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為切實做好“難點村”專項治理工作，全面提高我市村務公開和民主管理整體水平，根據(jù)《湖北省村務公開和民主管理“難點村”治理工作方案》和全省村務公開和民主管理“難點村”治理工作電視電話會議精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

治理“難點村”，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神要求，以貫徹落實科學發(fā)展觀為契機，以保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展為出發(fā)點，以解決村民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題為切入點，以加強村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，以政風行風評議和人大專項工作評議為動力，切實保障村民群眾的合法權益，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為省域副中心城市建設奠定良好的基礎。

二、工作原則

(一)堅持以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為中心。通過治理工作，保障村民群眾物質(zhì)文化利益和民主權利，不搞形式主義，不做表面文章，求真務實，務求實效，為農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打牢基礎。

(二)堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮村民群眾的主體作用，調(diào)動村民群眾參與的積極性和主動性，把群眾是否滿意作為評價治理工作成效的最終依據(jù)。

(三)堅持從實際出發(fā)，分類指導。根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，有針對性地提出具體的治理方案和措施，確保治理工作取得實效。

(四)堅持綜合治理，標本兼治。系統(tǒng)研究影響和制約村務公開民主管理的各種因素，充分運用政治、法律、經(jīng)濟、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。

(五)堅持以建立長效機制為目標，健全各項制度。加強“難點村”治理的制度建設，形成具有普遍指導性的政策措施，形成治理“難點村”的長效機制，不斷提高村務公開和民主管理的質(zhì)量與水平。

三、目標要求

從2009年8月至2011年9月，在扎實推進村務公開和民主管理示范村建設工作的同時，集中開展“難點村”專項治理工作。在治理工作中要做到“五個結合”、“三個提高”，即把“難點村”專項治理工作同學習實踐科學發(fā)展觀活動相結合、同社會主義新農(nóng)村建設相結合、同經(jīng)濟和社會發(fā)展相結合、同加強基層社會治安綜合治理相結合、同加強農(nóng)村黨風廉政建設相結合；著力提高村級組織戰(zhàn)斗力，提高農(nóng)民群眾參政議政能力，提高農(nóng)村工作的管理和服務能力。努力實現(xiàn)省民政廳“力爭用3年時間，使我省“難點村”面貌發(fā)生根本性轉變”，達到如下目標要求：提高村民參與治理工作的積極性和自覺性；增強農(nóng)村基層干部群眾民主法制意識；健全并落實村務公開和民主管理制度；加強農(nóng)村基層組織；促進各項工作又好又快發(fā)展。

四、主要任務

(一)加強村級組織建設，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強的問題。貫徹落實市委《關于推行農(nóng)村基層組織建設“三三制”模式促進農(nóng)村科學發(fā)展的意見》（試行）（襄發(fā)[2009]9號）文件精神，在全市推行農(nóng)村村級黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟組織和功能“三位一體”，村級重大事務實行黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的“三會治事”，開展干群聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)，共建社會主義新農(nóng)村的“三聯(lián)共建”模式。突出抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，充分發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，領導和支持村委會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作。建立健全村務公開監(jiān)督機構、村民民主理財機構，保障其履行職責，監(jiān)督村務公開制度的落實、村集體資產(chǎn)管理使用和財務收支等活動。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機關和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。整合培訓資源，廣泛培訓農(nóng)村基層干部，提高他們的思想素質(zhì)和工作水平。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。

(二)完善村務公開和民主管理制度，解決村務不公開、管理不民主的問題。以財務公開為重點，不斷豐富村務公開的內(nèi)容。在鞏固村務公開欄形式的基礎上，積極創(chuàng)新公開形式，推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法。注重借鑒和發(fā)揚南漳縣的“說事”制度、?？悼h的“五事”和“為民服務”制度、谷城縣的“票決制”等經(jīng)驗。加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理和審計，建立健全財務管理制度。完善村級會計委托服務，實行村務答疑糾錯監(jiān)督制度，保證村務公開及時便捷、全面真實。完善村民自治章程和村規(guī)民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，推進村級事務管理的制度化、規(guī)范化、程序化。加強法制宣傳教育，引導村民群眾規(guī)范有序地參與村級公共事務的決策和管理。積極探索新形勢下開展村務公開和民主管理新的途徑和方式，保障村民群眾享有正當?shù)拿裰鳈嗬?/p>

(三)加強農(nóng)村黨風廉政建設，解決群眾反映強烈的突出問題。嚴肅查處違法征占耕地、不給農(nóng)民合理經(jīng)濟補償?shù)倪`法違紀案件。做好被征地農(nóng)民社會保障工作，做到先保后征，使被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。清理整頓農(nóng)村財務管理混亂村，查處黨政機關干部、村干部等侵占村集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費給集體造成損失等問題。

(四)幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)，解決“難點村”經(jīng)濟和社會發(fā)展長期落后的問題。引導村級組織和村民根據(jù)市場要求和本村的實際條件，大力發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務功能，促進農(nóng)民增收。培育農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織，可采取村村聯(lián)建、行業(yè)共建等形式進行資源、資產(chǎn)整合。積極組織和引導文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、社會管理等政府公共服務覆蓋到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。積極探索以工促農(nóng)、以農(nóng)助工對接互助形式，鼓勵城市社區(qū)和“強村”、“強企”結對幫扶“難點村”發(fā)展經(jīng)濟，增強“難點村”自身發(fā)展能力。

(五)強化農(nóng)村社會管理，消除可能引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的因素。積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，培育農(nóng)村服務性、公益性、互助性社會組織，推動形成政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動的局面。堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農(nóng)村公共事務。加強農(nóng)村精神文明建設，堅決依法打擊農(nóng)村黑惡勢力和各類刑事犯罪，維護農(nóng)村正常生產(chǎn)生活秩序。加強農(nóng)村警務建設，逐步建立人防、物防、技防相結合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡，全面提升農(nóng)村社區(qū)安全防范水平。

五、治理“難點村”相關部門職責

市治理村務公開和民主管理“難點村”工作在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，由市村務公開和民主管理協(xié)調(diào)（領導）小組牽頭，市直相關部門各負其責。相關部門職責如下：

市紀委、市監(jiān)察局：加強對“難點村”專項治理工作的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查，指導基層黨風廉政建設，依法處理村級組織建設中的違紀違規(guī)問題。

市委組織部：指導基層黨組織建設和黨員干部隊伍建設，把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、切實依法辦事統(tǒng)一到“難點村”專項治理工作之中。

市民政局：指導制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，及時豐富和創(chuàng)新村務公開內(nèi)容，規(guī)范村務公開形式、時間和基本程序，進一步完善民主管理制度，依法保障農(nóng)民群眾的民主權利。

市司法局：依法處理涉及侵害村民人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利等問題，運用法制宣傳、法律服務、法律援助等方式和手段幫助村民保護好自身合法權益。

市財政局：指導縣級財政部門按規(guī)定落實惠農(nóng)政策，發(fā)放惠農(nóng)補貼資金，落實村級轉移支付資金；督促縣(市)區(qū)使用好涉及農(nóng)村基層組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓等方面的轉移支付資金。

市國土資源局：指導村級組織依法依規(guī)對涉及農(nóng)村宅基地管理、耕地保護、耕地開發(fā)等事項進行民主決策、民主管理。

市農(nóng)村經(jīng)營管理局：指導農(nóng)村經(jīng)濟法規(guī)與土地承包政策的貫徹執(zhí)行；指導村級組織建立財務管理制度，制定和完善集體資產(chǎn)、資源、資金監(jiān)管辦法；加強農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督，實行財務公開；指導“難點村”發(fā)展集體經(jīng)濟組織和各類專業(yè)合作組織。

市人口計生委：指導計劃生育技術服務和管理，做好“難點村”計劃生育與優(yōu)生優(yōu)育工作，指導計劃生育村民自治工作，發(fā)揮計劃生育協(xié)會在計劃生育村民自治中的橋梁和紐帶作用。

市信訪局：及時受理群眾來信、來訪和申訴，保證信訪渠道暢通，及時化解社會矛盾；綜合群眾來信來訪中提出的重要意見、建議和問題，開展調(diào)查研究，為“難點村”治理提供信訪信息。

六、方法步驟

(一)組建專班，宣傳發(fā)動（2009年8月底前）。要及時建立和調(diào)整村務公開和民主管理工作協(xié)調(diào)領導小組，并在協(xié)調(diào)領導小組協(xié)調(diào)下開展“難點村”專項治理工作。各地要結合本地區(qū)本部門的中心工作統(tǒng)一規(guī)劃部署，做到“政府主導、部門配合、群眾參與”。要利用廣播、電視、報紙、墻報、板報、宣傳欄、流動宣傳車和專題會議等形式做好思想發(fā)動和宣傳教育工作，把農(nóng)村基層干部思想、行動統(tǒng)一到治理工作的上來，把村民群眾動員、凝聚到治理工作的實踐上來。

(二)摸清底數(shù)，建立臺帳（2009年8月底前）。各地要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦）自查的基礎上，以縣（市區(qū)）為基本單位，認真歸納總結，摸清本地區(qū)“難點村”（包括后進村）的底數(shù)，并建立臺帳，同時認真分析“難點村”產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式、影響后果，制定切實可行的治理方案。

（三）確定試點，探索經(jīng)驗（2009年9月至12月）。各地按本地區(qū)“難點村”總數(shù)20%的標準確定試點單位。試點期間，各地相關部門要抽調(diào)專人組成工作組，確保一村一領導，一村一專班。專班人員要駐村入戶調(diào)查摸底、了解情況、找準問題、研究解決辦法和措施，積極穩(wěn)妥地開展“難點村”治理工作，確保試點一次性成功。試點結束后，對試點工作取得的經(jīng)驗和存在的問題進行認真歸納、分析和研究，總結經(jīng)驗教訓，形成總結報告，以此指導推進后兩個階段的治理工作。各地要公布“難點村”治理工作電話，受理群眾舉報投訴，進行法規(guī)政策咨詢解答。

(四)集中治理，全面推進（2010年1月到2011年6月）。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以試點工作組為基礎，以參加試點工作的干部為骨干，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進駐所有的“難點村”開展集中治理，從抓村黨支部和村委會班子建設和解決好群眾最關心最現(xiàn)實的利益問題入手，逐村開展“難點村”治理工作。對基層難于攻克的“難點村，各地黨委、政府要抽調(diào)力量組成幫扶工作組，幫助攻堅克難，確保治理工作不留死角。

(五)檢查驗收，總結表彰（2011年7月至12月）?？h鄉(xiāng)組織開展“難點村”治理驗收工作，對照驗收標準，進行綜合評比打分，達標一個，驗收一個；對驗收合格的予以銷號，不合格的，限期進行整改完善，確保治理工作不走過場，取得實效。市級將組織專門力量，定期抽查治理結果。2011年10月前，各地要對“難點村”治理工作進行總結，形成書面報告。對在“難點村”治理工作中成效顯著的單位和個人，予以表彰。

七、組織領導

“難點村”治理工作任務繁重，責任重大，各地黨委、政府要把治理工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好。

(一)加強領導，齊抓共管。做好“難點村”治理工作，縣（市區(qū)）是關鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎，縣、鄉(xiāng)兩級主要負責同志是第一責任人。要把“難點村”治理作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務，作為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的配套性工程，列入工作考核目標，采取切實可行的措施，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保治理工作順利開展。村務公開和民主管理領導小組，發(fā)揮好協(xié)調(diào)指導作用，各成員單位要加強協(xié)作，形成合力，齊抓共管，攻克“難點”。

(二)強化問責，加強督查。各級要采取派工作督導組、召開專題督辦會議、建立督查通報制度等形式，推廣典型經(jīng)驗，表彰先進，鞭策后進。要建立“難點村”治理臺賬，實行銷號制，做到治理工作不達標，幫扶工作組不離村。對治理工作走過場的，要給予批評教育，并進行補課。對工作不力、進展緩慢的，要予以通報。對出于個人利益考慮，不積極解決群眾反映強烈的突出問題，甚至充當違法犯罪分子和黑惡勢力保護傘，嚴重失職、瀆職的干部，應及時采取組織措施，給予黨紀政紀處分，構成犯罪的，移送司法機關處理。

(三)把握政策，講究策略。要妥善處理各方面的利益關系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，把一切積極因素充分調(diào)動起來，促進治理工作扎實穩(wěn)妥進行。要注意依靠農(nóng)村社會組織和村民群眾的力量，通過社會關愛、鄰里互助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導，把人民內(nèi)部矛盾和社會問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。要注意掌握政策，分清是非，保護堅持原則、公道正派、群眾認可、有能力、有干勁干部的積極性。

(四)建立機制，動態(tài)管理。建立和完善“難點村”治理的動態(tài)管理機制，采取有力措施鞏固治理成果。對經(jīng)過整治并已經(jīng)銷號的“難點村”，要實行跟蹤檢查，對反彈的“難點村”要重新治理。特別是對整治工作中啟動的幫扶項目，要抓好落實。對新出現(xiàn)的“難點村”，要及時進行治理。