編者按：本文主要從漢末亂世——崔寔農(nóng)本思想產(chǎn)生的特殊背景；土地問(wèn)題—崔寔農(nóng)本思想的實(shí)質(zhì)所在；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—崔寔農(nóng)本思想的核心內(nèi)容；“以農(nóng)為本”——崔寔農(nóng)本思想的精神內(nèi)核進(jìn)行論述。其中，主要包括：東漢末期興起了社會(huì)批判思潮，崔寔的農(nóng)本思想是其中之一、中國(guó)古代的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，從根本上說(shuō)是土地問(wèn)題、實(shí)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)和寬商政策，官僚地主兼營(yíng)商業(yè)、均田制在中國(guó)歷史上第一次由崔寔提出、中國(guó)古代農(nóng)業(yè)的另一個(gè)重要問(wèn)題即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題、崔寔是個(gè)例外，他對(duì)農(nóng)業(yè)本身進(jìn)行了很深的研究、各個(gè)節(jié)氣中都制定了詳細(xì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、崔寔的農(nóng)本思想表現(xiàn)出的不僅體現(xiàn)在他對(duì)土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問(wèn)題的關(guān)注上等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

東漢末期興起了社會(huì)批判思潮，崔寔的農(nóng)本思想是其中之一，起著承上啟下的作用，在中國(guó)思想史上意義重大。本文將從四個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行論述。

一、漢末亂世——崔寔農(nóng)本思想產(chǎn)生的特殊背景

崔寔，字子真，名臺(tái)，字元始，幽州涿郡安平人（今河北涿州，高碑店交界）。大約生于東漢和帝永元十五年（公元103年）左右。歷經(jīng)殤帝、安帝、順帝、沖帝、質(zhì)帝、桓帝、至靈帝建寧三年（公元170年）病卒。崔寔是東漢末期著名思想家、著論家、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、東漢社會(huì)批判思潮代表人物。崔寔成年走向社會(huì)的時(shí)候，順帝、桓帝之時(shí)，東漢王朝已進(jìn)入了末世。崔寔在其著作《政論》中對(duì)當(dāng)時(shí)的形式做了分析。他指出：自漢興以來(lái)，三百五十余歲矣。政令垢翫，上下怠懈，風(fēng)俗颩敝，人庶巧偽，百姓器然，咸復(fù)思中興救矣。

二、土地問(wèn)題—崔寔農(nóng)本思想的實(shí)質(zhì)所在

中國(guó)古代的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，從根本上說(shuō)是土地問(wèn)題，農(nóng)民的生命維系在土地之上。到了漢武帝時(shí)期，地主勢(shì)力很強(qiáng)大了，漢武帝采取了一系列措施對(duì)地主進(jìn)行打擊，將兼并土地勢(shì)頭壓了下去。但到了昭宣之后，實(shí)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)和寬商政策，官僚地主兼營(yíng)商業(yè)，商人投靠官僚地主，便出現(xiàn)了官僚、地主、商人三位一體的第二次土地兼并潮。到了光武中興時(shí)期，劉秀認(rèn)識(shí)到土地兼并的危害，對(duì)癥下藥。采取度田，即清丈土地，但最后不了了之，劉秀不愿意蹈王莽失敗的覆轍，這樣便出現(xiàn)了第三次土地兼并高潮。這樣，到崔寔生活的順桓時(shí)期，大量土地就集中在少數(shù)人手中，《后漢書(shū)》中記載了外戚兼并土地的情況，外戚將首都地區(qū)的大量土地?fù)?jù)為己有，大量肥沃的土地從耕地被開(kāi)發(fā)成狩獵場(chǎng)、林苑，造成了許多農(nóng)民沒(méi)有土地，即使有些農(nóng)民有土地，但因數(shù)量太少，也很難維持生活。針對(duì)如此嚴(yán)重的土地兼并問(wèn)題，崔寔提出了自己的主張，他在《政論》中這樣寫(xiě)到：昔者圣王立井田之制，分口耕耦地，各相副適，使人饑飽不偏，勞逸齊均，富者不足僭差，貧者不足企慕。從表面看，崔寔是想恢復(fù)上古時(shí)期的井田制，通過(guò)這種改革來(lái)解決農(nóng)村土地兼并問(wèn)題和農(nóng)民生活的溫飽問(wèn)題。但實(shí)質(zhì)不是。崔寔在《政論》中提到的"井田之制"是名義上的井田制，實(shí)質(zhì)是國(guó)家按照人口來(lái)重劃土地，是人地相適的均田制，并非按貴族等級(jí)劃分的井田制。土地不再分"公田"和"私田"。均田制在中國(guó)歷史上第一次由崔寔提出。后代的北魏、北齊、北周、隋唐也都實(shí)行過(guò)均田，但跟崔寔提出的均田并不一樣，后代的均田均在因戰(zhàn)亂而荒蕪的土地實(shí)行，對(duì)地主原占有的土地并不進(jìn)行重新分配。崔寔提出設(shè)想把地主的一部分土地進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)一定程度的均富。這個(gè)想法很好，反映了崔寔關(guān)心農(nóng)民、重農(nóng)愛(ài)農(nóng)的農(nóng)本思想。

摘要：中國(guó)古代的農(nóng)本思想和對(duì)農(nóng)業(yè)的激勵(lì)政策，到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)相當(dāng)高的水平，既有戰(zhàn)略高度的認(rèn)識(shí)，又有非常務(wù)實(shí)的政策措施，并由此實(shí)現(xiàn)了富國(guó)強(qiáng)兵的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)踐的效果非常顯著。其中商鞅的農(nóng)本思想和對(duì)農(nóng)業(yè)的激勵(lì)政策，進(jìn)一步充實(shí)和發(fā)展了戰(zhàn)國(guó)李悝提出的“盡地利之教”的農(nóng)本思想，使之更為制度化和政策化了，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的時(shí)代進(jìn)取精神，值得分析借鑒。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)國(guó)商鞅農(nóng)本思想激勵(lì)政策

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，商鞅在秦國(guó)的改革是最為徹底的。它不僅使秦國(guó)實(shí)現(xiàn)了由弱變強(qiáng)的重大歷史轉(zhuǎn)折，而且也是中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的重要里程碑。商鞅變法后，不僅使秦國(guó)完成了由奴隸制向封建制的轉(zhuǎn)變，而且為中國(guó)第一次封建大一統(tǒng)局面的建立，奠定了基礎(chǔ)。其中他的農(nóng)本思想與對(duì)農(nóng)業(yè)的激勵(lì)政策所起的作用是非常之大的。

商鞅（前390～前338），又名衛(wèi)鞅、公孫鞅，商鞅乃因其后來(lái)的封地而得名，是先秦法家最杰出的代表人物。他繼承了李悝的法制思想，順應(yīng)當(dāng)時(shí)的歷史發(fā)展潮流，在秦孝公的支持下，在秦國(guó)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，特別是以法治為依托，通過(guò)各種激勵(lì)杠桿的運(yùn)用，實(shí)施以強(qiáng)化農(nóng)戰(zhàn)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，成效卓著，影響深遠(yuǎn)。成為我國(guó)先秦時(shí)期，以法治國(guó)，強(qiáng)化農(nóng)戰(zhàn)，富國(guó)強(qiáng)兵，大見(jiàn)成效的典型，具有劃時(shí)代意義。

一、以農(nóng)為本的戰(zhàn)略思想

在中國(guó)先秦法家的經(jīng)濟(jì)思想中，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位與作用，商鞅的思想觀點(diǎn)是最為明確和突出的，也是最為深刻和富有哲理性的。他指出，“國(guó)之所興者農(nóng)戰(zhàn)也?！薄皣?guó)待農(nóng)戰(zhàn)而安，主待農(nóng)戰(zhàn)而尊?！薄渡叹龝?shū)•農(nóng)戰(zhàn)》?！懊癫惶铀?，野無(wú)荒草則國(guó)富?！薄渡叹龝?shū)•去強(qiáng)》?！耙紕?wù)則國(guó)富”，“田荒則國(guó)貧?！边@里，商鞅把農(nóng)業(yè)看作是國(guó)家和社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是事關(guān)國(guó)家生死存亡的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，國(guó)家興旺，農(nóng)業(yè)貧弱，國(guó)家衰亡。由于中國(guó)古代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，農(nóng)業(yè)是最基本的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，作為政治家的商鞅把發(fā)展戰(zhàn)略集中在農(nóng)業(yè)上，是符合當(dāng)時(shí)形勢(shì)發(fā)展需要的。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，社會(huì)處于激烈動(dòng)蕩的兼并戰(zhàn)爭(zhēng)年代，在這種背景下，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和強(qiáng)大的軍隊(duì)，是治國(guó)平天下的首要條件。由此，商鞅認(rèn)為，重農(nóng)治軍，富國(guó)強(qiáng)兵、是一個(gè)國(guó)家最為重要的發(fā)展戰(zhàn)略。所以，他的一切改革措施，都是圍繞強(qiáng)化農(nóng)戰(zhàn)進(jìn)行的。一方面，他以法制為后盾，通過(guò)采用財(cái)稅杠桿和各種專一于農(nóng)戰(zhàn)的措施，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)，發(fā)展了農(nóng)業(yè)，壯大了軍隊(duì)，使國(guó)家財(cái)政有了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。因?yàn)榘l(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，增加了國(guó)家的財(cái)政積累，為軍隊(duì)提供了充裕的軍費(fèi)。而軍隊(duì)征戰(zhàn)的勝利，又增加了國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)收入。另一方面，他又用財(cái)稅杠桿，有效地強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)和軍隊(duì)。

一，后稅費(fèi)時(shí)代三農(nóng)研究的由來(lái)

不久前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。總理指出：“要下決心合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針”，中國(guó)農(nóng)民承擔(dān)了兩千年的“皇糧國(guó)稅”終于走完了歷史，中國(guó)農(nóng)村迎來(lái)了“后稅費(fèi)時(shí)代”。過(guò)去的三農(nóng)問(wèn)題，主要是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過(guò)重及不平等的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的。隨著后稅費(fèi)時(shí)代的到來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題研究要“與時(shí)俱進(jìn)”，在此基礎(chǔ)上我們提出后稅費(fèi)時(shí)代三農(nóng)研究的一些基本思路。

二，“社會(huì)幸?！睂?dǎo)向是后稅費(fèi)時(shí)代三農(nóng)研究的基本方向

中央提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，后稅費(fèi)時(shí)代的三農(nóng)研究應(yīng)以建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，其研究指向應(yīng)為“社會(huì)幸福、權(quán)利平等”，必然要求從法律、制度、社會(huì)、組織、生產(chǎn)力層面全面推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，使之成為中國(guó)和諧社會(huì)的基石，成為有中國(guó)特色的社會(huì)主義重要支撐。

三，如何有效使用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地地租、勞動(dòng)力三大資源是后稅費(fèi)時(shí)代三農(nóng)研究的關(guān)鍵課題

1，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的“以工補(bǔ)農(nóng)”資源將會(huì)越來(lái)越大，如何保障這些資源公平分配與高效使用，提升公用品供給能力和服務(wù)質(zhì)量，幸福人民，是三農(nóng)研究面臨的最緊迫的課題；

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的主要戰(zhàn)略

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視“三農(nóng)”問(wèn)題。改革開(kāi)放把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)還給了農(nóng)民，使相當(dāng)一部分人口紅利從土地的捆綁上釋放出來(lái)，農(nóng)民的自主性得到了大幅度提高，大部分農(nóng)民進(jìn)城參與工業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，城鄉(xiāng)不均衡問(wèn)題也越來(lái)越明顯，“三農(nóng)”問(wèn)題孕育而生。為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了一系列的戰(zhàn)略措施，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出奠定了良好的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。1、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著工業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐漸由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)，跨入到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。黨的十六屆五中全會(huì)適時(shí)的提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，并確定了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，[3]這一目標(biāo)的提出主要是為了改善農(nóng)村的居住環(huán)境，規(guī)劃農(nóng)村的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活基本設(shè)備設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村科技推廣和進(jìn)步，完備農(nóng)村的醫(yī)療體系、法制建設(shè)等。隨著2005年中央《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，2006年中央《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》等一系列政策的提出，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機(jī)制初步逐漸建立了起來(lái)，農(nóng)村的村風(fēng)、村貌得到了大幅度改善。2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越繁榮，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越來(lái)越貧瘠，城鄉(xiāng)發(fā)展差距越拉越大。為了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。黨中央極力推出了新型城鎮(zhèn)化，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌明確了方向。新型城鎮(zhèn)化以人為核心，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給公平均衡，各要素自由流動(dòng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度、收入分配、就業(yè)政策，改革戶籍制度，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序的流入城鎮(zhèn)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益均等化、收入分配均衡化、要素配置合理化，從解決農(nóng)民問(wèn)題著手打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制，極大的推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。3、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為了深化農(nóng)村改革，為了推行更好更多更廣的惠農(nóng)政策，2007年，中央一號(hào)文件闡釋“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵。[4]2010年又提出同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。總的來(lái)說(shuō)，就是要用現(xiàn)代工業(yè)、科學(xué)技術(shù)及高效的管理方式武裝農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。為此需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化、勞動(dòng)者現(xiàn)代化等等。據(jù)此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化水平得到了提高，生產(chǎn)率、資源利用率，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平上升到了一個(gè)新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)問(wèn)題得到了大力改善和提升。4、鄉(xiāng)村振興。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)為核心的黨中央把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，提出要想中國(guó)強(qiáng)盛、美麗、富裕必須讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)盛，農(nóng)村美麗，農(nóng)民富有，并堅(jiān)持應(yīng)堅(jiān)定不移的深化、加快農(nóng)村改革。黨的首次創(chuàng)造性的提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為一個(gè)整體解決“三農(nóng)”問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)過(guò)去四十年“三農(nóng)”問(wèn)題戰(zhàn)略思想的總結(jié)、繼承和發(fā)展，為中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的深化改革提供了總體部署，指明了方向。2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》更是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則等方面進(jìn)行了全面而精細(xì)的部署，為新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的解決奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體性

過(guò)去，“三農(nóng)”問(wèn)題提出來(lái)的一系列戰(zhàn)略措施，要么以農(nóng)村發(fā)展為重點(diǎn)，要么以農(nóng)民富裕為核心，要么以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為抓手。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略解決的是農(nóng)村問(wèn)題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略解決的是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略解決的是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，雖然每個(gè)戰(zhàn)略體系都相應(yīng)的包含有農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的解決，但并不是讓“三農(nóng)”問(wèn)題同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面發(fā)展的。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全面發(fā)展為著力點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，均衡推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。1、全面性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是一個(gè)整體性問(wèn)題，偏廢任何一方面都不能稱得上鄉(xiāng)村振興。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的勞動(dòng)者、建設(shè)者，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主體；農(nóng)業(yè)是農(nóng)民生活改善的重要實(shí)現(xiàn)方式，是農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力；農(nóng)村是農(nóng)民聚集生活的空間，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根據(jù)地。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出在農(nóng)業(yè)上穩(wěn)步提升生產(chǎn)能力，供給體系完善，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深化；農(nóng)民收入拓寬，生活水平進(jìn)一步提高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善，建成美麗宜居的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，讓農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，讓農(nóng)村煥發(fā)新的生機(jī)與活力，真正成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民更好的統(tǒng)籌起來(lái)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就沒(méi)有農(nóng)民的富裕，沒(méi)有美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三者是相輔相成，協(xié)調(diào)推進(jìn)的，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全面發(fā)展，才能真正到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。2、協(xié)同性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是單一的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌謀劃才能協(xié)調(diào)推進(jìn)，只有協(xié)同推進(jìn)才能更好的提升農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)民。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，以資源的優(yōu)化配置和提高效率來(lái)促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度的建設(shè)，提升組織力，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行和維護(hù)自己的權(quán)利，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村政治建設(shè)；以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)民，立足鄉(xiāng)村文明，保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)民風(fēng)，摒棄惡俗之風(fēng)，抵制封建迷信活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，進(jìn)行正確的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，黨的建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使基層黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，督促保障農(nóng)民權(quán)益。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，才能從整體上推動(dòng)“農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”。[6]3、融合性。十六大以后，中央一直重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距不斷提出政策策略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，[7]堅(jiān)持進(jìn)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不只是封閉的發(fā)展農(nóng)村，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興是開(kāi)放性的發(fā)展，既有農(nóng)村資源的向外流動(dòng)，也有城市資源的向內(nèi)流入。城市建設(shè)借鑒農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境之美，鄉(xiāng)村建設(shè)也要吸收城市建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。只有城鄉(xiāng)發(fā)展充分吸收對(duì)方長(zhǎng)處，才能夠促使城鄉(xiāng)要素有序自由流動(dòng)，進(jìn)行平等交換；促使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)；促使城鄉(xiāng)形態(tài)差異化互利性共存；促使城鄉(xiāng)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合，形成工農(nóng)互相促進(jìn)，城鄉(xiāng)相互補(bǔ)缺，共同繁榮富裕的新局面，通過(guò)城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市的互利共贏。堅(jiān)決不能讓城市建設(shè)的像歐洲，農(nóng)村建設(shè)的像非洲的現(xiàn)象惡化。城鄉(xiāng)全面融合是實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的必然要求，是黨中央重新構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的著力點(diǎn)。促進(jìn)城鄉(xiāng)全面充分融合是鄉(xiāng)村振興的重要舉措之一，是整體上打破體制機(jī)制障礙，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手。4、長(zhǎng)遠(yuǎn)性?！叭r(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)歷史性問(wèn)題，更是當(dāng)下和今后需要一直關(guān)注的持久性問(wèn)題。以習(xí)為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是在新時(shí)代一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。制定了“兩個(gè)一百年”的兩個(gè)階段的奮斗目標(biāo)，根據(jù)提出的戰(zhàn)略部署，2018年中央一號(hào)文件也相應(yīng)的對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了三個(gè)階段的目標(biāo)部署。提出到2020年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要取得重要進(jìn)展，基本形成制度框架和政策體系；到2035年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，全面建成實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。[8]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從縱向上為“三農(nóng)”問(wèn)題的發(fā)展解決做了詳細(xì)深入的安排，為以后的工作提供了明確的方向和指導(dǎo)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體性的意義

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力奮斗，迎來(lái)了從站起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)、富起來(lái)的時(shí)刻。如今。我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了深刻變化，主要矛盾從人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種發(fā)展的不平衡和不充分在廣大農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要著力點(diǎn)，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體性、全面性就顯得格外重要，決不能讓“三農(nóng)”問(wèn)題的某一要素、某一階段的發(fā)展成為全面建成小康社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的絆腳石，要系統(tǒng)、協(xié)同、關(guān)聯(lián)、可持續(xù)的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做到一個(gè)都不能少。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體性沿著縱向和橫向兩個(gè)“坐標(biāo)”同時(shí)推進(jìn)，其縱橫方向的同時(shí)推進(jìn)不僅為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的充分發(fā)展提供了遵循，也為城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展提供了指導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措。1、鄉(xiāng)村振興橫向發(fā)展——實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)，全面是不分地域的小康，是全國(guó)人民一個(gè)都不能少的小康。多次強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，足以說(shuō)明沒(méi)有農(nóng)村、農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，就沒(méi)有全面的小康。城市和農(nóng)村的發(fā)展都需充分、均衡。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)的必經(jīng)之路，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的橫向發(fā)展表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全面發(fā)展；表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)；表現(xiàn)在城鄉(xiāng)的充分融合；提出的鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，[9]這20個(gè)字是相輔相成，橫向發(fā)展的，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)興旺促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更好的進(jìn)入經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。只有產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)村資源才能夠更好的得到利用，農(nóng)民收入才能夠增加，生活才會(huì)更加富裕，從而實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)路上的一個(gè)都不能少。生活富裕了，農(nóng)民的受教育水平提高了，公共基礎(chǔ)設(shè)施完善了，醫(yī)療有了保障，對(duì)居住環(huán)境也有了要求，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生態(tài)宜居，增進(jìn)全面小康的文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)?？傊?，只有切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面、協(xié)同的橫向發(fā)展，才能讓“三農(nóng)”問(wèn)題不會(huì)成為全面建成小康社會(huì)的絆腳石，才能實(shí)現(xiàn)全域的小康、全民的小康、全國(guó)的小康。2、鄉(xiāng)村振興縱向發(fā)展——實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)。兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)首次提出是在中共十五大報(bào)告上，中共十八大再次對(duì)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)行了重申。把握歷史發(fā)展新方位，順應(yīng)時(shí)展新特點(diǎn)，抓住主要矛盾新變化，面對(duì)社會(huì)發(fā)展新機(jī)遇，報(bào)告對(duì)兩個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了新的戰(zhàn)略安排，明確從2020年到本世紀(jì)中葉分兩步走全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新目標(biāo)。根據(jù)報(bào)告實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的時(shí)間階段安排，2018年中央一號(hào)文件也對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了三階段的部署，從2020年到2035年再到2050年，每個(gè)階段都設(shè)定了具體而詳細(xì)的目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，不是一蹴而就，速效速成的。所以，需要制定每個(gè)階段更加明確的目標(biāo)，為可持續(xù)發(fā)展指引方向、合理規(guī)劃、提供指導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱向發(fā)展表現(xiàn)為代際間或者是不同時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展，每個(gè)發(fā)展階段都是緊密傳承的發(fā)展，是相互照應(yīng)的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署不僅是我們這一代人的發(fā)展，也不僅是我們這一時(shí)期的發(fā)展，它是管長(zhǎng)遠(yuǎn)，管持久的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段目標(biāo)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)階段安排的一部分，鄉(xiāng)村振興的縱向發(fā)展為順利實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定好每一步。

[關(guān)鍵詞]：“三農(nóng)”問(wèn)題；就地轉(zhuǎn)移；異地轉(zhuǎn)移

“三農(nóng)”問(wèn)題就是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的收入及其增長(zhǎng)、未來(lái)的生活、職業(yè)等變化及由此帶來(lái)的問(wèn)題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造價(jià)值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。可見(jiàn)，在這三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動(dòng)性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造收入的對(duì)象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造收入后進(jìn)行改造、改變的對(duì)象。因此，三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題。近年來(lái)，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的普遍下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來(lái)越成為人們普遍關(guān)注的話題。

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)

“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過(guò)剩，農(nóng)民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（2002年）對(duì)農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測(cè)算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有1.4億人為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)所在。

1.農(nóng)業(yè)人口過(guò)多至使農(nóng)業(yè)低效率。威廉·阿瑟·劉易斯(W·A·Lewis)認(rèn)為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力比較多，勞動(dòng)力供給是無(wú)限的，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報(bào)酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動(dòng)力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

2.農(nóng)業(yè)人口過(guò)多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會(huì)通過(guò)兩個(gè)途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農(nóng)民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴(kuò)大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。

近年來(lái)，中央在解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面采取了一系列頗具力度的政策措施，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了幾個(gè)可喜的變化特點(diǎn)：

第一個(gè)特點(diǎn)：當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展遇到的宏觀環(huán)境是改革開(kāi)放以來(lái)最好的“黃金時(shí)期”。1978年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展遇到兩次“黃金時(shí)期”，一次是20世紀(jì)70年代末80年代初，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村通過(guò)內(nèi)部制度創(chuàng)新，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，獲得了舉世矚目的發(fā)展成就；另一次就是最近幾年，這次在很大程度上是國(guó)家通過(guò)一系列的外部制度創(chuàng)新，去推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的。同以往比較，最近這幾年各級(jí)政府格外關(guān)注和重視“三農(nóng)”，是向“三農(nóng)”投入最多、改革力度最大、取得效果最好的時(shí)期。比如，一是2004年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出高達(dá)2626億元，比上年增長(zhǎng)了22.5%。二是由于降低和取消農(nóng)業(yè)稅，去年農(nóng)民受益305億元，今年又將獲益210多億元。三是2004年6月中央決定徹底放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，農(nóng)民可以將手中的糧食按市場(chǎng)價(jià)格，賣給收購(gòu)企業(yè)或加工企業(yè)；同時(shí)，中央還將對(duì)糧食流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。四是中央還對(duì)農(nóng)民實(shí)行間接補(bǔ)貼，對(duì)稻谷、小麥、大豆等良種進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行貼息補(bǔ)助，支持農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。五是全國(guó)絕大部分的省市區(qū)都對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行了改革，為了支持信用社改革，央行拿出近1700億元的票據(jù)和專項(xiàng)再貸款資金，用于置換信用社的不良資產(chǎn)，增加資本金，以幫助農(nóng)民解決貸款難的問(wèn)題。

第二個(gè)特點(diǎn)：糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，糧食供求關(guān)系出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性的變化，糧食安全問(wèn)題逐漸緩解。從目前來(lái)看，全年糧食產(chǎn)量有可能突破9380億斤，加上大豆、稻谷、小麥進(jìn)口500億斤，糧食供求基本平衡。但是在糧食出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)以后，仍有三個(gè)問(wèn)題需要注意：一是到底我國(guó)自己要生產(chǎn)多少糧食才不會(huì)出現(xiàn)糧食安全問(wèn)題？二是我國(guó)一方面要保證食品安全，一方面要進(jìn)行城市化，同時(shí)還要考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)此我國(guó)能有多少土地資源用于城市化、工業(yè)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)？三是我國(guó)食品安全的關(guān)鍵是糧食產(chǎn)量還是耕地和資源？筆者認(rèn)為，從近期看我國(guó)糧食安全無(wú)憂，但從長(zhǎng)期看應(yīng)注意耕地和水資源短缺問(wèn)題。

第三個(gè)特點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速增長(zhǎng)，農(nóng)民就業(yè)開(kāi)始逐漸恢復(fù)。去年下半年以來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與勞動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)了同步增長(zhǎng)，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入明顯增加。

第四個(gè)特點(diǎn)：農(nóng)民收入打破了1996年以來(lái)增幅連續(xù)下降的格局，出現(xiàn)了8年以來(lái)少有的增幅。在收入迅速增加的情況下，農(nóng)民消費(fèi)開(kāi)始活躍，農(nóng)村市場(chǎng)也由冷趨暖。

影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的四個(gè)因素

編者按：本文主要從深入調(diào)研，反復(fù)論證，科學(xué)構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架；遵循規(guī)律，多措并舉，有序推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；強(qiáng)化管理，改進(jìn)服務(wù)，全面提升新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦水平幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，我市始終堅(jiān)持與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，以農(nóng)民個(gè)人有能力繳、財(cái)政有能力貼、預(yù)期待遇能基本保障養(yǎng)老生活需求、有利于與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)換銜接為目標(biāo)。農(nóng)保基金納入財(cái)政專戶管理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全部改為財(cái)政全額撥款單位，不再提取管理服務(wù)費(fèi)。各地各級(jí)勞動(dòng)保障部門及農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在推進(jìn)新農(nóng)保過(guò)程中邊摸索邊總結(jié)，遵循農(nóng)村工作規(guī)律，開(kāi)辟出了一條符合我市農(nóng)村實(shí)際的新農(nóng)保發(fā)展之路。我市各級(jí)勞動(dòng)保障部門及農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不斷創(chuàng)新管理手段、提升服務(wù)水平，努力把新農(nóng)保打造成一流的社會(huì)工程，讓政府放心，讓人民滿意。具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

截至7月末，我市新農(nóng)保參保總?cè)藬?shù)突破百萬(wàn)大關(guān)，達(dá)107.19萬(wàn)人，參保覆蓋率達(dá)到94.32%，所有涉農(nóng)縣（市）、區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“基本全覆蓋”目標(biāo)，新農(nóng)?；鹄塾?jì)達(dá)33.13億元，農(nóng)?；鹄塾?jì)金額和參保人數(shù)都達(dá)到全省總數(shù)的30%左右。我市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主要做法是：

一、深入調(diào)研，反復(fù)論證，科學(xué)構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架

在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，我市始終堅(jiān)持與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，以農(nóng)民個(gè)人有能力繳、財(cái)政有能力貼、預(yù)期待遇能基本保障養(yǎng)老生活需求、有利于與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)換銜接為目標(biāo)，深入開(kāi)展調(diào)研，科學(xué)借鑒外地新農(nóng)保制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)進(jìn)行論證，至2008年8月，我市及所屬各縣（市）及涉農(nóng)區(qū)全部出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施或試行辦法，即合理界定了覆蓋范圍和對(duì)象，明確以農(nóng)村純農(nóng)人員（即從事第一產(chǎn)業(yè)）為制度保障主體；以“統(tǒng)賬結(jié)合”為主要保險(xiǎn)模式；統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和比例下限，明確個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民年人均純收入的10%；建立了財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，明確地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民參保予以補(bǔ)貼，比例不低于當(dāng)?shù)毓嫉膮⒈Ｈ藛T年最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%，對(duì)特殊困難群體的補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高；規(guī)定了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)原則，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和農(nóng)村最低生活保障水平進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；農(nóng)保基金納入財(cái)政專戶管理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全部改為財(cái)政全額撥款單位，不再提取管理服務(wù)費(fèi)。

二、遵循規(guī)律，多措并舉，有序推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

各地各級(jí)勞動(dòng)保障部門及農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在推進(jìn)新農(nóng)保過(guò)程中邊摸索邊總結(jié)，遵循農(nóng)村工作規(guī)律，開(kāi)辟出了一條符合我市農(nóng)村實(shí)際的新農(nóng)保發(fā)展之路。一是強(qiáng)化行政推進(jìn)力度。在實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持做到“四點(diǎn)”，即將新農(nóng)保工作列入為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)制度建設(shè)和實(shí)施的目標(biāo)作出規(guī)劃；將參保覆蓋率作為新農(nóng)村建設(shè)的必成指標(biāo)和社會(huì)保障工作的重要指標(biāo)層層考核；及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、適時(shí)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，抓好工作總結(jié)和部署；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，縣（市）、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)全面抓，勞動(dòng)保障等職能部門負(fù)責(zé)人具體抓。二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。我市各地各級(jí)勞動(dòng)保障部門堅(jiān)持以宣傳為抓手,開(kāi)展宣傳月、宣傳周活動(dòng)，營(yíng)造濃烈的輿論氛圍,引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)參保。內(nèi)容上重點(diǎn)宣傳新制度的優(yōu)點(diǎn)、亮點(diǎn)以及為農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保是政府為民辦的實(shí)事、好事；形式上靈活多樣，譬如在新聞媒體上做專題、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)咨詢臺(tái)、在鬧市路口懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳品和宣傳卡等等，基層干部和農(nóng)保機(jī)構(gòu)人員走村入戶，把政策傳遞到鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落，為新農(nóng)保制度的推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是實(shí)行目標(biāo)管理。堅(jiān)持目標(biāo)管理制度，每年年初及時(shí)制定年度工作量化目標(biāo)，層層分解落實(shí)，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有指標(biāo)，人人有任務(wù)，年中有督促，年終有考評(píng)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)問(wèn)題；"三農(nóng)"問(wèn)題；解決

"三農(nóng)"問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)的重要問(wèn)題，在近幾年來(lái)成為了黨和政府關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。特別是今年，更是成為整個(gè)社會(huì)的重大問(wèn)題，三農(nóng)問(wèn)題的解決，成為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)和農(nóng)民大國(guó)，最重大的社會(huì)問(wèn)題都是農(nóng)民問(wèn)題。中國(guó)的每一次社會(huì)進(jìn)步，都是農(nóng)民問(wèn)題得到某些解決的結(jié)果。直到今天，我國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等三大相互連接的問(wèn)題，其嚴(yán)重程度已經(jīng)直接威脅到我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的成敗了。因此，對(duì)"三農(nóng)"問(wèn)題的關(guān)注，成為社會(huì)的熱點(diǎn)就是順理成章的事情。如何解決"三農(nóng)"問(wèn)題，決策部門有他們的許多措施和政策，學(xué)者們有各個(gè)角度的探索和思考以及對(duì)策建議，這些有的為理論決策做出了貢獻(xiàn)，有的產(chǎn)生了很大的實(shí)際成效，但是，沒(méi)有從根本上提出良好的方法，有的甚至還是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的低級(jí)處方。筆者欲換個(gè)說(shuō)法，跳出"三農(nóng)"的本身，認(rèn)為"三農(nóng)"問(wèn)題的根本問(wèn)題是生態(tài)問(wèn)題引起的，其解決的根本方法也是生態(tài)方法。力求從生態(tài)的角度對(duì)"三農(nóng)"問(wèn)題進(jìn)行新的思考，以求"三農(nóng)"問(wèn)題有一個(gè)戰(zhàn)略性的解決。

一、農(nóng)民問(wèn)題是一個(gè)嚴(yán)重的人口生態(tài)問(wèn)題

"三農(nóng)"問(wèn)題的根本問(wèn)題，說(shuō)到底就是"一農(nóng)"問(wèn)題，即農(nóng)民的問(wèn)題。因?yàn)榻鉀Q農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題最終都是為了解決農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題才是"三農(nóng)"問(wèn)題的關(guān)鍵和出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題有許多，但是最關(guān)鍵的問(wèn)題應(yīng)該是農(nóng)民人口太多，打破了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中非生物環(huán)境、生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者之間的平衡，由此引發(fā)了很多的問(wèn)題：

首先，農(nóng)民人口太多引起耕地緊張、農(nóng)村耕地資源人均擁有嚴(yán)重不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口現(xiàn)在還有八億多，但是人均耕地僅一畝多點(diǎn)，而世界上有的國(guó)家的人均耕地是我國(guó)農(nóng)民的幾十倍，這樣大的差距卻要同樣養(yǎng)活這么多人，誰(shuí)都知道問(wèn)題將是怎樣的嚴(yán)重了，而這個(gè)人多地少的問(wèn)題就是生態(tài)問(wèn)題的典型表現(xiàn)，這是生態(tài)系統(tǒng)里的非生物環(huán)境與消費(fèi)者和生產(chǎn)者失衡的問(wèn)題（生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)者是指綠色植物和某些細(xì)菌，它們是人類食物的最初來(lái)源）人口作為消費(fèi)者的數(shù)量太多，非生物環(huán)境與生產(chǎn)者相對(duì)太少，因此，造成"三農(nóng)"中農(nóng)民和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展不平衡，使"三農(nóng)"問(wèn)題自身比例失調(diào)，因而引發(fā)"三農(nóng)"問(wèn)題。

其次，農(nóng)民人口太多造成農(nóng)民在農(nóng)村就業(yè)壓力加大。農(nóng)民在農(nóng)村有的就只有幾分責(zé)任田和幾分自留土，一年大部分時(shí)間都閑著，有力沒(méi)有地方使，但是收入又不高，只能維持一般的溫飽生活甚至不能維持溫飽，造成農(nóng)民的勞動(dòng)力巨大的浪費(fèi)，還引出很多社會(huì)問(wèn)題，如賭博、盜竊、酗酒等等。

“農(nóng)”字出問(wèn)題，與農(nóng)有關(guān)的都成了問(wèn)題，進(jìn)而帶出個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題。三個(gè)問(wèn)題捆在一起，成了一個(gè)讓人們感到極其頭疼的問(wèn)題，一個(gè)許多人都想解決但始終未能解決的問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題是個(gè)歷史問(wèn)題，更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中國(guó)幾千年都是以農(nóng)為本的國(guó)家；新中國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；改革開(kāi)放以后，農(nóng)村改革是先鋒，農(nóng)業(yè)成就最輝煌，農(nóng)民是功臣，國(guó)家似乎比什么時(shí)候都重視三農(nóng)問(wèn)題。為什么如此重農(nóng)，而三農(nóng)問(wèn)題卻越發(fā)嚴(yán)重？

面對(duì)幾千年封建社會(huì)遺留下的、新中國(guó)幾十年積累的和我們前進(jìn)發(fā)展中遇到的復(fù)雜而紛亂的三農(nóng)問(wèn)題，黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步做出具體部署。這是黨在新時(shí)期做出的重大戰(zhàn)略決策，是一個(gè)突破性的政策調(diào)整。中央為什么提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，怎樣用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想解決三農(nóng)問(wèn)題，筆者擬作一些初步探討。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨中央站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度提出來(lái)的，是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)提出來(lái)的。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)質(zhì)就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及相互關(guān)系綜合起來(lái)研究，統(tǒng)籌加以解決。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，包含著豐富的思想內(nèi)容。從解決三農(nóng)問(wèn)題的角度來(lái)看，三農(nóng)問(wèn)題是相互聯(lián)系、相互貫通的整體問(wèn)題，是與工業(yè)、城市及其他社會(huì)階層相對(duì)應(yīng)的問(wèn)題。建國(guó)以后，我國(guó)基本上采取城鄉(xiāng)分治政策，以城市和市民為中心，實(shí)行工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。制定政策往往是先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，先城市后農(nóng)村，先市民后農(nóng)民；在制度設(shè)計(jì)上，構(gòu)筑了二元結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重存在“重城輕鄉(xiāng)”傾向。理論上我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，應(yīng)放在各項(xiàng)工作首位。實(shí)際上說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要；做報(bào)告、發(fā)文件放在首位；出政策、定措施放在末位。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，解決三農(nóng)問(wèn)題必須跳出“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)，把“三農(nóng)”問(wèn)題放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大背景之中，從戰(zhàn)略目標(biāo)上總體把握，統(tǒng)籌安排。首先應(yīng)調(diào)整政策，在國(guó)民收入分配格局上向“三農(nóng)”傾斜：增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給；增加對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，把施惠重點(diǎn)放在農(nóng)村，把農(nóng)民受惠作為中心。其次，應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。與此同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新，逐步建立有利于廢除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)村制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市傾斜，給農(nóng)民真正的國(guó)民待遇，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、體現(xiàn)公平、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。

對(duì)我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”起制約作用的矛盾主要是兩個(gè)：一是基本國(guó)情矛盾即人地關(guān)系高度緊張；二是體制矛盾即城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。理解“三農(nóng)問(wèn)題”，不能脫離對(duì)這兩個(gè)矛盾的認(rèn)識(shí)。同樣，一切解決三農(nóng)問(wèn)題的辦法，也只能在深刻認(rèn)識(shí)這兩個(gè)矛盾的基礎(chǔ)上提出，只有或多或少地消解這兩個(gè)矛盾的政策才會(huì)有些效果。

從根本上講，人地關(guān)系高度緊張是我國(guó)農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民貧困的根本原因?，F(xiàn)在，我國(guó)人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝。而且，由于人口分布不平衡，有1／3的省市人均耕地不足1畝，有666個(gè)縣低于聯(lián)合國(guó)確立的0.8畝的警界線，463個(gè)縣低于人均0.5畝的危險(xiǎn)線。由于人地關(guān)系高度緊張，耕地承擔(dān)的對(duì)農(nóng)民人口的福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的生產(chǎn)功能。耕地是農(nóng)民的“生存資料”，是農(nóng)民活命的基礎(chǔ)，不是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源“效率”的“生產(chǎn)要素”，可以不斷流向收益率高的行業(yè)或人手中。在耕地福利化趨勢(shì)下，公平原則高于效率原則。80年代初期農(nóng)村以均平地權(quán)為實(shí)質(zhì)的改革推行以來(lái)，一些地方為了效率目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，結(jié)果未必都理想。十多年來(lái)，實(shí)際通過(guò)轉(zhuǎn)讓集中的耕地面積，不到總面積的1％。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提，是農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上有就業(yè)機(jī)會(huì)和更大的收益，大量的農(nóng)民離開(kāi)耕地也能夠生存，就算我國(guó)順利地加快城市化，而且耕地保持現(xiàn)在的規(guī)模，人均耕地能夠擴(kuò)大一倍，也才達(dá)到3畝多一點(diǎn)，還是談不上農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但農(nóng)村勞力就要流出近2億人。但實(shí)際上，耕地總面積不增加還可能減少。在未來(lái)幾十年里，即便我國(guó)城市化率達(dá)到50％，仍會(huì)有8億多農(nóng)村人口，人地矛盾得不到任何緩解。因此在耕地問(wèn)題上，先保障公平，再兼顧效率。只有在大量的農(nóng)民離開(kāi)土地，耕地的主要功能不是基本福利保障，而是土地收益率的時(shí)候，才有條件嘗試那些以效率為中心的耕地分配和經(jīng)營(yíng)制度。當(dāng)然，我國(guó)各地的情況不一樣，沿海一些地區(qū)由于工商業(yè)的發(fā)展，許多農(nóng)民已脫離了農(nóng)業(yè)，部分耕地有條件集中經(jīng)營(yíng)。例如在浙江沿海，一些耕地通過(guò)轉(zhuǎn)包集中到農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)手中；在廣東農(nóng)村，在人地矛盾的壓力下發(fā)展“以土地為中心的社區(qū)股份合作制”。這就在效率原則與公平原則間取得了一個(gè)平衡點(diǎn)。但在中國(guó)地區(qū)差異很大的情況下，沒(méi)有一刀切的好辦法。

在人地關(guān)系高度緊張這個(gè)內(nèi)在的基本矛盾制約下，解決我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”，很大程度上要靠農(nóng)村外部條件的改善，要讓農(nóng)民在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間。但正是城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民封鎖在了有限的耕地上。在封閉的環(huán)境中，農(nóng)村人口持續(xù)增加，耕地?zé)o限細(xì)分，農(nóng)業(yè)效率低下，教育落后，生態(tài)破壞，農(nóng)民貧困。80年代中期以來(lái)，這個(gè)封鎖圈曾經(jīng)一度被打破，勞動(dòng)密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展，將近2億農(nóng)民帶出了耕地，城市化有了迅速的發(fā)展，使我國(guó)城鎮(zhèn)人口比例在2000年達(dá)到36.09％。但是，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，中國(guó)城市化進(jìn)程中也存在一個(gè)愈來(lái)愈重的陰影，這就是城市工商業(yè)資本和技術(shù)增密排斥勞動(dòng)的問(wèn)題。在農(nóng)村，是勞動(dòng)替代資本投入，在城市，則是資本代替勞動(dòng)投入。對(duì)城市而言，這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化的表現(xiàn)；對(duì)農(nóng)村而言，則是農(nóng)民逐漸被排斥出城市就業(yè)市場(chǎng)。這次對(duì)農(nóng)民的封鎖，是由于國(guó)際資本及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所演化出來(lái)的制度的力量，主要是農(nóng)民受教育不足。小生產(chǎn)被大生產(chǎn)取代，區(qū)域市場(chǎng)被大市場(chǎng)壓縮，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能被大都市經(jīng)濟(jì)功能替代，資本密集結(jié)構(gòu)擠垮勞動(dòng)密集結(jié)構(gòu)。

“十五”計(jì)劃的第一條大計(jì)，是要加快城鎮(zhèn)化步伐，并且已經(jīng)列為國(guó)家的重大戰(zhàn)略，列為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。建國(guó)50年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從85％降到17％，正在趨向15％。第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值上升到85％。但農(nóng)業(yè)人口從1949年的85％降到現(xiàn)在的70％，只減了15％。過(guò)去85％的產(chǎn)值對(duì)85％的人口，這是基本吻合的。2030年中國(guó)人口高峰期大約是16億左右的人口，我們按比過(guò)去速度增加一倍的水平來(lái)匡算，到2030年達(dá)到50％的城鎮(zhèn)化率，8億多人口變?yōu)槌鞘腥丝冢r(nóng)村還有8億多，人地關(guān)系緊張、土地承受人口過(guò)多的問(wèn)題仍不能解決。而且每當(dāng)我們加快城市化，都會(huì)造成土地大量減少。因此農(nóng)村可能還是這樣一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，我們這樣強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的問(wèn)題是農(nóng)民的問(wèn)題、農(nóng)村的問(wèn)題和農(nóng)業(yè)的問(wèn)題。21世紀(jì)是農(nóng)民的問(wèn)題，農(nóng)民的問(wèn)題主要表現(xiàn)為就業(yè)問(wèn)題。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口是5個(gè)億。在這個(gè)正式公布的勞動(dòng)年齡人口基礎(chǔ)之上，恐怕還得加個(gè)30％，因?yàn)檫€有半勞動(dòng)力，這么算下來(lái)，農(nóng)村的勞動(dòng)力就有6個(gè)多億。我們的農(nóng)業(yè)按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大概需要1.5億的勞動(dòng)力，也就是說(shuō)，還有將近5個(gè)億的剩余勞動(dòng)力。這怎么不是就業(yè)問(wèn)題呢?以前我們主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是80年代和90年代上半期。就算鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還有1.2億的就業(yè)，農(nóng)業(yè)有1.5億的就業(yè)，一共才2.7億。所以說(shuō)21世紀(jì)中國(guó)的問(wèn)題仍然是農(nóng)民的問(wèn)題，但農(nóng)民的問(wèn)題將主要表現(xiàn)為就業(yè)的問(wèn)題。

一般講農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)，都是說(shuō)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手對(duì)于農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素即土地、勞動(dòng)力、資金的配置起調(diào)節(jié)作用。當(dāng)某種要素投入的邊際效益遞減的時(shí)候，市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手會(huì)發(fā)揮作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假如土地要素的邊際效益遞減了，那么會(huì)有勞動(dòng)力來(lái)替代它。假如勞動(dòng)力的投入邊際效益遞減了，那么會(huì)有資金來(lái)替代它。市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的作用就叫做“優(yōu)化要素的配置”，或者叫“優(yōu)化資源配置”。這是所有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)，當(dāng)然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)也是這樣認(rèn)識(shí)的。但就我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，相對(duì)于勞動(dòng)力的無(wú)限供給，任何其他要素都是價(jià)格昂貴的，因?yàn)閯趧?dòng)力可以不算錢。這個(gè)世界上沒(méi)有任何地方可以讓中國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力被替代出去而到那里去。拿土地要素來(lái)說(shuō)，我們的土地不可能增加，還在減少。每年非農(nóng)占地幾百萬(wàn)畝，再加上沙化、鹽堿化的自然減損，比那個(gè)幾百萬(wàn)畝還要多。人口增加，二元結(jié)構(gòu)又不能打破，在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會(huì)平均利潤(rùn)都產(chǎn)生不了，因?yàn)閯趧?dòng)力生產(chǎn)率是下降的，勞動(dòng)力投入產(chǎn)出是負(fù)值，那就產(chǎn)生不出利潤(rùn)來(lái)。假如認(rèn)定資金按一般的規(guī)律它至少要分享社會(huì)平均利潤(rùn)，那么，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不了社會(huì)平均利潤(rùn)，資金就進(jìn)不來(lái)。這三個(gè)要素怎么在現(xiàn)在這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)理論框架之內(nèi)來(lái)考慮它的市場(chǎng)配置?更何況我們相當(dāng)多的資金并不僅僅只是要求一個(gè)社會(huì)平均利潤(rùn)，它大量進(jìn)入資本市場(chǎng)是要拿超額利潤(rùn)的。在這樣一種不規(guī)范的投資條件之下，怎么可能讓農(nóng)業(yè)增加投資?再加上如果投資增加了，而其他要素不能相應(yīng)地去優(yōu)化配置，那么會(huì)導(dǎo)致什么呢?只會(huì)導(dǎo)致成本上升。90年代以來(lái)，平均每年農(nóng)業(yè)硬成本上漲10％。在這種情況下，怎么進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呢?所以我們不能簡(jiǎn)單的照搬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的一般原理來(lái)解釋我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。