為進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件，保障人民群眾出行便捷通暢，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，確保全面完成新一輪農(nóng)村公路改造任務(wù)，現(xiàn)提出實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“提升農(nóng)村公路等級(jí)，優(yōu)化完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”為總要求，從人民群眾要求最迫切、受益最直接的農(nóng)村公路改造入手，全力加快新一輪農(nóng)村公路改造步伐，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)水平。

根據(jù)全市農(nóng)村公路現(xiàn)狀，從2009年起用2至3年時(shí)間完成新一輪600公里農(nóng)村公路改造任務(wù)，其中2009年度要確保完成200公里以上農(nóng)村公路改造任務(wù)。

二、工作原則

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施，先急后緩、質(zhì)量第一，屬地負(fù)責(zé)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的工作原則，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)全市新一輪農(nóng)村公路改造工作。

實(shí)施縣際及農(nóng)村公路改造，是公路交通工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)十六大全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。20*年3月原國(guó)家計(jì)委、交通部聯(lián)合下發(fā)了《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為進(jìn)一步落實(shí)《辦法》中有關(guān)要求，抓好縣際及農(nóng)村公路改造工程，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《公路法》及有關(guān)規(guī)定，綜合各地實(shí)際情況，制定本意見。

納入20*年至20*年國(guó)家縣際及農(nóng)村公路改造專項(xiàng)計(jì)劃之內(nèi)的項(xiàng)目，按本實(shí)施意見執(zhí)行，其中縣際公路建設(shè)項(xiàng)目，按照交通部《西部地區(qū)通縣公路建設(shè)實(shí)施意見》執(zhí)行，其它農(nóng)村公路改造項(xiàng)目，各省可結(jié)合本地實(shí)際，參照本意見制定具體實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

緊緊抓住黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“依靠政府、發(fā)動(dòng)群眾；因地制宜、就地取材；降低造價(jià)、確保質(zhì)量；實(shí)事求是、加快發(fā)展”的建設(shè)原則，積極實(shí)施縣際及農(nóng)村公路改造，提高路網(wǎng)基礎(chǔ)水平，改善農(nóng)村交通條件，適應(yīng)人民群眾出行需求，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)提供良好的交通條件。

二、建設(shè)目標(biāo)

從20*年到20*年，用3年時(shí)間，國(guó)家集中支持東部地區(qū)鄉(xiāng)到村、中部地區(qū)縣到鄉(xiāng)、西部地區(qū)縣際間公路改造為等級(jí)瀝青（水泥）公路，帶動(dòng)各地縣際及農(nóng)村公路加快發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)自籌資金率先實(shí)現(xiàn)縣際、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通達(dá)等級(jí)瀝青（水泥）公路，提高公路通達(dá)深度、通行能力及公路網(wǎng)基礎(chǔ)水平，為2010年所有具備通車條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路，縣到鄉(xiāng)公路基本達(dá)到高級(jí)、次高級(jí)路面標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)到行政村公路消滅無路面狀況，實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

凝財(cái)聚力加快發(fā)展推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)檔升級(jí)

我們鄉(xiāng)地處市域近郊，現(xiàn)有行政村8個(gè)、2.5萬口人，總耕地面積35，141畝，果樹面積7000畝，現(xiàn)有村級(jí)道路8條、共計(jì)26公里，均為沙石路。多年來，由于資金短缺，道路年久失修，嚴(yán)重影響了村民的生產(chǎn)、生活，滯約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。年初，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，為了改善村容村貌、提高村級(jí)道路檔次，我鄉(xiāng)充分抓住了國(guó)家通村公路改造項(xiàng)目建設(shè)有利契機(jī)，爭(zhēng)取到紅星、前進(jìn)、紅勝、雞興、朝陽五個(gè)村五條水泥路修建項(xiàng)目?，F(xiàn)在5條村路改造項(xiàng)目工作進(jìn)展順利，現(xiàn)已完成主體工程13.2公里，其余工程預(yù)計(jì)9月中旬可全部竣工。我們的主要做法是：

一、成立組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)投資大、受益廣，是一項(xiàng)農(nóng)民真正受益的民心工程。為了把好事辦實(shí),我鄉(xiāng)專門成立了“紅星鄉(xiāng)農(nóng)村公路改造項(xiàng)目指揮部”，鄉(xiāng)黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管鄉(xiāng)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道、土地、財(cái)政、派出所、有修路改造任務(wù)的各村主要負(fù)責(zé)同志密切配合，下設(shè)了農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)公路建設(shè)工作。安排了專人保管有關(guān)農(nóng)村公路改造建設(shè)檔案。同時(shí)，鄉(xiāng)村道路指揮部多次召開了農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)會(huì)議，研究部署修路有關(guān)事宜。采取十天一調(diào)度，半月一檢查，幫助解決工程建設(shè)上遇到的困難和問題，確保工程的順利開展。

二、強(qiáng)化后勤服務(wù)，掃除施工障礙

為了確保修路工作順利開工，按期完工，修路前期我們做了大量準(zhǔn)備工作。一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。為了贏得村民對(duì)修路工作的支持，我們通過無線廣播、標(biāo)語等宣傳媒介，向村民大勢(shì)宣傳修路的重要性和必要性。同時(shí)，組織鄉(xiāng)村干部深入村屯挨家挨戶宣傳動(dòng)員,將這次修路的難得機(jī)遇向村民耐心講解,村民對(duì)修路工作熱情很高,并且表態(tài)愿意為修路出資出勞。二是全力做好清障工作。在修路過程中，不可避免地涉及到占用土地、拆遷圍墻等事宜，為了最大限度爭(zhēng)取農(nóng)民的理解和支持,鄉(xiāng)村道路指揮部成員曉之以理、動(dòng)之以情做思想工作,直到農(nóng)民能夠接受為止。三是積極主動(dòng)為施工單位提供水、電、辦公場(chǎng)所,并多次深入沿線為施工單位選擇存料廠,使得施工單位進(jìn)駐之后,即可施工,提高了工作效率。

為促進(jìn)我省農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村公路交通狀況，省政府決定，從20*年起實(shí)施全省農(nóng)村公路改造工程?，F(xiàn)提出以下意見。

一、實(shí)施農(nóng)村公路改造工程的重要意義和目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。近年來，我省農(nóng)村交通面貌發(fā)生了深刻變化，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了晴雨通車，群眾出行難、運(yùn)輸難的狀況有了很大改善。但目前全省仍有相當(dāng)一部分農(nóng)村道路狀況較差，有35000多個(gè)行政村不通油路。實(shí)施農(nóng)村公路改造工程，有利于解決我省農(nóng)村交通問題和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，是關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)的具體措施，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。各級(jí)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)政策措施，切實(shí)抓好全省農(nóng)村公路改造工程的實(shí)施。

全省農(nóng)村公路改造工程的范圍是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)行政村的公路(不包括村內(nèi)街道)。目標(biāo)任務(wù)是：從20*年起用3至5年時(shí)間，投資150億元(不含青島市，下同)，改造農(nóng)村公路8萬公里、特大橋和大中橋4932座，基本實(shí)現(xiàn)全省行政村通油路。

青島市農(nóng)村公路改造工程的目標(biāo)和政策由青島市政府研究確定。

二、實(shí)施農(nóng)村公路改造工程的政策

一、指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、方便群眾出行、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)一思想、職責(zé)明確、因地制宜、加快實(shí)施”的原則，把農(nóng)村公路舊危橋改造工程建成民心工程、精品工程、廉政工程。

二、總體目標(biāo)：

全市農(nóng)村公路舊危橋數(shù)量多、分布廣，改造投資大。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性，加快改造實(shí)施步伐。按照“統(tǒng)一部署、屬地負(fù)責(zé)”的原則，各轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合農(nóng)村公路的建設(shè)，切實(shí)加大改造力度，用三年時(shí)間完成全市農(nóng)村公路舊危橋的改造任務(wù)。

對(duì)下列情況的橋梁要優(yōu)先列入改造計(jì)劃：

1．農(nóng)村公路已通客運(yùn)班車但橋梁不能滿足要求的；

2013年，省、市安排我縣國(guó)家農(nóng)村公路改造工程計(jì)劃總規(guī)模為125公里/28條，中央補(bǔ)助投資為1250萬元。我們嚴(yán)格按照省市下達(dá)的計(jì)劃、有關(guān)會(huì)議和文件要求，認(rèn)真組織工程實(shí)施，整個(gè)工程已基本竣工，并通過初驗(yàn)，現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

及時(shí)成立了由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣發(fā)改委主任、交通局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的縣農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路改造工程的各項(xiàng)工作。

二、分工協(xié)作，各司其職。

根據(jù)九發(fā)改基礎(chǔ)字[2007]28號(hào)文件精神，縣發(fā)改委和交通局認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，嚴(yán)格按照國(guó)家農(nóng)村公路改造工程管理規(guī)定辦事，在計(jì)劃執(zhí)行、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、配套資金籌集、中央補(bǔ)助資金撥付、工程監(jiān)理、竣工初驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)把好關(guān)，保證了改造工程計(jì)劃的順利實(shí)施。

三、千方百計(jì)，落實(shí)資金。

同志們：

今年已經(jīng)過去近個(gè)月的時(shí)間，我們的各項(xiàng)重點(diǎn)工作特別是招商引資進(jìn)展如何？今天大家一起觀摩了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門有關(guān)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。從總體上說，有喜有憂，進(jìn)展不夠理想。喜的是全縣上下行動(dòng)迅速，熱情高漲，經(jīng)過努力，一大批項(xiàng)目相繼簽約，四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)特別是幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，防潮大堤建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性突破，農(nóng)村公路改造、林業(yè)生產(chǎn)、縣城道路改造等有較快進(jìn)展；憂的是進(jìn)展很不平衡，有的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上招商引資項(xiàng)目仍屬空白。我們有必要對(duì)前一段時(shí)間的工作來一次認(rèn)真的階段性總結(jié)，分析形勢(shì)、查找原因、研究措施，進(jìn)一步加快推進(jìn)項(xiàng)目工作進(jìn)度，確保圓滿完成全年的各項(xiàng)工作任務(wù)。根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講五個(gè)方面的問題。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好招商引資工作的高度責(zé)任感和特別緊迫感

今年以來，全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府確定的工作重點(diǎn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)苦干，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了較快發(fā)展，開局良好。－月份，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元，同比增長(zhǎng)；完成地方財(cái)政收入萬元，占預(yù)算的，同比增長(zhǎng)，達(dá)到近幾年來同期最好水平；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入億元，實(shí)現(xiàn)利稅萬元，同比分別增長(zhǎng)和；社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元，同比增長(zhǎng)；截止月底全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額億元，各項(xiàng)貸款余額億元，比年初分別增長(zhǎng)億元和億元。

從招商引資和工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況看，部分招商引資和工業(yè)項(xiàng)目取得了較大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到月底沾化熱電有限公司熱電項(xiàng)目實(shí)際到位資金億元，京博生態(tài)紙業(yè)項(xiàng)目已完成固定資產(chǎn)投資萬元。但是，縣委號(hào)文件確定的個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目中，仍然還有多個(gè)項(xiàng)目尚未動(dòng)工，招商引資和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展很不平衡而且進(jìn)展緩慢，整個(gè)形勢(shì)不容樂觀。進(jìn)展相對(duì)較快的富國(guó)鎮(zhèn)，－月份到位外來固定資產(chǎn)投資萬元，濱海鄉(xiāng)到位資金萬元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)到位資金均在萬元以下；縣直部門僅有個(gè)單位有招商實(shí)績(jī)，－月份全縣招商引資到位資金億元，僅完成年度任務(wù)的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)間進(jìn)度。時(shí)間不等人，靠這樣的速度和進(jìn)度招商引資任務(wù)怎么完成？何談“工業(yè)興縣”？怎么跨入全市前四強(qiáng)？當(dāng)然，工作進(jìn)展緩慢與國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境有關(guān)，但是更與我們思想解放的程度、精神狀態(tài)和工作力度有直接關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說大部分同志今年以來保持了較好的精神狀態(tài)，積極主動(dòng)地開展工作。但是，我們是不是應(yīng)當(dāng)反思一下，在同樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為什么鄒平、博興等兄弟縣招商引資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不減？我們忙忙碌碌是不是忙到了點(diǎn)子上，是不是抓住了工作重點(diǎn)？思想解放程度是否到位？是不是有的部門、單位和同志還在做危害全縣發(fā)展環(huán)境的事情？我認(rèn)為，工作進(jìn)展緩慢的主要原因是思想不夠解放，工作不夠積極主動(dòng)，大局意識(shí)和發(fā)展緊迫感不夠強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和水平有待提高。

有人認(rèn)為，經(jīng)過多年的“解放思想大討論”活動(dòng)，我們的思想解放得差不多了，發(fā)展環(huán)境可以了。確實(shí)，從上世紀(jì)年代至今，經(jīng)過幾輪思想大解放活動(dòng)，特別是經(jīng)過去年的“解放思想見行動(dòng)，更新觀念促發(fā)展”活動(dòng)，妨礙和束縛發(fā)展的觀念、規(guī)定和機(jī)制有了較大改觀，環(huán)境有所優(yōu)化。但是，解放思想是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程，永無止境。我們必須清醒地看到，一些陳舊的觀念和意識(shí)在部分同志頭腦中根深蒂固，難以消除，在工作中表現(xiàn)出來，形成與發(fā)展不合拍的不合諧音符，特別是在招商引資和工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)中存在等、靠、怕、懶、阻的問題。一是坐等項(xiàng)目，消極觀望。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位不是積極地“走出去”招商引資、發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、搶抓機(jī)遇，而是在家等項(xiàng)目，等客商；抱著“等、看”的心理，認(rèn)為“法不責(zé)眾”，別人不動(dòng)我不動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)著急也沒用。二是依賴嚴(yán)重，被動(dòng)應(yīng)付。有的同志仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維和工作模式，工作主動(dòng)性和機(jī)遇意識(shí)差，缺乏緊迫感和責(zé)任感，反應(yīng)遲鈍，行動(dòng)滯后。三是畏難發(fā)愁，不思進(jìn)取。少數(shù)部門和單位的同志不會(huì)招商，感到無從下手，無所事事；有的怕花錢，怕麻煩，不舍得投入，寧可把資金用在無關(guān)痛癢的事情上也不用在“刀刃”上。四是借口業(yè)務(wù)忙，懶惰懈怠。無視招商引資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩項(xiàng)“重中之重”，忙于常規(guī)性工作，忙于事務(wù)堆，不為發(fā)展找出路，只為落后找理由。五是招商氛圍不濃厚。突出表現(xiàn)在輿論攻勢(shì)不強(qiáng)，政策宣傳不到位、不到邊、不到底，社會(huì)親商意識(shí)差、機(jī)關(guān)干部行動(dòng)慢、企業(yè)行動(dòng)慢、民間力量行動(dòng)慢，出現(xiàn)了“上熱下涼中梗阻”現(xiàn)象，社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全民招商的格局尚未形成。六是不做“促進(jìn)派”，反做“攔路石”。有的部門只顧眼前，不管長(zhǎng)遠(yuǎn)，不敢讓利，不愿讓利，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。有的部門無視縣委、縣政府“九個(gè)一”政策，不經(jīng)同意，到企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款。有的部門執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰不規(guī)范，工作存在隨意性，服務(wù)不及時(shí)、不到位，不是設(shè)身處地的為外商著想，不是積極地適應(yīng)外商，而是反其道而行之；有的對(duì)外商的合理投訴和要求遲遲不予落實(shí)和辦理；有的部門只管收費(fèi)不服務(wù)，有的項(xiàng)目已辦理了有關(guān)手續(xù)，個(gè)別部門卻遲遲不允許開工。有的不講誠(chéng)信，敞開門招商，關(guān)死門打商。一句話，認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、行動(dòng)遲緩，服務(wù)不到位，親商、安商氛圍不濃。凡此種種，嚴(yán)重阻礙了招商引資和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目工作的開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位必須給予高度重視，務(wù)必認(rèn)真查找工作中存在的問題和不足，下大決心進(jìn)行整改。

同志們：

今年已經(jīng)過去近個(gè)月的時(shí)間，我們的各項(xiàng)重點(diǎn)工作特別是招商引資進(jìn)展如何？今天大家一起觀摩了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門有關(guān)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。從總體上說，有喜有憂，進(jìn)展不夠理想。喜的是全縣上下行動(dòng)迅速，熱情高漲，經(jīng)過努力，一大批項(xiàng)目相繼簽約，四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)特別是幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，防潮大堤建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性突破，農(nóng)村公路改造、林業(yè)生產(chǎn)、縣城道路改造等有較快進(jìn)展；憂的是進(jìn)展很不平衡，有的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上招商引資項(xiàng)目仍屬空白。我們有必要對(duì)前一段時(shí)間的工作來一次認(rèn)真的階段性總結(jié)，分析形勢(shì)、查找原因、研究措施，進(jìn)一步加快推進(jìn)項(xiàng)目工作進(jìn)度，確保圓滿完成全年的各項(xiàng)工作任務(wù)。根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講五個(gè)方面的問題。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好招商引資工作的高度責(zé)任感和特別緊迫感

今年以來，全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府確定的工作重點(diǎn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)苦干，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了較快發(fā)展，開局良好。－月份，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元，同比增長(zhǎng)；完成地方財(cái)政收入萬元，占預(yù)算的，同比增長(zhǎng)，達(dá)到近幾年來同期最好水平；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入億元，實(shí)現(xiàn)利稅萬元，同比分別增長(zhǎng)和；社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元，同比增長(zhǎng)；截止月底全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額億元，各項(xiàng)貸款余額億元，比年初分別增長(zhǎng)億元和億元。

從招商引資和工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況看，部分招商引資和工業(yè)項(xiàng)目取得了較大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，到月底沾化熱電有限公司熱電項(xiàng)目實(shí)際到位資金億元，京博生態(tài)紙業(yè)項(xiàng)目已完成固定資產(chǎn)投資萬元。但是，縣委號(hào)文件確定的個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目中，仍然還有多個(gè)項(xiàng)目尚未動(dòng)工，招商引資和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展很不平衡而且進(jìn)展緩慢，整個(gè)形勢(shì)不容樂觀。進(jìn)展相對(duì)較快的富國(guó)鎮(zhèn)，－月份到位外來固定資產(chǎn)投資萬元，濱海鄉(xiāng)到位資金萬元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)到位資金均在萬元以下；縣直部門僅有個(gè)單位有招商實(shí)績(jī)，－月份全縣招商引資到位資金億元，僅完成年度任務(wù)的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)間進(jìn)度。時(shí)間不等人，靠這樣的速度和進(jìn)度招商引資任務(wù)怎么完成？何談“工業(yè)興縣”？怎么跨入全市前四強(qiáng)？當(dāng)然，工作進(jìn)展緩慢與國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境有關(guān)，但是更與我們思想解放的程度、精神狀態(tài)和工作力度有直接關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說大部分同志今年以來保持了較好的精神狀態(tài)，積極主動(dòng)地開展工作。但是，我們是不是應(yīng)當(dāng)反思一下，在同樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為什么鄒平、博興等兄弟縣招商引資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不減？我們忙忙碌碌是不是忙到了點(diǎn)子上，是不是抓住了工作重點(diǎn)？思想解放程度是否到位？是不是有的部門、單位和同志還在做危害全縣發(fā)展環(huán)境的事情？我認(rèn)為，工作進(jìn)展緩慢的主要原因是思想不夠解放，工作不夠積極主動(dòng)，大局意識(shí)和發(fā)展緊迫感不夠強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和水平有待提高。

有人認(rèn)為，經(jīng)過多年的“解放思想大討論”活動(dòng)，我們的思想解放得差不多了，發(fā)展環(huán)境可以了。確實(shí)，從上世紀(jì)年代至今，經(jīng)過幾輪思想大解放活動(dòng)，特別是經(jīng)過去年的“解放思想見行動(dòng)，更新觀念促發(fā)展”活動(dòng)，妨礙和束縛發(fā)展的觀念、規(guī)定和機(jī)制有了較大改觀，環(huán)境有所優(yōu)化。但是，解放思想是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程，永無止境。我們必須清醒地看到，一些陳舊的觀念和意識(shí)在部分同志頭腦中根深蒂固，難以消除，在工作中表現(xiàn)出來，形成與發(fā)展不合拍的不合諧音符，特別是在招商引資和工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)中存在等、靠、怕、懶、阻的問題。一是坐等項(xiàng)目，消極觀望。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位不是積極地“走出去”招商引資、發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、搶抓機(jī)遇，而是在家等項(xiàng)目，等客商；抱著“等、看”的心理，認(rèn)為“法不責(zé)眾”，別人不動(dòng)我不動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)著急也沒用。二是依賴嚴(yán)重，被動(dòng)應(yīng)付。有的同志仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維和工作模式，工作主動(dòng)性和機(jī)遇意識(shí)差，缺乏緊迫感和責(zé)任感，反應(yīng)遲鈍，行動(dòng)滯后。三是畏難發(fā)愁，不思進(jìn)取。少數(shù)部門和單位的同志不會(huì)招商，感到無從下手，無所事事；有的怕花錢，怕麻煩，不舍得投入，寧可把資金用在無關(guān)痛癢的事情上也不用在“刀刃”上。四是借口業(yè)務(wù)忙，懶惰懈怠。無視招商引資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩項(xiàng)“重中之重”，忙于常規(guī)性工作，忙于事務(wù)堆，不為發(fā)展找出路，只為落后找理由。五是招商氛圍不濃厚。突出表現(xiàn)在輿論攻勢(shì)不強(qiáng)，政策宣傳不到位、不到邊、不到底，社會(huì)親商意識(shí)差、機(jī)關(guān)干部行動(dòng)慢、企業(yè)行動(dòng)慢、民間力量行動(dòng)慢，出現(xiàn)了“上熱下涼中梗阻”現(xiàn)象，社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全民招商的格局尚未形成。六是不做“促進(jìn)派”，反做“攔路石”。有的部門只顧眼前，不管長(zhǎng)遠(yuǎn)，不敢讓利，不愿讓利，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。有的部門無視縣委、縣政府“九個(gè)一”政策，不經(jīng)同意，到企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款。有的部門執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰不規(guī)范，工作存在隨意性，服務(wù)不及時(shí)、不到位，不是設(shè)身處地的為外商著想，不是積極地適應(yīng)外商，而是反其道而行之；有的對(duì)外商的合理投訴和要求遲遲不予落實(shí)和辦理；有的部門只管收費(fèi)不服務(wù)，有的項(xiàng)目已辦理了有關(guān)手續(xù)，個(gè)別部門卻遲遲不允許開工。有的不講誠(chéng)信，敞開門招商，關(guān)死門打商。一句話，認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、行動(dòng)遲緩，服務(wù)不到位，親商、安商氛圍不濃。凡此種種，嚴(yán)重阻礙了招商引資和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目工作的開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位必須給予高度重視，務(wù)必認(rèn)真查找工作中存在的問題和不足，下大決心進(jìn)行整改。

一、農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展

1.農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)的具體要求

農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)必須符合國(guó)家基本建設(shè)程序，需要嚴(yán)格遵循“項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、施工許可制和交工竣工制”等各項(xiàng)制度，建立“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量保證體系。當(dāng)然，項(xiàng)目建設(shè)不僅要遵守法律法規(guī)，還要保證工程的進(jìn)度和質(zhì)量，更重要的是，既要保證安全施工，文明施工，還要注意綠色環(huán)保。

2.農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付流程

目前，省級(jí)配套資金的撥付實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，先將資金下達(dá)給當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，先期根據(jù)工程需要撥付80%，工程完工經(jīng)專業(yè)部門鑒定合格后再撥付20%。3.農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)的會(huì)計(jì)核算我縣農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算管理模式，財(cái)政部門和交通主管部門負(fù)責(zé)資金的撥付與監(jiān)督，各農(nóng)村公路管理單位具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理和工程款支付，縣會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作。

二、農(nóng)村公路改造項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題

按照國(guó)家審計(jì)署的工作安排，長(zhǎng)春特派辦將從今天開始，到明年1月份對(duì)我省縣際及農(nóng)村公路改造工程進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。今天這個(gè)會(huì)就是部署如何配合國(guó)家審計(jì)署駐長(zhǎng)特派辦做好專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作。省政府對(duì)此項(xiàng)工作非常重視，12月2、3日，先后召開兩次協(xié)調(diào)會(huì)，與這項(xiàng)工作相關(guān)的省發(fā)改委、財(cái)政廳、交通廳、審計(jì)廳等部門負(fù)責(zé)人同審計(jì)署駐長(zhǎng)特派辦縣際和農(nóng)村公路改造工程審計(jì)組的同志見了面。會(huì)上，省政府提出了相關(guān)要求，確定此次縣際和農(nóng)村公路審計(jì)工作由省交通廳牽頭，審計(jì)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳配合做好迎審工作，要求相關(guān)部門各派一名同志負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，并要求交通廳從牽頭部門角度召開部署會(huì)加以落實(shí)。實(shí)際上交通廳牽這個(gè)頭也勉為其難，但既然政府責(zé)成，我們義不容辭，決心在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門的配合支持下，發(fā)揮好牽頭作用。

國(guó)家審計(jì)署的工作方案明確提出此次審計(jì)調(diào)查的目的是為了全面掌握縣鄉(xiāng)公路改造工程政策的執(zhí)行情況，以“體制、管理、效益“為中心，剖析縣鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)規(guī)劃和投資計(jì)劃，投資管理體制方面存在的問題，完善財(cái)政性建設(shè)資金預(yù)算管理，推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)體制的建立健全，提高縣鄉(xiāng)公路改造工程的投資效益，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的全面、可持續(xù)發(fā)展。這從某種意上講這是幫助我們查找工作中的不足，進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村路建設(shè)行為，確保農(nóng)村公路建設(shè)健康規(guī)范有序發(fā)展。因此，做為各級(jí)政府和相關(guān)部門要高度重視這次審計(jì)調(diào)查，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專人認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好配合工作。為此，就如何完成這項(xiàng)任務(wù)，講幾點(diǎn)具體落實(shí)意見。

一、按照審計(jì)調(diào)查工作內(nèi)容，做好自檢

按照審計(jì)署文件規(guī)定，這次審計(jì)調(diào)查的內(nèi)容，各地區(qū)、各市、州要做好自檢。自檢的內(nèi)容主要是20*年—20*年縣鄉(xiāng)公路改造工程，“通達(dá)”工程等農(nóng)村公路建設(shè)情況，具體內(nèi)容如下：

(一)關(guān)于縣鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)規(guī)劃和投資計(jì)劃方面

1、在縣鄉(xiāng)公路改造工程規(guī)劃的編制、執(zhí)行方面，重點(diǎn)自查規(guī)劃編制的依據(jù)、方法、程序等。具體包括規(guī)劃的編制是否經(jīng)過實(shí)地勘察、調(diào)查論證，是否符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際；列入規(guī)劃的項(xiàng)目是否符合有關(guān)規(guī)定，是否經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)真的決策論證，項(xiàng)目審批是否合規(guī)，有無項(xiàng)目論證不深入、多計(jì)虛列項(xiàng)目、規(guī)劃編制不合理等現(xiàn)象；建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的制定是否區(qū)別不同對(duì)象，資金投向是否合理，項(xiàng)目概算編制內(nèi)容是否真實(shí)、合理，是否存在多列概算問題；規(guī)劃的審批、調(diào)整是否經(jīng)過有權(quán)部門審批同意，審批程序是否公開、透明，是否嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，在規(guī)劃外另行審批項(xiàng)目的原因是否合理，調(diào)整項(xiàng)目的原因、程序，是否嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，項(xiàng)目配套資金的來源是否確有保證。