各位專(zhuān)家、女士們、先生們:

今天，我們?cè)诮鹎锏?*，舉行***合作"面向貧困人口的農(nóng)村水利改革"項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，我謹(jǐn)代表中華人民共和國(guó)水利部對(duì)項(xiàng)目的順利啟動(dòng)表示衷心的祝賀，向給予項(xiàng)目大力支持的英國(guó)國(guó)際發(fā)展署、世界銀行及各位專(zhuān)家表示衷心的感謝，向出席本次項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)的代表表示熱烈的歡迎！

中國(guó)是一個(gè)有著8億多農(nóng)民的發(fā)展中國(guó)家，貧困人口較多。上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，中國(guó)政府一直致力于扶貧工作，并把扶貧作為一項(xiàng)主要工作列入政府的工作日程。今年5月份，中國(guó)政府與世界銀行在上海聯(lián)合召開(kāi)了全球扶貧大會(huì)，國(guó)務(wù)院總理出席并做了重要講話，提出：中國(guó)政府將用10年時(shí)間盡快解決貧困人口的溫飽問(wèn)題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。中國(guó)政府高度重視農(nóng)村人畜飲水和灌溉排水事業(yè)的發(fā)展，采取了一系列政策和措施促進(jìn)農(nóng)村水利的發(fā)展：

第一，把農(nóng)村水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)扶持。強(qiáng)調(diào)水是提高糧食安全和消除貧困，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)因素。明確提出：節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄等"六小工程"，對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著積極作用，要進(jìn)一步增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。特別是自*年以來(lái)，中國(guó)政府加大了對(duì)灌溉排水事業(yè)的投資力度，中央和地方各級(jí)財(cái)政投入資金200多億元、加上社會(huì)和農(nóng)民的投入共600多億元，重點(diǎn)支持灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施了600個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣和1000多個(gè)節(jié)水增效示范項(xiàng)目建設(shè)，形成近500億立方米的年節(jié)水能力，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1500萬(wàn)公頃，新增糧食綜合生產(chǎn)能力400多億公斤。這些舉措，顯著地提高了農(nóng)民生活水平、生產(chǎn)條件和農(nóng)村環(huán)境，得到了廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的擁護(hù)和關(guān)注。

第二，把農(nóng)村水利作為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，實(shí)行政府主導(dǎo)，動(dòng)員和組織受益農(nóng)民及社會(huì)各方面的力量積極參與。中國(guó)在改善群眾的飲水狀況方面取得了明顯進(jìn)展，全國(guó)累計(jì)解決了2.5億人的飲水困難問(wèn)題。僅2000年—2003年，中國(guó)中央政府就安排了85億元資金，加上地方政府配套和群眾自籌，解決了5000多萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難問(wèn)題，其中包括370多萬(wàn)農(nóng)村人口飲用水氟砷含量超標(biāo)問(wèn)題。

第三，在農(nóng)村水利工程建設(shè)管理中強(qiáng)調(diào)用政策來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。幾十年來(lái)，各級(jí)政府堅(jiān)持不懈地組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷改革和完善農(nóng)村飲水工程的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)大力推廣農(nóng)民用水戶參與灌溉管理。針對(duì)不同的工程類(lèi)型和規(guī)模采取不同的管理模式。對(duì)水窖、水池、等小型集雨工程，采取國(guó)家補(bǔ)助，農(nóng)戶自建、自有、自管、自用的體制；對(duì)自然村或行政村為單元的小型農(nóng)村水利工程，采取國(guó)家補(bǔ)助，農(nóng)戶自籌，由受益農(nóng)戶在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上成立用水協(xié)會(huì)，實(shí)行自主管理；對(duì)跨村、跨鄉(xiāng)的大型工程，采取專(zhuān)管機(jī)構(gòu)和用水戶協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的辦法，實(shí)行有償供水，合理收費(fèi)，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。水價(jià)原則上按成本水價(jià)核定，個(gè)別地方確有困難的在保證運(yùn)行費(fèi)、維修費(fèi)的前提下，逐步到位。

一、小型農(nóng)村水利的特點(diǎn)與性質(zhì)

（一）小型農(nóng)村水利的特點(diǎn)

通常把灌溉面積1萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定為小型農(nóng)村水利工程。小型農(nóng)村水利工程種類(lèi)和功能很多，大體可歸納為以下幾類(lèi)：小水庫(kù)、塘壩、水池等蓄水設(shè)施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設(shè)施，渠道、管道、閘門(mén)等輸水配水設(shè)施，渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物，泵站、機(jī)井等提水設(shè)施，灌水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間灌水設(shè)施，保護(hù)村鎮(zhèn)、農(nóng)田的小型圩堤、河道堤防等防洪設(shè)施，排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設(shè)施，鄉(xiāng)村自來(lái)水廠、水窖等生活供水設(shè)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有2000萬(wàn)處小型農(nóng)村水利工程。

小型農(nóng)村水利的特點(diǎn)：一是地位作用重要，需要高度重視。二是群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。三是公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。四是具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。農(nóng)村水利設(shè)施多地處農(nóng)田荒野，無(wú)人值守；風(fēng)吹日曬雨淋，易老化損壞；土方工程多，維護(hù)工作量大。除生活供水工程外，多數(shù)工程季節(jié)性使用。農(nóng)村水利的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計(jì)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。

（二）農(nóng)村水利的性質(zhì)

農(nóng)村水利是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。除農(nóng)戶自用的微型工程外，農(nóng)村水利與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性。

摘要:加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活、解決農(nóng)村問(wèn)題的重要措施之一。但當(dāng)今農(nóng)村水利建設(shè)普遍存在供給不足、供給質(zhì)量和供給效率不高等問(wèn)題，極大影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)工作的重大戰(zhàn)略部署，是農(nóng)村水利建設(shè)的重要機(jī)遇期。為此，要著力推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，著力加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，著力完善防洪減災(zāi)體系，著力全面推行河長(zhǎng)制，著力破解農(nóng)村水利體制機(jī)制矛盾，努力推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)取得新進(jìn)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐和保障。

關(guān)鍵詞:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;農(nóng)村水利;保障措施

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國(guó)家糧食安全的保障。加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，是解決農(nóng)村問(wèn)題的重要措施之一。但當(dāng)今農(nóng)村水利建設(shè)普遍存在供給不足、供給質(zhì)量和供給效率不高等問(wèn)題。推動(dòng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是經(jīng)濟(jì)工作的重大戰(zhàn)略部署，補(bǔ)短板是其主要任務(wù)之一。農(nóng)村水利建設(shè)要抓住農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新機(jī)遇，要按照提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，加快推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施短板和提升農(nóng)村水利供給質(zhì)量與供給效率，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村水利對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障作用［1］。

1主要問(wèn)題

農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的積極探索，是解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的戰(zhàn)略性舉措。農(nóng)村水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要保障，是改善農(nóng)民生活的基礎(chǔ)條件。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村水利改革發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但也逐步出現(xiàn)一些矛盾和難題，主要表現(xiàn)為農(nóng)村水利有效供給不足和農(nóng)村水利供給質(zhì)量與供給效率不高。第一，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給不足［2］。農(nóng)田水利工程、農(nóng)村安全飲水工程及水環(huán)境水生態(tài)等一系列農(nóng)村水利建設(shè)短板需要補(bǔ)齊。近年來(lái)，盡管?chē)?guó)家加大了對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入和政策扶持力度，但農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)主要由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些地方政府受財(cái)力制約及對(duì)GDP增長(zhǎng)的追求，對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)投入不足，造成農(nóng)村水利設(shè)施短缺。另外，農(nóng)村水利設(shè)施具有點(diǎn)多面廣，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較差的特點(diǎn)。因此，農(nóng)民自覺(jué)參與農(nóng)村水利建設(shè)的積極性不高，其他社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的投資也非常有限，農(nóng)村水利供給嚴(yán)重不足。第二，農(nóng)村水利供給質(zhì)量與供給效率不高。一是受農(nóng)村水利建設(shè)和管護(hù)資金投入不足制約，有些農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，無(wú)法發(fā)揮農(nóng)村水利設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)的保障能力。另外，農(nóng)民和其他社會(huì)力量參與小型農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)意愿不強(qiáng)，管護(hù)隊(duì)伍不足或缺乏專(zhuān)業(yè)的管護(hù)技能，造成小型農(nóng)村水利工程運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)差，病險(xiǎn)工程多，抗災(zāi)能力低［3］;二是農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在重樞紐、輕配套，重干流、輕支流等問(wèn)題;三是農(nóng)村水利工程重建設(shè)、輕管護(hù)，重技術(shù)、輕效率等，導(dǎo)致水利投入與產(chǎn)出不匹配，投資和效益不匹配。如以往農(nóng)田水利工程多注重解決防洪和排澇問(wèn)題而忽視對(duì)土壤環(huán)境、農(nóng)作物品質(zhì)等方面的影響。

2主要任務(wù)

1農(nóng)村水利面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開(kāi)展的水利建設(shè)、管理及其它有關(guān)水問(wèn)題方面的工作，包括農(nóng)村水工程、水資源和水環(huán)境。它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設(shè)施，分為農(nóng)村蓄水設(shè)施、引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施、提水設(shè)施、田間灌溉設(shè)施、防洪除澇降漬等抗御水災(zāi)害設(shè)施等，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)設(shè)施。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過(guò)去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過(guò)去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。特別是農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動(dòng)力的配備上還是接照農(nóng)業(yè)的排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，等等。這一切，都對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的要求。

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。原來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要追求糧食產(chǎn)量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長(zhǎng)需要．但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對(duì)灌溉、降漬和抗旱的標(biāo)準(zhǔn)與原有的設(shè)施不一致，其標(biāo)準(zhǔn)更高；而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場(chǎng)化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)整，給農(nóng)村水利的配套建設(shè)帶來(lái)了困難。

1.2對(duì)水質(zhì)要求更加嚴(yán)格。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對(duì)水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格。一旦水源污染、水質(zhì)破壞，會(huì)影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會(huì)影響到農(nóng)民的利益。目前因水質(zhì)不能保證所引發(fā)的矛盾相對(duì)增加，也影響到水資源費(fèi)和水利工程水費(fèi)的收繳。

1.3宏觀環(huán)境發(fā)生了變化。目前農(nóng)田水利基本建設(shè)由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變，由指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性意見(jiàn)轉(zhuǎn)變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉(zhuǎn)變，由政府組織號(hào)召向“一事一議”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利建設(shè)的政策環(huán)境與投資環(huán)境都發(fā)生了根本性變化。

一、全面認(rèn)識(shí)小型農(nóng)村水利的特點(diǎn)與性質(zhì)，找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵，是搞好改革的前提

（一）小型農(nóng)村水利的特點(diǎn)

通常把灌溉面積1萬(wàn)畝、除澇面積3萬(wàn)畝、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定為小型農(nóng)村水利工程。小型農(nóng)村水利工程種類(lèi)和功能很多，大體可歸納為以下幾類(lèi)：小水庫(kù)、塘壩、水池等蓄水設(shè)施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設(shè)施，渠道、管道、閘門(mén)等輸水配水設(shè)施，渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物，泵站、機(jī)井等提水設(shè)施，灌水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間灌水設(shè)施，保護(hù)村鎮(zhèn)、農(nóng)田的小型圩堤、河道堤防等防洪設(shè)施，排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設(shè)施，鄉(xiāng)村自來(lái)水廠、水窖等生活供水設(shè)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有2000萬(wàn)處小型農(nóng)村水利工程。農(nóng)村水利的特點(diǎn)主要有：

一是地位作用重要，需要高度重視?！八寝r(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)村水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村水利，投入多，見(jiàn)效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，在一些地方易受忽視。對(duì)農(nóng)村水利的重要地位作用，需要不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

二是群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)村水利遍及全國(guó)各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動(dòng)近億勞動(dòng)力從事已建成工程的清淤維護(hù)歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)村水利的重要特點(diǎn)之一。

就單個(gè)農(nóng)村水利工程看，技術(shù)比較簡(jiǎn)單，但從流域、區(qū)域水土資源綜合開(kāi)發(fā)利用以及它涉及水利、農(nóng)業(yè)、政策、經(jīng)濟(jì)、管理等眾多領(lǐng)域看，農(nóng)村水利又是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。必須尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)。

1農(nóng)田水利現(xiàn)狀

1.1基本縣情。渠縣地處四川省東北部，全縣幅員面積2018k㎡，轄60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、總?cè)丝?44.80萬(wàn)，耕地面積97.89萬(wàn)畝，有效灌溉面積43.19萬(wàn)畝。1.2小型農(nóng)田水利工程類(lèi)型及規(guī)模全縣現(xiàn)有水庫(kù)小。（一）型22座，?。ǘ┬?1座，山坪塘5230口，石河堰137處，灌萬(wàn)畝以下引水渠堰115處，提灌站126處，蓄水池6596口。有效灌溉面積占耕地面積44.1%[1]。1.3近年農(nóng)田水利基本建設(shè)成果。近年來(lái)，以第三批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為重點(diǎn)，全縣加強(qiáng)涉農(nóng)、涉水項(xiàng)目整合，各部門(mén)都大力向水利傾斜，全縣已完成水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括：1）27座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；2）完成中型灌區(qū)干支渠系續(xù)建配套11公里，節(jié)水改造37.86公里；3）完成中小型灌區(qū)末級(jí)渠系新建渠道585.77km，整治渠道296.13km；4）小型水源建設(shè)（新建蓄水池1333口，改造山坪塘1366口，改造泵站106處，整治石河堰134處）[2]。

2農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理結(jié)構(gòu)不完善。水利設(shè)施管理關(guān)系模糊，相關(guān)政策沒(méi)有重點(diǎn)關(guān)注和執(zhí)行，沒(méi)配備足夠物力、人力等相關(guān)資源，由此導(dǎo)致管理主體不明確、管理效率低下等問(wèn)題。如渠縣小型水庫(kù)管理，由于多次機(jī)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致水庫(kù)管理所找不到“婆婆”，后來(lái)理順管理權(quán)后，由于片區(qū)水務(wù)站和縣級(jí)水庫(kù)管理站職責(zé)不清晰，導(dǎo)致無(wú)人管、不敢管的現(xiàn)狀。2.2農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)群眾集資投勞不足。現(xiàn)今,我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)資金投入主要以財(cái)政資金為主，輔以群眾集資投勞。但由于在渠縣這樣的丘陵地區(qū)，青壯年基本上都外出務(wù)工，家中主要是老人和兒童，集資投勞基本上都無(wú)法兌現(xiàn)，導(dǎo)致水利工程建設(shè)的規(guī)模、進(jìn)度、質(zhì)量難以達(dá)到管理要求。如上報(bào)規(guī)劃建設(shè)渠道15公里，實(shí)際建設(shè)長(zhǎng)度僅僅就是上級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助的部分大約12公里，而且由于是“一事一議”項(xiàng)目，各項(xiàng)目村為項(xiàng)目業(yè)主，村干部素質(zhì)不一，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題頻發(fā)。2.3基層管理人員缺乏。渠縣全縣設(shè)置16個(gè)片區(qū)水務(wù)站，工作人員60余人，但由于退休后無(wú)法正常補(bǔ)充后備力量，而且片區(qū)水務(wù)站技術(shù)力量基本上都被借調(diào)到水務(wù)局，導(dǎo)致水務(wù)站人員緊張，實(shí)際片區(qū)工作人員最多30余人，僅僅完成每年的工程建設(shè)項(xiàng)目管理就捉襟見(jiàn)肘，更談不上對(duì)已成工程的巡視巡查。而且各村沒(méi)有配備專(zhuān)職管理人員，基層干部或其它部門(mén)工作人員對(duì)水利工程建設(shè)、管理法律法規(guī)缺乏理解，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中邊建邊毀、先毀又重建等情況不斷發(fā)生[3]。

3改進(jìn)辦法

3.1明確工程權(quán)屬，理順工程管理關(guān)系。按照水利工程確權(quán)頒證的相關(guān)要求，明確工程權(quán)屬，并爭(zhēng)取財(cái)政資金投入，解決好以前多次機(jī)構(gòu)調(diào)整所遺留的工資、土地等問(wèn)題，理順工程管理關(guān)系，讓工程建設(shè)、管理有章可循。3.2改變工程建設(shè)“一事一議”制度。筆者認(rèn)為，村級(jí)“一事一議”制度不適用于上級(jí)補(bǔ)助工程建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目采用國(guó)家、集體、群眾投入相結(jié)合的投入機(jī)制要因地制宜，不搞一刀切，不搞假大空，對(duì)群眾集資投勞困難的地區(qū)，不要強(qiáng)制要求集資投勞。項(xiàng)目建設(shè)采取打捆招標(biāo)方式，實(shí)行監(jiān)理制，減輕基層水利工作人員負(fù)擔(dān)，明確各方工程建設(shè)管理職責(zé)，確保建成優(yōu)質(zhì)工程。3.3開(kāi)設(shè)村級(jí)干部法制培訓(xùn)課程，提高基層工作人員水法規(guī)意識(shí)。每年村干部都有參加黨校的培訓(xùn)，在培訓(xùn)中開(kāi)設(shè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村密切相關(guān)的水法規(guī)課程，增強(qiáng)基層工作人員的水法規(guī)意識(shí)，重點(diǎn)培訓(xùn)工程建設(shè)管理和水利工程管理的法律法規(guī)。3.4打開(kāi)基層水利技術(shù)人員晉升空間?；鶎铀夹g(shù)人員待遇低、培訓(xùn)機(jī)會(huì)欠缺，發(fā)展空間極小，嚴(yán)重影響了工作積極性。培訓(xùn)、職級(jí)晉升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼等要向基層傾斜，使之有盼頭、有信心開(kāi)展工作。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委屆二次全會(huì)精神，切實(shí)做好我區(qū)2012年度農(nóng)村水利工作，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施小型農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)工程、市級(jí)小型農(nóng)田水利工程和農(nóng)村河道疏浚整治工程，著力提升農(nóng)村水利建設(shè)管理水平，切實(shí)加強(qiáng)防洪安全和水環(huán)境整治，為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

2012年農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)是：完成土方34.63萬(wàn)方，其中，縣級(jí)河道1條、1.1公里、4.1萬(wàn)方，鄉(xiāng)級(jí)河道6條、11.15公里、16.53萬(wàn)方，村莊河塘8個(gè)村、10條、8萬(wàn)方，圩堤加固3萬(wàn)方，其他工程5萬(wàn)方；新建各類(lèi)建筑物120項(xiàng)，其中，新建排澇站4座，改造圩口閘6座，新建電灌站22座，新建節(jié)水渠14.2公里，新建防汛道路、機(jī)耕路2.6萬(wàn)平方米，新建農(nóng)橋20座；其他小型工程約40項(xiàng)（包括排澇站、圩口閘、電灌站維修，下水、涵洞新建維修等）。全年水利建設(shè)計(jì)劃投入2000萬(wàn)元。

三、工作重點(diǎn)

一、宜都市小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)“受益戶共有制”改革情況

1．基本情況

宜都市共有中、小型水庫(kù)46座．總庫(kù)容1．9億m：現(xiàn)有堰塘10221口，機(jī)電排灌站206處，河2200處，農(nóng)業(yè)灌溉渠道496km，田問(wèn)末級(jí)渠道2500km。灌溉水窖505個(gè)，有效灌溉面積9153hm。這些工程成為宜都市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

宜都市從2004年開(kāi)始探索小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)“受益戶共有制”改革．2005年在全市推廣。到2007年年底．全市應(yīng)改革的1l6個(gè)村，有114個(gè)村進(jìn)行了改革，已改革的工程占全市小型水利設(shè)施總數(shù)的81．4％。改革面涉及7．5萬(wàn)戶，受益的灌溉面積達(dá)到6969hm，占全市水田總面積的88．7％。

2．改革基本程序

“受益戶共有制”是指在小型水利工程產(chǎn)權(quán)與受益農(nóng)戶掛鉤的前提下，將所有權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶自用為主的小型水利工程的使用權(quán)劃歸受益農(nóng)戶．受益群體以每個(gè)成員的受益面積為基礎(chǔ)確定其共有份額，受益戶按份額享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，工程經(jīng)營(yíng)管理由受益群體自主決定，并用合同明確其權(quán)利義務(wù)的一種水利工程權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)管理制度這項(xiàng)改革可概括為“產(chǎn)權(quán)共有、管理民主、合同約定、堰隨田走”，改革程序一般分為六步：

水利作為農(nóng)業(yè)的命脈、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須創(chuàng)新理念、適度超前，加快建設(shè)、加快發(fā)展，為推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)保障。

一、圍繞“一個(gè)中心”：夯實(shí)建設(shè)新農(nóng)村的水利基礎(chǔ)

新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這二十個(gè)字五個(gè)方面的內(nèi)容都與農(nóng)村水利有關(guān)。農(nóng)村水利工作要形成適度超前、持續(xù)發(fā)展、保障有力的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、建設(shè)“五項(xiàng)工程”：強(qiáng)化建設(shè)新農(nóng)村的水利支撐

1、平安工程。繼續(xù)加強(qiáng)圩區(qū)堤防工程建設(shè)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)；加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，基本完成527座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御和中小河道治理，注重村莊安全建設(shè)，防止山洪、泥石流等災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的危害。加快防災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化水庫(kù)山塘安全管理，最大限度地減少災(zāi)害損失。處理好涉水突發(fā)事件，及時(shí)調(diào)處重大水事糾紛。

2、穩(wěn)糧工程。圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，以增強(qiáng)糧食產(chǎn)量為動(dòng)力，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行修復(fù)、建設(shè)、改造、提高；著力推進(jìn)以柘林灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點(diǎn)的灌區(qū)改造工程建設(shè)；完成湖區(qū)中型機(jī)電排灌泵站17座總站、62座分站更新改造，帶動(dòng)圩區(qū)小型機(jī)電排灌泵站更新改造及山丘區(qū)提灌泵站配套維修，提高排灌效率。

山東省蒙陰縣地處沂蒙山區(qū)腹地,境內(nèi)十年九旱。為了從根本上解決水的問(wèn)題,1998年,該縣以小型水利工程管理制度改革為突破口,在總結(jié)以往治水經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,著力建立以“自己投資、自己建設(shè)、自己所有、自己經(jīng)營(yíng)、自己管理”為主體的水利建設(shè)新體制,摸索出了“小農(nóng)水、大水利”的發(fā)展新路。4年來(lái),全縣共發(fā)展各類(lèi)民營(yíng)水利工程1.77萬(wàn)余處,新增蓄水能力2140萬(wàn)立方米,擴(kuò)大和改善灌溉面積35.2萬(wàn)畝。民營(yíng)水利的蓬勃發(fā)展,不僅在全縣掀起了以農(nóng)民自我投入為主體的水利建設(shè)高潮,而且使原有的水利設(shè)施發(fā)揮了應(yīng)有的效益。

他們先深入調(diào)查研究,認(rèn)真地分析制約農(nóng)村水利發(fā)展的癥結(jié)。1998年初,該縣結(jié)合小型水利工程管理制度改革和全市開(kāi)展的“水利改革建設(shè)管理年”活動(dòng),針對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀,在全縣進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查研究,并從中找出了水利建設(shè)發(fā)展緩慢的癥結(jié)所在,即投入不夠,產(chǎn)權(quán)不明晰,利益不均衡,管理不規(guī)范。

于是,該縣立足實(shí)際,大膽探索適合山區(qū)水利建設(shè)的路子。在現(xiàn)實(shí)面前,他們充分認(rèn)識(shí)到,水利設(shè)施使用管理體制不改革,水利建管體制必將日趨僵化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到嚴(yán)重阻礙。調(diào)查分析結(jié)果表明,只有發(fā)展民營(yíng)水利才能實(shí)現(xiàn)全縣山區(qū)水利化。同時(shí),當(dāng)?shù)匾丫邆淞税l(fā)展民營(yíng)水利的各項(xiàng)條件:一是改革開(kāi)放以來(lái),全縣經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,農(nóng)民增收步伐加快,只要調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性,采取戶辦、聯(lián)戶辦的辦法就完全能夠做到;二是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)民對(duì)水的需求更加迫切;三是本縣境內(nèi)山多、溝多、河多、泉多,能夠最大限度地利用地表水資源;四是水利設(shè)施管理制度改革與土地延包、“四荒”拍賣(mài)政策相得益彰,有利于增強(qiáng)農(nóng)民的權(quán)屬感、穩(wěn)定感、使命感,實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)。

1998年,縣政府制定了《蒙陰縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試行意見(jiàn)》,堅(jiān)持拍賣(mài)小型水利設(shè)施所有權(quán),積極放開(kāi)小農(nóng)水建設(shè)權(quán),走民辦民營(yíng)民有的路子,有效地解決了新形勢(shì)下水利工程建設(shè)管理及發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題。

在具體實(shí)施過(guò)程中,他們采取了以下幾種措施:

一是靠政策帶動(dòng)。按照“拍賣(mài)所有權(quán),放開(kāi)建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的工作思路,他們制定了相應(yīng)的鼓勵(lì)政策,使農(nóng)民真正成為水利工程建、管、用的主體。原有集體興建的小型水利設(shè)施面向農(nóng)民公開(kāi)拍賣(mài)所有權(quán),讓農(nóng)民成為產(chǎn)權(quán)擁有者,直接投資管理、受益。拍賣(mài)前,由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)明確水利設(shè)施的使用范圍和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃方案,防止改變工程用途,然后根據(jù)工程造價(jià)和開(kāi)發(fā)價(jià)值的大小合理作價(jià),公開(kāi)競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)。暫不宜拍賣(mài)的工程所有權(quán)不變,采取租賃承包的形式,依法簽訂合同,明確雙方權(quán)利和義務(wù)。同時(shí),本著“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)擁有,誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,政府鼓勵(lì)單位和個(gè)人以各種形式興建水利設(shè)施。他們注重把市場(chǎng)機(jī)制引入到水利建設(shè),允許農(nóng)民群眾自愿購(gòu)買(mǎi)、承包或新建水利設(shè)施,除滿足自己需求外,可以作為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng),能夠繼承和轉(zhuǎn)讓,并提供有償服務(wù)。一系列優(yōu)惠政策極大地激發(fā)了全縣農(nóng)民投資興建水利工程的積極性,形成了家家上項(xiàng)目、戶戶搞建設(shè)、全民辦水利的熱潮。另外,該縣還把國(guó)家、集體投入的有限資金及水利設(shè)施通過(guò)拍賣(mài)、承包、租賃收回的資金專(zhuān)戶儲(chǔ)存,重點(diǎn)用于擴(kuò)大水利建設(shè)的再投入,實(shí)現(xiàn)了水利事業(yè)的滾動(dòng)發(fā)展。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取了補(bǔ)助水泥、資金,穩(wěn)定水利設(shè)施周?chē)耐恋爻邪P(guān)系等措施。