摘要：時(shí)代在快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障體系的要求也逐漸提高。針對(duì)目前農(nóng)村社會(huì)家庭養(yǎng)老功能弱化、有效供給不足以及缺乏專(zhuān)業(yè)化的從業(yè)人員等問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)積極采取相應(yīng)的解決對(duì)策，以切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中存在的問(wèn)題，提高農(nóng)村老人的生活質(zhì)量水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；社會(huì)養(yǎng)老保障；服務(wù)體系；優(yōu)化對(duì)策

作為我國(guó)人口老齡化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障體系的健康有序發(fā)展對(duì)于應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)人口老齡化問(wèn)題，提高老年人群體的生活質(zhì)量水平而言有著積極的促進(jìn)意義。目前，在國(guó)家相關(guān)政策的大力扶持和積極推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展迅速，取得了一系列令人矚目的成果。但同時(shí)，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障體系發(fā)展的過(guò)程中，依然存在著一些較為突出的問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)代背景下農(nóng)村地區(qū)的老年人對(duì)美好生活保障提出的要求。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障體系中存在的問(wèn)題

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化。一直以來(lái)，在中國(guó)傳統(tǒng)文化觀念中，對(duì)于老年生活的美好規(guī)劃一般都是希望將來(lái)能夠子孫滿(mǎn)堂，共享天倫之樂(lè)。然后，隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代觀念的變化，許多中國(guó)家庭的格局發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出獨(dú)立化和小型化的趨勢(shì)。此外，在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)背景下，人們對(duì)于物質(zhì)文化層面的生活質(zhì)量需求日漸提高，農(nóng)村地區(qū)許多青壯年都紛紛外出務(wù)工，大批量地涌入城市地區(qū)，這就使得許多老人被留守在村中，即所謂的“空巢老人”。由于這些人常年在外，很難及時(shí)盡到贍養(yǎng)老人的責(zé)任和義務(wù)，家庭養(yǎng)老功能被進(jìn)一步削弱，這就給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障工作帶來(lái)了一定的壓力，不利于老年人晚年生活質(zhì)量水平的提升。（二）養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足。目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障工作主要是以老年人生活的社區(qū)為基礎(chǔ)，為其提供可及性和人性化的養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的關(guān)鍵在于要有完善的有效服務(wù)供給，包括配套基礎(chǔ)設(shè)施以及持續(xù)性的豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)等。然而，就目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展來(lái)看，普遍缺乏完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，根據(jù)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率僅為6.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市地區(qū)。雖然部分農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施水平比較齊全，但由于缺乏正確的服務(wù)觀念和可行的養(yǎng)老保障服務(wù)計(jì)劃，使得許多設(shè)備基本上都處于閑置狀態(tài)，有效服務(wù)供給嚴(yán)重不足。（三）缺乏專(zhuān)業(yè)化的從業(yè)人員。目前，參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的工作人員嚴(yán)重不足，并且其中很大一部分的都是志愿者人員，缺乏專(zhuān)業(yè)化的人士，由于參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)相關(guān)人員的綜合素質(zhì)水平普遍偏低，較難滿(mǎn)足老年人對(duì)美好生活品質(zhì)的需求。具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，許多從事養(yǎng)老保障服務(wù)事業(yè)的工作人員都是由于自身能力水平有所欠缺，不得已才從事這項(xiàng)工作，故而工作積極性和責(zé)任感不是很強(qiáng)烈；第二，多數(shù)參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的人都沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的資格證書(shū)，在正式入職前只接受過(guò)短期簡(jiǎn)單的崗前培訓(xùn)，對(duì)于基本的日常生活護(hù)理常識(shí)等認(rèn)知不足，無(wú)法為老年人提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。第三，多數(shù)從業(yè)人員不具備心理疏導(dǎo)方面的知識(shí)，無(wú)法給予老年人精神層面的上撫慰關(guān)心，自然也就難以滿(mǎn)足他們對(duì)精神生活方面的需求。

二、解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系存在問(wèn)題的優(yōu)化策略研究

關(guān)健詞：農(nóng)村；現(xiàn)狀；淺析

摘要：在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)形式下，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀存在的問(wèn)題、根源及穩(wěn)定農(nóng)村治安的建議。

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)村總體形勢(shì)是和諧穩(wěn)定的。但是，一些影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的深層次的問(wèn)題隨著改革的深人已成為群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。下面，就農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的根源進(jìn)行一下粗淺的分析。

一、當(dāng)前影響農(nóng)沖翎啥穩(wěn)定的主要問(wèn)題

(一)各類(lèi)矛盾糾紛大量存在。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是農(nóng)民個(gè)體或家庭之間的矛盾糾紛。主要是由于鄰里關(guān)系和田邊地角、地界、溝渠和宅基J也等瑣事引發(fā)的。由于這類(lèi)矛盾糾紛是常見(jiàn)性、多發(fā)性的，如果不及時(shí)調(diào)處很容易造成積怨加深，矛盾激化，甚至引發(fā)惡性刑事案件。二是農(nóng)民個(gè)體與村集體之間的矛盾糾紛。主要是由于土地承包、稅費(fèi)征收等原因引起的。特別是國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極隆，農(nóng)民爭(zhēng)地現(xiàn)象比較突出，由此引發(fā)的問(wèn)題已成為農(nóng)村矛盾的中心。三是農(nóng)村集體與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的矛盾糾紛。主要表現(xiàn)為」她征用、環(huán)境污染等方面。特別是隨著城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展，各地都不同程度地存在因征地而引發(fā)的矛盾和糾紛。

(二)干群矛盾問(wèn)題比較突出。當(dāng)前，因干群矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)三個(gè)方面:一是村民與村干部之間的的矛盾。二是村干部與村干部之間的矛盾。在村民委員會(huì)選舉中，有少數(shù)村因?yàn)榧易鍎?shì)力、宗派勢(shì)力斗爭(zhēng)而產(chǎn)生選舉矛盾，甚至大動(dòng)干戈。特別是有的村干部為選舉拉幫結(jié)派，滋生敵對(duì)晴緒。三是村民與其他政府機(jī)關(guān)干部的矛盾。主要表現(xiàn)在因稅費(fèi)征收等問(wèn)題與政府相關(guān)職能部門(mén)的工作人員發(fā)生矛盾和沖突，這些現(xiàn)象近年來(lái)呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢(shì)。

第一章總則

第一條為保障本市農(nóng)村勞動(dòng)者年老時(shí)的基本生活，逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市農(nóng)村的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是保障農(nóng)村勞動(dòng)者年老時(shí)的基本生活的社會(huì)保障制度。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取政府組織引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的方法。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持。

第三條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取儲(chǔ)備積累式，建立個(gè)人賬戶(hù)。

第二章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

一要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配原則，調(diào)整政府支出方向和支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大社保投入，同時(shí)要增強(qiáng)農(nóng)民的參保積極性。建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系最關(guān)鍵的是資金問(wèn)題。很多農(nóng)村地區(qū)，尤其是財(cái)政緊張的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏資金保證，農(nóng)村社會(huì)保障難以貫徹落實(shí)。改變這種現(xiàn)象，首先政府要調(diào)整支出方向和支出結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、刺激農(nóng)村消費(fèi)中的重要作用，調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府在農(nóng)村社會(huì)保障方面的支出比例。同時(shí)，相比城鎮(zhèn)社會(huì)保障支出，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障的支出仍然不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占全國(guó)總?cè)丝诘?5％左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)總支出的13％，而占總?cè)丝诘?5％的城鎮(zhèn)居民卻只占全國(guó)社會(huì)保障支出的87％。這就要求中央政府、地方政府調(diào)整支出方向，改變偏向城市、對(duì)農(nóng)村投入水平偏低的狀況，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金扶持力度。其次，在保障資金來(lái)源以政府為主的條件下，要根據(jù)農(nóng)民的收入水平和承受能力適當(dāng)調(diào)整農(nóng)民承擔(dān)比例。當(dāng)前，伴隨著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，農(nóng)民所承擔(dān)的比例應(yīng)該相應(yīng)有所提高。要增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參保積極性。

二要在資源有限的情況下，依輕重緩急優(yōu)先保障社會(huì)救助和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。從世界其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)保障體系的建設(shè)和完善是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，并非一蹴而就，具有明顯的層次性和階段性。農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的內(nèi)容，分別實(shí)現(xiàn)不同的保障功能。在當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障“安全網(wǎng)”首先是針對(duì)貧困所建立的社會(huì)保障，消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象是建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的核心。因而，在資源有限的情況下，必須分輕重緩急。其中，包括低保、五保在內(nèi)的社會(huì)救助是保障農(nóng)民以及特殊人群基本生存權(quán)利的最重要的一道防線，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以考慮。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)民因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象相對(duì)突出?！熬茸o(hù)車(chē)一響，一頭豬白養(yǎng)”，“得了闌尾炎，白種一年田”，“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”。針對(duì)這種現(xiàn)象則要給予醫(yī)療保障足夠的優(yōu)先地位，進(jìn)一步提高醫(yī)療保障水平。

三要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，控制醫(yī)療成本，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的保障水平。當(dāng)前，農(nóng)民就醫(yī)的費(fèi)用和成本較高。有效控制醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快上漲是保證農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是保障成本控制的方面。要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平，充分發(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能，合理引導(dǎo)農(nóng)民就醫(yī)選擇，減輕不必要的醫(yī)療負(fù)擔(dān)；探索有效的醫(yī)療費(fèi)用支付方式，有效控制由于信息不對(duì)稱(chēng)所形成的醫(yī)療機(jī)構(gòu)誘導(dǎo)需求和過(guò)度供給問(wèn)題；引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入和退出機(jī)制，消除定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的壟斷地位；加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、考核、管理體系建設(shè)，采取綜合措施有效約束定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，規(guī)范新農(nóng)合藥品目錄、制定診療規(guī)范，限制就診價(jià)格、加強(qiáng)處方監(jiān)管，促進(jìn)合理用藥、合理診療；推行信息化建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)跟蹤和預(yù)警控制，提高管理能力和內(nèi)部運(yùn)行效率，有效降低籌資、運(yùn)營(yíng)和管理成本。

四要提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)互濟(jì)功能，推進(jìn)農(nóng)村大病醫(yī)療保險(xiǎn)，降低農(nóng)民因大病致貧風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在農(nóng)民最怕的就是大病，大病對(duì)農(nóng)民的醫(yī)療壓力最大。《2008年我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2007年中國(guó)住院病人平均醫(yī)療費(fèi)用為4，973.8元，而農(nóng)民人均純收入僅為4，140.4元。大病的風(fēng)險(xiǎn)最大，據(jù)專(zhuān)家研究，農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用如到個(gè)人年收入的70％，就可能因病致貧。推進(jìn)大病統(tǒng)籌體現(xiàn)了農(nóng)村合作醫(yī)療的互助共濟(jì)特性，增強(qiáng)了農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)巨大疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效化解因病致貧風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)大病統(tǒng)籌，提高保障水平，大病的省級(jí)統(tǒng)籌最關(guān)鍵。提高統(tǒng)籌層次，可以分散風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)互濟(jì)功能，提高保障水平；有利于加大基金調(diào)劑，減少區(qū)域差異，促進(jìn)社會(huì)公平；可以減少管理環(huán)節(jié)，降低管理風(fēng)險(xiǎn)。在推行省級(jí)統(tǒng)籌的過(guò)程中，要注意調(diào)動(dòng)市縣的積極性，建立有效的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

五要按照分類(lèi)指導(dǎo)的原則對(duì)不同的農(nóng)民工群體區(qū)別對(duì)待，讓完全市民化了的農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)居民社保體系，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社保的城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)特殊群體，他們長(zhǎng)期被排斥在城市經(jīng)濟(jì)的體制之外，城市“取而不予”，企業(yè)“用而不養(yǎng)”。為此，我們需要高度重視與這一群體相關(guān)的社會(huì)保障制度建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社保制度，必須堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。第一，對(duì)完全市民化或城市歸屬意愿強(qiáng)烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城市社保體系。比如那些已經(jīng)成為城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主的農(nóng)民工，他們?cè)缫咽煜こ鞘猩睿谌氤擎?zhèn)已經(jīng)相當(dāng)容易，市民化可能只是形式上的問(wèn)題，成本較??；新生代農(nóng)民工淡化了對(duì)鄉(xiāng)土的認(rèn)同，并嘗試去認(rèn)同城市社會(huì)，并且他們大多沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，也不再適應(yīng)農(nóng)村生活，具有十分強(qiáng)烈的城市歸屬感。第二，對(duì)回流性強(qiáng)的農(nóng)民工，要保障其在城市的基本生存，在以較低標(biāo)準(zhǔn)和流動(dòng)賬戶(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換。例如，對(duì)老一代農(nóng)民工，其進(jìn)城務(wù)工主要的目的還是為了增加家庭收入，而且他們的觀念仍然是典型的傳統(tǒng)農(nóng)民思維方式：鄉(xiāng)土觀念十分濃厚，土地是最根本的保障，因而回流性很強(qiáng)。第三，對(duì)一般流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，可設(shè)計(jì)“便攜式”個(gè)人賬戶(hù)，降低參保門(mén)檻，建立社會(huì)統(tǒng)籌部分隨個(gè)人賬戶(hù)轉(zhuǎn)移的制度，提高參保積極性。

六要理順農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合，探索不同制度之間的銜接與融合。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)保障的各個(gè)方面分屬多個(gè)政府部門(mén)管理，存在職能的交叉，形成了“多龍治水”的格局。比如，低保、五保等社會(huì)救助工作歸屬民政部門(mén)管理，新型農(nóng)村合作醫(yī)療歸屬衛(wèi)生部門(mén)管理，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則又歸屬人力資源和社會(huì)保障部管理，此外，農(nóng)業(yè)、扶貧部門(mén)也分管不同保障制度。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)在不同的制度框架下運(yùn)行。因而，這種多頭管理、多種制度框架的格局，不利于保障資金統(tǒng)一管理和使用，而且還會(huì)形成重復(fù)參保與低效率的現(xiàn)象。在分治格局下，在外務(wù)工農(nóng)民工、在外的農(nóng)村學(xué)生不僅要參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，而且還有可能參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。這就造成了重復(fù)，甚至還會(huì)形成部門(mén)間爭(zhēng)奪參保對(duì)象的現(xiàn)象。在醫(yī)療保障方面，涉及到人保部的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生部的新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及民政部的醫(yī)療救助。當(dāng)前大部分農(nóng)民工被納入到農(nóng)民新型合作醫(yī)療的制度框架下，按照“原籍參合、原籍報(bào)銷(xiāo)”的辦法，農(nóng)民工有可能成新農(nóng)合普惠的盲區(qū)。如何實(shí)現(xiàn)部門(mén)問(wèn)的協(xié)調(diào)、制度間的銜接顯得十分重要。這里，要加強(qiáng)部門(mén)之間在財(cái)源、信息和管理方面的協(xié)調(diào)與配合，探索制度問(wèn)的銜接與融合。

摘要：本文從農(nóng)村社會(huì)保障模式入手，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障模式的現(xiàn)狀、困境-9弊端、問(wèn)題產(chǎn)生的原因、社會(huì)保障模武的改革與發(fā)展、社會(huì)保障模式構(gòu)建中政府責(zé)任與角色進(jìn)行了總結(jié)和綜述，并且指出了筆者認(rèn)為的現(xiàn)有研究中的某些不足之處。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；模式；文獻(xiàn)綜述

隨著現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌的深入，我國(guó)城市化進(jìn)程逐步加快，城市化水平不斷提高，人口特征、家庭功能也發(fā)生了巨大變化。在效率優(yōu)先、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心價(jià)值觀的導(dǎo)向之下，在經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展的同時(shí)我國(guó)的社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后，社會(huì)保障制度不健全，國(guó)民面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多、越來(lái)越大。社會(huì)保障制度建設(shè)在整體落后的情況下，城鄉(xiāng)之間又存在著很大的不平衡，農(nóng)村社會(huì)保障不管是在覆蓋范圍還是在保障水平方面都與城市社會(huì)保障存在著很大的差距。這不僅體現(xiàn)在政策實(shí)踐之中，在社會(huì)保障理論研究上也表現(xiàn)突出。

一、農(nóng)村社會(huì)保障模式的現(xiàn)狀

大多學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，以土地保障和家庭保障為主體的制度模式，政府在此承擔(dān)著很有限的責(zé)任；保障模式以社會(huì)救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利為主要內(nèi)容。江瑞平認(rèn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)，它在保障廣大農(nóng)民的基本生活，穩(wěn)定農(nóng)村并促進(jìn)其發(fā)展起著重要的作用。吳美滿(mǎn)(2003)認(rèn)為受我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，現(xiàn)階段的社會(huì)保障基本模式是以農(nóng)民家庭自籌保障為主、國(guó)家保障和集體保障為輔，首先把重點(diǎn)放在社會(huì)救助和福利服務(wù)的層面上，主要是救災(zāi)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和優(yōu)撫安置、社會(huì)福利服務(wù)。劉振杰(2005)認(rèn)為在城鄉(xiāng)二元體制之下，農(nóng)村通過(guò)和集體化，實(shí)行家庭與集體相結(jié)合并以家庭保障為主的社會(huì)保障制度與體系。夏明會(huì)、宋光輝(2010)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障模式是在分類(lèi)分層管理思想的指導(dǎo)下基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來(lái)設(shè)計(jì)的。吳云勇、馬會(huì)(2007)認(rèn)為1978年以前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障主要是家庭保障和集體保障，1978年以后，集體保障喪失而蛻變?yōu)閱我坏募彝ケＵ夏Ｊ綇埿g(shù)環(huán)(2009)認(rèn)為自1953年以來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：1953-1978年，建立起了“集體土地產(chǎn)權(quán)+集體”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的農(nóng)村社會(huì)保障模式；1978年以后，建立起“集體所有權(quán)家庭承包權(quán)+家庭”準(zhǔn)市場(chǎng)化的農(nóng)村社會(huì)保障模式。李斌寧(2009)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)階段的主要內(nèi)容包括社會(huì)救助，以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利?！?/p>

二、困境與弊端

1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施措施

1.1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的家庭收入

在新農(nóng)保政策實(shí)施過(guò)程中所面臨的所有問(wèn)題中，人們無(wú)力支撐保險(xiǎn)金額，因此我們必須提高人們的經(jīng)濟(jì)收入。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)惠農(nóng)政策，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)設(shè)施，及時(shí)做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防控與補(bǔ)救工作，同時(shí)農(nóng)民應(yīng)改變以土地為生的觀念，可以將土地承包給他人，積極外出擇業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)其他人致富，增加人們的收入，提高人們繳納保險(xiǎn)的能力，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。

1.2強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)

農(nóng)村養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想根深蒂固，人們不相信社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此我們要徹底的解放人們的思想，大力宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、板報(bào)等方式，宣傳和講解試新農(nóng)保的基本原則、具體內(nèi)容、基金管理等方面，讓農(nóng)民最大程度上認(rèn)可新農(nóng)保帶來(lái)的利益，從而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施。為提升廣大農(nóng)民的養(yǎng)老意識(shí)，要讓農(nóng)民充分了解其收益性和新農(nóng)保制度的可靠性，其次為提高農(nóng)民的參保激情，對(duì)于已經(jīng)參保的農(nóng)民采取一定的鼓勵(lì)措施，形成良好的示范作用，使更多的人參與到這一保障制度中來(lái)。

1.3完善農(nóng)村社會(huì)保障的治理體制

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行十多年來(lái)，在實(shí)踐上取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在理論上也積累了大量的文獻(xiàn)資料。對(duì)這些文獻(xiàn)研究的焦點(diǎn)問(wèn)題，如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的必要性和可行性、存在的問(wèn)題、實(shí)踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對(duì)策和建議等進(jìn)行整理和總結(jié)，并分析需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)?lái)的生活質(zhì)量，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國(guó)政府從80年代中期開(kāi)始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個(gè)階段：

第一階段：1986—1992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開(kāi)了“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定1992年1月1日起在全國(guó)公布實(shí)施。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開(kāi)來(lái)，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬(wàn)農(nóng)民投保。

第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門(mén)移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對(duì)這項(xiàng)工作的態(tài)度也發(fā)生了動(dòng)搖。1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員的共同天地險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。

農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，既是重大的社會(huì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題，不僅關(guān)系到人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，而且關(guān)系到共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在全國(guó)上下學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大的喜慶日子里，筆者根據(jù)多年的基層工作，談?wù)劗?dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)狀與對(duì)策，與大家共同商討。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)狀。

就我們南泗鄉(xiāng)而言，當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，刑事犯罪問(wèn)題。刑事犯罪總量仍在高位運(yùn)行，故意傷害、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪時(shí)有發(fā)生，盜竊、搶奪等侵財(cái)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪仍有增長(zhǎng)，青少年犯罪有上升趨勢(shì)，群眾對(duì)社會(huì)治安滿(mǎn)意度不高。

第二、民間糾紛類(lèi)型增多且涉及面寬。隨著農(nóng)村改革的不斷深化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題和新的變化，涉及到群眾利益的一些矛盾日益突出和激化，由此引發(fā)的民間糾紛也逐漸增多并呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)。尤其是“三大糾紛”（土地、山林、水利）仍然是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要因素，農(nóng)村“三大糾紛”歷來(lái)是影響我區(qū)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一，在農(nóng)村各類(lèi)糾紛事件中，土地、山林、水利糾紛占各類(lèi)糾紛總數(shù)的比重盡管不大，但由于涉及面廣，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地開(kāi)發(fā)利用程度的提高，農(nóng)村以土地、山林、水利為焦點(diǎn)的糾紛依然會(huì)不斷增多。尤其南泗鄉(xiāng)與武宣縣、區(qū)內(nèi)的蒙村鄉(xiāng)、寺山鄉(xiāng)、高安鄉(xiāng)交界，林地糾紛特別多，先后發(fā)生六五村與大寶村因土地糾紛發(fā)生群眾械斗；平田村與蒙村鄉(xiāng)深山村因林地糾紛而發(fā)生群眾械斗；陸軍村與石井因林地糾紛發(fā)生群眾械斗。

第三、“六合彩”等賭博現(xiàn)象在一些地方屢禁不止。近年來(lái)，一些不法分子利用香港“六合彩”在我區(qū)進(jìn)行外圍“六合彩”賭博，因其具有極強(qiáng)的誘惑性，使眾多“彩民”深陷其中而不能自拔?！傲喜省辟€博近幾年在我鄉(xiāng)農(nóng)村迅速蔓延，使得很多農(nóng)民整日癡迷于“六合彩”，不種地、不經(jīng)商、有的因此負(fù)債累累，甚至家破人亡，還因此引發(fā)了不少糾紛和治安案件及刑事案件，在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定。此外，在城鄉(xiāng)結(jié)合部及野外荒嶺，一些不法分子以各種形式進(jìn)行聚眾賭博，影響極壞。

摘要：馬來(lái)西亞的農(nóng)村社會(huì)政策主要包括為農(nóng)民生產(chǎn)提供支持服務(wù)、保障農(nóng)民基本生活需求、提高農(nóng)民文化素質(zhì)和生產(chǎn)能力這三個(gè)方面的內(nèi)容，并呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：農(nóng)村社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策融為一體，在生產(chǎn)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)；注重農(nóng)民人口素質(zhì)和能力的培養(yǎng)與提高，直接的現(xiàn)金濟(jì)貧措施有限；政府在提供農(nóng)村公共服務(wù)中起主要作用，同時(shí)鼓勵(lì)其他社會(huì)力量參與其中。

關(guān)鍵詞：馬來(lái)西亞，農(nóng)村，社會(huì)政策

在馬來(lái)西亞的工業(yè)化進(jìn)程中，盡管農(nóng)業(yè)部門(mén)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比例不斷減少，但由于農(nóng)業(yè)直接影響到國(guó)計(jì)民生、出口收入、工業(yè)原料的來(lái)源等，因此政府仍十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是馬來(lái)西亞的主體民族馬來(lái)族大多從事農(nóng)業(yè)，為了縮小他們與其他民族間的發(fā)展差距，維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)，政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)發(fā)展更是特別關(guān)注。保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量成為馬來(lái)西亞社會(huì)政策的重要內(nèi)容。

馬來(lái)西亞農(nóng)村社會(huì)政策的基本內(nèi)容

縱觀馬來(lái)西亞農(nóng)村社會(huì)政策的發(fā)展，可以看出其內(nèi)容涉及農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)民人口素質(zhì)三大方面。這三方面的內(nèi)容相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成了馬來(lái)西亞的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

第一，為農(nóng)民生產(chǎn)提供支持服務(wù)。

中國(guó)的發(fā)展取決于農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展取決于農(nóng)村的穩(wěn)定，而農(nóng)村社治安形勢(shì)的好壞直接影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。近一段時(shí)間，農(nóng)村的社治安狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)民普遍缺少安全感，農(nóng)村社治安問(wèn)題應(yīng)引起高度重視。筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的治安現(xiàn)狀，可以概括為：整體穩(wěn)定，局部波動(dòng)，隱患頗多，任務(wù)繁重。

一、農(nóng)村治安的突出問(wèn)題

1、暴力沖突有所增加。由于部分人員文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄，心胸狹窄，有的因口角發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，有的因承包地、排灌水、收種農(nóng)作物和宅基地邊界等發(fā)生沖突，常常用拳頭解決問(wèn)題，因得不到司法的適時(shí)介入，從而使一些小糾紛得不到及時(shí)解決，演變?yōu)樾淌掳讣?。?002年年底，南郊鎮(zhèn)某村村民薛某和錢(qián)某因?yàn)檎氐膭澖鐔?wèn)題而大打出手，薛某將錢(qián)某打成輕傷，后被故意傷害罪提起公訴。

2、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪日益猖獗。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，消費(fèi)欲望的膨脹，為達(dá)到對(duì)金錢(qián)和物質(zhì)占有，部分外來(lái)打工者選擇廣大農(nóng)村作為作案地點(diǎn)。在犯罪類(lèi)型上表現(xiàn)為盜竊、搶劫、詐騙等；在區(qū)域上集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)地區(qū)；在犯罪對(duì)象上分為雞鴨、羊及農(nóng)用物資；在作案方式上呈現(xiàn)團(tuán)伙作案、流動(dòng)作案；在贓物處理上表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移迅速、消化快捷、不留痕跡，往往在盜竊或搶劫后幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就把贓物處理掉，銷(xiāo)售渠道暢通，銷(xiāo)贓遠(yuǎn)，隱蔽性強(qiáng)。筆者在司法機(jī)關(guān)了解到，2002年他們辦理了一件外地打工者結(jié)伙行竊、收贓的案件：陳某等8名外地打工者因覺(jué)得賺錢(qián)不多，便結(jié)伙到幾十個(gè)村莊大肆進(jìn)行偷羊、偷雞鴨，然后將偷竊的贓物銷(xiāo)給2名本地人王某、趙某，短短半個(gè)月內(nèi)，有上百戶(hù)農(nóng)民家的家禽家畜失竊，一時(shí)間人人自危，其所帶來(lái)的危害性可謂不言自明。

3、邪惡勢(shì)力有所抬頭。流氓惡勢(shì)力抬頭，村霸鄉(xiāng)霸不斷出現(xiàn)，他們?yōu)樗麨?，無(wú)所顧忌，魚(yú)肉鄉(xiāng)里，百姓敢怒不敢言；封建宗教宗族活動(dòng)十分頻繁，續(xù)家譜，修祠堂；非法宗教活動(dòng)頻繁，宗教信徒隊(duì)伍不斷壯大。如2002年5月，陳某、彭某等利用自己在鄉(xiāng)里的惡名，尋釁滋事，先是利用非法手段禁止金某在其鄉(xiāng)里收購(gòu)豬小腸，迫使金某無(wú)奈只得向他們交納保護(hù)費(fèi)才能做成生意。

4、黃賭毒等迅速蔓延。在讀書(shū)無(wú)用論和一切向錢(qián)看等不正確思想的誤導(dǎo)下，貧乏的農(nóng)村社會(huì)文化生活，充裕的農(nóng)閑時(shí)間，為黃賭毒提供了便利條件，淫穢物品泛濫。最為突出的是賭博風(fēng)氣日盛，參賭范圍越來(lái)越廣，賭資越來(lái)越大，賭博上癮，難以自拔，賭債高筑，誘發(fā)盜竊、搶劫、殺人等犯罪行為，引起社會(huì)動(dòng)蕩，影響社會(huì)治安。2002年9月，公安機(jī)關(guān)在城廂鎮(zhèn)某村破獲一起10多人聚賭案件，收繳賭資竟達(dá)20萬(wàn)余元。