一、南海問題的由來及現(xiàn)狀

南海諸島自古以來就是中國的領(lǐng)土，無論從南海諸島的考古發(fā)現(xiàn)還是從歷史典籍，都證明了這一客觀事實。在二戰(zhàn)后的很長一段時間內(nèi)，國際社會也都承認中國隊南海諸島的主權(quán)。但在20世紀六七十年代，地質(zhì)考古發(fā)現(xiàn)我國南海地區(qū)儲藏著豐富的石油、天然氣資源后，相關(guān)的周邊國家開始蠶食、侵吞其中的一些島礁。而1982年聯(lián)合國第三次海洋法會議上獲得通過的《聯(lián)合國海洋法公約》更加刺激了這些國家對南海諸島的分割占領(lǐng)。這些國家利用《海洋法公約》中的某些對其有利的條款，在南海領(lǐng)土主權(quán)問題上與中國公然抗爭，大大提高了南海問題解決的難度，從而逐漸造成了今日南海的局勢。目前，東沙群島、中沙群島和西沙群島在中國政府管轄之下。南沙群島雖然主權(quán)屬中國，但189個已有命名的島、礁和暗灘、暗沙中，中國僅控制著9個島礁，其中包括臺灣控制的太平島，大部分島嶼都不在中國控制之中。有關(guān)國家搶占我南中國海島礁約50個。其中越南占據(jù)著南沙的29個島礁，菲律賓占據(jù)9個，印度尼西亞2個，馬來西亞搶占9個，文萊1個。

上世紀80年代末90年代初，這些國家開始分別在所占據(jù)的島礁上修建飛機跑道，建漁港、燈塔和旅游觀光點，并紛紛與外國石油公司合作，開采南沙地區(qū)的油氣資源。一些國家自從涉足這一海域后，短短十幾年時間，已從南海獲取了重大經(jīng)濟利益，有的甚至從貧油國變成了油氣資源出口國。到90年代末期，這些國家已經(jīng)在南沙海域鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200余個和油氣田180個，僅1999年就年產(chǎn)石油4043萬噸、天然氣310億立方米，分別是我國1999年整個近海石油年產(chǎn)量和天然氣產(chǎn)量的2.5倍和7倍。目前，南沙海域已經(jīng)有200多個油氣田，超過1000口油井被東南亞國家勘探和開發(fā)，每年開采的石油超過5000萬噸。各國對中國漁業(yè)資源的掠去是驚人的，并且還經(jīng)常抓捕中國漁民。90年代東南亞的中國威脅論風(fēng)囂塵上，也是中國開始關(guān)注南中國海時，中國所處的地位十分被動。主要島嶼除太平島為臺灣所占之外，其余均控制在越、菲、馬等國手上。

對于東南亞相關(guān)國家來說，南海問題主要包含著主權(quán)、領(lǐng)土、資源之爭。但對于中國來說，則更事關(guān)國家崛起的大業(yè)。綜觀近代世界大國歷史，海洋權(quán)益與其興衰緊密相關(guān)——荷蘭、英國都是借海洋而登上歷史舞臺，俄國彼得大帝發(fā)動對瑞典的戰(zhàn)爭、數(shù)次瓜分波蘭以獲取出?？冢绹念I(lǐng)土擴展到太平洋東岸，才有了今日美國。今天，美國無疑要借南海問題遏制中國的發(fā)展，而一個國家海洋權(quán)益的強弱，事關(guān)一個國家對海洋權(quán)力的爭取、保護能力。中國的崛起，解決南海問題是題中應(yīng)有之意。

其次，南海問題事關(guān)國家安全。對于中國來說，南海具有重要的戰(zhàn)略地緣價值，它是我國東南部戰(zhàn)略防御的前哨陣地和華南地區(qū)的海上屏障。獲得對南海（尤其是南沙）的支配地位，使中國的戰(zhàn)略防御縱深向南推進數(shù)百海里，對于保障經(jīng)濟安全、軍事安全有重要意義。南海問題不解決，則中國與東盟發(fā)展的不穩(wěn)定因素也將長期存在。而且南海是海上交通要道，控制南海，對于中國的海上貿(mào)易安全有重要經(jīng)濟意義。

二、中國政府南海政策的執(zhí)行阻力分析

摘要：在尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承真實性、整體性、傳承性的總體框架下，本文對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)南海藤編的歷史演變和現(xiàn)狀進行整理。通過對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進行分析，吸收國內(nèi)外相關(guān)研究經(jīng)驗，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)南海藤編的保護與傳承研究為導(dǎo)入，針對性地提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)南海藤編的保護與傳承策略，以期讓更多的人們了解南海藤編。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；南海藤編；保護；傳承

2018年，國務(wù)院的《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》中提出：“實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，實施傳統(tǒng)工藝振興計劃”。南海傳統(tǒng)藤編手工技藝作為廣東非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，具有鮮明的本土特色，已傳承上千年。在地理位置上，地處珠江岸邊的南海，是重要的對外通商口岸，內(nèi)外貿(mào)易促進了文化的交融。南海藤編技藝得到快速改進和提高，花色品種也越來越多。到近現(xiàn)代，黃岐的陳溪、涌口、泌沖、白沙編織用品因做工精致而深受當?shù)厝藗兊南矏郏暶h揚，黃岐八鄉(xiāng)更被譽為“藤鄉(xiāng)”。由于現(xiàn)代生活方式的快速轉(zhuǎn)變，原有材料和編織工藝局限，產(chǎn)品款式老舊，南海藤編產(chǎn)業(yè)市場進一步萎縮。大量技術(shù)師傅不得不轉(zhuǎn)行、退休，藤編傳統(tǒng)手工技藝受到嚴重沖擊，傳承和保護面臨困境。因此，對南海藤編的保護與傳承需要對其文化內(nèi)涵抽絲剝繭，層層分析，明確各層級對應(yīng)的措施方向和目標。根據(jù)輕重緩急逐步實施，放管結(jié)合，政企研共同推進，有序開展。

1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀。近年來，在國家加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護及振興傳統(tǒng)文化的指導(dǎo)下，國內(nèi)針對藤編的傳承與創(chuàng)新研究也逐漸增多。張婉萍在《傳統(tǒng)藤編，創(chuàng)新發(fā)展——廣東省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)（藤編）分析》一文中首次對南海藤編的歷史發(fā)展進行了梳理，探索了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化的現(xiàn)狀和保護措施；劉肖建在《工業(yè)化背景下的竹藤編織產(chǎn)品的風(fēng)格變遷》中分析了竹藤編織產(chǎn)品從手工業(yè)時代到工業(yè)化時代的價值觀變遷；王媛在《線形線義——陜南民間竹藤編結(jié)圖式研究》中對竹藤編結(jié)圖式的線形線義、紋案形態(tài)、設(shè)計價值進行了理論挖掘；袁哲在《藤家具研究》中對藤材的材料與技術(shù)方面進行了全面的描述?？傮w來說，國內(nèi)雖然有眾多關(guān)于傳統(tǒng)編織方面的研究，但著眼于南海藤編方面的研究還是稍有不足。1.2國外研究現(xiàn)狀。國際上關(guān)于藤編應(yīng)用的資料和研究較為豐富?！对O(shè)計和制造竹藤家具》從生態(tài)學(xué)的角度對藤材的培育、保護等進行講解，并詳細分析了藤編家具的造型和結(jié)構(gòu)設(shè)計、加工工藝以及生產(chǎn)管控等方面的內(nèi)容；《竹藤家具制作》介紹了東南亞藤編家具制作的工藝流程，從藤材的預(yù)處理技術(shù)、編織工藝到表面涂飾等。此外，在國際竹藤組織網(wǎng)站的相關(guān)信息和家具類相關(guān)網(wǎng)絡(luò)及刊物上，可以全面了解國際編織類產(chǎn)品的工藝水平、設(shè)計創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用等方面的內(nèi)容，覆蓋面較廣。綜上所述，歐美以及東南亞一些國家在藤編家具的研究成果較國內(nèi)更加豐富，市場發(fā)展更加成熟，從設(shè)計、生產(chǎn)、銷售形成了一套比較完善的體系，有效支撐著藤編產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。而國內(nèi)大多數(shù)研究仍停留在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護或是從工藝美術(shù)的角度進行分析與總結(jié)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承的理論研究較多，創(chuàng)新實踐研究并不多見，有市場影響力的成果更是鳳毛麟角。對南海藤編而言，一方面可以借鑒國內(nèi)外相關(guān)編織藝術(shù)的保護與傳承經(jīng)驗，立足區(qū)域發(fā)展，明確定位；另一方面，還可以從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的各個層面重新確定方向，創(chuàng)新方式方法，面向世界，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

2非物質(zhì)文化遺產(chǎn)南海藤編保護和傳承面臨的困境

一、引言

多年來，各國侵犯我國海洋權(quán)益的行為屢見不鮮，因為其表現(xiàn)形式(如搶占島嶼和海域更名)與非法目的基本一致，所以個案分析具有普遍性的指導(dǎo)意義。就地理位置而言，中菲海洋爭端①更具有代表性。2009年，“菲律賓群島領(lǐng)?；€法”將中沙群島的黃巖島和南沙群島的部分島嶼納入菲律賓管轄范圍內(nèi)，這嚴重侵犯了中國的領(lǐng)土主權(quán)。而近來菲律賓官方擬將南海更名為“西菲律賓?！钡男袨橐彩怪蟹颇虾幎巳遮吘o張。②2011年6月9日，越南在南沙群島萬安灘海域進行非法油氣勘探并驅(qū)趕中國漁船也嚴重侵犯了中國的主權(quán)和海洋權(quán)益，四日后(即6月13日)，越南在南海進行軍事演習(xí)，南海爭端逐步升級。菲律賓之所以恣意妄為，其根本動因在于搶奪海洋資源，而菲美共同防御條約則為其行動提供了威懾性的軍事保障。但是，中國的領(lǐng)土完整不可侵犯，主權(quán)問題不可談判，所以中菲南沙主權(quán)爭端不可回避，而爭端的有效解決也并非易事.為了和平而持久地解決中菲南沙群島主權(quán)爭端，必須首先分析其國際環(huán)境和社會背景，為國際爭端的戰(zhàn)略制定提供理論依據(jù)，并進而決定具體的外交談判策略。南沙群島領(lǐng)土歸屬的法律分析和“國家安全原則”的正當性探討，可以為中國的外交談判提供理論支持，也有利于在法律解決途徑中提出合理的法律訴求。同時，爭端的國際背景和雙方主張的實證分析，也充分說明中菲爭端在南海沖突中具有一定的代表性和普遍意義，該爭端的有效解決必將為其他南海爭端的解決提供了可供仿效的對策，也必將為和平解決國際爭端原則在海洋法領(lǐng)域的實踐樹立典范。

二、中菲南沙群島主權(quán)爭端的背景分析

現(xiàn)代海洋勘探技術(shù)的迅猛發(fā)展，使各國意識到海洋資源和海洋戰(zhàn)略的重要性?？梢哉f，21世紀是海洋油氣的世紀，海洋將成為各國爭奪自然資源的主戰(zhàn)場。在這種背景下，“藍色圈地運動”風(fēng)起云涌。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，所有締約國必須在2009年5月13日之前向聯(lián)合國劃界委員會提交外大陸架劃界案。①而以菲律賓為首的南海鄰國紛紛通過不同方式對中國的部分島嶼提出主權(quán)要求，②從而為其專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架(包括外大陸架)劃界提供所謂的法律依據(jù)。③在亞洲，南沙油氣占整個南海油氣資源的一半以上，有“第二個海灣”之稱。因此，菲律賓制定“群島基線法”，對中國南海中9300萬公頃的海域提出了領(lǐng)土主張?！堵?lián)合國海洋法公約》既為發(fā)展中國家維護海洋權(quán)益提供了法律依據(jù)，同時也使海洋爭端出現(xiàn)了新的表現(xiàn)形態(tài)。各國開展“藍色圈地運動”的主要目的在于爭奪大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)的海洋資源。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，海洋主權(quán)權(quán)利及其劃界，取決于所依附的領(lǐng)土主權(quán)，沒有領(lǐng)陸(包括具有劃界效力的島嶼)，就不可能主張大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)。21世紀的世界地圖和各國的海洋劃界實踐已說明，領(lǐng)陸不可能再成為主張專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的法律依據(jù)。④在這種情況下，“藍色圈地運動”的合法依據(jù)，就是擁有海洋劃界效果的島嶼。這些島嶼的領(lǐng)土主權(quán)能派生出大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)。所以，在“藍色圈地運動”的背景下，各國的海洋爭端⑤主要體現(xiàn)在或起源于島嶼主權(quán)爭端。在這些爭端當中，島嶼主權(quán)爭端最為復(fù)雜。國際上，國家主權(quán)是國際法的基本原則;而在國內(nèi)，領(lǐng)土是國家權(quán)力行使的范圍及其居民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且領(lǐng)土主權(quán)爭端往往為國內(nèi)政治和極端民主主義所利用。2002年5月7日，菲律賓參議員羅伯特?賈沃斯基(RobertS．Jaworski)提出一項決議案，要求參議院專屬委員會借提交外大陸架劃界案之機，進一步鞏固菲律賓對黃巖島、卡拉延群島以及南沙群島其他部分島礁所提出的權(quán)利主張，⑥中菲南海諸島主權(quán)爭端在某種程度上是菲律賓國會幕后推動的結(jié)果。⑦所以，中菲南沙群島主權(quán)爭端是整個南海最為復(fù)雜的海洋爭端。從地理劃界來看，在南海北部大陸坡不同深度的臺階上分布著東沙群島、西沙群島和中沙群島，在南部大陸坡上分布著南沙群島和南沙海槽。南沙群島為海底高原之上的環(huán)礁結(jié)構(gòu)，這些珊瑚礁深淺不一，形成星羅棋布的島嶼、沙洲、暗沙和暗礁等。①除了中國和越南以外，南海鄰國都是群島國家，它們視海洋權(quán)益為立國之根本，而不論這些權(quán)益要求是否合法。在南海海域，中國要與菲律賓、越南、印尼、馬來西亞以及文萊進行海洋劃界。這些海洋劃界取決于南沙群島主權(quán)歸屬的最終解決，劃界目的在于確定專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的外部界限，從而獲得鄰近海域的自然資源。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第121條，不能維持人類居住或其本身經(jīng)濟生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟區(qū)或大陸架。也就是說，不能根據(jù)它來主張專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架;具有完全效力的島嶼，②則可主張專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。在南沙群島中，盡管有些島礁不具有海洋劃界效力，但是如果被確定為領(lǐng)?；€的基點，它便與合法領(lǐng)土一起產(chǎn)生海洋劃界效力，從而間接地擁有專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。同時，島嶼領(lǐng)土的取得或領(lǐng)?；€的擴張，都可以使南海鄰國通過外大陸架劃界案的申請來進行“藍色圈地運動”。所以，中菲南海諸島主權(quán)爭端的產(chǎn)生、特性及其解決途徑，在南海爭端中具有一定的必然性和代表性。

三、南海諸島主權(quán)歸屬的國際法研判

中菲南沙群島主權(quán)爭端的焦點在于:中國認為南沙群島是中國固有的領(lǐng)土，其合法性根源于國際法上的先占原則;而菲律賓則先后以“先占”行為和“國家安全原則”為由對南沙群島主張領(lǐng)土主權(quán)。所以，南沙群島主權(quán)歸屬的實證分析包括:中菲兩國的先占行為和菲律賓提出的“國家安全原則”。中國對南沙群島享有的領(lǐng)土主權(quán)，取決于傳統(tǒng)領(lǐng)土取得方式的有效性，在現(xiàn)實中又與國家主權(quán)密切相聯(lián)系。如果中國的先占行為早于菲律賓的“先占”行為，且符合有效治理的條件，那么菲律賓就無法依據(jù)先占原則要求南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。國家領(lǐng)土的傳統(tǒng)取得方式有先占、時效、添附、征服以及割讓，新方式有民族自決和全民公決，而現(xiàn)代國際法所確認的合法方式并不包括“國家安全原則”。③南海諸島主權(quán)歸屬的國際法分析主要以先占原則為基礎(chǔ)。先占原則有兩個構(gòu)成要件:對象為“無主地”;行為是有效占領(lǐng)。所謂“無主地”就是無國之地。④而“有效占領(lǐng)”是指占領(lǐng)者有效行使主權(quán)，它在國際司法實踐中通常發(fā)展為“保持占有原則”和“有效治理原則”(effectivités)。根據(jù)國際法上的先占原則，南沙群島自古以來就是中國固有的領(lǐng)土。南沙群島是中國人最先發(fā)現(xiàn)和命名的“無主地”，漢朝時，中國已發(fā)現(xiàn)南沙群島到印度洋的航線。中國人最先開發(fā)和經(jīng)營南沙群島是在明清時期，中國人在南沙海域捕魚并在一些島上居住。這些都是符合先占原則要求的先占事實。中國最早對南沙群島宣示領(lǐng)土主權(quán)是在唐宋時期，南沙群島劃歸瓊州府管轄。元朝和明朝時，海軍一直巡邏于南沙海域，并將其列為海軍防守范圍。這些歷史事實說明，中國的先占行為也符合“東格陵蘭法律地位案”所確立的有效治理要件。⑤因此，“傳統(tǒng)海疆線”之內(nèi)的島嶼都應(yīng)是中國的領(lǐng)土。中國“傳統(tǒng)海疆線”之內(nèi)的大部分島嶼在解放前由國民黨駐軍，且上面都立有主權(quán)碑。國民黨撤軍后，只留下太平島，其他許多島嶼被菲律賓、越南等國家非法占領(lǐng)。新中國成立后，根據(jù)相關(guān)的國際法規(guī)則，這些島嶼的主權(quán)毫無疑問應(yīng)歸屬中國。盡管菲律賓先前通過1898年美西《巴黎和約》來確立其“條約界限”，從而擴大領(lǐng)海界限，①但是根據(jù)該條約及其后續(xù)的國際條約，南沙群島完全在菲律賓領(lǐng)土范圍之外。20世紀70年代以前，菲律賓的諸多領(lǐng)土法令也承認了這一點。而被菲律賓宣稱擁有主權(quán)的黃巖島，位于中沙群島，向來就在中國的主權(quán)管轄范圍之內(nèi)。菲律賓在1997年之前亦從未對黃巖島提出過任何領(lǐng)土要求。1978年菲律賓地圖與資源信息權(quán)威的地圖也沒有把黃巖島標為菲律賓的領(lǐng)土。②根據(jù)1935年菲律賓憲法，黃巖島位于東經(jīng)117°44''''—117°48''''，明顯不在“條約界限”(東經(jīng)118°—127°)范圍內(nèi)，根本不屬于菲律賓領(lǐng)土的一部分。因此，中國對南沙群島和黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)是無可置疑的。

摘要：自1986年以來，我國政府在南海問題上一貫堅持“主權(quán)歸我，擱置爭議，共同開發(fā)”的政策，但從今日南海局勢來看，這顯然是中國的一廂情愿，中國在南海的島嶼大量被東南亞國家侵占，傳統(tǒng)的“九段線”早已不復(fù)存在。海權(quán)問題歷來是重大的戰(zhàn)略問題，維護海洋利益和海洋主權(quán)，是中國走向世界、成為真正的大國的必要步驟。南海問題絕不僅僅事關(guān)資源、領(lǐng)土或者主權(quán)的問題，更在于大國戰(zhàn)略的實現(xiàn)、保證國家崛起的空間與長久的國家安全。因而，南海問題所面臨的也將不僅僅是東南亞國家，更在于美日印等國家。本文試圖論證用經(jīng)濟、政治、外交、軍事四大政策相互配合解決南海問題的可能性與優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：南海問題；政策；配合；崛起

一、南海問題的由來及現(xiàn)狀

南海諸島自古以來就是中國的領(lǐng)土，無論從南海諸島的考古發(fā)現(xiàn)還是從歷史典籍，都證明了這一客觀事實。在二戰(zhàn)后的很長一段時間內(nèi)，國際社會也都承認中國隊南海諸島的主權(quán)。但在20世紀六七十年代，地質(zhì)考古發(fā)現(xiàn)我國南海地區(qū)儲藏著豐富的石油、天然氣資源后，相關(guān)的周邊國家開始蠶食、侵吞其中的一些島礁。而1982年聯(lián)合國第三次海洋法會議上獲得通過的《聯(lián)合國海洋法公約》更加刺激了這些國家對南海諸島的分割占領(lǐng)。這些國家利用《海洋法公約》中的某些對其有利的條款，在南海領(lǐng)土主權(quán)問題上與中國公然抗爭，大大提高了南海問題解決的難度，從而逐漸造成了今日南海的局勢。目前，東沙群島、中沙群島和西沙群島在中國政府管轄之下。南沙群島雖然主權(quán)屬中國，但189個已有命名的島、礁和暗灘、暗沙中，中國僅控制著9個島礁，其中包括臺灣控制的太平島，大部分島嶼都不在中國控制之中。有關(guān)國家搶占我南中國海島礁約50個。其中越南占據(jù)著南沙的29個島礁，菲律賓占據(jù)9個，印度尼西亞2個，馬來西亞搶占9個，文萊1個。

上世紀80年代末90年代初，這些國家開始分別在所占據(jù)的島礁上修建飛機跑道，建漁港、燈塔和旅游觀光點，并紛紛與外國石油公司合作，開采南沙地區(qū)的油氣資源。一些國家自從涉足這一海域后，短短十幾年時間，已從南海獲取了重大經(jīng)濟利益，有的甚至從貧油國變成了油氣資源出口國。到90年代末期，這些國家已經(jīng)在南沙海域鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200余個和油氣田180個，僅1999年就年產(chǎn)石油4043萬噸、天然氣310億立方米，分別是我國1999年整個近海石油年產(chǎn)量和天然氣產(chǎn)量的2.5倍和7倍。目前，南沙海域已經(jīng)有200多個油氣田，超過1000口油井被東南亞國家勘探和開發(fā)，每年開采的石油超過5000萬噸。各國對中國漁業(yè)資源的掠去是驚人的，并且還經(jīng)常抓捕中國漁民。90年代東南亞的中國威脅論風(fēng)囂塵上，也是中國開始關(guān)注南中國海時，中國所處的地位十分被動。主要島嶼除太平島為臺灣所占之外，其余均控制在越、菲、馬等國手上。

對于東南亞相關(guān)國家來說，南海問題主要包含著主權(quán)、領(lǐng)土、資源之爭。但對于中國來說，則更事關(guān)國家崛起的大業(yè)。綜觀近代世界大國歷史，海洋權(quán)益與其興衰緊密相關(guān)——荷蘭、英國都是借海洋而登上歷史舞臺，俄國彼得大帝發(fā)動對瑞典的戰(zhàn)爭、數(shù)次瓜分波蘭以獲取出?？?，美國的領(lǐng)土擴展到太平洋東岸，才有了今日美國。今天，美國無疑要借南海問題遏制中國的發(fā)展，而一個國家海洋權(quán)益的強弱，事關(guān)一個國家對海洋權(quán)力的爭取、保護能力。中國的崛起，解決南海問題是題中應(yīng)有之意。

摘要我國既是大陸國家，又是海洋國家。保護我們的藍色國土是我們的責任。近年來，人們在談?wù)撍{色國土的時候?qū)δ虾栴}投以高度關(guān)注的目光。南海問題反映出海洋政治社會對海權(quán)、海洋資源的關(guān)注，海防、海洋軍力和海洋安全問題，海洋政治社會中的大國博弈等等。

關(guān)鍵詞南海問題；海權(quán)；海洋政治

我國有960萬平方公里的陸地國土，還有300多萬平方公里的海洋國土。有人說我國的國土象一只雄雞，但如果把我國的海洋算進去，我國的領(lǐng)土更像一把火炬。保護我們的藍色國土是我們的責任。

近年來，人們在談?wù)撍{色國土的時候?qū)δ虾栴}投以高度關(guān)注的目光。所謂南海問題,即指中國與東南亞部分國家圍繞南中國海主權(quán)歸屬及海洋資源開發(fā)所產(chǎn)生的爭議。其實質(zhì)是東南亞某些國家否認我國在南海U形斷續(xù)線內(nèi)的主權(quán),從而非法占據(jù)并大肆掠奪資源。爭議的主要內(nèi)容有兩個:領(lǐng)土主權(quán)爭議和海洋資源開發(fā)權(quán)歸屬。[1]南海問題作為中國與其他南海周邊國家關(guān)系中一個十分復(fù)雜而又重要的問題，由于其涉及國家主權(quán)、歷史、法律及敏感的現(xiàn)狀，使其成為政治學(xué)、歷史學(xué)、國際法學(xué)、國際關(guān)系等學(xué)科專家學(xué)者共同關(guān)注的焦點。

南沙群島地處廣闊浩瀚的南海南端。

南沙群島是我國南海四大群島中分布最廣，位置最南的群島，位于北緯4度到11度30分和東經(jīng)109度30分到117度50分之間，有230多個島嶼、礁灘和沙洲，南北長500多海里，東西寬400多海里，總面積24.47萬平方海里，現(xiàn)屬海南省轄區(qū)。南沙群島地處熱帶，漁業(yè)資源特別豐富，富含海藻、海帶等熱帶資源，以及非?？捎^的海洋能源和鹽業(yè)資源。此外，南沙還蘊含極為豐富的石油天然氣資源，據(jù)估計，南沙西南直到沙撈越的廣大地區(qū)，是亞洲大陸架3個最大的貯油地區(qū)之一。二十世紀六十年代，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)南沙地區(qū)擁有豐富的石油資源，其中曾母盆地、沙巴盆地、萬安盆地的石油儲量豐富，估計總儲量將近二百億噸，是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，其中有一半以上儲量分布在中國海域。

一、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)能源合作現(xiàn)狀

2010年中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）正式建成，2012年中國與東盟之間的貿(mào)易額達到4000億美元。目前，CAFTA的經(jīng)濟合作領(lǐng)域主要為貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易與投資，但隨著CAFTA的不斷深入發(fā)展，中國與東盟國家，尤其是與南海周邊國家的合作領(lǐng)域的廣泛性也將會得到發(fā)展，其中必然包括能源合作開發(fā)。一方面，中國與東盟在能源合作上存在著優(yōu)勢互補、相互依賴的客觀現(xiàn)實。目前，東盟是中國能源進口的重要來源地和中國能源企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的重要目的地。資源稟賦不同是中國與東盟開展能源安全合作的客觀基礎(chǔ)。中國能源資源相對匱乏，近年來隨著經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，中國對能源的需求急劇上升，但中國在能源科技和資金方面的優(yōu)勢較為明顯。東盟的油氣資源，特別是天然氣儲量比較豐富，但經(jīng)濟、科技水平則相對落后，東盟國家尤其是其新成員，迫切需要勘探開發(fā)本國油氣資源以發(fā)展經(jīng)濟。另一方面，中國與東盟在制度層面也逐步建立了對話與合作機制。中國與東盟已就能源安全合作建立了一定的對話與合作機制。其中，專門性的機制主要有中?。幔┠茉凑搲?、10+3能源部長級會議”、APEC（亞太經(jīng)合組織）能源工作組以及中越北部灣油氣聯(lián)合勘探開發(fā)和中菲越南海油氣資源聯(lián)合調(diào)查制度等；2002年9月，第一次中?。幔┠茉凑搲谟∧崤e行，標志著中國與東盟最重要能源出口國的能源對話機制正式啟動。2004年6月，中國正式加入東盟與中日韓的“10+3能源部長會議”，這為中國與東盟加強能源對話與協(xié)作提供了新的渠道。2005年3月，中、菲、越三國石油公司簽署了《在南中國海特定區(qū)域進行聯(lián)合海洋地震研究的協(xié)議》，商定在南海的共同協(xié)定區(qū)開展聯(lián)合調(diào)查。該協(xié)議雖未涉及能源勘探和開發(fā)，但為解決爭議海域的能源開發(fā)提供了良好的開端。2005年10月和11月，中越兩國石油公司分別簽署了《北部灣油氣合作框架協(xié)議》和《北部灣協(xié)議區(qū)聯(lián)合勘探協(xié)議》，表示將聯(lián)合勘察開發(fā)北部灣協(xié)議區(qū)的油氣資源。

二、南海能源共同體的法律基礎(chǔ)

2002年中國與東盟簽訂了《南海各方行動宣言》，宣言第七條“：有關(guān)各方愿通過各方同意的模式，就有關(guān)問題繼續(xù)進行磋商和對話，包括對遵守本宣言問題舉行定期磋商，以增進睦鄰友好關(guān)系和提高透明度，創(chuàng)造和諧、相互理解與合作，推動以和平方式解決彼此間爭議?！?003年中國加入了《東南亞友好合作條約》，該條約第四條規(guī)定：“締約國應(yīng)當促進在經(jīng)濟、社會、科學(xué)和管理方面的積極合作，同時也要為在本地區(qū)實現(xiàn)國際和平與穩(wěn)定的共同理想和愿望以及所有其他共同感興趣的問題積極合作?！彪m然這些國際協(xié)議未能對南海爭端的解決形成直接影響，但它們?yōu)橹袊c東盟在解決南海爭端問題上展開合作提供了可能性，構(gòu)建南海能源共同體也因此具有了一定的國際協(xié)議為基礎(chǔ)條件。法律是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，現(xiàn)代國際法作為國際關(guān)系的調(diào)節(jié)器，具有廣泛的社會職能，它以各國的協(xié)調(diào)意志為基礎(chǔ)，通過某種強制的方式規(guī)范著國家的行動，因此，不論是南海爭端的解決還是國際能源的合作開發(fā)都離不開現(xiàn)代國際法。CAFTA框架下構(gòu)建的南海能源共同體是區(qū)域國際組織，成員國應(yīng)限于南海周邊國家，它為各國提供一個交流、對話的場所，提供了一個國際能源合作的平臺，其運行機制和決議也將是現(xiàn)代國際法的重要組成部分。誠然，中國與東盟和歐洲煤鋼共同體各成員國之間存在根本性區(qū)別，因此要將歐洲煤鋼共同體的法律框架模式成功移植構(gòu)建南海能源共同體，一定要進行本土化改造，否則容易“水土不服”，難以發(fā)揮應(yīng)有的制度價值。然而，法律或制度作為一種文化，具有精神智慧的無形性和可共享性。

三、南海能源共同體的法律框架構(gòu)建

歐洲煤鋼共同體的法律框架構(gòu)建基礎(chǔ)是成員國簽署的《巴黎公約》，是為ECSC的憲章性文件，對ECSC的法律地位、內(nèi)部機構(gòu)的權(quán)力分工、能源開采計劃提出、審查與通過、爭端解決等主要內(nèi)容做出綱領(lǐng)性規(guī)定。南海各國如成立南海能源共同體，應(yīng)以具有國際效力、充分反映南海各方意愿的國際條約為藍本，可以以中國與東盟簽訂的《南海各方行為宣言》為基礎(chǔ)來簽訂憲章性文件。南海能源共同體最大的障礙是南海爭端當事國能否像ECSC成員國那樣，將部分國家權(quán)力移交其內(nèi)部的超國家權(quán)力機構(gòu)。另一方面，中國在國際能源秩序中也在逐漸經(jīng)歷觀念的轉(zhuǎn)變———從國際能源規(guī)則的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃痈镄抡?，和角色的轉(zhuǎn)變———從國際能源事務(wù)的冷眼旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參加者，中國在變動的國際格局中努力塑造負責任的大國形象，積極面對以前可能并不需要直面的問題。在調(diào)整國際社會關(guān)系方面，與其他規(guī)范相比，國際法的優(yōu)勢十分明顯。南海能源共同體能否構(gòu)建成功的關(guān)鍵是南海爭端當事國能夠在開采海域能源方面做出主權(quán)讓渡，將這一主權(quán)移交給南海能源共同體。同時，南海能源共同體行使各爭端當事國讓與的主權(quán)必須要有法律機制來規(guī)范，也應(yīng)該成立一個機構(gòu)來決定能源海域的確定、開采能源的分配收益等關(guān)鍵性事務(wù)。為了確保南海能源共同體的執(zhí)行力，還必須設(shè)立監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)和爭端解決機制。

本文作者：李會蘭工作單位：海南大學(xué)法學(xué)院

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重且復(fù)雜多樣，業(yè)已成為實現(xiàn)人與自然和諧相處、走可持續(xù)發(fā)展道路的最大障礙。人類對資源環(huán)境的需求隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷增加，人類為此不合理地開發(fā)利用環(huán)境資源，又造成生態(tài)破壞和資源浪費，尤其是沿海國家的海洋生態(tài)環(huán)境狀況令人擔憂。與此類比，在環(huán)南海各國加快開發(fā)南海資源步伐的情況下，除引發(fā)南海主權(quán)糾紛問題之外，南海海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題也相當嚴重。為此，我國作為南海主權(quán)的擁有者，在諸多國家隨意開發(fā)南海資源并造成南海生態(tài)破壞的現(xiàn)實情況中，在堅決捍衛(wèi)南海主權(quán)的同時，運用法律手段，建立南海海洋生態(tài)補償法律機制，消除南海海洋生態(tài)補償在實踐中的不連續(xù)與不規(guī)范性，對維護南海生態(tài)環(huán)境平衡具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、海洋生態(tài)補償與我國海洋生態(tài)補償法律現(xiàn)狀

生態(tài)補償是當今國內(nèi)外學(xué)界研究的熱點問題之一，對其實踐運用也越來越廣泛。正如其它熱點問題一樣，學(xué)術(shù)界對于生態(tài)補償?shù)亩x仁者見仁、智者見智，沒能達成規(guī)范統(tǒng)一。不同學(xué)科的學(xué)者出于本學(xué)科的需要，對生態(tài)補償從各學(xué)科的角度提出了不同的理解和定義，法學(xué)家也是如此。例如李文華將生態(tài)補償歸納為廣義與狹義兩種：廣義的生態(tài)補償包括污染環(huán)境的補償和生態(tài)功能的補償，即對損壞資源環(huán)境的行為進行收費或?qū)ΡＷo資源環(huán)境的行為進行補償，以提高該行為的成本或收益，達到保護資源的目的。狹義的生態(tài)補償是指生態(tài)功能的補償，即通過制度創(chuàng)新實行生態(tài)保護外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護成果的受益者支付相應(yīng)的費用；通過制度設(shè)計解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費中的“搭便車”現(xiàn)象，激勵公共產(chǎn)品的足額供應(yīng)；通過制度變遷解決好生態(tài)投資者的合理回報，激勵人們從事生態(tài)保護投資，并使生態(tài)資本增值的一種經(jīng)濟制度。又如費世民等人則認為生態(tài)效益補償?shù)膬?nèi)涵包括三個方面，即為了控制生態(tài)破壞、遏制資源衰竭而征收的費用以及類似生態(tài)效益補償?shù)馁Y源補償費。由此可見，法學(xué)意義上的生態(tài)補償，它并不是通常人們理解的一種為保護資源環(huán)境而調(diào)動生態(tài)建設(shè)積極性、促進環(huán)境保護的利益驅(qū)動機制、激勵機制和協(xié)調(diào)機制等經(jīng)濟手段，而可被認為是國家或社會主體之間的一項約定、并通過此項約定實施的補償性措施，運用一定的法律手段來懲罰生態(tài)環(huán)境破壞者，通過對環(huán)境破壞者收取一定的費用給予保護生態(tài)環(huán)境者一定的補償，從而體現(xiàn)生態(tài)責任和生態(tài)利益的公平分配，實現(xiàn)生態(tài)正義，并達到維護生態(tài)系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定性的目的。為此，所謂生態(tài)補償是指自然資源使用人或受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護付出代價者支付相應(yīng)的費用，其目的是支持和鼓勵保護生態(tài)環(huán)境的行為，而非一味地追求經(jīng)濟利益。同理之下，海洋生態(tài)補償，則指“海洋使用人或受益人在合法利用海洋資源過程中，對海洋資源的所有權(quán)人或為海洋生態(tài)環(huán)境保護付出代價者支付相應(yīng)的費用，其目的是支持與鼓勵保護海洋生態(tài)環(huán)境的行而不是一味地向海洋索取經(jīng)濟利益”[1]。由生態(tài)補償在法律界產(chǎn)生的是生態(tài)補償法律，生態(tài)補償法律制度是“國家為了促進人與自然關(guān)系的公平正義，實現(xiàn)世代人類的可持續(xù)發(fā)展，依照生態(tài)規(guī)律，通過法律法規(guī)建立起來的，對人們在生態(tài)補償活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系進行調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，主要包括國家的生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付制度及其他政策傾斜制度、生態(tài)審計制度、生態(tài)稅制度、生態(tài)補償基金制度、生態(tài)補償費制度以及生態(tài)補償?shù)呢熑沃贫鹊?，是環(huán)境法律體系的重要組成部分”[2]。我國引進生態(tài)補償尤其是生態(tài)補償法律等概念時間較晚，雖然現(xiàn)在全國統(tǒng)一的生態(tài)補償法律制度尚未能夠建立起來，但對制定生態(tài)補償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)和規(guī)章的嘗試發(fā)展迅速。我國在1996年8月的《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中明確“要建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟補償機制”，并確定了“利用者補償”的生態(tài)補償原則。隨后在《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》、《自然保護區(qū)條例》等法律修訂制定中在各自領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)補償問題作了一些規(guī)定。特別是在2005年《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、2006年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》等關(guān)系中國未來環(huán)境與發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件中,都明確提出要盡快建立生態(tài)補償機制，這為生態(tài)補償法制建設(shè)指明了方向。除此之外，有些省份也對此進行一些探索。例如江西在2005年頒布了《東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制實施方案》,海南在2008年出臺了《關(guān)于建立完善中部山區(qū)生態(tài)補償機制的試行辦法》。但從這些相關(guān)的文法中發(fā)現(xiàn)的問題是，現(xiàn)有的生態(tài)補償實踐主要集中于陸地以及河湖等淡水水域,對海洋生態(tài)補償涉及較少，主要集中在漁業(yè)資源管理和海洋生態(tài)保護領(lǐng)域。例如《漁業(yè)法》規(guī)定可以向受益的單位和個人征收漁業(yè)資源增殖保護費,專門用于增殖和保護漁業(yè)資源。具體到南海海洋生態(tài)保護方面,主要表現(xiàn)為20世紀80年代以來,南海沿岸各省區(qū)開始了人工增殖漁業(yè)資源和進行人工魚礁建設(shè)。海南省自1999年提出生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃,到2006年,投入財政資金達120多億元用于退耕還林、水土流失、采空礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)和海洋生態(tài)保護等方面,近幾年又從財政撥出專項資金,實現(xiàn)全省海防林斷帶合攏、窄帶加寬、殘帶增強,全面恢復(fù)海防林的生態(tài)功能[3]。這些措施取得了一定的成效。

二、建立南海海洋生態(tài)補償法律機制的必要性與緊迫性

南海是亞洲三大邊緣海之一，北接中國廣東、廣西，屬中國海南省管轄。南緣曾母暗沙，為中國領(lǐng)土的最南端。東面和南面分別隔菲律賓群島和大巽他群島，與太平洋、印度洋為鄰，西臨中南半島和馬來半島，為面積3,500,000平方公里（1,351,350平方哩）的深海盆。當前，由于南海特殊的地理位置與豐厚的資源，環(huán)南海各國爭相掠奪南海資源，南海生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴重。因此，建立南海海洋生態(tài)補償法律機制具有重要的緊迫性。具體表現(xiàn)為：首先，南海海域地理位置顯著，資源豐富。南海是中國最深、最大的海，也是僅次于珊瑚海和阿拉伯海的世界第三大陸緣海。南海位居太平洋和印度洋之間的航運要沖，在經(jīng)濟、國防上都具有重要的意義。南海位于中國大陸的南方。南海北邊是中國廣東、廣西、福建和臺灣四省，東南邊至菲律賓群島，西南邊至越南和馬來半島，最南邊的曾母暗沙靠近加里曼丹島。浩瀚的南海，通過巴士海峽、蘇祿海和馬六甲海峽等，與太平洋和印度洋相連。南海蘊藏豐富的資源。數(shù)據(jù)顯示，南海海域有含油氣構(gòu)造200多個，油氣田大約有180個，大概在230億至300億噸之間，相當于全球儲量的12%，約占中國石油總資源量的三分之一，有“第二個大慶”之稱。僅僅在南海的曾母盆地、沙巴盆地和萬安盆地的石油總儲量，就將近200億噸。這個區(qū)域里邊一半的石油天然氣儲量分布在中國所主張管轄的海域之內(nèi)。同樣，西沙群島、中沙群島的水下階地也有上千米的新生代沉積物披復(fù)，這些沉積物與我國北部灣、海南島的新生代沉積物有密切的聯(lián)系。因此也是大有希望的海底石油和天然氣產(chǎn)地。海底資源還包括有各種金屬礦產(chǎn)資源，隨著科技的進步和海洋開發(fā)的深入，西南中沙群島海底資源有著非常廣闊的開發(fā)前景和巨大的利用價值。西南中沙群島島礁上綺麗的熱帶海島環(huán)境和海域中波瀾壯闊的自然景色是開發(fā)海洋旅游的潛在資源?，F(xiàn)代科學(xué)還發(fā)現(xiàn)海洋蘊藏巨大的潮汐能、波能、溫差能、密度差能、壓力差能等海洋動力資源，若能科學(xué)地加以利用，其社會和經(jīng)濟效益將不可估量。其次，南海海洋環(huán)境損害嚴重。隨著海洋開發(fā)活動的縱深發(fā)展,人類利用海洋的能力與日俱增，環(huán)南海各國都加快了對南海的開發(fā),導(dǎo)致了南海海洋環(huán)境的惡化。目前南海的環(huán)境污染主要包括三種:一是環(huán)南海周邊各國陸源污染,即各國排入南海的廢物、廢水等；二是在開發(fā)南海海洋資源的過程中引起的環(huán)境污染如各國對海底油氣、礦產(chǎn)資源的開發(fā)所造成的污染；三是48大量的航行于南海的船舶所造成的污染。南海海洋環(huán)境惡化的制度原因主要有以下兩方面。首先,從國際而言,目前環(huán)南海周邊各國還沒有建立有效的南海開發(fā)、保護機制,對各種開發(fā)行為缺乏有效的約束手段,各國都是開發(fā)利用得多,保護得少。其次,從國內(nèi)而言,環(huán)南海周邊各國的環(huán)境保護措施大都還停留在排污收費等傳統(tǒng)懲罰性措施上,而對生態(tài)補償?shù)日婕畲胧┑倪\用還很有限,無法有效解決海洋環(huán)境保護的公共性和外部性問題,因而保護效果不夠理想。因此,解決南海海洋環(huán)境問題,一方面有賴于環(huán)南海周邊各國建立統(tǒng)一的南海開發(fā)、保護機制,約束各國開發(fā)利用南海的行為；另一方面有賴于環(huán)南海周邊各國內(nèi)部建立海洋生態(tài)補償制度,實現(xiàn)南海開發(fā)利用與保護的可持續(xù)發(fā)展。最后，南海海洋生態(tài)補償法律機制缺失。海洋生態(tài)補償?shù)牧⒎◣缀蹩瞻?僅有些地方性法規(guī)對此有一些模糊規(guī)定。比如《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于建人工魚礁保護海洋資源環(huán)境的決議》、《廣西壯族自治區(qū)漁業(yè)管理實施辦法》中有關(guān)建立人工魚礁、人工增殖放流苗種各級人民政府應(yīng)在資金、技術(shù)和物資上給予支持的規(guī)定、《海南省海洋環(huán)境保護規(guī)定》、《海南省珊瑚礁保護規(guī)定》對保護和改善海洋環(huán)境、保護珊瑚礁等行為做出顯著成就的單位和個人給予表彰和獎勵的規(guī)定等等?！稘O業(yè)法》中規(guī)定可以向受益的單位和個人征收漁業(yè)資源增殖保護費，相比其它領(lǐng)域，這一簡單規(guī)定已經(jīng)落在了后面。生態(tài)補償涉及不同主體、不同區(qū)域間的廣度利益協(xié)調(diào),需要大量的人力物力投入,需要多方的協(xié)調(diào)、監(jiān)管，因而需要完備的法律制度保障。

第一章總則

第一條為了維護國家主權(quán)和利益，正確反映國家版圖的內(nèi)容，加強地圖管理，規(guī)范地圖編制，提高地圖質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》和國家有關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條各種載體表現(xiàn)的公開地圖和地圖產(chǎn)品，必須遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱公開地圖和地圖產(chǎn)品，包括各種類型的地圖出版、印刷以及產(chǎn)品上附有示意性地圖圖形的工藝制品、地球儀等。

第三條公開地圖和地圖產(chǎn)品上不得表示下列內(nèi)容：

1.國防、軍事設(shè)施，及軍事單位。

2019年,佛山市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元大關(guān)，成為全國第17個、廣東省繼廣州、深圳之后第3個GDP超過萬億元的城市。據(jù)統(tǒng)計，2019年佛山市第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為156.92億元、6044.62億元和4549.48億元，三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為1.5%、56.2%和42.3%。這充分說明制造業(yè)是佛山市地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元的重要動力，也是佛山打造中國經(jīng)濟強市的有力支撐。佛山現(xiàn)轄禪城、南海、順德、高明和三水五個區(qū)(以下簡稱佛山五區(qū))。早在2002年佛山轄區(qū)南海、順德等撤市設(shè)區(qū)之前，全市經(jīng)濟就存在發(fā)展不平衡、不充分的問題。當時順德、南海經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，與東莞市、中山市號稱廣東四小虎，而轄區(qū)內(nèi)的禪城、高明、三水經(jīng)濟實力相對較弱，這種狀況延續(xù)至今。從佛山市目前的實際情況看，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍然存在，民生領(lǐng)域還有不少短板，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給有待加強。要解決好發(fā)展不平衡、不充分的問題，研究佛山五區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距過大、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化等問題，對佛山經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有一定實踐意義。

區(qū)域發(fā)展實證分析

佛山市位于粵港澳大灣區(qū)的核心地帶，地理位置優(yōu)越。佛山五區(qū)的面積數(shù)據(jù)為：禪城區(qū)154km2、南海區(qū)1072km2、順德區(qū)806km2、高明區(qū)938km2、三水區(qū)874km2。2019年年末，五區(qū)常住人口為：禪城區(qū)120.87萬人、南海區(qū)303.17萬人、順德區(qū)278.32萬人、高明區(qū)44.96萬人、三水區(qū)68.55萬人?？梢?，南海區(qū)是佛山人口最多、面積最大的市轄區(qū)，其常住人口為高明區(qū)的6.7倍、三水區(qū)的4.4倍?！?jīng)濟總量分析。根據(jù)佛山五區(qū)2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)，梳理地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收支、社會消費品零售總額、金融機構(gòu)本外幣存貸款余額、進出口總值、實際利用外資等主要經(jīng)濟指標，可大致反映五區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，2019年佛山五區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的均值為2150.12億元，禪城區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)均低于均值，極差2651.60億元，標準差1041.24億元，表明五區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的分布很不均衡。從一般公共預(yù)算收入來看，2019年佛山五區(qū)一般公共預(yù)算收入的均值為142.22億元，禪城區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)均低于均值，極差204.31億元，標準差87.50億元。南海、順德兩區(qū)均超過240億元，占五區(qū)預(yù)算收入的69.23%，南海區(qū)預(yù)算收入為高明區(qū)5.8倍、三水區(qū)的3.7倍；順德區(qū)為高明區(qū)的5.8倍、三水區(qū)的3.7倍。從社會消費品零售總額來看，2019年佛山五區(qū)社會消費品零售總額的均值為685.20億元，極差972.92億元，標準差407.52億元。南海、順德兩區(qū)均超過1000億元，占全市社會消費品零售總額的63.09%，高明、三水兩區(qū)低于平均水平，南海區(qū)為高明區(qū)的7.6倍、三水區(qū)的4.6倍，順德區(qū)為高明區(qū)的7倍、三水區(qū)的4.2倍。從金融機構(gòu)各項本外幣存貸款余額來看，2019年佛山五區(qū)金融機構(gòu)各項本外幣存款余額的均值為3369.56億元，極差5209.63億元，標準差2258.80億元。南海、順德兩區(qū)均超過5500億元，占全市金融機構(gòu)本外幣存款余額的66.55%，南海區(qū)為高明區(qū)的12.5倍、三水區(qū)的6.2倍，順德區(qū)為高明區(qū)的12.7倍、三水區(qū)的6.3倍。從進出口總值來看，2019年佛山五區(qū)進口額均值為219.04億元，極差363.9億元，標準差174.2億元。南海、順德兩區(qū)占全市進口總值的77.05%，南海區(qū)為高明區(qū)的16倍、三水區(qū)的9.4倍；順德區(qū)為高明區(qū)的14倍、三水區(qū)的8.1倍。從實際利用外資來看，2019年佛山五區(qū)實際利用外資均值為10.23億元，極差15.13億元，標準差5.81億元。南海、順德兩區(qū)占全市實際利用外資總額的65.75%，南海區(qū)為高明區(qū)的6.7倍、三水區(qū)的1.8倍，順德區(qū)為高明區(qū)的7.3倍、三水區(qū)的1.9倍。分析經(jīng)濟總量發(fā)現(xiàn)，佛山五區(qū)大致可分為高中低三個層次：順德區(qū)、南海區(qū)位居全市前列，主要經(jīng)濟指標占全市的六到七成，是全市經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊；禪城區(qū)作為佛山市政府所在地，經(jīng)濟總量處于中游水平；而三水區(qū)、高明區(qū)的經(jīng)濟總量低于全市平均水平，位居全市第四、第五位?！a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。高明、三水兩區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重超過70%，南海、順德超過50%，而禪城區(qū)則以第三產(chǎn)業(yè)為主，比重約64%。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的必然性和合理性，禪城區(qū)作為市政府所在地，是五區(qū)中面積最小的區(qū)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是最優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略。而南海、順德兩區(qū)的工業(yè)化程度已經(jīng)很高，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已具備成熟的條件和堅實的基礎(chǔ)，比重上升是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的結(jié)果。高明、三水兩區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，有必要突出制造業(yè)的核心地位，加快追趕速度。——增長速度分析。從2011—2019年佛山五區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度上看，高明區(qū)、三水區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速分別為9.61%和8.20%，高于南海區(qū)的6.54%、順德區(qū)的6.79%。一般預(yù)算收入、支出的增速也呈現(xiàn)相同的態(tài)勢。主要原因是三水、高明兩區(qū)的第二、第三產(chǎn)業(yè)增速高于南海、順德兩區(qū)。在統(tǒng)計意義上，三水、高明兩區(qū)的平均發(fā)展速度超越南海、順德，也與兩區(qū)的基數(shù)較低有關(guān)。

發(fā)展差異的主要原因

從區(qū)位條件來看,佛山五區(qū)中，南海、順德兩區(qū)毗鄰廣東省會廣州市，地理位置優(yōu)越，交通便捷，自然和人文優(yōu)勢明顯。而高明、三水兩區(qū)則位于廣(州)佛(山)地區(qū)的西南、西部，區(qū)位條件略遜一籌。從基礎(chǔ)設(shè)施來看，基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要前提條件，不僅可以改善投資硬環(huán)境，降低生產(chǎn)和運輸成本，而且可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于增強企業(yè)的競爭力、促進地區(qū)經(jīng)濟增長。佛山五區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距十分明顯，僅以2019年等級公路里程數(shù)為例，南海區(qū)、順德區(qū)分別為1726.9公里和1329.7公里，高明區(qū)、三水區(qū)分別為712.9公里和1070.2公里，極差高達1014公里。從固定資產(chǎn)投資來看，2011—2019年，南海、順德、高明、三水四區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資8922.65億元、6638.13億元、3307.72億元和5399.13億元，極差高達5614.92億元。固定資產(chǎn)投資規(guī)模上的巨大差距，無疑是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的一個關(guān)鍵因素。從外貿(mào)出口來看，外貿(mào)出口對地區(qū)經(jīng)濟有明顯的拉動作用，直接影響地區(qū)生產(chǎn)總值的總量和增速。分析2019年南海、順德、高明、三水四區(qū)的出口總值情況發(fā)現(xiàn)，差距達到1340.5億元。可見，外貿(mào)出口水平也是影響佛山五區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異的關(guān)鍵因素之一。

平衡發(fā)展對策建議

摘要:新型國際關(guān)系的核心是“合作共贏”，以相互尊重與公平正義為基礎(chǔ)，是雙方或者多方在合作中互惠互利、相得益彰，從而實現(xiàn)各方的共同收益。新型國際關(guān)系的理念為中國與個別東盟國家處理有關(guān)南海主權(quán)爭議問題進而發(fā)展與整個東盟的關(guān)系提供了思路。中國與東盟的貨物與服務(wù)貿(mào)易增減情況與南海爭議密切相關(guān)，沒有爭議發(fā)生的年份均處于高速增長階段，爭議一旦發(fā)生并激烈化，便持續(xù)下跌。從中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化可以看出，構(gòu)建新型國際關(guān)系是大勢所趨，需要雙方具有共同的認知;合作共贏是新型國際關(guān)系構(gòu)建的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:合作共贏;新型國際關(guān)系;東盟

長期以來，對抗性思維是各國處理傳統(tǒng)國際關(guān)系的主要方法，國際社會也會因此產(chǎn)生一種周期性動蕩。以對抗性觀念為指導(dǎo)思想構(gòu)建的國際體系從建立之日起就呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的特征，無論是威斯特伐利亞體系還是凡爾賽體系①都是如此。這種根植于零和博弈觀念之下的周期性動蕩給人類社會帶來了深重災(zāi)難，因此構(gòu)建一種新型的國際關(guān)系成為當務(wù)之急。與以各國對抗為主的傳統(tǒng)國際關(guān)系相區(qū)別的是，這種新型國際關(guān)系的構(gòu)建須在合作共贏理念的指導(dǎo)下進行。合作中謀求共贏在現(xiàn)實中不乏成功的案例，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域。近年來，中國與東盟不斷深化合作，促進了兩者經(jīng)濟戰(zhàn)略的對接。但是，今天的國際社會，傳統(tǒng)對抗性思維仍然占有一定的市場，且不時地沖擊雙邊關(guān)系，以經(jīng)貿(mào)交往為例，受沖擊的雙邊經(jīng)貿(mào)(貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易)交流量急劇下降，而合作共贏理念指導(dǎo)下的新型國際關(guān)系也難以生長。

一、新時代構(gòu)建新型國際關(guān)系的重要意義

(一)新型國際關(guān)系的提出與內(nèi)涵

2013年3月，總書記在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講，首次提出了“以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”的概念，引起了世界各國的普遍關(guān)注。而后總書記又在黨的報告中對“新型國際關(guān)系”進行了具體的闡釋，提出“推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系”。2015年5月，外交部長在中國發(fā)展高層論壇午餐會上發(fā)表演講，用一句話闡述了新型國際關(guān)系“新”在何處，即以合作取代對抗，以共贏取代獨占，不再搞零和博弈和贏者通吃那一套［1］?！靶滦蛧H關(guān)系”核心是“合作共贏”，它以相互尊重與公平正義為基礎(chǔ)。相較于過去的“你輸我贏、你失我得”的零和博弈思維，“合作共贏”是雙方或者多方在合作中互惠互利、相得益彰，從而實現(xiàn)各方的共同收益。首先，新型國際關(guān)系的基礎(chǔ)是相互尊重，尊重不同國家的制度模式和民族文化，把相互尊重作為國家對外交流與合作的出發(fā)點和落腳點。其次，新型國際關(guān)系的準則是公平正義，反對恃強凌弱，以大欺小，主張維護世界各個國家的合法權(quán)益，特別是第三世界發(fā)展中國家的合法權(quán)益。在蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國成為世界上唯一的超級大國，時常用自己的力量威脅、霸凌弱小國家。新型國際關(guān)系就是要打破這種不公平的國際秩序，讓每個國家都有平等的話語權(quán)和地位。第三，新型國際關(guān)系的達成方式是合作共贏，要求摒棄零和博弈、贏者通吃的舊思維，以共贏為追求目標，共同發(fā)展，互惠互利。合作共贏理念被提及最多的是在經(jīng)濟領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，各國經(jīng)貿(mào)往來日益密切，削減和取消了許多關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。最后，新型國際關(guān)系的最終目標是構(gòu)建人類命運共同體，它要求改變以往濫施權(quán)力、利益爭斗、二元對立等思維，用新的理念來倡導(dǎo)，用新的制度去搭建，進而促使國際體系轉(zhuǎn)型［2］。