一、中國農(nóng)村改革發(fā)展的偉大成就

（一）基本解決了中國人民溫飽問題，實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越

1978年冬天，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著“坐牢”的危險悄悄地簽訂了“包產(chǎn)到戶”的“契約”并于當年獲得了糧食豐收，由此拉開了中國農(nóng)村改革乃至整個改革的序幕。隨后在黨中央、國務院的肯定和支持下，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的改革在全國普遍實行起來。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了極大的提高，農(nóng)產(chǎn)品也逐年增收，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，改善了農(nóng)民的物質(zhì)文化生活，到20世紀80年代中期，中國人民基本解決了溫飽問題。隨著中國改革開放的深入，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就，提前實現(xiàn)了鄧小平提出的“三步走”戰(zhàn)略的第一、二步。在2003年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元，標志著人民生活水平總體上達到小康水平，實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。改革開放三十年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了天翻地覆的變化。據(jù)中國農(nóng)村貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2007年，中國農(nóng)村尚未解決溫飽的絕對貧困人口數(shù)量已從2.5億下降到1479萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎赜?0.7%下降到1.6%[1]；農(nóng)民人均純收入由1978年133.6元增加到2007年的4140.4元，平均每年增加138元，按可比價格計算，年均增長7.1%[2]。

（二）實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的巨大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。隨著農(nóng)村改革開放的深入發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已顯得越來越不適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，建立“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的明確目標。改革開放三十年來，中國農(nóng)村改革實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的巨大轉(zhuǎn)變，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力；實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，農(nóng)業(yè)的基礎性地位得到鞏固和加強。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的報告顯示，改革開放三十年來，中國經(jīng)濟保持了年均9.8%的高速增長，2007年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)接近25萬億元，經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的份額已從1978年的1.8%提高到2007年的6.0%，進出口總額2007年首次超過2萬億美元，達到21738億美元[3]。

（三）逐步提高了基本公共服務水平，保障了農(nóng)民權(quán)益

1.內(nèi)容摘

我國波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農(nóng)村起步并取得突破的。在改革開放30周年之際召開的黨的十七屆三中全會，必將因其重大而深遠的意義而載入史冊。在我國改革開放取得巨大成就的30周年之際，中央召開十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。中央為什么要選擇這個時機再次把農(nóng)村改革發(fā)展問題擺在全黨全面推進改革發(fā)展的重中之重的位置上？這就需要我們結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步透徹地理解和把握中國當代新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，始終高度重視、認真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。

當前，國家形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，重慶改革發(fā)展進入關鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，勝利實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新提供不竭源泉。堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。推動科學發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，完善農(nóng)村社會管理，促進社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎。

重慶農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎設施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發(fā)，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，改變農(nóng)村落后面貌任務艱巨；農(nóng)村社會利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強農(nóng)村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務繁重。總之，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢。

2.改革的意義

各市屬機構(gòu)：

為全面貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，切實落實市委十屆五次全會精神，進一步做好農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項目方面的政府信息公開工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關工作通知如下。

一、充分認識做好農(nóng)村改革發(fā)展和重大投資項目政府信息公開工作的重要意義

推進農(nóng)村改革發(fā)展、擴大內(nèi)需加強基礎設施建設，是當前及今后一段時期推進首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作，事關人民群眾切身利益。做好這些方面政府信息公開工作，有利于發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用；有利于進一步落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于發(fā)揚民主、推進決策的科學化、民主化進程；有利于更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；有利于形成權(quán)責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，在規(guī)范行政行為、促進依法行政、加強政府自身建設，以及預防化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)等方面將發(fā)揮積極作用。

二、扎實做好農(nóng)村改革發(fā)展方面的政府信息公開工作

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在新的歷史起點上推進首都農(nóng)村改革發(fā)展，必須始終堅持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，全面推進政務、村務等信息公開，依法保障農(nóng)民群眾的民主政治權(quán)利?！稐l例》以及國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔20*〕17號），對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作提出了明確要求，本市各有關部門、各相關區(qū)縣政府要切實做好農(nóng)村改革發(fā)展方面的信息公開工作，保障首都農(nóng)村改革發(fā)展各項工作順利開展。

我國農(nóng)業(yè)*年舉世矚目的發(fā)展變化，農(nóng)村*年日新月異的改革發(fā)展，農(nóng)民*年彪炳史冊的偉大創(chuàng)造，使廣大農(nóng)民從親身經(jīng)歷中反復印證著一個樸素的真理：今天的小康生活，是在黨的領導下取得的；明天的全面小康，一步也離不開黨的領導。加強和改善黨的領導，是增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的需要，也是推進農(nóng)村改革發(fā)展、造福億萬農(nóng)民的需要。

推進農(nóng)村改革發(fā)展，關鍵在黨。必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，要在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。切實加強對農(nóng)村改革發(fā)展理論和實踐問題的調(diào)查研究，因地制宜、分類指導，創(chuàng)造性地開展工作。注重選好配強縣鄉(xiāng)黨政領導班子特別是主要負責人，進一步完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。

加強農(nóng)村基層組織建設，要以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，把黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心。要改革和完善農(nóng)村基層組織領導班子選舉辦法，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設置形式，加強農(nóng)民工中黨的工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

努力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。要著力拓寬農(nóng)村基層干部來源，解除他們的后顧之憂，調(diào)動他們的工作積極性。積極探索村黨組織書記跨村任職的方式，通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費補助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。

做好發(fā)展黨員工作，建設一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員隊伍。要擴大黨內(nèi)基層民主，尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規(guī)定履行義務、行使權(quán)利。農(nóng)村黨員要努力學習黨的理論和路線方針政策、法律法規(guī)、實用技術(shù)，廣泛開展黨員設崗定責、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動。黨組織要關心愛護黨員，建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，增強黨組織的親和力；加強和改進流動黨員管理辦法，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制；加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。

推動農(nóng)村改革發(fā)展，必須加強農(nóng)村黨風廉政建設。要堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結(jié)合，推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設。同時，深入開展反腐倡廉教育，弘揚求真務實、公道正派、艱苦奮斗的作風，筑牢黨員、干部服務群眾、廉潔自律的思想基礎。要全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。要圍繞黨的農(nóng)村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。廣大黨員、干部要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實話、辦實事、求實效，努力創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。

黨的**作出了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。為了貫徹落實**的戰(zhàn)略部署，更加充分地發(fā)揮人民法院審判職能作用，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供強有力的司法保障和法律服務，現(xiàn)提出以下意見。

一、深刻認識貫徹落實**精神的重要意義

(一)**精神是黨的農(nóng)村政策的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

黨的**深刻總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐和基本經(jīng)驗，深入分析了當前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的矛盾和問題，從加強農(nóng)村制度建設、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三個方面全面部署了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務?！稕Q定》適應農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，順應各族人民特別是億萬農(nóng)民過上美好新生活的新期待，在認識上有新突破，在理論上有新發(fā)展，在政策上有新舉措，具有很強的戰(zhàn)略性、指導性、針對性，是今后一個時期推動農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領。農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢對人民法院工作提出了新目標、新任務、新要求。各級人民法院一定要站在政治和全局的高度，深刻領會全會精神，認真抓好貫徹落實。

(二)貫徹落實**精神是人民法院深入學習實踐科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)

推進農(nóng)村改革發(fā)展事關我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的全局。將人民法院工作置于黨和國家工作大局，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供強有力的司法保障和法律服務，是當前乃至今后人民法院深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，也是人民法院工作實現(xiàn)科學發(fā)展的重要契機。各級人民法院應當以高度的政治責任感和使命感，將貫徹落實**精神，作為實現(xiàn)人民法院工作科學發(fā)展的重要結(jié)合點，改進人民法院工作的著力點。要把為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動緊密聯(lián)系起來，讓全社會切實感受到人民法院學習實踐活動所取得的豐碩成果。要緊緊抓住這條主線，認真提升司法工作能力，積極主動地開展司法服務，在實現(xiàn)人民法院工作科學發(fā)展的同時，努力為農(nóng)村改革發(fā)展提供強有力的司法保障和法律服務。

黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是新形勢下推進我國農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領。特別是其中提出的“三個作為”，是今后我國農(nóng)村改革總體思路的一個新概括、新論述。

一、把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務

把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，就是要在推進農(nóng)村改革發(fā)展過程中，高度重視社會主義新農(nóng)村建設，把社會主義新農(nóng)村建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，使社會主義新農(nóng)村建設不斷獲得新發(fā)展、取得新成就、邁上新臺階。

一是促進農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，是社會主義新農(nóng)村建設的基礎。要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，在制度、政策、投入方面采取進一步的措施，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。在目前經(jīng)濟發(fā)展遇到嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)的形勢下，必須加大惠農(nóng)政策增收力度，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，積極開辟外出就業(yè)增收空間，著力增加基礎設施建設增收機會，努力形成促進農(nóng)民持續(xù)增收的合力。

二是發(fā)揮主體作用，培養(yǎng)新型農(nóng)民。讓農(nóng)民參與進來，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，這是建設社會主義新農(nóng)村的重要原則。針對農(nóng)村勞動力科學文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，必須全面提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化儲備人力資本。政府部門必須多形式多渠道地大規(guī)模培訓農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民增收致富的能力。要通過村民自治、政策扶持和社會支持，激發(fā)農(nóng)民改善農(nóng)村面貌、建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性。

三是創(chuàng)新體制機制，形成參與合力。改革創(chuàng)新始終是新農(nóng)村建設的強大動力。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等方面不斷取得新進展。要積極鼓勵社會各界的人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民，營造全社會關心、支持建設新農(nóng)村的濃厚氛圍，開創(chuàng)全社會積極參與新農(nóng)村建設的生動局面。

為了深入貫徹落實黨的*屆三中全會作出的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和總書記、總理視察河南時的重要講話精神，深入貫徹落實省委、省政府《進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》和司法部《關于司法行政工作為農(nóng)村改革發(fā)展服務的意見》精神，結(jié)合我省司法行政工作實際，現(xiàn)就司法行政工作為我省農(nóng)村改革發(fā)展服務提出如下意見。

一、充分認識司法行政工作為農(nóng)村改革發(fā)展服務的重要意義

司法行政工作具有服務社會、貼近基層、聯(lián)系群眾的特點和優(yōu)勢。律師、公證、基層法律服務、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教以及法制宣傳、依法治理等工作，在服務農(nóng)村改革發(fā)展中具有重要作用。深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)涉農(nóng)制度創(chuàng)新需要加強法制宣傳，提供相關法律服務；發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，促進農(nóng)民增收，增加農(nóng)民工就業(yè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，需要法律服務、法律援助；及時化解社會矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，需要人民調(diào)解、幫教安置；推進農(nóng)村民主法制建設，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)進步，需要法制宣傳和依法治理。農(nóng)村改革發(fā)展為司法行政工作提供了更廣闊的領域和前所未有的機會，同時也提出了新的更高的要求。全省司法行政機關要進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，提高認識，在總結(jié)為社會主義新農(nóng)村建設服務的有益經(jīng)驗和做法的基礎上，充分利用自身優(yōu)勢，積極有效地履行法律賦予的各項職責，努力為我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民主法制建設做出新的更大的貢獻。

二、指導思想和原則

全面貫徹落實黨的*大、*屆三中全會和總書記、總理視察河南時重要講話精神，認真貫徹落實省委八屆九次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全省農(nóng)村改革發(fā)展的工作大局，立足司法行政工作職能，充分發(fā)揮法律保障、法律服務、法制宣傳職能，積極為農(nóng)村改革發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和民主法制建設服務，促進我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展開創(chuàng)新局面。建立健全司法行政體制和工作機制，創(chuàng)新工作方法，努力把司法行政工作為農(nóng)村改革發(fā)展服務提高到一個水平。

司法行政工作為農(nóng)村改革發(fā)展服務應堅持以下原則：

金秋時節(jié)，黨的*全會在*圓滿閉幕。

這次全會的重要議題，是研究新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展問題。全會審議通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則，是當前和今后一個時期全黨全國推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導性文件。

科學判斷：準確把握農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重。全會突出強調(diào)，在國際形勢發(fā)生深刻變化、改革發(fā)展進入關鍵階段的新形勢下，必須毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展。

全會，繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，“以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題”；堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破”；推動科學發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎，“為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐”；促進社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，“為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎”。

“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”——一個“發(fā)展階段”、一個“關鍵時刻”、一個“重要時期”，全會閉幕時發(fā)表的公報用簡潔的語言，科學概括了當前我國農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位。

黨的*屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》全面部署了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務，是今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領。貫徹中央《決定》精神必將開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設的嶄新局面，也將對人口和計劃生育工作產(chǎn)生深遠影響。為深入學習科學發(fā)展觀，貫徹落實中央《決定》精神，抓住機遇，進一步做好農(nóng)村人口和計劃生育工作，現(xiàn)提出如下指導意見：

一、充分認識推進農(nóng)村改革發(fā)展對促進人口和計劃生育工作健康發(fā)展的重大意義。

農(nóng)村改革發(fā)展的進一步推進，特別是農(nóng)村土地管理制度的改革必將加快推進農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)集約化、機械化和現(xiàn)代化的發(fā)展，進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的逐步建立，從而激發(fā)農(nóng)村的生產(chǎn)力和農(nóng)民的創(chuàng)造力，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。推進農(nóng)村改革發(fā)展總體上有利于轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，促進出生人口性別的平衡。現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變、穩(wěn)定集體林地、草原承包經(jīng)營權(quán)等也將有利于人口和計劃生育工作的開展。

推進農(nóng)村改革發(fā)展為農(nóng)村人口和計劃生育工作創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇，提出了更高的要求，帶來了巨大的挑戰(zhàn)。迫切要求各級人口計生部門自覺踐行科學發(fā)展觀，自覺服從服務于推進農(nóng)村改革發(fā)展的大局，全面加強人口和計劃生育工作，進一步加大獎勵和扶助的力度，切實改革長期以來形成的、面向封閉性人口并依賴于戶籍管理制度的農(nóng)村基層計劃生育服務和管理制度，切實推動相關的強農(nóng)惠民政策與人口和計劃生育政策相協(xié)調(diào)，切實幫助解決農(nóng)村計劃生育家庭的民生問題，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，促進出生人口性別的自然平衡，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設作出積極貢獻。

二、主動參與農(nóng)村的各項改革發(fā)展，力爭相關社會經(jīng)濟政策與人口和計劃生育政策相協(xié)調(diào)。

各級人口計生部門應認真貫徹落實20*年全國農(nóng)村人口和計劃生育工作會議以及人口計生委等14部門《關于全面加強農(nóng)村人口和計劃生育工作的若干意見》（國人口發(fā)[20*]104號）精神，密切關注相關部門和相關領域的改革發(fā)展，主動介入到各項改革試點方案或具體政策措施的醞釀制定過程之中，積極開展其對人口發(fā)展特別是對人口和計劃生育工作影響的評估，做好黨委、政府的參謀助手，協(xié)調(diào)相關部門制定有利于人口和計劃生育工作穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，力爭相關的農(nóng)村改革發(fā)展政策與人口和計劃生育政策相適應、相銜接、相促進，切實維護廣大群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，確保低生育水平的穩(wěn)定。

建設社會主義新農(nóng)村，是全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，關系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關于認真組織和引導統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員為建設社會主義新農(nóng)村服務的意見》，要求各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門廣泛調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好地為新農(nóng)村建設服務。民盟市委認真貫徹落實，在推進農(nóng)村改革發(fā)展，服務新農(nóng)村建設中開展了一些工作，也取得一定成效。如何進一步發(fā)揮民盟優(yōu)勢，利用民盟資源，調(diào)動廣大盟員積極性，推動農(nóng)村改革發(fā)展，服務建設新農(nóng)村，民盟調(diào)研課題組，經(jīng)過深入調(diào)研和分析并結(jié)合當前工作的實際，作一些初步的探討。

一、新時期新形勢下，民盟必須為推進農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設服務

民盟作為統(tǒng)戰(zhàn)的成員，一定要按照統(tǒng)一戰(zhàn)線的部署要求，進一步提高認識，深刻認識農(nóng)村改革發(fā)展、新農(nóng)村建設的重大意義，明確新農(nóng)村建設的目標任務，把思想和認識統(tǒng)一到黨委政府的重大部署上來，把建設社會主義新農(nóng)村作為新時期民盟圍繞中心、服務大局的重點任務，增強大局意識、服務意識和發(fā)展意識，最大限度地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動和運用民盟界別的資源，參與、支持、服務新農(nóng)村建設，為農(nóng)村改革發(fā)展貢獻力量。

1、推進農(nóng)村改革發(fā)展是民盟實踐科學發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。中共中央、國務院“關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見”，對新農(nóng)村建設做出了全面的部署，意義重大，內(nèi)涵豐富，原則要求十分明確，重點措施和實施辦法切實具體。中央、省、市有關“三農(nóng)”文件精神，以及當前國家對保增長、保民生、保穩(wěn)定等部署，都對加快農(nóng)村改革發(fā)展，推進新農(nóng)村建設提出新的更高的要求。這要求在新時期新形勢下，民盟要進一步以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，充分發(fā)揮民盟界別優(yōu)勢，運用民盟資源，把工作領域由以政治領域為主向政治、經(jīng)濟、科技、文化等多領域拓展，把工作內(nèi)容向服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務新農(nóng)村建設大局延伸，因勢利導，充分調(diào)動盟員積極性，推進農(nóng)村改革發(fā)展、服務新農(nóng)村建設。

2、服務新農(nóng)村建設是新形勢下民盟工作的必然要求。我市70%多的人口生活在農(nóng)村，隨著新農(nóng)村建設的推進，農(nóng)村各類組織普遍興起，特別是個體戶、民營企業(yè)和各種混合所有制企業(yè)發(fā)展迅猛。廣大農(nóng)村涌現(xiàn)出許多致富帶頭人、科技工作者和在當?shù)赜杏绊懙拇砣耸?，不少非公有制?jīng)濟人士、港澳臺人士到農(nóng)村尋找市場和商機，有的直接把企業(yè)、事業(yè)辦在農(nóng)村。這都要求我們更加自覺地把推進新農(nóng)村建設作為新世紀新階段民盟工作的戰(zhàn)略任務，作為民盟的共同認識和共同行動，努力促進城鄉(xiāng)社會各階層和睦相處、和諧共生、共謀發(fā)展局面的形成，盡最大努力調(diào)動和運用民盟資源，服務新農(nóng)村建設。

二、民盟服務農(nóng)村改革發(fā)展的主要成效以及存在的困難和問題