隨著中國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，中央政府日益重視各種社會經(jīng)濟矛盾，提出了“構(gòu)建和諧社會”的社會發(fā)展目標。2006年3月，致公黨中央常委牛文元提出建立“五大基本國家補償制度”，希望通過二次分配“構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保障”。其中，“國家土地補償制度”的重要性尤為突出，近年來發(fā)生的重大社會沖突事件中，65％都涉及農(nóng)地補償和房屋拆遷問題，由征地矛盾導致的農(nóng)地補償問題已經(jīng)嚴重影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會公平。因此，考察農(nóng)地征用矛盾的歷史根源和現(xiàn)實狀況，完善農(nóng)地征用制度，探索農(nóng)村社會的市場交易機制，勢在必行。

一、中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演變

農(nóng)地征用矛盾實質(zhì)上是社會主體圍繞農(nóng)地問題展開的博弈活動，它取決于中國農(nóng)村社會的現(xiàn)實約束條件。中國農(nóng)地征用矛盾的根源是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度隨著中國社會制度的不斷演進，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度呈現(xiàn)出階段性特征。

1．中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的演變階段

(1)第一階段：“運動”之前(～1948)。1948年以前，中國的基本農(nóng)地制度是私有制，土地所有權(quán)通過大量民間交易逐漸集中于地主階層，土地使用則普遍實行租佃制由于租佃制導致的農(nóng)地利益沖突，地主階層和農(nóng)民階層之間的利益爭奪成為中國農(nóng)村社會的矛盾焦點。

(2)第二階段：“運動”后到農(nóng)業(yè)合作化運動前(1948～1953)。自1948年開始，中國共產(chǎn)黨全面開展“運動”，將解放區(qū)的經(jīng)驗推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)，沒收地主的土地產(chǎn)權(quán)，直接分配給無地農(nóng)民，建立農(nóng)民土地私有制。

一、現(xiàn)行農(nóng)地征用制度的缺陷是失地農(nóng)民邊緣化的直接制度根源

唯物辯證法認為，在一個矛盾的各個矛盾方面中，必有一個主要的矛盾方面。同樣，在造成失地農(nóng)民邊緣化的諸多因素中，也有一個主要的根源，這就是現(xiàn)行農(nóng)地征用制度。之所以這樣說，并不因為它直接導致了農(nóng)民失地的事實，而是由于它從制度理論到制度安排都存在明顯的缺陷，正是這些缺陷導致了失地農(nóng)民利益的嚴重損失，以至造成失地農(nóng)民的邊緣化。

(一)農(nóng)地征用制度的主要理論缺陷

每一項制度都是建立在一定的理論基礎(chǔ)之上的。我國現(xiàn)行的農(nóng)地征用制度建立于新中國成立初期，雖然幾經(jīng)修改，仍然帶有濃厚的的計劃經(jīng)濟色彩，國家權(quán)利至上、政府包辦一切等傳統(tǒng)觀念依舊滲透其中，與當今的市場經(jīng)濟很不協(xié)調(diào)，而從構(gòu)成了對失地農(nóng)民利益的極大侵害。

1.土地征收與土地征用概念混淆。土地征收與土地征用是近現(xiàn)代世界各國土地法律中兩個極為重要而又并不相同的概念。一般來說，土地征收是指國家根據(jù)公共利益的需要而行使公共權(quán)力，以補償為條件，強制取得他人的土地所有權(quán)的行為，他人的土地所有權(quán)因征收而消失。它主要針對的是他人的土地所有權(quán)。而土地征用是指國家因公共利益的需要，以給予補償為條件，對他人土地所有權(quán)以外的土地他項權(quán)利的利用，待特定公共事業(yè)目的完成時，仍將土地歸還其所有者的行為。他所針對的主要是他人的土地使用權(quán)。我國現(xiàn)行立法所規(guī)定的土地征用事實上引起了土地所有權(quán)的變更，即在土地征用的名義下，土地由集體所有變?yōu)閲宜?，也就是說，我國目前立法上所言的土地征用實際上是土地征收。

這種對土地征用與征收不加區(qū)分的情況，對于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)益保護十分不利。因為土地所有權(quán)與土地使用權(quán)的價值相差甚大，作為以土地使用權(quán)為指向的土地征用，其補償理所當然可以比土地征收少得多。這就為農(nóng)地轉(zhuǎn)用中的低補償埋下了伏筆。

[摘要]我國現(xiàn)行農(nóng)地征用制度產(chǎn)生于20世紀50年代，雖經(jīng)多年發(fā)展和完善，但相比較于迅速發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，依然呈現(xiàn)出明顯的滯后性和諸多亟待解決的重大問題。為適應(yīng)快速發(fā)展變化的經(jīng)濟社會發(fā)展需要，解決因制度自身缺陷和制度運行過程中存在的一系列實際問題，本文在對新中國建立之后的農(nóng)地征用制度的沿革過程進行分析的基礎(chǔ)上，針對目前的現(xiàn)狀及其中存在的實際問題進行了剖析，提出了健全我國農(nóng)地征用制度的基本思路及對策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)地征用；沿革；現(xiàn)狀問題；健全對策

一般說來，土地征用是指國家或政府基于不特定多數(shù)人的公共利益目的考慮，將土地所有權(quán)強制收為國有，并給予失地人員補償?shù)囊环N行為。

在我國，土地征用制度主要是指農(nóng)地征用制度，是指國家針對集體所有土地的征用制度，也就是國家基于公共目的需要，依法將集體所有的土地收歸國有，并給予失地農(nóng)民以補償?shù)姆芍贫取?/p>

土地征用在各國(地區(qū))憲法中一般都可以找到明確的法源，這是憲法賦予國家或政府的一種強制性的公權(quán)力，是對公民財產(chǎn)私權(quán)的最嚴厲的制約。土地征用制度涉及農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化的問題，在我國同時伴有土地所有制的改變。

農(nóng)地征用制度有狹義和廣義之分，狹義的農(nóng)地征用制度是指土地征用制度本身，廣義的不僅包括制度本身還要包括制度的構(gòu)建及其運行，本文所指的農(nóng)地征用制度是指廣義的。

摘要：在考察中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演變的基礎(chǔ)上，分析轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)地征用過程，剖析農(nóng)地征用矛盾的內(nèi)在機理，探索農(nóng)地征用矛盾的解決思路和具體方案，揭示農(nóng)村市場交易機制的重要性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地征用；市場交易制度；土地補償

隨著中國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，中央政府日益重視各種社會經(jīng)濟矛盾，提出了“構(gòu)建和諧社會”的社會發(fā)展目標。2006年3月，致公黨中央常委牛文元提出建立“五大基本國家補償制度”，希望通過二次分配“構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保障”。其中，“國家土地補償制度”的重要性尤為突出，近年來發(fā)生的重大社會沖突事件中，65％都涉及農(nóng)地補償和房屋拆遷問題，由征地矛盾導致的農(nóng)地補償問題已經(jīng)嚴重影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會公平。因此，考察農(nóng)地征用矛盾的歷史根源和現(xiàn)實狀況，完善農(nóng)地征用制度，探索農(nóng)村社會的市場交易機制，勢在必行。

一、中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演變

農(nóng)地征用矛盾實質(zhì)上是社會主體圍繞農(nóng)地問題展開的博弈活動，它取決于中國農(nóng)村社會的現(xiàn)實約束條件。中國農(nóng)地征用矛盾的根源是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度隨著中國社會制度的不斷演進，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度呈現(xiàn)出階段性特征。

1．中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的演變階段

摘要：在考察中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演變的基礎(chǔ)上，分析轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)地征用過程，剖析農(nóng)地征用矛盾的內(nèi)在機理，探索農(nóng)地征用矛盾的解決思路和具體方案，揭示農(nóng)村市場交易機制的重要性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地征用；市場交易制度；土地補償

隨著中國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，中央政府日益重視各種社會經(jīng)濟矛盾，提出了“構(gòu)建和諧社會”的社會發(fā)展目標。2006年3月，致公黨中央常委牛文元提出建立“五大基本國家補償制度”，希望通過二次分配“構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保障”。其中，“國家土地補償制度”的重要性尤為突出，近年來發(fā)生的重大社會沖突事件中，65％都涉及農(nóng)地補償和房屋拆遷問題，由征地矛盾導致的農(nóng)地補償問題已經(jīng)嚴重影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會公平。因此，考察農(nóng)地征用矛盾的歷史根源和現(xiàn)實狀況，完善農(nóng)地征用制度，探索農(nóng)村社會的市場交易機制，勢在必行。

一、中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演變

農(nóng)地征用矛盾實質(zhì)上是社會主體圍繞農(nóng)地問題展開的博弈活動，它取決于中國農(nóng)村社會的現(xiàn)實約束條件。中國農(nóng)地征用矛盾的根源是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度隨著中國社會制度的不斷演進，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度呈現(xiàn)出階段性特征。

1．中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的演變階段

土地糾紛是近幾年農(nóng)村社會較為突出的問題之一。據(jù)農(nóng)業(yè)部信訪處粗略統(tǒng)計，近兩年農(nóng)民來訪的主要內(nèi)容是土地問題。而國土資源部的數(shù)字更為直接，2003年全國發(fā)生土地違法事件12萬多件，2004年發(fā)生土地違法事件雖比上年減少了4萬多件，但仍然高達8萬多件。

國土資源部的另一個數(shù)據(jù)顯示，最近10年我國耕地每年以幾千萬畝的速度在減少，除去生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災害減損等原因，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占地每年在200萬畝到300萬畝之間，而占地矛盾較為突出的恰恰在這一塊。就是說，非農(nóng)建設(shè)占地數(shù)量比其它幾塊要小，但糾紛卻高出了許多。

“補償費怎么給”待解決

農(nóng)村土地征用中最突出的問題是征地補償費標準。在國務(wù)院去年出臺《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》前，政策規(guī)定補償費由被征土地3年來的平均產(chǎn)值乘以若干倍，通常是6倍到10倍，加上安置補償費、青苗補償費以及地面附屬物構(gòu)成。這是按照計劃經(jīng)濟時期耕地平均的農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值計算的，這種算法一畝地一年也就收個幾百元錢，即使翻10倍也不過幾千元錢，但農(nóng)民的所有保障從日常生活到醫(yī)療、養(yǎng)老等都包含在了這幾千元里面。難怪農(nóng)民不愿耕地被征。

其次是補償費的公平問題，就是補償費該補給誰的問題沒有解決。在實踐中，征地補償費是直接補給農(nóng)民還是補給鄉(xiāng)村集體，各地的做法都不一樣。如果一畝地的補償費僅僅數(shù)千元，補給誰都不太顯眼，也不容易引起矛盾，但問題是農(nóng)民的地被低價征用之后，價格常常飛漲甚至暴漲，這種巨大差額是否應(yīng)該補償給農(nóng)民一部分。如果補償，這么大的差價直接補給被征地農(nóng)民，會不會造成對村集體其他人的不公平，因為土地是集體所有；如果不補給失地農(nóng)民，他的生活怎么辦？目前許多地方對征地補償費的管理都在積極探索，有的將承包地重新調(diào)整而把土地補償費集體使用，有的直接給被征地農(nóng)民，也有的一半給個人一半給集體。方式多種多樣，但矛盾不少。

“土地怎么征”需明確

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)地征用；市場交易制度；土地補償

論文摘要：在考察中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演變的基礎(chǔ)上，分析轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)地征用過程，剖析農(nóng)地征用矛盾的內(nèi)在機理，探索農(nóng)地征用矛盾的解決思路和具體方案，揭示農(nóng)村市場交易機制的重要性。

隨著中國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，中央政府日益重視各種社會經(jīng)濟矛盾，提出了“構(gòu)建和諧社會”的社會發(fā)展目標。2006年3月，致公黨中央常委牛文元提出建立“五大基本國家補償制度”，希望通過二次分配“構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保障”。其中，“國家土地補償制度”的重要性尤為突出，近年來發(fā)生的重大社會沖突事件中，65％都涉及農(nóng)地補償和房屋拆遷問題，由征地矛盾導致的農(nóng)地補償問題已經(jīng)嚴重影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會公平。因此，考察農(nóng)地征用矛盾的歷史根源和現(xiàn)實狀況，完善農(nóng)地征用制度，探索農(nóng)村社會的市場交易機制，勢在必行。

一、中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度演變

農(nóng)地征用矛盾實質(zhì)上是社會主體圍繞農(nóng)地問題展開的博弈活動，它取決于中國農(nóng)村社會的現(xiàn)實約束條件。中國農(nóng)地征用矛盾的根源是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度隨著中國社會制度的不斷演進，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度呈現(xiàn)出階段性特征。

1．中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的演變階段

內(nèi)容提要：工業(yè)化必然帶來城市化，在一個正處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型時期的國家里，大量農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地、大量農(nóng)民失去原先耕作的土地是不可避免的現(xiàn)象。失地對于農(nóng)民來說本不應(yīng)當是壞事，因為它給農(nóng)民提供了告別傳統(tǒng)生活方式、進入城市社會和分享現(xiàn)代文明的契機。然而，令人遺憾的是，我國目前數(shù)以千萬計的失地農(nóng)民卻淪為務(wù)農(nóng)無田、務(wù)工無崗、社保無份的邊緣化群體。之所以出現(xiàn)這種狀況，原因并不在城市化本身，而是多種制度、多重因素共同作用的結(jié)果?，F(xiàn)行的農(nóng)地征用制度、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度的缺陷，以及政府職能錯位和農(nóng)民維權(quán)組織缺失等，都是造成這一社會問題的根源。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地征用制度，失地農(nóng)民，邊緣化，根源

20世紀90年代中期以來，我國工業(yè)化、城市化的步伐不斷加快，大量農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，大批農(nóng)民失去了原本賴以就業(yè)和生存的土地，成為新時期出現(xiàn)的一個特殊群體——失地農(nóng)民。

農(nóng)民失去土地，在一個正處于由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型期的國家里，是十分正常而必然的現(xiàn)象。這對于農(nóng)民來說，也不應(yīng)當是壞事。因為它為農(nóng)民提供了告別“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)勞動方式和生活方式，進入他們早已向往的城市社會且分享現(xiàn)代文明的良好機遇。然而，當前我國的絕大多數(shù)失地農(nóng)民在他們的土地轉(zhuǎn)為城市用地的時候，并沒有順利轉(zhuǎn)為城市居民，去開始一種新的美好生活，相反地，卻淪為了務(wù)農(nóng)無地、務(wù)工無崗、社保無份的流民。

很多人說，失地農(nóng)民是弱勢群體。但依筆者看來，失地農(nóng)民的境況，實在不是一個“弱”字可以概括。因為“弱”只是一個相對概念，與占較大份額社會財富和社會資源的強勢人群相比，普通的工人、農(nóng)民和知識分子都可以說是弱勢群體。而失地農(nóng)民的身份非工非農(nóng)，其生活方式非城非鄉(xiāng)，他們中的多數(shù)人近無經(jīng)濟來源，遠無生存保障，確切地說，是一種邊緣化群體。

失地農(nóng)民其所以被邊緣化，原因并不在城市化本身，而是多種制度、多重因素共同作用的結(jié)果?，F(xiàn)行的農(nóng)地征用制度、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度、村民自治制度的缺陷，以及政府職能錯位和農(nóng)民維權(quán)組織缺失等，都是造成這一嚴重社會問題的根源。

內(nèi)容提要：工業(yè)化必然帶來城市化，在一個正處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型時期的國家里，大量農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地、大量農(nóng)民失去原先耕作的土地是不可避免的現(xiàn)象。失地對于農(nóng)民來說本不應(yīng)當是壞事，因為它給農(nóng)民提供了告別傳統(tǒng)生活方式、進入城市社會和分享現(xiàn)代文明的契機。然而，令人遺憾的是，我國目前數(shù)以千萬計的失地農(nóng)民卻淪為務(wù)農(nóng)無田、務(wù)工無崗、社保無份的邊緣化群體。之所以出現(xiàn)這種狀況，原因并不在城市化本身，而是多種制度、多重因素共同作用的結(jié)果?，F(xiàn)行的農(nóng)地征用制度、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度的缺陷，以及政府職能錯位和農(nóng)民維權(quán)組織缺失等，都是造成這一社會問題的根源。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地征用制度，失地農(nóng)民，邊緣化，根源

20世紀90年代中期以來，我國工業(yè)化、城市化的步伐不斷加快，大量農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，大批農(nóng)民失去了原本賴以就業(yè)和生存的土地，成為新時期出現(xiàn)的一個特殊群體——失地農(nóng)民。

農(nóng)民失去土地，在一個正處于由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型期的國家里，是十分正常而必然的現(xiàn)象。這對于農(nóng)民來說，也不應(yīng)當是壞事。因為它為農(nóng)民提供了告別“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)勞動方式和生活方式，進入他們早已向往的城市社會且分享現(xiàn)代文明的良好機遇。然而，當前我國的絕大多數(shù)失地農(nóng)民在他們的土地轉(zhuǎn)為城市用地的時候，并沒有順利轉(zhuǎn)為城市居民，去開始一種新的美好生活，相反地，卻淪為了務(wù)農(nóng)無地、務(wù)工無崗、社保無份的流民。

很多人說，失地農(nóng)民是弱勢群體。但依筆者看來，失地農(nóng)民的境況，實在不是一個“弱”字可以概括。因為“弱”只是一個相對概念，與占較大份額社會財富和社會資源的強勢人群相比，普通的工人、農(nóng)民和知識分子都可以說是弱勢群體。而失地農(nóng)民的身份非工非農(nóng)，其生活方式非城非鄉(xiāng)，他們中的多數(shù)人近無經(jīng)濟來源，遠無生存保障，確切地說，是一種邊緣化群體。

失地農(nóng)民其所以被邊緣化，原因并不在城市化本身，而是多種制度、多重因素共同作用的結(jié)果?，F(xiàn)行的農(nóng)地征用制度、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度、村民自治制度的缺陷，以及政府職能錯位和農(nóng)民維權(quán)組織缺失等，都是造成這一嚴重社會問題的根源。

摘要：本文認為，土地承包權(quán)實際上是農(nóng)民獲得的一種實物期權(quán)（realoptions）。按照實物期權(quán)的定價原理，本文給出一種征地的貨幣補償標準；同時使用期權(quán)定價的“復制”思想，提出混合補償?shù)姆绞健＿@將為我國的土地征用制度提供新的改革思路，不僅可以在土地征用中起到保護農(nóng)民利益的作用，還能夠提高土地資源的利用效率，推動城市化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：實物期權(quán)土地征用征地補償

一、引言

城市化水平也不斷提高，必然使農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)化成為一種不可阻擋的趨勢。而按照我國的法律規(guī)定，農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地只有一種方式，即“征地-補償-批租”（周其仁，2001）。這種國家壟斷形式的征地方式存在諸多問題，最突出的問題有政府征地范圍過寬、對失地農(nóng)民的補償標準過低、失地農(nóng)民的安置難以落實、征地程序不合理，等等。對于這些問題，我們認為對失地農(nóng)民補償標準過低是核心問題。正是補償標準過低，失地的農(nóng)民安置才成為一個問題；正是補償標準過低，使得各利益群體希望通過土地來獲取利益。在他們的壓力下，政府征地的范圍一寬再寬，征地程序也就亂上加亂。因此，我們認為解決土地征用中存在的各種問題，關(guān)節(jié)是要解決如何向失地農(nóng)民公平合理地提供補償。可應(yīng)該從怎樣的標準出發(fā)來論證農(nóng)民得到的補償是不合理的，又應(yīng)該用怎樣的補償辦法才能既符合現(xiàn)有土地制度又不侵害農(nóng)民的利益。對這些問題的分析構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。

在我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度安排下，農(nóng)地的所有權(quán)歸社區(qū)集體所有，農(nóng)戶以聯(lián)產(chǎn)承包的形式享有農(nóng)地的經(jīng)營使用權(quán)。政府征用土地實際上是用征地補償來和農(nóng)戶擁有的土地承包權(quán)做交易。在把承包權(quán)看作是農(nóng)戶所有的一種實物期權(quán)的基礎(chǔ)上，可以很方便的用實物期權(quán)的性質(zhì)和定價方式來討論農(nóng)地征用補償標準問題。本文第二節(jié)敘述我國現(xiàn)有農(nóng)地征用補償政策；第三節(jié)引入實物期權(quán)的定價理論；第四節(jié)利用的實物期權(quán)工具給出合理的農(nóng)地征用補償標準和補償辦法。

二、我國現(xiàn)行的農(nóng)地征用補償