農(nóng)村基層黨組織是黨農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)關(guān)系人心向背、黨的榮辱和國家興衰。全面認(rèn)識(shí)、正確分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題有著重大而深遠(yuǎn)的意義。筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織主要存在以下三個(gè)問題：

黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)筆者調(diào)查，當(dāng)前一些農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)了“六多六少”現(xiàn)象，即年齡老的多，年輕的少；性別男的多，女的少；文化低的多，高的少；從事務(wù)農(nóng)的多，經(jīng)商辦廠的少；經(jīng)濟(jì)窮的多，富的少；身份混同于一般群眾的多，體現(xiàn)形象的少。筆者所在單位的花巖溪和仙池山兩村共有黨員66名，其中女黨員4名，初中以上文化程度的黨員6名，年齡在45歲以下的黨員8名，分別占總數(shù)的6.3%、9.2%和12.1%。造成這一現(xiàn)象的主要原因有兩個(gè)：一是黨員素質(zhì)參差不齊。這些黨員分別在不同的時(shí)期入黨，各個(gè)時(shí)期有各自不同的時(shí)代特殊性，時(shí)代背景決定黨員的標(biāo)準(zhǔn)。在解放初期、時(shí)期和改革開放初期等不同年代衡量黨員的要求就有明顯差別。這是歷史的原因。二是黨建“新鮮血液”減少。

近些年來，農(nóng)村青年紛紛外出務(wù)工或經(jīng)商，很少有留在農(nóng)村耕田種地的。據(jù)調(diào)查，2003年整個(gè)花巖溪有應(yīng)屆初高中畢業(yè)生28名，至今除一人在家里務(wù)農(nóng)外均外出打工。農(nóng)村年輕人和文化人的大量外出，導(dǎo)致黨的基層組織建設(shè)源頭萎縮，內(nèi)部新陳代謝減緩，也勢(shì)必造成了整個(gè)組織結(jié)構(gòu)的劣化。這是現(xiàn)實(shí)的原因。

理論學(xué)習(xí)氛圍不濃厚

當(dāng)前，我們有一部份黨員淡化、漠視黨的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，放松了自己的世界觀、人生觀和價(jià)值觀改造，原因是多樣化的。主觀原因一是受理論學(xué)習(xí)“過時(shí)論”的影響。反反復(fù)復(fù)地學(xué)習(xí)無非就是老書本、老套路，那都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的事了，而今刻意重新來過沒有任何新意，枯燥無味，一提進(jìn)行黨的理論學(xué)習(xí)就找理由逃避。二是受理論學(xué)習(xí)“無用論”的影響。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展日新月異，來自生存及工作的壓力正逐步加大，人們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如履薄冰。與其坐下來照本宣科學(xué)習(xí)老三樣，倒不如抓緊時(shí)間辦幾件具體事實(shí)在。三是沒有時(shí)間學(xué)。也還有一部份黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部平日身陷日常瑣事、迎來送往，沒有時(shí)間和精力靜下心來搞學(xué)習(xí)，加之缺乏對(duì)他們有效的監(jiān)督，即使學(xué)也只不過是蜻蜓點(diǎn)水，浮于表面，學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣?？陀^原因一是沒有地方學(xué)。這個(gè)問題在村一級(jí)黨組織中猶為突出。當(dāng)前多數(shù)村都沒有一個(gè)象樣的黨員學(xué)習(xí)室，即使有往往也是偏安于村級(jí)小學(xué)一角，但隨著農(nóng)村教育布局的調(diào)整，相當(dāng)一部分村小被拆除、學(xué)校資產(chǎn)被處理后，黨員學(xué)習(xí)室也隨之消亡。筆者曾工作過的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有20個(gè)行政村，現(xiàn)勉強(qiáng)算有黨員學(xué)習(xí)室的僅5個(gè)。黨員開會(huì)或?qū)W習(xí)往往“打游擊”，今天在你家，明晚在他家，久而久之便流于形式或最后干脆連形式也沒有了。就流動(dòng)黨員群體而言，由于缺乏有效管理，他們大多數(shù)游離于流出地與流入地黨組織間，很少或者根本就沒有機(jī)會(huì)參與黨組織的學(xué)習(xí)生活。二是教育方式落后。目前多數(shù)農(nóng)村基層黨組織在組織理論學(xué)習(xí)時(shí)，仍停留于“臺(tái)上一人讀，臺(tái)下多人聽”的傳統(tǒng)模式上，沒有將現(xiàn)代科學(xué)文明及時(shí)地吸收、轉(zhuǎn)化到黨的教育方式中來。我區(qū)的黨員干部現(xiàn)代知識(shí)遠(yuǎn)程教育目前也

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十七大強(qiáng)調(diào)基層黨的建設(shè)新的偉大工程的重要地位，要求“全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè)”。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，各黨支部書記應(yīng)按照黨的十七大的要求，堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”的方針，抓住關(guān)鍵，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作內(nèi)容，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使基層黨組織和廣大黨員成為服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的模范，成為加快小康建設(shè)步伐，構(gòu)建和諧社會(huì)的推動(dòng)者和實(shí)踐者。

一、加強(qiáng)教育，努力提高農(nóng)村黨員干部理論素質(zhì)和思想覺悟，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富奔小康和構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。黨的十七大報(bào)告指出，要使黨員真正成為牢記宗旨，心系群眾的先進(jìn)分子。使黨員成為先進(jìn)分子，必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)武裝頭腦，確保黨員干部在政治上、思想上、組織上、行動(dòng)上和黨中央保持高度一致，提高履行職責(zé)的能力，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。通過教育，使廣大黨員干部成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的堅(jiān)定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、社會(huì)主義榮辱觀的自覺實(shí)踐者、社會(huì)和諧的積極促進(jìn)者。教育要制度化，要把自學(xué)與經(jīng)常性的集中學(xué)習(xí)結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)黨的知識(shí)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)結(jié)合起來，把黨委中心組學(xué)習(xí)與黨支部組織學(xué)習(xí)結(jié)合起來。要利用黨員電教對(duì)黨員干部進(jìn)行“三個(gè)代表”重要思想科學(xué)發(fā)展觀、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高黨員干部的思想素質(zhì)和水平，不斷提高帶領(lǐng)群眾進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，不斷提高新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法。

二、加強(qiáng)以“一把手”為重點(diǎn)的班子建設(shè)，努力提高基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?！罢温肪€確定以后，干部是決定因素”，黨在農(nóng)村的路線方針政策要通過以村黨支部書記為班長的一班人帶領(lǐng)全體黨員和廣大群眾來貫徹落實(shí)。黨支部書記是農(nóng)村黨支部的核心，是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力、凝聚力的關(guān)鍵，是帶領(lǐng)群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，致富奔小康的帶頭人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作只有把村支部書記這個(gè)“龍頭”抓住了，才能帶動(dòng)廣大群眾這個(gè)“全身”。在班子建設(shè)中，要下力氣建設(shè)好一把手隊(duì)伍，選拔政治素質(zhì)高，帶頭致富能力強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨支部書記，這不僅是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，同時(shí)又對(duì)提高村級(jí)干部隊(duì)伍的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，加快農(nóng)村小康建設(shè)的步伐和構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。培育和選拔政治素質(zhì)高，帶頭致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的村干部，要選能認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠民政策，在黨員群眾中威信高、作風(fēng)正派的人員；把那些帶領(lǐng)群眾面向市場(chǎng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的黨員選拔上來；把外出務(wù)工經(jīng)商、退伍軍人和有一定科技文化知識(shí)的青年作為后備干部對(duì)象重點(diǎn)培養(yǎng)，儲(chǔ)備一批優(yōu)秀的基層干部。

三、健全和完善機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村基層干部的行為。只有完善制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督運(yùn)用懲戒手段，才能使農(nóng)村基層黨建有法可依、有章可循、違法必究，才能使農(nóng)村基層黨員干部的行為得到規(guī)范。一要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十七大對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督提出明確的要求，發(fā)揮黨組織和紀(jì)委的作用，用黨的紀(jì)律來約束村級(jí)黨員干部。二要加強(qiáng)民主監(jiān)督，切實(shí)抓好黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。三要建立健全激勵(lì)機(jī)制。建立村黨支部年度目標(biāo)責(zé)任和群眾評(píng)議制度，把目標(biāo)量化到項(xiàng)目、時(shí)間、人頭，并在村務(wù)公開欄公布，接受群眾的跟蹤監(jiān)督，接受群眾的業(yè)績?cè)u(píng)判。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不懈地提高黨員的素質(zhì)，尊重黨員的主體地位，保障黨員民主權(quán)利，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多樣實(shí)現(xiàn)形式，要建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部。通過一系列的關(guān)愛活動(dòng)，基層干部有盼頭，有想頭，干事有勁頭，堅(jiān)定了廣大黨員干部建設(shè)中國特色社會(huì)主義的共同理想。

四、抓載體，拓寬黨員發(fā)揮積極性的空間。十七大報(bào)告指出，要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)。新時(shí)期黨的建設(shè)工作，面臨許多新問題，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要采取豐富多彩的形式，才能增強(qiáng)黨建工作的活力和效果。農(nóng)村基層黨組織只有開展一些結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體活動(dòng)，才能不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為黨建工作注入新的活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放。在農(nóng)村基層黨建工作中，要以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，更新觀念，強(qiáng)化功能，改進(jìn)方法，提高能力，落實(shí)責(zé)任，把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為人民群眾信任和擁護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

黨的**大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村，而推動(dòng)農(nóng)村工作的全面發(fā)展，就必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)。如何按照構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，是擺在各級(jí)黨組織面前的一個(gè)重大課題。

一、必須正視部分農(nóng)村基層黨員干部思想觀念及工作方法與時(shí)展要求的差距

1.傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性不相適應(yīng)。農(nóng)村基層黨員干部受教育程度相對(duì)較低，固有的墨守成規(guī)的陳舊觀念和求穩(wěn)怕亂的傳統(tǒng)意識(shí)，導(dǎo)致他們中的相當(dāng)一部分人在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中感到茫然和無所適從。市場(chǎng)主體意識(shí)和市場(chǎng)行為能力相對(duì)落后，對(duì)改革開放的政策走向和必要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和了解，從而導(dǎo)致行為上自覺與不自覺地偏離黨和群眾的要求。

2.現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨建工作方式方法的落后性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元性不相適應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元性使得農(nóng)村基層黨員干部思想活躍，從業(yè)方式亦出現(xiàn)了多元性和流動(dòng)性。然而，大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織沒有正視這些變化對(duì)農(nóng)村黨建工作帶來的新挑戰(zhàn)，仍然沿襲傳統(tǒng)的工作方式和方法，于是便產(chǎn)生了三個(gè)方面的矛盾，即黨組織對(duì)黨員教育內(nèi)容和方法的單一化與黨員需要多樣化的矛盾，管理模式的統(tǒng)一化與黨員從業(yè)狀況復(fù)雜化的矛盾、組織設(shè)置行政化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的矛盾，其結(jié)果導(dǎo)致一些地方對(duì)黨員教育的效果差，組織活動(dòng)流于形式，使得農(nóng)村基層黨建工作出現(xiàn)了很多空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

3.現(xiàn)階段農(nóng)村基層工作的隨意性和人治化傾向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治性不相適應(yīng)。一方面表現(xiàn)為一些農(nóng)村基層黨員干部不能自覺利用黨紀(jì)國法和村規(guī)民約來規(guī)范自己的行為，另一方面又不能很好地利用行政、法治的手段對(duì)群眾的利益和行為進(jìn)行調(diào)整，遇到難度較大的工作，要么隨意采取強(qiáng)硬手段，要么對(duì)其放任自流，結(jié)果造成農(nóng)村基層工作出現(xiàn)不良循環(huán)，影響了黨在人民群眾中的威信，使得農(nóng)村基層工作越來越難做。

二、新形勢(shì)下大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作必須消除三種錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)

黨的**報(bào)告提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)村是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。為了更好地貫徹**精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)村基層組織宣傳貫徹“三個(gè)代表”重要思想和組織、推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要作用，早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，近日，由市委研究室牽頭組成聯(lián)合課題組，利用半個(gè)月時(shí)間，深入到撫寧、盧龍、青龍、山海關(guān)等縣區(qū)，通過面上聽情況、召開座談會(huì)、入戶走訪等方式，對(duì)我市農(nóng)村基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真全面的調(diào)研。我們認(rèn)為，近年來全市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)總體狀況較好，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強(qiáng)，農(nóng)村工作出現(xiàn)了新的局面。同時(shí)，在新形勢(shì)下也面臨一些需要抓緊解決的問題。

一、當(dāng)前我市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

我市共有75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，2286個(gè)農(nóng)村黨支部，4735名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，10724名村干部，68984名農(nóng)民黨員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中達(dá)到“六個(gè)好”的45個(gè)，占60%；優(yōu)秀黨支部1**9個(gè)，占44%。

幾年來，市委高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，始終堅(jiān)持把這項(xiàng)工作作為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵來抓，根據(jù)中央和省委的精神，結(jié)合我市實(shí)際，確定了“圍繞一條主線（發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)），落實(shí)兩個(gè)責(zé)任（縣區(qū)委關(guān)鍵責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接責(zé)任），建好三支隊(duì)伍（農(nóng)村干部、黨員、組織員隊(duì)伍），突出四個(gè)重點(diǎn)（三級(jí)書記“素質(zhì)工程”、后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和后進(jìn)村黨支部整頓轉(zhuǎn)化、農(nóng)村干部規(guī)范化管理、三級(jí)創(chuàng)建），努力實(shí)現(xiàn)四增一保目標(biāo)（增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委總攬農(nóng)村工作全局的能力、增強(qiáng)村黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)農(nóng)民黨員發(fā)揮先鋒模范作用的自覺性、增加村級(jí)集體收入和農(nóng)民純收入，確保農(nóng)村穩(wěn)定）”的工作思路，指導(dǎo)全市農(nóng)村基層組織建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委適時(shí)謀劃、部署、調(diào)度、考評(píng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。市委主要、主管領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，形成了強(qiáng)大的推動(dòng)力。全市28名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、170多名縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都建立了黨建聯(lián)系點(diǎn)，并幫助聯(lián)系點(diǎn)解決實(shí)際問題。（二）實(shí)施以點(diǎn)帶面。近年來，全市緊緊抓住后進(jìn)鄉(xiāng)村整頓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)、素質(zhì)工程三項(xiàng)重點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)。（三）完善激勵(lì)機(jī)制。從99年開始，市委每年在全市范圍內(nèi)，評(píng)選出部分農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣和優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部和黨員，開展“三級(jí)創(chuàng)建”活動(dòng)。通過明確新思路、豐富新內(nèi)容、探索新方法，健全完善了農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制。（四）以“學(xué)教”活動(dòng)促整體進(jìn)步。從2**0年冬開始連續(xù)兩年在全市范圍內(nèi)開展了以改進(jìn)基層干部作風(fēng)為重點(diǎn)，以“干部受教育、農(nóng)民得實(shí)惠”為目標(biāo)的“學(xué)教”活動(dòng)，使農(nóng)村基層干部思想覺悟有了新提高，思想作風(fēng)和工作作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變，農(nóng)村黨群干群關(guān)系有了新改善，農(nóng)村基層組織建設(shè)有了新加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是村黨支部建設(shè)得到加強(qiáng)，戰(zhàn)斗力有較大提高。近幾年通過集中整頓、開展村級(jí)學(xué)教活動(dòng)、農(nóng)村黨支部換屆選舉等，采取多種形式，對(duì)農(nóng)村黨支部班子進(jìn)行了全面調(diào)整，支部班子的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到較大改善。支部書記平均年齡由98年的47.2歲，下降到現(xiàn)在的45.7歲；初中以上文化的人數(shù)由98年的77.4%增加到現(xiàn)在的88.5%。村黨支部書記隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了較大提高，大多數(shù)班子比較團(tuán)結(jié)，能夠獨(dú)立完成日常工作任務(wù)，班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是村干部素質(zhì)不斷提高，在農(nóng)村發(fā)揮了重要作用。通過實(shí)施“素質(zhì)工程”，全市建立健全了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)體系，多層次、多形式對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行輪訓(xùn)。3年來90%以上的鄉(xiāng)村干部接受了理論、政策、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的學(xué)習(xí)，近30%的鄉(xiāng)村干部參加了正規(guī)化學(xué)歷教育，大部分農(nóng)村黨支部書記取得任職資格證書，80%以上的農(nóng)村干部掌握了1－2門實(shí)用技術(shù)。在農(nóng)村“學(xué)教”活動(dòng)中，廣大農(nóng)村干部積極率領(lǐng)農(nóng)民選路子、搞調(diào)整、跑銷路發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，深入群眾解民憂、排民困、幫民難，一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決，深受農(nóng)民擁護(hù)和贊譽(yù)。

三是農(nóng)村黨員隊(duì)伍健康發(fā)展，先鋒模范作用明顯。全市連續(xù)3年不發(fā)展黨員的問題在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到解決，農(nóng)村入黨積極分子發(fā)展到9237人。各縣區(qū)農(nóng)村黨員的教育管理逐步規(guī)范化、制度化，完善了農(nóng)村黨員的“”、目標(biāo)管理等制度，開展了“雙學(xué)”、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀黨員等活動(dòng)，黨員的素質(zhì)得到較大提高。全市近一半以上的農(nóng)村年輕黨員成為致富能手，90%以上的農(nóng)民黨員較好地發(fā)揮了先鋒模范作用，并涌現(xiàn)了一批在全省有影響的先進(jìn)典型。

村民自治，是社會(huì)主義民主在廣大農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，村民委員會(huì)的直選，給農(nóng)村民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了新的生機(jī)和活力，但同時(shí)也給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，在村民自治的背景下，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)村民自治、擴(kuò)大基層民主建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為擺在農(nóng)村基層組織面前一個(gè)重要課題。

黨的十六屆五中全會(huì)提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，是當(dāng)前農(nóng)村工作需要迫切解決的問題之一。最近，我們對(duì)當(dāng)前擴(kuò)大農(nóng)村基層民主問題進(jìn)行了調(diào)研。

我鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主的基本經(jīng)驗(yàn)和成效

近年來，各級(jí)黨組織高度重視農(nóng)村基層民主，在全面推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上，取得明顯成效。

一、基層民主選舉的質(zhì)量不斷提高。通過黨的十六屆五中全會(huì)的召開和《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，全鎮(zhèn)普遍建立了村級(jí)民主選舉制度，村委會(huì)班子更替步入良性循環(huán)，換屆選舉工作一屆比一屆規(guī)范，選舉質(zhì)量和民主化程度一屆比一屆提高。一大批思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)入村委會(huì)班子。上屆村委會(huì)選舉產(chǎn)生的新一屆村委會(huì)成員平均年齡比上屆下降2.6歲，高中以上文化程度的達(dá)60%以上，“兩委”成員交叉兼職率平均在95%以上，選民參選率和選舉成功率都明顯高于上屆。98%以上的村委會(huì)組織健全、制度落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)正常，得到群眾擁護(hù)和支持。

二、基層民主決策的機(jī)制初步形成。各級(jí)組織建立健全了村民代表會(huì)議制度，按每五至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人的原則，推選出符合法定人數(shù)的村民代表，建立起一支強(qiáng)有力的村民代表隊(duì)伍。對(duì)村民代表會(huì)議的職責(zé)、議事程序、內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。在民主決策的實(shí)現(xiàn)形式上，各村都緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行了有益的探索。全鎮(zhèn)85%以上的村實(shí)行了村務(wù)大事由村民公決制度，重大事項(xiàng)決策由群眾填寫征求意見卡，同意率80%以上才能拍板定案。近兩年有項(xiàng)村務(wù)交由村民公決，項(xiàng)順利通過，多項(xiàng)根據(jù)群眾建議進(jìn)行了修改，項(xiàng)被否決。

黨的**提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村，而推動(dòng)農(nóng)村工作的全面發(fā)展，就必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)。如何按照構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，是擺在各級(jí)黨組織面前的一個(gè)重大課題。結(jié)合筆者長期擔(dān)任鄉(xiāng)黨委副書記，主抓農(nóng)村基層黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究：

一、必須正視部分農(nóng)村基層黨員干部思想觀念及工作方法與時(shí)展要求的差距

1.傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性不相適應(yīng)。在我國，幾千年來形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，加之農(nóng)村基層黨員干部受教育程度相對(duì)較低，固有的墨守成規(guī)的陳舊觀念和求穩(wěn)怕亂的傳統(tǒng)意識(shí)，導(dǎo)致他們中的相當(dāng)一部分人在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中感到茫然和無所適從。市場(chǎng)主體意識(shí)和市場(chǎng)行為能力相對(duì)落后，對(duì)改革開放的政策走向和必要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和了解，從而導(dǎo)致行為上自覺與不自覺地偏離黨和群眾的要求。

2.現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨建工作方式方法的落后性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元性不相適應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元性使得農(nóng)村基層黨員干部思想活躍，從業(yè)方式亦出現(xiàn)了多元性和流動(dòng)性。然而，大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織沒有正視這些變化對(duì)農(nóng)村黨建工作帶來的新挑戰(zhàn)，仍然沿襲傳統(tǒng)的工作方式和方法，于是便產(chǎn)生了三個(gè)方面的矛盾，即黨組織對(duì)黨員教育內(nèi)容和方法的單一化與黨員需要多樣化的矛盾，管理模式的統(tǒng)一化與黨員從業(yè)狀況復(fù)雜化的矛盾、組織設(shè)置行政化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的矛盾，其結(jié)果導(dǎo)致一些地方對(duì)黨員教育的效果差，組織活動(dòng)流于形式，使得農(nóng)村基層黨建工作出現(xiàn)了很多空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

3.現(xiàn)階段農(nóng)村基層工作的隨意性和人治化傾向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治性不相適應(yīng)。一方面表現(xiàn)為一些農(nóng)村基層黨員干部不能自覺利用黨紀(jì)國法和村規(guī)民約來規(guī)范自己的行為，另一方面又不能很好地利用行政、法治的手段對(duì)群眾的利益和行為進(jìn)行調(diào)整，遇到難度較大的工作，要么隨意采取強(qiáng)硬手段，要么對(duì)其放任自流，結(jié)果造成農(nóng)村基層工作出現(xiàn)不良循環(huán)，影響了黨在人民群眾中的威信，使得農(nóng)村基層工作越來越難做。

二、新形勢(shì)下大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作必須消除三種錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)

［摘要］農(nóng)村基層是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行者，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深入，農(nóng)經(jīng)服務(wù)職能出現(xiàn)弱化，對(duì)于農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作帶來了影響?；诖?，本文就如何依法、按質(zhì)、按量、按時(shí)完成農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作展開探析。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村基層；經(jīng)濟(jì)審計(jì)；對(duì)策

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，是促進(jìn)農(nóng)村基層廉潔履責(zé)的重要舉措。新時(shí)代農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作出現(xiàn)了一些新問題，正視并思考解決問題的對(duì)策，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)問題表現(xiàn)

一是農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所等機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致自身經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作難以開展。二是審計(jì)人員整體水平偏低，走形式問題突出。審計(jì)人員的分流帶來審計(jì)困難增多，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)多與村級(jí)“兩委”換屆并行，導(dǎo)致審計(jì)時(shí)間緊，一些地方會(huì)走形式，抄數(shù)據(jù)、編報(bào)表，違反審計(jì)制度要求。三是審計(jì)內(nèi)容難以順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革實(shí)際，如應(yīng)充實(shí)村干部履職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題，對(duì)各項(xiàng)國家政策、決策部署情況進(jìn)行審計(jì)。四是審計(jì)手段單一、質(zhì)量不高。一些地方單純依靠計(jì)算器、工作底稿進(jìn)行審計(jì)，簡(jiǎn)單地查賬、盤點(diǎn)庫存、盤查物資、核算債權(quán)債務(wù)，缺失相應(yīng)的審計(jì)外業(yè)調(diào)查和優(yōu)化審計(jì)程序，碎片化審計(jì)難以形成完整的審計(jì)證據(jù)鏈；還有一些地方審計(jì)公示制度落實(shí)不到位，缺失財(cái)務(wù)公開、民主管理，導(dǎo)致群眾監(jiān)督職能無法發(fā)揮。五是審計(jì)結(jié)果未能發(fā)揮作用。農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果多限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，鮮于對(duì)群眾公開，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題查處少，警示教育、審計(jì)整改制度不完善，降低了審計(jì)效果。

2完善農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計(jì)的有效對(duì)策

改革開放20多年來，農(nóng)民征收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展取得了輝煌的成果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些成績的取得，與廣大農(nóng)村基層干部的作用是密不可分的。在我市全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的大目標(biāo)下，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，潛力和希望也在農(nóng)村，特別是當(dāng)前把“三農(nóng)”工作擺在突出位置，這對(duì)農(nóng)村基層干部來說任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)和選拔工作，是新形勢(shì)下把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，真正把加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)落到實(shí)處，鞏固農(nóng)村的組織基礎(chǔ)、政權(quán)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作持續(xù)快速健康發(fā)展的迫切需要。下面從二個(gè)方面談?wù)勛约簩?duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部培養(yǎng)和選拔工作的認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村基層干部培養(yǎng)和選拔工作存在的問題

近年來，各級(jí)十分注重農(nóng)村基層班子建設(shè)和農(nóng)村干部整體素質(zhì)的提高，使基層班子戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強(qiáng)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的組織保證。但由于種種原因，還存在著一些不容忽視的問題，以春江鎮(zhèn)為例：

1、文化層次低、年齡大。從村級(jí)班子帶頭人41名村黨支部（總支、黨委）書記的統(tǒng)計(jì)情況來看，村黨支部（總支、黨委）書記年齡大、文化層次低的人占絕大多數(shù)，35歲以下的1名、占2.44%，36－45歲的10名、占24.39%，45－50歲的11名、占26.83%，51－55歲的17名、占41.46%，56歲以上的2名、占4.88%；初中文化的20名、占48.78%，高中以及同等文化的14名、占34.15%，大專文化的7名、占17.07%。

2、選人渠道窄。絕大部分村干部來源于本村，從農(nóng)民中選拔，這本身就帶有很大的局限性，再加上村干部這個(gè)位置又不具有政治和經(jīng)濟(jì)上的吸引力，有能力、有頭腦的人都紛紛出外"闖"事業(yè)，特別是那些相對(duì)比較落后的行政村，最終選農(nóng)村干部只能從矮子里頭挑將軍，一定程度上造成了選任干部的“資源危機(jī)”，從而導(dǎo)致農(nóng)村干部整體素質(zhì)偏低，即使那些比較好的行政村，村干部辦企業(yè)不會(huì)引資、引資不會(huì)談判的現(xiàn)象普遍存在，很難適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求。因此，提高農(nóng)村干部素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村班子建設(shè)已成為一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。

3、政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇低。過去集體管理時(shí)，村干部說話管用，在村里呼風(fēng)喚雨，地位很高。現(xiàn)在，當(dāng)村干部政治上權(quán)力不大，事情不少，工作偏重，難度很大，有的村干部曾戲言，現(xiàn)在我們?cè)谌罕娭械奶幘呈恰坝谐杂杏貌豢磕?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)不求你，有了事情就找你，處理不依我就罵你，無違規(guī)違法要告你”。上面千條線，下面一根針，各項(xiàng)任務(wù)最終還要依托村干部去做。經(jīng)濟(jì)上收入偏低，有時(shí)還難以兌現(xiàn)，有的村干部辛辛苦苦整一年，忙于村里工作耽誤功夫不說，有時(shí)村民不理解還受氣不少。有的村干部曾調(diào)侃說：“爹媽給我兩張皮，一個(gè)肚皮管吃飯，一個(gè)肚皮管受氣”。特別是在貧困村，脆弱的集體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致村干部在開展各項(xiàng)工作中缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，前幾年靠“賣”，賣干了后幾年靠“貸”，這幾年貸不上靠“債”，有時(shí)談?wù)撈饋?，都感到騎虎難下，苦不堪言，這是圖個(gè)啥？只好得過且過，不思進(jìn)取，處于維持狀態(tài)。現(xiàn)任干部都這樣，何況那些農(nóng)村老干部的安置待遇等問題更無法解決落實(shí)，這直接影響村干部的情緒。現(xiàn)在，有相當(dāng)部分人對(duì)農(nóng)村工作失去了一定的積極性。

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)形態(tài)發(fā)生了根本性變化，經(jīng)濟(jì)利益成份、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式及就業(yè)崗位與就業(yè)方式等“四個(gè)多樣化”表現(xiàn)明顯。這既為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了創(chuàng)新發(fā)展的空間，同時(shí)也帶來了許多新情況和新問題。實(shí)事求是尋求制約原因，理論聯(lián)系實(shí)際找對(duì)策，是適應(yīng)新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

一、農(nóng)村基層黨建工作存在的主要問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委功能弱化與“龍頭”作用發(fā)揮的矛盾。隨著管理體制的不斷調(diào)整，在現(xiàn)行的縣、鄉(xiāng)條塊關(guān)系中，條上的權(quán)力通過部門法規(guī)不斷地得到擴(kuò)聚，而塊上黨委的職能不斷弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地部門的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，出現(xiàn)“看到的管不到，管到的卻看不到”的現(xiàn)象。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)不適應(yīng)的矛盾。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)。基層干部隊(duì)伍文化層次偏低，知識(shí)化、專業(yè)化水平不高，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、懂實(shí)用科技的干部相對(duì)缺乏。二是領(lǐng)導(dǎo)能力不適應(yīng)。集體表現(xiàn)在總攬全局、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，水平不高。三是思想作風(fēng)的不適應(yīng)。有的干部理想信念動(dòng)搖，宗旨觀念、民主觀念不強(qiáng)，為民服務(wù)意識(shí)差；有的干部政策法制觀念淡薄，不按政策辦事；有的組織紀(jì)律性差，作風(fēng)粗暴，工作方法簡(jiǎn)單；還有的心浮氣躁，貪圖虛名，追名逐利，嘩眾取寵，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”。

3、農(nóng)村基層民主政治進(jìn)程的加快與基層黨組織有效領(lǐng)導(dǎo)的矛盾。一是村干部對(duì)《村民委員會(huì)組織法》學(xué)習(xí)不夠，思想認(rèn)識(shí)不到位；二是有些村宗族、宗派和社會(huì)黑勢(shì)力有所抬頭，影響和削弱了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)自治職能的正常發(fā)揮；三是黨員的教育與管理難度增大，等等。

4、黨組織的核心地位與集體經(jīng)濟(jì)薄弱之間的矛盾。村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，資源分布地區(qū)差異大，“空殼村”量大面廣。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)脆弱，村容村面貌難以改觀，村干部待遇普遍低，村干部工作積極性不高，說話沒人聽。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收是根本，那么要推動(dòng)農(nóng)村工作的全面發(fā)展，就必須加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層黨組織和凝聚力和創(chuàng)造力，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。近期，我鎮(zhèn)組織專門力量就基層黨建工作近年來取得的成績進(jìn)行了回顧，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，查找出了存在的問題，同時(shí)提出了解決問題的對(duì)策，調(diào)研情況如下：

一、基本做法

陵前鎮(zhèn)黨委下設(shè)黨總支1個(gè)，支部33個(gè)，黨員829名。近年來，鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的工作思路，狠抓黨的建設(shè)，極大地推動(dòng)和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

1、強(qiáng)化宣傳教育，重視黨員干部的理論學(xué)習(xí)。

為了提高廣大黨員干部的思想政治覺悟和政策水平，鎮(zhèn)黨委把強(qiáng)化宣傳教育堅(jiān)持不懈地用“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大黨員、干部頭腦，緊緊抓住馬列主義、思想、鄧小平理論及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，特別突出學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想。在學(xué)習(xí)的形式上，分不同層次，不同對(duì)象，因人施教。在機(jī)關(guān)干部中實(shí)行每周集中學(xué)次，要求每個(gè)干部必須認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，完成好心得體會(huì)。在村級(jí)干部中，實(shí)行月例會(huì)制度，鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持每月召開農(nóng)村黨支部書記例會(huì)，村委會(huì)主任例會(huì)，會(huì)計(jì)、計(jì)生專干例會(huì)，組織進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通報(bào)情況，安排工作。在全體黨員和積極分子中，堅(jiān)持每月召開組織生活會(huì)，由駐村干部協(xié)助工作，通過多種形式，激發(fā)了廣大黨員干部自覺接受學(xué)習(xí)教育的熱情。

2、加強(qiáng)黨的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。