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一、南海問題的由來及現(xiàn)狀

南海諸島自古以來就是中國的領(lǐng)土，無論從南海諸島的考古發(fā)現(xiàn)還是從歷史典籍，都證明了這一客觀事實(shí)。在二戰(zhàn)后的很長一段時(shí)間內(nèi)，國際社會(huì)也都承認(rèn)中國隊(duì)南海諸島的主權(quán)。但在20世紀(jì)六七十年代，地質(zhì)考古發(fā)現(xiàn)我國南海地區(qū)儲(chǔ)藏著豐富的石油、天然氣資源后，相關(guān)的周邊國家開始蠶食、侵吞其中的一些島礁。而1982年聯(lián)合國第三次海洋法會(huì)議上獲得通過的《聯(lián)合國海洋法公約》更加刺激了這些國家對(duì)南海諸島的分割占領(lǐng)。這些國家利用《海洋法公約》中的某些對(duì)其有利的條款，在南海領(lǐng)土主權(quán)問題上與中國公然抗?fàn)帲蟠筇岣吡四虾栴}解決的難度，從而逐漸造成了今日南海的局勢(shì)。目前，東沙群島、中沙群島和西沙群島在中國政府管轄之下。南沙群島雖然主權(quán)屬中國，但189個(gè)已有命名的島、礁和暗灘、暗沙中，中國僅控制著9個(gè)島礁，其中包括臺(tái)灣控制的太平島，大部分島嶼都不在中國控制之中。有關(guān)國家搶占我南中國海島礁約50個(gè)。其中越南占據(jù)著南沙的29個(gè)島礁，菲律賓占據(jù)9個(gè)，印度尼西亞2個(gè)，馬來西亞搶占9個(gè)，文萊1個(gè)。

上世紀(jì)80年代末90年代初，這些國家開始分別在所占據(jù)的島礁上修建飛機(jī)跑道，建漁港、燈塔和旅游觀光點(diǎn)，并紛紛與外國石油公司合作，開采南沙地區(qū)的油氣資源。一些國家自從涉足這一海域后，短短十幾年時(shí)間，已從南海獲取了重大經(jīng)濟(jì)利益，有的甚至從貧油國變成了油氣資源出口國。到90年代末期，這些國家已經(jīng)在南沙海域鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200余個(gè)和油氣田180個(gè)，僅1999年就年產(chǎn)石油4043萬噸、天然氣310億立方米，分別是我國1999年整個(gè)近海石油年產(chǎn)量和天然氣產(chǎn)量的2.5倍和7倍。目前，南沙海域已經(jīng)有200多個(gè)油氣田，超過1000口油井被東南亞國家勘探和開發(fā)，每年開采的石油超過5000萬噸。各國對(duì)中國漁業(yè)資源的掠去是驚人的，并且還經(jīng)常抓捕中國漁民。90年代東南亞的中國威脅論風(fēng)囂塵上，也是中國開始關(guān)注南中國海時(shí)，中國所處的地位十分被動(dòng)。主要島嶼除太平島為臺(tái)灣所占之外，其余均控制在越、菲、馬等國手上。

對(duì)于東南亞相關(guān)國家來說，南海問題主要包含著主權(quán)、領(lǐng)土、資源之爭(zhēng)。但對(duì)于中國來說，則更事關(guān)國家崛起的大業(yè)。綜觀近代世界大國歷史，海洋權(quán)益與其興衰緊密相關(guān)——荷蘭、英國都是借海洋而登上歷史舞臺(tái)，俄國彼得大帝發(fā)動(dòng)對(duì)瑞典的戰(zhàn)爭(zhēng)、數(shù)次瓜分波蘭以獲取出?？?，美國的領(lǐng)土擴(kuò)展到太平洋東岸，才有了今日美國。今天，美國無疑要借南海問題遏制中國的發(fā)展，而一個(gè)國家海洋權(quán)益的強(qiáng)弱，事關(guān)一個(gè)國家對(duì)海洋權(quán)力的爭(zhēng)取、保護(hù)能力。中國的崛起，解決南海問題是題中應(yīng)有之意。

其次，南海問題事關(guān)國家安全。對(duì)于中國來說，南海具有重要的戰(zhàn)略地緣價(jià)值，它是我國東南部戰(zhàn)略防御的前哨陣地和華南地區(qū)的海上屏障。獲得對(duì)南海（尤其是南沙）的支配地位，使中國的戰(zhàn)略防御縱深向南推進(jìn)數(shù)百海里，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全有重要意義。南海問題不解決，則中國與東盟發(fā)展的不穩(wěn)定因素也將長期存在。而且南海是海上交通要道，控制南海，對(duì)于中國的海上貿(mào)易安全有重要經(jīng)濟(jì)意義。

二、中國政府南海政策的執(zhí)行阻力分析

中國政府在南海問題上的一貫政策是“主權(quán)歸我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”（關(guān)于政策的提出、發(fā)展等與本文關(guān)系不大的地方不再論述）。這一政策使?fàn)幾h雙方有可能將注意力放到經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展上來從而有利于將雙方引向和平解決爭(zhēng)端的軌道上來，“共同開發(fā)”也可以避免南海問題被美日等國利用。為此，中國在經(jīng)濟(jì)、外交上進(jìn)行了不懈的努力，簽訂了中、菲、越《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，發(fā)表了中越雙方《聯(lián)合新聞公報(bào)》，但從目前南海各國所發(fā)生的事端來看，這些條約、公報(bào)都只是象征性的，并沒有實(shí)質(zhì)的約束作用。

中國的政策之所以沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，我認(rèn)為，其原因在于：

1.大國的介入，南海地區(qū)國際形勢(shì)復(fù)雜。南海各相關(guān)國家為造成既成事實(shí)，加緊對(duì)南海資源的開發(fā)，借助美日等國家的力量抗衡中國；其次，南海是重要國際貿(mào)易通道，主要各國（美、日、印、歐）在此有重要利益。而且，隨著國際局勢(shì)的變化、地區(qū)不穩(wěn)定、中國的崛起，美國加緊對(duì)中國的遏制等因素，利益糾纏，國際形勢(shì)復(fù)雜。[1]

2.南海爭(zhēng)端復(fù)雜。南海的爭(zhēng)端，不僅僅在于南海相關(guān)國家對(duì)南海的資源開發(fā)，更在于對(duì)我主權(quán)的侵犯，使“主權(quán)在我”的前提形同虛設(shè)。各國在所占的島嶼上修筑機(jī)場(chǎng)、跑道、燈塔，并通過各種?；ò福瑹o視本國政府的一再警告，肆無忌憚地侵犯我國主權(quán)。

3.南海各相關(guān)國家在南海問題上共同合作，抗擊中國，使中國面對(duì)一個(gè)國家利益集團(tuán)，外交上十分被動(dòng)。

顯然，要解決南海問題，必須排除或者最大可能減少美、日等國的干預(yù)，加強(qiáng)軍事建設(shè)，分化瓦解東南亞各相關(guān)國家，爭(zhēng)取各個(gè)擊破。

三、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交四政策的要素及其可行性

1.經(jīng)濟(jì)政策

通過發(fā)展對(duì)東盟的經(jīng)濟(jì)交流與合作，加大東盟各國對(duì)我之經(jīng)濟(jì)依賴。

歷史上，德國首相俾斯麥曾經(jīng)用經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到加緊聯(lián)系德意志諸邦、孤立奧地利的目的，并最終通過三次王朝戰(zhàn)爭(zhēng)統(tǒng)一了德意志聯(lián)邦。今天的歐盟，也正走著通過市場(chǎng)的統(tǒng)一走向政治的統(tǒng)一的進(jìn)程中。古今歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)決定政治，市場(chǎng)的統(tǒng)一使雙方休戚相關(guān)、產(chǎn)生共同利益，最終導(dǎo)致政治上的統(tǒng)一。這是值得我們?cè)谀虾栴}上進(jìn)行借鑒的。我們當(dāng)然不需要在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)達(dá)到與南海各相關(guān)國實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一的目標(biāo)，但通過發(fā)展東盟與我國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，可以大大加強(qiáng)南海各相關(guān)國的在華利益，從而增強(qiáng)其對(duì)華的經(jīng)濟(jì)依賴。這對(duì)于中國在南海爭(zhēng)端較為不明顯的時(shí)代，可以隨時(shí)約束相關(guān)國家在此問題上不輕易作出冒進(jìn)的政策舉措。而日后在南海爭(zhēng)端激化的情況下，則也給中國增加了一份籌碼，中國可以在必要的時(shí)候?qū)δ虾８飨嚓P(guān)國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重依賴中國的相關(guān)國家來說，將造成極大打擊。

但是增加根據(jù)赫克歇爾－俄林的資源稟賦理論，中國與東盟各國在人口、科技等方面的稟賦差異不如東盟與美國那么明顯，中國于東盟處于同一國際市場(chǎng)梯次，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)分工與合作對(duì)東盟吸引力不大。在國際社會(huì)，我國生產(chǎn)的那些基于科技地段、勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)品（如紡織品、玩具等）甚至與東盟相關(guān)國家存在競(jìng)爭(zhēng)的局面。因而中國政府應(yīng)在非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與南海各相關(guān)國家展開合作。中國應(yīng)當(dāng)積極與東南亞努力建立共同開發(fā)海洋資源，尤其是油氣資源開發(fā)的合作機(jī)制，在不同的國際市場(chǎng)梯次中實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的合作。以“海洋開發(fā)為例，如果各國能夠從海域管轄權(quán)劃分、油氣田勘探開發(fā)、資金投入、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品加工等多個(gè)層面探討對(duì)爭(zhēng)議海域油氣資源的共同開發(fā)問題,那么在外部環(huán)境日益改善的前提下,南海問題爭(zhēng)議各方將很可能在海洋資源開發(fā)領(lǐng)域形成多領(lǐng)域、深層次的合作?！盵2]一旦這種合作形成，經(jīng)濟(jì)的力量將把東盟與中國緊緊捆綁。而隨著南海相關(guān)國家在這一領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)利益不斷擴(kuò)張，它將很難離開南海。而中國根據(jù)現(xiàn)有的南海開發(fā)狀況，保持對(duì)南海資源的較低依存度，就可以使中國在南海爭(zhēng)端激化時(shí)游刃有余，處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位。

其次，中國應(yīng)加強(qiáng)同其他國家如美國、日本、歐盟等的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因?yàn)楫?dāng)面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，任何一個(gè)國家都不會(huì)輕易對(duì)中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，發(fā)展與中亞、俄羅斯、非洲的友好關(guān)系，保證石油進(jìn)口渠道多元化。

相比較純粹軍事行動(dòng)的政策而言，使用長久而漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)政策顯然不損國力，不傷東南亞各國人民的感情，不引起國際輿論對(duì)華的指控和世界大國對(duì)華的在政治經(jīng)濟(jì)外交上的孤立。具有較強(qiáng)的可操作性。

2.外交政策

在南海爭(zhēng)端中，美國絕對(duì)是一個(gè)不可忽視的區(qū)外角色。中國欲解決南海問

題，首先必須排除或者盡量減少美國在此區(qū)域的干預(yù)和對(duì)我國在南海行動(dòng)的阻撓。在地緣經(jīng)濟(jì)、政治戰(zhàn)略的影響下，出于對(duì)海上貿(mào)易通道、南海油氣資源等的考慮，美國積極干預(yù)南海問題。美國通過與菲律賓、馬來西亞等國的軍事合作，加強(qiáng)在此區(qū)域的軍事存在，爭(zhēng)取在此地的安全主導(dǎo)權(quán)，以南海問題為契機(jī)打壓中國的崛起。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國和東南亞國家合作展開的軍事演習(xí)更顯頻繁，“肩并肩”、“金色眼鏡蛇”、“卡特爾”等的展開，使中國南海的周邊環(huán)境急劇惡化。中國的崛起必將影響美國在亞太地區(qū)的利益，排擠美國在東南亞的勢(shì)力，因而美國與東南亞的軍事合作，其戰(zhàn)略意圖是十分明顯的，即構(gòu)成東南亞-臺(tái)灣-朝鮮半島三位一體的“環(huán)形島嶼鏈”，從而達(dá)到壓縮中國向太平洋發(fā)展的戰(zhàn)略空間，遏制中國的崛起的目的。而南海相關(guān)國家也正好借美國之力打壓中國，雙方于是一拍即合。

但是中國實(shí)力的增強(qiáng)和在國際上政治大國地位的確立是無法遏制的，美國急需中國在諸多重大國際事務(wù)中對(duì)其予以支持。因此，我認(rèn)為，中國對(duì)于美國的外交政策應(yīng)當(dāng)由如下構(gòu)成：1.盡可能發(fā)展與東盟各國的友好外交關(guān)系，如召開“東盟外長會(huì)議”、“東盟首腦會(huì)議”，發(fā)展“東盟10+3”等經(jīng)濟(jì)合作，排擠美國在此區(qū)域的勢(shì)力；2.在朝核問題、伊朗核問題、反恐等重大外交事件上對(duì)美國予以合理的支持，以要求其在南海問題上對(duì)我國的支持。

此外，因盡量發(fā)展海軍，弱化美國在此區(qū)域的軍事優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于日本，則首要應(yīng)在外交上承諾保證其南海貿(mào)易航線的安全，以此力爭(zhēng)其對(duì)南海問題上持中立態(tài)度。

明治時(shí)期日本外相伊藤博文曾經(jīng)說過：“在實(shí)力相當(dāng)時(shí)，外交就是力量；在實(shí)力懸殊時(shí)，力量就是外交?！眹依婧蛧伊α繘Q定外交政策——從這一點(diǎn)說，我們發(fā)展海洋軍事力量，建造大型水上作戰(zhàn)艦艇、建造航母的確已是燃眉之急。軍事上的支持對(duì)于此類事關(guān)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整的外交談判的勝利是不可或缺的。我國在南海問題相關(guān)談判中的最主要目標(biāo)是確立中國對(duì)南海島嶼的主權(quán)。我們必須加大外交斡旋，采取各個(gè)擊破的方式，以支持其對(duì)南海資源的開發(fā)為誘餌，逐一展開對(duì)南海相關(guān)各國的外交攻勢(shì)，力求通過經(jīng)濟(jì)和軍事上的壓力，迫使其對(duì)南海（尤其是南沙諸島）主權(quán)歸我的外交要求達(dá)成妥協(xié)。之所以必須采取各個(gè)擊破的方式，原因在于如果東盟相關(guān)國家出于其共同利益的考量，達(dá)成外交一致，這對(duì)于中國在外交談判桌上的形勢(shì)將極為不利，一個(gè)國家對(duì)抗一個(gè)國家利益集團(tuán)，其信息之不對(duì)稱不言而喻。畢竟對(duì)于東南亞相關(guān)國家來說，少一個(gè)分蛋糕的龐然大物顯然更加符合其國家利益。

談判期間可派遣漁民和漁政船在有爭(zhēng)議的海域展開大規(guī)模捕獵、巡邏行動(dòng)，力求制造事端，如造成對(duì)我軍民傷亡，則可借此加大對(duì)相關(guān)國家的外交壓力，并博得國際輿論之同情，減少國際輿論對(duì)華政治壓力。同時(shí)，在歷史和法理兩個(gè)維度上向世界宣布中國對(duì)南海擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)，取得國際輿論對(duì)華支持。

待主權(quán)問題解決后，亦可如上制造事端，借機(jī)收回部分開發(fā)權(quán)，或者真正實(shí)現(xiàn)“共同開發(fā)”的既定政策，其底線是中國必須在南海擁有大部分利益。

3.軍事政策

首先，應(yīng)加快建設(shè)航母、新型核潛艇和大型海上作戰(zhàn)艦艇，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力。綜觀二戰(zhàn)以來海戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，以制空權(quán)奪取制海權(quán)是歷史發(fā)展之必然。以中國目前的?？哲妼?shí)力，尚不具備遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的能力（嚴(yán)格來說，打擊海盜并不算是遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)），完全無法與美國抗衡。一旦美國介入南海事端，則中國將處于極端劣勢(shì)的地位。中國海軍之所長僅在近海作戰(zhàn)（有沿?？哲?、陸軍和二炮部隊(duì)的支援），而遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)，非有航母不可。中國一日無航母，則一日不可輕易與日美交惡。

其次，中國若對(duì)東南亞相關(guān)國家中的某一國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，考慮到唇亡齒寒，相關(guān)國家極有可能相互聯(lián)合，共同抗擊中國海軍在南海的軍事行動(dòng)。而美國、印度等國出于對(duì)華遏制政策的考慮，日本出于對(duì)海上生命線安全的考慮，極有可能出兵干預(yù)，屆時(shí)中國將處于極端惡劣的軍事環(huán)境，這對(duì)于中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、海軍發(fā)展將是一場(chǎng)災(zāi)難。戰(zhàn)爭(zhēng)只因當(dāng)是政治的延續(xù)，單純以軍事手段解決南海問題可以說是下策。

第三，與南海各相關(guān)國家展開廣泛的非傳統(tǒng)安全的合作，促進(jìn)軍事互信，通過軍事合作，打擊該海區(qū)的海盜，展示中國海軍實(shí)力，對(duì)南海各相關(guān)國家產(chǎn)生威懾作用。

當(dāng)前中國所能采取的僅僅是一些“準(zhǔn)軍事”手段，比如，海洋漁政船巡航等，這樣能在目前能力范圍內(nèi)既不引起外交事件也能有效維護(hù)我國主權(quán)，并且比較經(jīng)濟(jì)的手段。

4.政治策略

首先應(yīng)通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至軍事各領(lǐng)域加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)的友好關(guān)系。

第三次“陳江會(huì)”簽署三協(xié)議、發(fā)表一個(gè)共識(shí)，宣布將開通兩岸定期航班、就大陸資本赴臺(tái)投資達(dá)致共識(shí)，兩岸“三通”已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)。大陸與臺(tái)灣關(guān)系的友好發(fā)展，可以逐漸打破美國對(duì)華的軍事遏制，而且，兩岸的友好發(fā)展將大大有利于南海問題的解決。大陸應(yīng)力求與臺(tái)灣達(dá)成共識(shí)，在軍事上加強(qiáng)合作。甚至共同在太平島駐軍，這對(duì)于南海相關(guān)國家的威懾力是不言而喻的。

其次，加強(qiáng)全國人民的海權(quán)意識(shí)，保證中國在南海問題上有足夠的群眾基礎(chǔ)，減少在非正常時(shí)期的輿論壓力和政策執(zhí)行難度。

以上4個(gè)政策，當(dāng)然是不能割裂來實(shí)施的，其中經(jīng)濟(jì)合作和軍事建設(shè)將貫穿整個(gè)南海問題解決的過程，外交斡旋以求突破是其重點(diǎn)，造成敵我軍民沖突、獲取國際輿論同情是外交輔助，排除或減少美日壓力是關(guān)鍵，與臺(tái)灣達(dá)成政治和解與合作、喚起民眾的海權(quán)意識(shí)是前提，4方面的政策應(yīng)當(dāng)相互配合、相互促進(jìn)，共同在南海問題上發(fā)揮最大的作用。

參考文獻(xiàn)

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[5]劉中民：《被覬覦的島嶼》，載《海洋世界》，2007年10月

摘要：自1986年以來，我國政府在南海問題上一貫堅(jiān)持“主權(quán)歸我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的政策，但從今日南海局勢(shì)來看，這顯然是中國的一廂情愿，中國在南海的島嶼大量被東南亞國家侵占，傳統(tǒng)的“九段線”早已不復(fù)存在。海權(quán)問題歷來是重大的戰(zhàn)略問題，維護(hù)海洋利益和海洋主權(quán)，是中國走向世界、成為真正的大國的必要步驟。南海問題絕不僅僅事關(guān)資源、領(lǐng)土或者主權(quán)的問題，更在于大國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)、保證國家崛起的空間與長久的國家安全。因而，南海問題所面臨的也將不僅僅是東南亞國家，更在于美日印等國家。本文試圖論證用經(jīng)濟(jì)、政治、外交、軍事四大政策相互配合解決南海問題的可能性與優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：南海問題；政策；配合；崛起