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是突破時間和空間的連接，核心概念就是“全連接”和“零距離”，移動是唯一增加的媒介時間。“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下新創(chuàng)新概念解讀的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)的演進，它推動我國文化科技、文化經(jīng)濟進入到實質(zhì)的發(fā)展之中。（二）農(nóng)民畫文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷文化產(chǎn)業(yè)的興起，直接影響了農(nóng)民畫的市場屬性，對中國農(nóng)民畫文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到促進作用。研究農(nóng)民畫文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷，首先要區(qū)別農(nóng)民畫創(chuàng)作和農(nóng)民畫文創(chuàng)產(chǎn)品之別。農(nóng)民畫創(chuàng)作是中國農(nóng)民畫藝術(shù)發(fā)展的源泉，具有原創(chuàng)性和文化性，是最有價值的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，應(yīng)大力鼓勵農(nóng)民畫藝術(shù)創(chuàng)作并進行原創(chuàng)保護和扶持。而農(nóng)民畫文化創(chuàng)意產(chǎn)品是指其創(chuàng)意來自農(nóng)民畫文化的產(chǎn)品設(shè)計，主要是透過農(nóng)民畫本身所蘊含的文化因素分析其轉(zhuǎn)化設(shè)計要素，并運用設(shè)計為農(nóng)民畫因素尋求一個符合現(xiàn)代生活型態(tài)的新形式，探求其使用后對精神層面的滿足?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下以“創(chuàng)新”釋放農(nóng)民畫潛力和活力，提升用戶體驗釋放需求潛力，這表現(xiàn)在農(nóng)民畫文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷多元的銷售渠道方面，微博、公眾號、APP等營銷方式不斷重塑農(nóng)民畫文創(chuàng)產(chǎn)品的產(chǎn)品鏈和價值鏈。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于商業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)可以提供全面感知、互聯(lián)互通以及智慧服務(wù)，農(nóng)民畫創(chuàng)意市場定位也愈來愈精確。對消費者的購買行為進行大數(shù)據(jù)分析，通過分析了解讀者的偏好，定制他們喜愛的農(nóng)民畫文創(chuàng)產(chǎn)品，甚至可以通過用戶對作品的評價來修改完善作品，打造迎合有需求、有市場競爭力的文創(chuàng)產(chǎn)品。

二、農(nóng)民畫文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷策略

為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強合作社抗風險能力，湖南省安鄉(xiāng)縣非常重視農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織的培建，按照“瞄準一個黨員大戶，培育一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成立一個合作組織，帶動一方農(nóng)民增收”的思路，因地制宜、循序漸進地推進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，初步形成了“黨組織領(lǐng)辦、專業(yè)大戶牽頭、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)技能人引導”的穩(wěn)步發(fā)展格局。目前全縣共注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社43家，入社農(nóng)戶2927戶，黨員經(jīng)紀人達358人，建立黨組織的達到20家。

分類指導組織推動促覆蓋

一是單獨組建。對黨員人數(shù)在3人以上且黨員相對集中的農(nóng)民專業(yè)合作社逐一上門疏導，派出黨建指導員幫助他們建立黨組織。湘北蔬菜種植專業(yè)農(nóng)民合作社成立之初，21名黨員散落在產(chǎn)、供、工、銷等不同的產(chǎn)業(yè)鏈上，得知這一情況后，縣委組織部及時協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村兩級黨組織，并派出黨建經(jīng)驗豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休干部雷家祥，最終幫助合作社及時建立了黨支部。

二是協(xié)會聯(lián)建。打破地域限制，對合作社黨員人數(shù)較少、單獨組建條件尚不成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社以行業(yè)為切入點加強合作社之間的聯(lián)建?？h棉花流通協(xié)會、凝福棉花種植專業(yè)合作社、白家棉花病蟲害專業(yè)防治合作社在縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)經(jīng)局的引薦下不僅實現(xiàn)了“強強聯(lián)手”，承攬了全縣棉花行業(yè)大部分的育種、防治、收購等業(yè)務(wù)，5名黨員還“喜結(jié)聯(lián)姻”共同組建了縣棉花協(xié)會黨支部。

三是“三位一體”。采取以獎的形式鼓勵村黨支部延伸村級組織功能，推廣“農(nóng)民專業(yè)合作社+村黨支部+村民委員會”的組織設(shè)置模式。通過政策鼓勵、資金扶持的方式促使農(nóng)民專業(yè)合作社建在支部上，把黨員致富標兵鑲嵌在產(chǎn)業(yè)中，保障黨組織主體地位。僅2010年，全縣就有海鵬西瓜等4個農(nóng)民專業(yè)合作社成功依托村黨支部相應(yīng)成立了合作社黨組織。截止目前，全縣由村支兩委引導和推動組建的合作社11個，占總數(shù)的25.6%。由黨員領(lǐng)辦或出任法人代表的農(nóng)民專業(yè)合作社26個，占60.5%。

四是社企聯(lián)建。對建立在企業(yè)業(yè)務(wù)鏈上的農(nóng)民專業(yè)合作社，采取企業(yè)黨組織與合作社黨組織“捆綁式”聯(lián)建。仙桃物流運輸農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民購車參社的形式成立了一個擁有200多臺貨車的運輸車隊，在縣工業(yè)局黨工委與三岔河鎮(zhèn)黨委的“撮合”下，合作社的黨員組織關(guān)系掛靠在天潔紙業(yè)有限公司黨總支名下，不僅拿到了固定的貨單，更是帶動了周邊500多名社員的就業(yè)。

近年來，我們**市糧食局按照省糧食局和市委、市政府的各項任務(wù)要求，緊緊圍繞“川糧優(yōu)化工程”這個中心，以助農(nóng)增收、企業(yè)增效為目標，大力培育龍頭企業(yè)。同時，不斷發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧油生產(chǎn)，發(fā)展精加工，開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展市場營銷，打造知名品牌，擴大了產(chǎn)品銷售半徑，提高了市場占有率，有條不紊地開展好了糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的各項工作，促進了全市糧油產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展?，F(xiàn)將近年來我市對糧油加工企業(yè)培育并不斷發(fā)展壯大的相關(guān)工作情況匯報如下。

一、創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)多元化參股

隨著近年來國家糧油安全體系建設(shè)的逐步完善，糧油流通已進入市場化，國有糧油企業(yè)雖然失去了多年賴以生存的政策優(yōu)勢，但其資產(chǎn)、信息、人才、營銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢仍是其他對象無法比擬的。我們充分認清形勢，抓住有利時機，通過整合土地資源、倉儲資源和人才資源，不斷的創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)了多元化參股，切實盤活了國有糧油企業(yè)的閑置資產(chǎn)，提高了經(jīng)濟效益。

1.整合行業(yè)土地資源。我們堅持“一業(yè)為主，多業(yè)并舉”的經(jīng)營思路，跳出糧食抓糧食，跨越行業(yè)抓發(fā)展。充分利用現(xiàn)有基層糧站、糧管所的閑置土地和資產(chǎn)，通過招商引資的形式，將資產(chǎn)盤活，為企業(yè)開辟新的經(jīng)濟增長點。

2.整合行業(yè)倉儲資源。我們充分利用糧油經(jīng)營企業(yè)的空余倉庫，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益，開展了“糧食銀行”、“代農(nóng)儲糧”、“代農(nóng)加工”、“品種兌換”、倉房租賃等業(yè)務(wù)。根據(jù)經(jīng)營設(shè)施、地理位置等因素，合理確定了租賃價格，面向員工和社會進行了公開競租，承租者自主經(jīng)營、自負盈虧，取得了實實在在的經(jīng)濟效益。

3.整合行業(yè)人才資源。徹底打破了傳統(tǒng)的用人和分配模式和分配機制，特別是糧油企業(yè)經(jīng)營管理者的選配上，把那些思想素質(zhì)高，懂經(jīng)營，善管理的能人真正選拔出來。近年來，共選拔企業(yè)經(jīng)營管理能人**人，真正建立起了能者上、平者讓、庸者下的干部用人機制。

第一章現(xiàn)狀及環(huán)境分析

一、"十五"期間東方工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展回顧

解放以來，東方先后出現(xiàn)了紅磚、原鹽、水泥、蔗糖等傳統(tǒng)工業(yè)，構(gòu)建了計劃經(jīng)濟時代東方工業(yè)發(fā)展格局，對當時的經(jīng)濟發(fā)展起著一定的推動作用。隨著改革開放的深入，這些企業(yè)由于設(shè)備陳舊、簡陋、技術(shù)落后、冗員過度膨脹等原因，逐漸不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，到二十世紀九十年代中期，多數(shù)已關(guān)停、破產(chǎn)。與此同時，富島化肥、大廣壩水電、好當家水產(chǎn)品加工、大慧木薯淀粉生產(chǎn)等為代表的新興工業(yè)在東方悄然興起?？梢哉f，東方的工業(yè)是在未完成的傳統(tǒng)工業(yè)階段的基礎(chǔ)上發(fā)展的?，F(xiàn)階段總體上正處于由準工業(yè)化階段向工業(yè)化初級階段加速推進的期間。工業(yè)發(fā)展格局正由傳統(tǒng)的粗加工業(yè)占主導地位向高新技術(shù)的精細化工業(yè)占主導地位的方向轉(zhuǎn)變，初步形成了以天然氣開發(fā)為主體的天然氣化工業(yè)、以水力發(fā)電、風力發(fā)電為主的能源工業(yè)以及以石英砂粗加工、初級農(nóng)產(chǎn)品加工為主的資源加工業(yè)的工業(yè)發(fā)展局。2005年，完成工業(yè)總產(chǎn)值26.3億元；工業(yè)增加值15.3億元。工業(yè)占GDP的比重為39.6％，比2000年提高了20個百分點。

"十五"期間，我市堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，突出重點，有進有退，不斷調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極培育發(fā)展油氣化工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟總量迅速壯大，發(fā)展后勁不斷增強，加快推進東方的工業(yè)化進程。

"十五"期間，我市堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，突出重點，有進有退，不斷調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極培育發(fā)展油氣化工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟總量迅速壯大，發(fā)展后勁不斷增強，加快推進東方的工業(yè)化進程。

（一）工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升。2005年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家，資產(chǎn)總額64.7億元，從業(yè)人員3000多人,年產(chǎn)值超億元企業(yè)3家，超5億元企業(yè)2家。工業(yè)產(chǎn)值從2000年的5.27億元發(fā)展到2005年的15.3億元，年均遞增20.0%；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)從2000年的101.77%提高到2005年的600.7%；工業(yè)占生產(chǎn)總值的份額由2000年的19.6%上升到2005年的39.6%。

為了更好地貫徹落實市委、市政府關(guān)于“振興工業(yè)、服務(wù)工業(yè)”大會戰(zhàn)工作部署，發(fā)展和壯大我區(qū)工業(yè)，加快工貿(mào)強區(qū)建設(shè)步伐，經(jīng)研究，制定××區(qū)××××年工業(yè)大會戰(zhàn)工作計劃：

一、目標任務(wù)

（一）新增工業(yè)項目和投資總額

⒈新簽合同工業(yè)項目個，開工建設(shè)個，投產(chǎn)個；與年任務(wù)相比，增長率為。（年市給任務(wù)為；；）

⒉其中投資萬元以上新簽合同項目個，開工建設(shè)個，投產(chǎn)個；與年任務(wù)相比，增長率為。（年市給任務(wù)為；；）

⒊新簽合同工業(yè)項目總投資億元，××××年新開工和在建工業(yè)項目完成投資億元；增長率為（年市給任務(wù)為；）

為了更好地貫徹落實市委、市政府關(guān)于“振興工業(yè)、服務(wù)工業(yè)”大會戰(zhàn)工作部署，發(fā)展和壯大我區(qū)工業(yè)，加快工貿(mào)強區(qū)建設(shè)步伐，經(jīng)研究，制定××××區(qū)××年工業(yè)大會戰(zhàn)工作計劃：

一、目標任務(wù)

（一）新增工業(yè)項目和投資總額

⒈新簽合同工業(yè)項目個，開工建設(shè)個，投產(chǎn)個；與年任務(wù)相比，增長率為。（年市給任務(wù)為；；）

⒉其中投資萬元以上新簽合同項目個，開工建設(shè)個，投產(chǎn)個；與年任務(wù)相比，增長率為。（年市給任務(wù)為；；）

⒊新簽合同工業(yè)項目總投資億元，××年新開工和在建工業(yè)項目完成投資億元；增長率為（年市給任務(wù)為；）

［提要］迄今為止，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系依然存在諸多短板，如政策法規(guī)尚未健全、農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式難以為繼、資金籌集與基金管理方式存在問題、農(nóng)村居民參保觀念有待加強等。而上述問題根本歸因，可追溯到政府責任的缺位、現(xiàn)行戶籍和土地制度的制約、村民觀念落后等原因。因此，有必要切實推動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的健全與完善，從法律制度、養(yǎng)老機構(gòu)、基金籌資及管理和村民積極性等方面探索改革路徑，切實解決我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保障困擾。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障制度；老齡化；家庭養(yǎng)老

目前，我國國民經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)跨越式提升，但是在經(jīng)濟發(fā)展新時期下，人口老齡化問題日益嚴重，隨之而來的是農(nóng)村養(yǎng)老保障問題所造成的挑戰(zhàn)。截至2020年，我國農(nóng)村總?cè)藬?shù)中有23.8%為60周歲以上的老年人口，相比于城市老年人口占比多出8%。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，至2035年，該比例將上升超過37個百分點，屆時農(nóng)村老年人口比例將比城鎮(zhèn)約多出13%，并預(yù)測今后30年內(nèi)我國農(nóng)村人口老齡化程度將居高不下，農(nóng)村老齡化問題將持續(xù)發(fā)展。社會保障制度是國家設(shè)計的一項通過國家收入再分配來維護社會公平與正義、促進社會和諧的基本制度，而養(yǎng)老保障制度作為其最重要的一項內(nèi)容，存在的意義不容忽視。此項制度正是旨在緩解廣大群眾養(yǎng)老壓力、解決國民養(yǎng)老困境。養(yǎng)老保障制度是構(gòu)建和諧社會的前提要素，也是發(fā)展國民經(jīng)濟必不可少的重要保障。然而迄今為止，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度依然在諸多方面存在短板，所以探究我國養(yǎng)老保障制度中存在的問題并進行優(yōu)化路徑探索，是當前的關(guān)鍵任務(wù)。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的困境

（一）法律法規(guī)不健全。首先，在政策法規(guī)方面，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系亟待健全?，F(xiàn)今所施行的相關(guān)政策多以指導條例、會議通知等方式下達至區(qū)域政府，社會保障政策的制定、落實環(huán)節(jié)皆缺乏穩(wěn)定性與規(guī)范性。其次，國家補貼相關(guān)法律制度尚未建立健全，無法從根本上保障村民養(yǎng)老權(quán)益。法律制度是政策落實的根本保障，尤其對于農(nóng)村養(yǎng)老保障而言更為重要。不僅如此，由于無法可依，不同區(qū)域政府有關(guān)養(yǎng)老保障工作的決策與落實工作未能統(tǒng)一標準，極易導致養(yǎng)老保險政策落實過程出現(xiàn)責任推諉或臨時變更現(xiàn)象，對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的有序推進造成極大困擾。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)政策的主要依據(jù)，源自民政部門制定的《我國社會養(yǎng)老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》）和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部門制定的《關(guān)于進一步做好我國社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》兩個不具法律性的文件，而此類文件并不具備法律效力，無法保證相關(guān)規(guī)章政策的權(quán)威性。并且隨著社會城市化、現(xiàn)代化發(fā)展進程的深入，相關(guān)機制已經(jīng)難以滿足我國農(nóng)村居民對于養(yǎng)老保障的需求，更加無法契合城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局的法律保障訴求，導致農(nóng)村養(yǎng)老保險體系陷入發(fā)展困境。

（二）農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式難以為繼?，F(xiàn)代化、工業(yè)化使家庭功能由原來的集中型向分散型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的幾世同堂的生活正受到前所未有的沖擊。首先，因為農(nóng)作物升值空間小，且生活壓力加大，鄉(xiāng)村適齡青年不斷涌入城市尋求就業(yè)機會，導致農(nóng)村空巢老人與日俱增，家庭養(yǎng)老的功能衰退，老年人缺乏精神慰藉和生活照料。其次，農(nóng)民工在城市化過程中所感受到的外界環(huán)境的變化，使孝敬父母、贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)觀念遇到前所未有的挑戰(zhàn)，分散了家庭的凝聚力。最后，生活節(jié)奏的加快、競爭壓力的增大，使大多數(shù)年輕人疲于應(yīng)付工作的挑戰(zhàn)和社會的壓力，無暇顧及老年人的生活，更疏于對老年人的照顧，并且年輕人新的價值觀念和生活方式難以得到老年人的認同，代際矛盾加深，雙方難以共處一堂?！梆B(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。

摘要:為解決制約鄉(xiāng)村振興的土地資源問題，浙江省探索出了具有地域特色的“點狀布局”的“坡地村鎮(zhèn)”試點。在制度上，解決了項目建設(shè)用地規(guī)劃、項目建設(shè)布局、土地流轉(zhuǎn)程序、個體項目開發(fā)、產(chǎn)權(quán)登記等方面的問題;在實踐中，也充分發(fā)揮了拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間、拉動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、深挖鄉(xiāng)村旅游資源、引導鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的作用。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游；點狀供地；“坡地村鎮(zhèn)”；鄉(xiāng)村振興

2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，鄉(xiāng)村旅游作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措寫入中央一號文件。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)旅游富民惠民的重要內(nèi)容，而振興鄉(xiāng)村旅游，首要問題是如何打破土地資源的桎梏?！锻恋毓芾矸ā分刑岬降慕ㄔO(shè)用地“轉(zhuǎn)征并行”這一供地方法一直制約著鄉(xiāng)村大規(guī)模文旅項目的建設(shè)。針對鄉(xiāng)村的休閑項目，各地目前多采用整片式供地模式。在政府供地指標緊張的大環(huán)境下，這種供地方式占地面積大，容積率低，并且還存在農(nóng)轉(zhuǎn)用、占卜平衡指標的問題，顯然影響了資本下鄉(xiāng)的積極性，增加了文旅項目的開發(fā)成本和難度。另外，土地資源是農(nóng)民生產(chǎn)生活的最基本保障，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，合法合規(guī)的流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村旅游用地，必須最大限度保障農(nóng)民的土地權(quán)益，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本要義。如何有效解決土地流轉(zhuǎn)中的法律問題，保障政府、開發(fā)商、農(nóng)民三方的利益，提升旅游投資者與當?shù)剞r(nóng)民積極性，最終促進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，各地政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況不斷探索，“點狀供地”模式應(yīng)運而生。

一、“點狀供地”模式在浙江的制度探索

相對于“片狀供地”而言，“點狀供地”模式顯然更具有優(yōu)越性。其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在“點狀供地”把項目用地的區(qū)域分成了兩部分，一部分生態(tài)保留用地，另一部分為永久性建設(shè)用地。對于永久性用地供地采用“建多少供少”地方法法，余下的部分土地可以通過托管、租賃等方法提供給項目業(yè)主使用。簡單點來說就是存在一片土地，用帶狀甚至于散點模式提供給建設(shè)商，用了多少就算多少容積率，如果需要用到規(guī)劃范圍外的土地，就需要通過租賃的方式來獲得使用權(quán)。于2019年6月28日的全國性文件《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》中首次也是唯一一次提到了“點狀供地”這種供地模式。在文件出臺之前，不同的省市包括吉林省、海南省、安徽省、重慶省、廣東省等等頒布了相對應(yīng)的政策法規(guī)。其中，浙江省立足本省資源稟賦率先探索，提出了生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)，旨在為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、促進農(nóng)旅融合、助力鄉(xiāng)村振興提供實踐樣本。浙江省針對“坡地村鎮(zhèn)”的建設(shè)，在2018年6月了《關(guān)于做好低丘緩坡開發(fā)利用推進生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的若干意見》，提出對“坡地村鎮(zhèn)”實行“點狀布局”的方法。1.在項目建設(shè)用地規(guī)劃上，實行“多規(guī)合一、精準用地”的模式。做好各方面的規(guī)劃銜接工作是解決項目能不能落地這一重要的問題的前提條件。其中主要包括水土保持總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃這幾個方面。要參考土地利用總體規(guī)劃，進一步完善、落實試點項目建設(shè)用地的規(guī)劃空間，滿足“依山而建、依勢而就”的要求，并且實現(xiàn)試點項目建設(shè)用地布局和空間的“多規(guī)合一”。2.在項目建設(shè)布局上，實行“點狀布局、垂直開發(fā)”的模式。依山順勢、間距合理、分布均勻、錯落有致、間距適宜等條件是項目內(nèi)建設(shè)用地布局要求的。在保護自然生態(tài)環(huán)境的情況下，這也是最符合高端休閑項目落地的模式。3.在土地流轉(zhuǎn)程序上，實行“征轉(zhuǎn)分離、分類管理”的模式。對于浙江省試點項目區(qū)域內(nèi)建設(shè)占用土地，需要嚴格遵循“用多少、征多少、建多少、轉(zhuǎn)多少”的基本原則，按建設(shè)用地進行管理，依照程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用以及土地征收等一系列的手續(xù);林地、草地等生態(tài)保留用地，需要在辦理征收手續(xù)之后，仍然按照原土地用途管理使用，以便于加快建設(shè)用地的有效供給。4.在個體項目開發(fā)上，實行“點面結(jié)合、差別供地”的模式。針對不同的個體項目，具體問題具體分析。一是對實施點狀布局單體開發(fā)的項目地塊，按地塊獨立供地;二是點狀布局整體開發(fā)的項目地塊，采取多個單體組合開發(fā)供地的模式。同時，對于生態(tài)保留用地可以以租賃方式供給，而符合劃撥用地要求的，也不排除采用劃撥方式供給。5.在產(chǎn)權(quán)登記上，實行“以宗確權(quán)，一證多宗”的模式。項目區(qū)可能采取單獨或組合方式供地。單獨供地，就以地塊為宗地確權(quán)發(fā)證;各地塊組合供地的，就需要以各地塊為宗地來確權(quán)登記，當然，因為每一塊用地的用途可能不同，針對這種情況，可以在核實后發(fā)放多宗地一本證書或者也可以是單宗地的一本證書。①

二、“點狀供地”模式在浙江的實踐探索