同志們：

離上次來已經(jīng)有二個月時間了，雖然沒到實(shí)地去看，但是聽到情況介紹，感到很振奮，覺得很有希望。難點(diǎn)村是個概念，一個相對的概念。所謂難點(diǎn)村，什么叫難點(diǎn)，各有各的說法，各有各的原因，各有各的基礎(chǔ)。剛才世軍部長講的很到位，難點(diǎn)難在哪，看來你們難點(diǎn)找到了。焦點(diǎn)問題，我看也沒有什么大的焦點(diǎn)，化解得很好?，F(xiàn)在是要解決一個重點(diǎn)問題，所以應(yīng)該說，有思路、有起色、有目標(biāo)、有績效，確實(shí)看到了鄉(xiāng)黨委，特別是鄉(xiāng)黨委的指導(dǎo)，村兩委班子的主體帶動。

首先是建立了一個強(qiáng)的班子，把杜崗這個具有特色的難點(diǎn)村問題解決了；第二是擬定了一個目標(biāo)，怎么富民；第三，找到了一些措施，項(xiàng)目就是措施。我一直在大會小會上講，招商發(fā)展為上，招商中項(xiàng)目是最關(guān)鍵的。你們找到了一些辦法、找到了一些措施，也取得了一些績效。這些績效應(yīng)該說，從軟環(huán)境方面，成立了合作社，這個機(jī)構(gòu)是很好的。第二個呢，有些工作也正在落實(shí)。短短時間，我認(rèn)為面貌變了，至少軟環(huán)境變了，硬環(huán)境也有所改善，這是剛開始的，這個就不錯啦。

下一步我講幾點(diǎn)建議。

1、第一個建議是：緊緊抓住機(jī)遇，一定要抓住機(jī)遇。這個機(jī)遇是哪里的機(jī)遇呢？是你們自身的機(jī)遇。鄉(xiāng)作為我們縣的中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該說區(qū)位優(yōu)勢非常之好，我們整個全縣的項(xiàng)目工作，特別是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，解決農(nóng)民的現(xiàn)代化和一些相關(guān)的政策機(jī)遇非常之好。第二個受輻射，相關(guān)方面的輻射，受南部經(jīng)濟(jì)圈的輻射，受市的輻射，這個輻射效益相當(dāng)之好，所以一定要搶抓住這個機(jī)遇。還有一個機(jī)遇呢，是處在時間節(jié)點(diǎn)上的機(jī)遇，就處在2011年，“十二五”規(guī)劃剛剛起步之年，規(guī)劃的起步之年，就意味著我們有好多變數(shù)，你抓不住這個機(jī)遇，可能好多思路就不對了，你要把你的思路轉(zhuǎn)化，村里的思路要放到鄉(xiāng)里的全盤上來考慮，鄉(xiāng)里的思路要放到全縣的大盤上來考慮，那你的思路沒能上升到上一級領(lǐng)導(dǎo)的思路上來，那你就能抓住機(jī)遇了。我從大的講，皖江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、中部崛起，為什么是皖江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)呢，這個就是在中部崛起的一個大的戰(zhàn)略背景下提出的一個思路，抓住了，如果不提這個背景哪有這個思路呢，是不是這個道理？我們合淮同城化，合淮經(jīng)濟(jì)圈也好，也是在這個戰(zhàn)略背景下提出來的，這個又是一個機(jī)遇，這是個時間節(jié)點(diǎn)，在這個時間節(jié)點(diǎn)上，你擠進(jìn)去了，那后面的改都改不掉。那你擠不進(jìn)去，后面擠就很困難了。所以，一定要搶抓這個機(jī)遇。

2、第二個呢，要明白我們的形勢，一定要明白我們的形勢。什么樣的形勢呢？那就是我們鄉(xiāng)，我們的形勢是什么？那杜崗村，我們目前的形勢是什么？這個形勢一定要明確。我們的形勢就是：那天我在報告上把那兩個字改過來了，改過來是有道理的，你原來的叫“富民強(qiáng)縣”，我把他改過來了，叫“強(qiáng)縣富民”，“富民強(qiáng)縣”和“強(qiáng)縣富民”不是一個概念，他的內(nèi)涵不一樣，不只有這四個字的位置調(diào)過來了，對不對？“強(qiáng)縣”，有幾個指標(biāo)，工業(yè)產(chǎn)值上來了，財(cái)政收入上來了，基礎(chǔ)設(shè)施好起來了，這叫做“強(qiáng)縣”。但是，到底在解決一個什么？富民問題，在解決一個城鎮(zhèn)職工的可支配收入和農(nóng)民的人均純收入問題，這叫“富民”。還有一個“富民”，不僅僅是收入問題，還有一個“治民”的問題，一定要明確的一個形勢。你這個形勢，我們的形勢，我和大家講的就是八個字：負(fù)重前行，爬坡發(fā)展。這就是我們的形勢。我們的目標(biāo)，形勢就是既要分析你的優(yōu)點(diǎn)，也要分析你的缺點(diǎn)。你一定要明白你們這個形勢，你的鄉(xiāng)情是什么，你的村情是什么，這個很重要，這就是形勢。

我區(qū)共有107個村委會。設(shè)區(qū)以來，我區(qū)始終把村務(wù)公開和民主管理作為做好“三農(nóng)”工作、維護(hù)農(nóng)村基層社會穩(wěn)定的頭等大事來抓。通過健全運(yùn)行機(jī)制、選好配強(qiáng)村級組織、規(guī)范公開內(nèi)容和形式、完善決策管理制度、強(qiáng)化檢查監(jiān)督等有效措施，創(chuàng)建了一批村務(wù)公開和民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），全區(qū)村務(wù)公開和民主管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道，主要做法多次在省、市推廣，2008年被評為全省村務(wù)公開和民主管理先進(jìn)縣（市、區(qū)）。

盡管我區(qū)的村務(wù)公開和民主管理工作取得了較好的成效，但仍存在極少數(shù)班子軟弱渙散、村級民主管理制度不健全、村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、負(fù)債較重的“難點(diǎn)村”。2011年，根據(jù)省、市“難點(diǎn)村”治理要求，通過實(shí)地調(diào)查，我區(qū)將鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)村、街道村、鄉(xiāng)等4個村委會列為“難點(diǎn)村”，并根據(jù)“難點(diǎn)村”存在的不同問題和成因，采取一村一策進(jìn)行強(qiáng)化督導(dǎo)、重點(diǎn)治理。目前，“難點(diǎn)村”治理工作已初見成效?，F(xiàn)簡要匯報如下：

一、“難點(diǎn)村”治理工作進(jìn)展情況

根據(jù)全省村務(wù)公開民主管理“難點(diǎn)村”治理工作電視電話會議精神和市村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈全市村務(wù)公開民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的意見〉的通知》（吉村辦發(fā)〔2011〕1號）要求，我區(qū)及時將“難點(diǎn)村”治理列入重要議事日程，2011年5月即進(jìn)行了全面部署，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全運(yùn)行機(jī)制、針對性督導(dǎo)治理等強(qiáng)有力措施，使“難點(diǎn)村”逐步實(shí)現(xiàn)良性轉(zhuǎn)化。主要做法是：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)了區(qū)村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行政府“一把手”負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確了紀(jì)檢、組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政部門負(fù)總責(zé)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、司法、計(jì)生等部門具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作職責(zé)，同時，將“難點(diǎn)村”治理工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)目標(biāo)管理考評內(nèi)容，實(shí)行責(zé)任追究制，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也成立了相應(yīng)的“難點(diǎn)村”治理工作機(jī)構(gòu)，明確了專項(xiàng)治理工作組人員和目標(biāo)責(zé)任，從而形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，職能部門協(xié)調(diào)配合，上下齊抓共管的的工作格局。

2、規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入基層廣泛聽取群眾意見，排查、篩選出群眾反映較為突出的村級班子軟弱渙散、村務(wù)不公開、管理不民主、村級經(jīng)濟(jì)落后、負(fù)債較重等問題，并將問題較多、治理較難、有一定代表性的、、、4個村委會確定為本次“難點(diǎn)村”進(jìn)行重點(diǎn)治理，制定了《區(qū)村務(wù)公開民主管理“難點(diǎn)村”治理工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)、方法步驟、工作要求，按照政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育和村民點(diǎn)題公開等主要欄目，將群眾普遍關(guān)注的飲水、用電、宅基地審批、計(jì)生指標(biāo)、道路建設(shè)等公開內(nèi)容統(tǒng)一框定、定期公開。尤其對群眾最關(guān)注的財(cái)務(wù)問題，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)收支審批程序報賬，并將收支情況明細(xì)表如實(shí)定期公開，保證村務(wù)公開及時便捷、全面真實(shí)。另一方面完善各項(xiàng)村級民主管理制度，要求村委會對重大事情必須召開村民代表會議，進(jìn)行“一事一議”，引導(dǎo)村民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務(wù)的決策和管理。同時爭取區(qū)財(cái)政列支2萬元村務(wù)公開民主管理專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)，確保了“難點(diǎn)村”治理工作順利開展。

這次大會是經(jīng)市政府研究專門召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全區(qū)深化村務(wù)公開和民主管理暨“難點(diǎn)村”治理工作會議精神，安排部署和全面落實(shí)工作任務(wù)。剛才，同志代表市村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室，傳達(dá)了全區(qū)的工作會議精神，同志、同志圍繞“難點(diǎn)村”治理分別做了具體工作部署，幾個縣都作了很好的表態(tài)發(fā)言?？偟母杏X是我們這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)很好，同志們的工作勁頭也很足，但面臨的形勢嚴(yán)峻、時間緊迫、工作壓力大，需要我們堅(jiān)定信心，再鼓干勁，確保如期完成工作目標(biāo)。下面，我就如何做好這項(xiàng)工作講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深刻分析村務(wù)公開和民主管理暨“難點(diǎn)村”治理工作面臨的形勢

年7月，全國村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理協(xié)調(diào)小組召開會議，計(jì)劃從年開始到年用三年時間在全國范圍內(nèi)開展村務(wù)公開和民主管理暨“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理。會后，中央紀(jì)委、中組部、民政部等12部委下發(fā)了《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見》（民發(fā)〔〕20號）。這項(xiàng)工作到今年是最后一年，進(jìn)入了攻堅(jiān)克難階段。

近年來，市委、市政府一直重視村務(wù)公開和民主管理工作，將其作為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和村民自治的經(jīng)常性工作和制度建設(shè)來抓，各地在實(shí)踐中探索了許多有效的辦法，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯的成效。主要體現(xiàn)在：一是村務(wù)公開和民主管理的政策知識普及，基本做到了家喻戶曉、人人皆知；二是制度建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，全市個村都建立了室內(nèi)外公開欄，公開的內(nèi)容少則15種，多則20多種，基本涵蓋了所有村級事務(wù)和農(nóng)牧民群眾關(guān)心的問題，村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化、程序化水平有了新的提高。特別是去年以來，我市全面推廣了村級重大事項(xiàng)“5+2”民主決策機(jī)制，即在決策制定和實(shí)施過程中履行黨組織醞釀提議、“兩委”聯(lián)席會議討論完善、黨員大會修訂審議、村民代表會議或村民大會表決通過、村黨組織和村民委員會共同組織實(shí)施的5道程序和實(shí)行決策前公開方案、決策后公開實(shí)施過程和結(jié)果的“2個公開”，走出了具有通遼特點(diǎn)的村務(wù)公開民主管理的路子，有效化解了基層各類矛盾糾紛的發(fā)生，村級上訪案件同比下降33%。三是村民自我管理、依法自治意識普遍增強(qiáng)，基層民主進(jìn)程進(jìn)一步加快；四是村務(wù)公開和民主管理的作用凸顯，為我市的社會和諧穩(wěn)定和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供了活力和保證。

但是，我們也要清醒的看到，目前我市的“難點(diǎn)村”治理工作在全自治區(qū)仍然滯后。據(jù)全區(qū)工作會議通報情況，全區(qū)“難點(diǎn)村”治理未取得成效的村有72個，其中通遼市有43個，占全區(qū)總數(shù)的59.7%，處于全區(qū)第二位的赤峰市有“難點(diǎn)村”9個，有5個盟市“難點(diǎn)村”為零，可見我們的任務(wù)異常艱巨。這些村是我們經(jīng)過近三年治理后剩下的治理難度最大的村，存在問題的情況復(fù)雜，其治理難度也可想而知。概括起來，這些“難點(diǎn)村”產(chǎn)生的原因有這幾種：有的是村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，村級班子軟弱渙散；有的是村干部能力不強(qiáng)，村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，沒有長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；有的是村“兩委”干部工作理念和方式落后，村務(wù)公開和民主管理流于形式，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系緊張；有的是因債權(quán)債務(wù)、土地承包、財(cái)務(wù)管理等歷史遺留問題多，直接影響了村級事務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；有的是宗族、黑惡勢力干擾村務(wù)，導(dǎo)致糾紛時有發(fā)生等。

“難點(diǎn)村”的問題和矛盾處理不好，輕則影響村務(wù)公開和民主管理的質(zhì)量，重則會直接影響社會和諧穩(wěn)定和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。年月9日，中央書記處書記、中紀(jì)委副書記何勇同志在全國村務(wù)公開、民主管理“難點(diǎn)村”治理工作會議上指出：治理“難點(diǎn)村”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的必然要求，是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的必然要求?！半y點(diǎn)村”的治理，有利于完善和發(fā)展基層群眾自治制度，有利于保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，有利于調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面穩(wěn)定和諧發(fā)展。由此看出，做好村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作，事關(guān)農(nóng)村牧區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和社會主義和諧社會建設(shè)，影響深遠(yuǎn)，意義重大。能否積極、穩(wěn)妥、有效地完成“難點(diǎn)村”治理工作任務(wù)，這是對我市各級黨委、政府執(zhí)政能力的重要檢驗(yàn)，尤其是對基層黨委政府、基層黨組織的重要考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。各級黨委政府、各有關(guān)部門一定要從講政治、講全局、講穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理的嚴(yán)峻性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和市委、市政府的決策部署上來，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把我市的“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作抓緊抓實(shí)抓出成效。

同志們

主要目的解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開“難點(diǎn)村”治理工作進(jìn)展情況，今天我召開縣村務(wù)公開“難點(diǎn)村”治理工作會議。進(jìn)一步深入推進(jìn)全縣村務(wù)公開工作。

根據(jù)省紀(jì)委、省委組織部、省民政廳等十一部門下發(fā)的青海省村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作若干意見》等文件精神，2009年9月?？h對289個村進(jìn)行了排查，第一次排查出了10個“難點(diǎn)村”今年3月份，根據(jù)省民政廳《關(guān)于對全省村務(wù)公開和民主管理難點(diǎn)村開展再排查工作的通知》精神，對村務(wù)公開“難點(diǎn)村”進(jìn)行了再次排查，最后確定了橋頭鎮(zhèn)大煤洞村、東峽鎮(zhèn)康樂村、城關(guān)鎮(zhèn)林家臺村、樺林鄉(xiāng)臺子村、良教鄉(xiāng)良教溝村、長寧鎮(zhèn)田家村、朔北鄉(xiāng)邊麻溝村、青林鄉(xiāng)下陽山村等8個村為村務(wù)公開民主管理“難點(diǎn)村”根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合全縣村務(wù)公開工作實(shí)際，縣委辦、縣政府辦制定下發(fā)了縣村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作實(shí)施意見》此基礎(chǔ)上，民政部門印發(fā)了縣村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作計(jì)劃》和《縣村務(wù)公開民主管理“難點(diǎn)村”治理試點(diǎn)工作方案》并在主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和民政助理員會上進(jìn)行了安排安排。難點(diǎn)村”治理工作計(jì)劃從2009年到2011年利用3年的時間完成，2009年的主要工作是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定工作方案、排查確定、20%難點(diǎn)村”中進(jìn)行了試點(diǎn)；2010年主要是全面推進(jìn)現(xiàn)有“難點(diǎn)村”治理工作；2011年重點(diǎn)攻克未合格的難點(diǎn)村”治理任務(wù)和檢查驗(yàn)收、總結(jié)懲處。今年我要努力完成這8個“難點(diǎn)村”全部治理工作，爭取通過省市驗(yàn)收。下面我就“難點(diǎn)村”治理工作講幾點(diǎn)意見：

一、明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)把治理“難點(diǎn)村”各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處

其黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。因此，難點(diǎn)村”治理工作的責(zé)任主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要把村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作擺上重要案頭，及時研究解決工作中存在困難和問題。要及時調(diào)整空虛村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，確保領(lǐng)導(dǎo)小組有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作?？h村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)“難點(diǎn)村”治理工作的政策指導(dǎo)、布置推動、調(diào)研督辦和檢查驗(yàn)收。同時，還要加強(qiáng)社會力量對“難點(diǎn)村”治理工作的監(jiān)督，確保治理工作收到預(yù)期效果。

二、掌握重點(diǎn)，周密安排。扎實(shí)開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作

為切實(shí)做好“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作，全面提高我市村務(wù)公開和民主管理整體水平，根據(jù)《湖北省村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作方案》和全省村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作電視電話會議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

治理“難點(diǎn)村”，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神要求，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，以保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以解決村民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為切入點(diǎn)，以加強(qiáng)村級組織建設(shè)為重點(diǎn)，以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度為著力點(diǎn)，以政風(fēng)行風(fēng)評議和人大專項(xiàng)工作評議為動力，切實(shí)保障村民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為省域副中心城市建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

二、工作原則

(一)堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為中心。通過治理工作，保障村民群眾物質(zhì)文化利益和民主權(quán)利，不搞形式主義，不做表面文章，求真務(wù)實(shí)，務(wù)求實(shí)效，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

(二)堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，調(diào)動村民群眾參與的積極性和主動性，把群眾是否滿意作為評價治理工作成效的最終依據(jù)。

根據(jù)省農(nóng)經(jīng)處《開展財(cái)務(wù)公開“難點(diǎn)村”調(diào)研的通知》要求和全市農(nóng)經(jīng)工作會議精神，我局高度重視，精心部署，認(rèn)真組織對我縣財(cái)務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”的難點(diǎn)等情況開展摸底調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、基本情況

據(jù)調(diào)查，我縣財(cái)務(wù)公開和民主管理工作阻礙大、難開展或公開欠真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、及時或民主管理不到位的村有10個，分別是**鎮(zhèn)**村、**鄉(xiāng)**村、**鄉(xiāng)**村、**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**村、**鄉(xiāng)**村、**鄉(xiāng)**村、**鎮(zhèn)**村、**鄉(xiāng)**村，占全縣總村數(shù)的7.6％。

二、“難點(diǎn)村”存在的主要問題

1、思想認(rèn)識不到位。有些村干部認(rèn)為稅費(fèi)改革實(shí)施后，面向農(nóng)民的稅費(fèi)任務(wù)已全面取消，村級經(jīng)費(fèi)基本上來源于上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，群眾沒有了負(fù)擔(dān)，財(cái)務(wù)公開大可不必那么認(rèn)真，民主管理走走形式就行，只要自己問心無愧就可以了。

2、民主理財(cái)不到位。有些村民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，其民主監(jiān)督職能不實(shí)導(dǎo)致無法發(fā)揮，甚至于大多數(shù)民主理財(cái)小組成員為原任村支書、村主任，實(shí)施民主監(jiān)督只不過是擺擺樣子罷了。

為進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高辦事效率，方便基層群眾。深入貫徹落實(shí)縣委在全縣開展縣鄉(xiāng)村三級集中辦公活動的要求，XX鎮(zhèn)深入開展集中辦公，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

一、開展村級辦公把問題化解在最基層

組織兩委及村（居）組干部，邀請鎮(zhèn)駐村干部和相關(guān)辦站所負(fù)責(zé)人參加，圍繞本村（社區(qū)）群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展集中辦公。認(rèn)真梳理本村群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，建立了《村（社區(qū)）集中辦公問題臺賬》。研究制定解決突出問題的方案措施、責(zé)任人和解決時限。同時將各村兩委無法自行解決的難點(diǎn)問題匯總，上交鎮(zhèn)黨政辦。

二、開展鎮(zhèn)級辦公分類整理問題臺賬，研究解決實(shí)際問題。

XX鎮(zhèn)黨委班子成員及下屬辦所、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人開展集中辦公，對各村上報的群眾反映突出的26個問題進(jìn)行了集中研究，分類梳理，建立了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公問題臺賬》，對涉及到的民政、交通、環(huán)境、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等18個群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題制定了整改措施，落實(shí)責(zé)任人，規(guī)定辦結(jié)時限。同時梳理出需要縣級部門協(xié)助解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題8個。

三、開展縣級辦公解決群眾反映的重難點(diǎn)問題

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求；主要原則；主要任務(wù)；方法步驟；組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行講述。其中，主要包括：提高農(nóng)村基層干部群眾民主法制素質(zhì)、健全并落實(shí)村務(wù)公開和民主管理制度、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織、促進(jìn)各項(xiàng)工作、堅(jiān)持治理工作與促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展相結(jié)合、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)、堅(jiān)持上下結(jié)合，綜合治理，標(biāo)本兼治、堅(jiān)持制度建設(shè)，著力形成長效機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強(qiáng)的問題、完善村務(wù)公開和民主管理制度，解決村務(wù)不公開、管理不民主的問題、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，解決“難點(diǎn)村”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期落后的問題、強(qiáng)化農(nóng)村社會管理，消除可能引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的因素、宣傳教育、統(tǒng)一思想、調(diào)查研究、摸清底數(shù)、抓好試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合實(shí)際、制定方案、抽調(diào)人員、組建工作組、協(xié)同治理、加強(qiáng)督查、攻堅(jiān)克難、不留死角、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、強(qiáng)化問責(zé)、加強(qiáng)督查、把握政策、講究策略、建立機(jī)制、動態(tài)管理等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

近年來，在各級黨委和政府的高度重視下，村務(wù)公開和民主管理工作取得了顯著成效，對于促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)看到，一些地方還存在村務(wù)公開和民主管理的“難點(diǎn)村”。在這些村莊，有的村級組織不健全，村級班子軟弱渙散，村干部能力不強(qiáng)問題沒有得到根本解決；有的政策法規(guī)不落實(shí)，村務(wù)不公開或假公開，村務(wù)管理不民主現(xiàn)象長期存在；有的群眾對村干部意見多，黨群干群關(guān)系緊張，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，等等。村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”雖然是少數(shù)，但如不認(rèn)真解決，勢必影響村務(wù)公開和民主管理工作整體水平的提高，勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，經(jīng)全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組研究決定，從2009年至2011年，在指導(dǎo)做好村務(wù)公開和民主管理面上工作的同時，開展“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理，力爭用三年的時間，使現(xiàn)有“難點(diǎn)村”面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。為此，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

治理“難點(diǎn)村”，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神要求，以解決村民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為切入點(diǎn)，以村級組織建設(shè)為重點(diǎn)，以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度為著力點(diǎn)，保障村民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

治理“難點(diǎn)村”工作，要達(dá)到以下目標(biāo)要求：

（一）提高農(nóng)村基層干部群眾民主法制素質(zhì)。干部群眾對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的思想認(rèn)識得到有效提高，對推行村務(wù)公開和民主管理的自覺性得到有效提升，對搞好村務(wù)公開和民主管理的要求認(rèn)識明確，基層干部組織開展村務(wù)公開和民主管理實(shí)踐的能力明顯增強(qiáng)。

今年我們結(jié)合群眾路線教育活動的開展，根本市民政局《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理混亂問題專項(xiàng)治理工作方案》，積極落實(shí)各項(xiàng)措施，先后在全縣90個村委會和12個居委會中摸排出5個難點(diǎn)村和1個問題村，有針對性地開展整治工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下:

一、提高認(rèn)識加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)市關(guān)于“難點(diǎn)村”治理工作的要求，我縣始終堅(jiān)持以解決村民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為切入點(diǎn)，以村級組織建設(shè)為重點(diǎn)，以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度為著力點(diǎn)，解決影響基層民主政治建設(shè)的瓶頸問題，保障村民群眾的合法權(quán)益，全面提高農(nóng)村基層社會管理和服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。成立了”治理工作小組，并進(jìn)一步明確了由縣民政局牽頭、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、村領(lǐng)導(dǎo)主抓的三級工作體系，全力抓好治理工作。

二、進(jìn)一步開展調(diào)研摸排到位。

我縣開展了大規(guī)模的調(diào)研摸排工作，認(rèn)真分析每個村的情況并對每村存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和產(chǎn)生的原因、表現(xiàn)形式、影響后果等進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的研究，確定了我縣五個“難點(diǎn)村”和一個“問題村”?！半y點(diǎn)村”存在的問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是“兩委”矛盾突出，班子軟弱。由于村“兩委”不合，村干部執(zhí)政能力弱，家族派性嚴(yán)重導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，群眾怨氣大，村民群眾怨聲載道，上訪問題時有發(fā)生。二是村務(wù)公開存在走形式輕結(jié)果的現(xiàn)象。村干部抱有“得過且過”的思想，有的公開內(nèi)容側(cè)重于一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，致使老百姓一知半解，不清不楚，有的把某個村務(wù)事項(xiàng)的辦理結(jié)果“公布”一下就認(rèn)為是“公開”了，忽視公開后意見收集和反饋，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。三是民主理財(cái)不到位，財(cái)務(wù)公開不透明。村民民主理財(cái)小組作用發(fā)揮不明顯，村內(nèi)賬目記錄不清，財(cái)務(wù)公開不透明，村民上訪情況較為嚴(yán)重。四是對村務(wù)公開民主管理的認(rèn)識存在偏差。部分村干部和村民對村務(wù)公開民主管理工作還存在一定的偏見，個別村干部認(rèn)為村務(wù)公開是時尚、是形式過多、過細(xì)公開會束縛自己的手腳。認(rèn)為公開越細(xì)工作越不便，所以存在走過場和敷衍的現(xiàn)象。另外部分村民在參與村務(wù)管理中存有“對人不對事”的傾向。由于村“兩委”威信較低，或是受村內(nèi)的宗族、派性的影響，部分村民或村民代表糾集在一起對人不對事一哄而上鬧，班子人為設(shè)置障礙影響了村務(wù)公開和民主管理工作的正常開展。

三、加大治理力度措施得力。

根據(jù)市民政局《轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳<關(guān)于在全省民政系統(tǒng)開展社會管理綜合治理督查工作的通知>的通知》文件要求，及縣民政局社會管理綜合治理重點(diǎn)地區(qū)排查整改方案，我局開展了針對民主管理難點(diǎn)村治理、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的整治工作

一、民主管理難點(diǎn)村治理工作整治情況

（一）抓住癥結(jié)，建立臺賬

通過對村務(wù)公開民主管理“難點(diǎn)村”情況進(jìn)行具體分析，我們因村制宜，根據(jù)“難點(diǎn)村”產(chǎn)生的不同問題、成因等，為每一個村建立村務(wù)公開民主管理工作臺賬，了解產(chǎn)生難點(diǎn)的癥結(jié)，傾聽村民的呼聲，聚思廣益，有的放矢，針對性地制定了專項(xiàng)治理方案。各村實(shí)行“一村一帳多舉措”，“難點(diǎn)村”重在整改落實(shí)，村務(wù)公開民主管理工作較好的村重在完善提升，從而形成整體推進(jìn)，切實(shí)保證我縣村務(wù)公開民主管理工作水平的全面提升。

（二）健全制度，完善機(jī)制

1.建立責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化包村干部力度。實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府是“第一責(zé)任人”，村“兩委”是“第一執(zhí)行人”，村民代表是“第一監(jiān)督人”，村民群眾是“第一評價人”的責(zé)任機(jī)制，同時進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)其轄區(qū)村務(wù)公開民主管理工作，保證“難點(diǎn)村”情況穩(wěn)定，防止其他較好或邊緣村轉(zhuǎn)化為“難點(diǎn)村”。