為進(jìn)一步拓寬自謀職業(yè)退役士兵就業(yè)渠道，提高就業(yè)率，維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，更好地發(fā)揮退役士兵在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，建立一套充滿生機(jī)與活力的退役士兵社會化人才服務(wù)機(jī)制，根據(jù)云南省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2004〕10號文件的實施意見》（云政辦發(fā)〔2004〕149號）等有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

一、總則

根據(jù)云政辦發(fā)〔2004〕149號文件精神，自謀職業(yè)退役士兵通過社會化人才服務(wù)機(jī)制，深化安置改革，拓寬安置渠道，充分發(fā)揮政府人事部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的人事服務(wù)功能和人才市場對自謀職業(yè)退役士兵就業(yè)安置的有效配置、保障作用，健全就業(yè)安置社會化服務(wù)體系，把為退役士兵提供便捷、高效、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為政府安置部門、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才市場當(dāng)前的一項主要任務(wù)和重要服務(wù)內(nèi)容。針對退役士兵的特點和市場經(jīng)濟(jì)的要求，各級政府安置部門和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要把人才服務(wù)、人事等公共服務(wù)落實到具體的實際工作中，為自謀職業(yè)退役士兵提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、擇業(yè)信息登記、就業(yè)推薦、建立人事關(guān)系、管理人事檔案及黨團(tuán)組織關(guān)系、代辦社會保險等“一條龍”服務(wù)。

二、納入人才服務(wù)的范圍和對象

（一）凡經(jīng)政府安置部門批準(zhǔn)辦理自謀職業(yè)手續(xù)的退役士兵；

（二）到委托人事單位工作的自謀職業(yè)退役士兵；

敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、朋友們：

當(dāng)今社會,最熱門的話題莫過于“下崗”了。今天,我就給大家講講我做為名下崗女工,重新謀職,實現(xiàn)人生價值的故事。

我叫，原是市服裝總廠的一名工人，在廠里做襠案管理工作，多次被市檔案局評為檔案管理先進(jìn)工作者，并取得“助理館員”的職稱。然而，隨著年9月工廠的破產(chǎn)，我走進(jìn)了下崗職工的行列。失落和迷惘困擾著我，想想家中上有老，下有小，光靠丈夫一人的工資，今后的日子可怎么過呀!多少次，我曾含著眼淚試圖找關(guān)系調(diào)動工作，但失敗了;多少次，我也曾徘徊于市政府門口想靠政府的救濟(jì)生活，但周圍那么多下崗人員，國家的負(fù)擔(dān)夠重了。面對身臨的形勢，我苦苦的思索著，我決心重新?lián)駱I(yè)，開創(chuàng)屬于自己的事業(yè)。創(chuàng)業(yè)難，而下崗女工再創(chuàng)業(yè)更難。一開始，我到市場推銷乒乓褲，每天天一亮，我就推著車子沿銜叫買，一天下來，累得腰酸背痛，可結(jié)果連本錢也沒賺回來。初次創(chuàng)業(yè)的失敗使我茫然了——難道我真的就無路可走了?然而，上天總是厚待熱愛生活的人。一天，我偶然發(fā)現(xiàn)市體育場問口有許多小孩拉著大人購買兩元錢一只的紙風(fēng)箏。頓時，我覺得眼前一亮。說起風(fēng)箏，它和我的緣分可不淺哪。我們家是風(fēng)箏世家，公公郭文和是全國著名的風(fēng)箏藝人。我從80年代起就利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)“郭氏風(fēng)箏的扎、糊、放等工藝，歷年來參加北京、香港等十多個地區(qū)的風(fēng)箏比賽都獲了獎。特別是我研制獨創(chuàng)的具有歐美風(fēng)格的風(fēng)箏，曾獲“全國十佳鳳箏獎”92年赴香港參加國際風(fēng)箏會，又獲“最佳風(fēng)箏技巧”獎。中央電視臺、《人民日報》等曾作過專題報道。風(fēng)箏使我的思路一下子拓寬了!我開始考慮把藝術(shù)風(fēng)箏商品化投放市場的問題。我的這一想法很快得到全家的支持。經(jīng)過辦理各種手續(xù)，“郭氏風(fēng)箏工藝社”應(yīng)運而生：通過購買必備的原材料，并招收5名下崗女工，就這樣，工藝社開業(yè)了!

一個多月后，一批形式新穎、色彩鮮艷的風(fēng)箏生產(chǎn)出來了。但銷路在哪里呢?經(jīng)過四處奔波，尋求銷路，我的風(fēng)箏在大世界虹橋國際機(jī)場商貿(mào)公可試銷沒想到，均被搶購一空，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

一分耕耘，一分收獲?！肮巷L(fēng)箏工藝社”在我們凡個下崗女工的努力下終于結(jié)出累累頂果，在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中站住了腳。但這些并沒有讓我陶醉，一個新的想法又在我的頭腦中形成：那就是，我要把自己的產(chǎn)品成批量地打入國際市場!年10月我?guī)R了風(fēng)箏樣品及資料趕到省工藝品進(jìn)出口公司，請求他們將樣品帶往秋季交易會試一試。交易會一結(jié)束，省公司就打來電話告訴我：西班牙、日本、美國的三個客戶對“郭氏風(fēng)箏”很感興趣并簽訂了合問，任務(wù)總數(shù)是3600只，限定40天交貨。同時還告訴我外貿(mào)生產(chǎn)的一些原則：必須保質(zhì)保量，必須定期交貨。否則不但得不到貨款，反而還要被索賠。我果斷地接下了任務(wù)，可擺在面前的困難很多;資金少、廠房小、時間緊。但是這對我來說是一個多么好的發(fā)展機(jī)會，再說既然認(rèn)準(zhǔn)了的事，我是決不會回頭的!我跑東家、走西家很快湊足了資金，還租了間幾十平方米的廠房。為了贏得時間.我購買了鉆床等機(jī)械設(shè)備，又增加了十幾名下崗女工。生產(chǎn)過程中，我每天起早貪黑，夜以繼日，3600只風(fēng)箏只只都要經(jīng)過我親手整型、新自試飛。每天，手上扎滿了蔑刺，鉆心的疼。十個手指磨出了血，膠布貼了一層又一層，但我硬是咬著牙關(guān)挺了下來。十多位姐妹在我的帶領(lǐng)下，也主動加班加點。經(jīng)過我們大家的努力，終于保質(zhì)保量，提前完成了生產(chǎn)任務(wù)，贏得了客戶的信賴，也贏得了市場!

“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，我----一個普通的下崗女工終于在再就業(yè)的征途上邁開了堅實的步伐!97年“郭氏風(fēng)箏工藝社”上交國家稅收2.5萬元，為國家創(chuàng)匯4.2萬美元，職工年工資在6500元左右。同時我也用自己辛勤的勞動贏得了大家的贊譽(yù)和認(rèn)可，現(xiàn)在我是市民間文藝家協(xié)會會員、市鳳箏協(xié)會會員，年底聯(lián)合國教科文組織還授于我“民間工藝美術(shù)家”的榮譽(yù)稱號。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、朋友們：

一種正?，F(xiàn)象。關(guān)鍵是下崗后如何尋找一條屬于自己的人生航向。世上無難事，朋友們.下崗在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)改革中。只怕有心人!只要我不怕吃苦，只要我不怕挫折、不畏艱難，只要我勇于奮進(jìn)，下崗職工一定能走出困境，再創(chuàng)人生的輝煌!

最熱門的話題莫過于“下崗”今無，眼下。就給大家說說我做了一名下崗女工，重新謀職，實現(xiàn)人生價值的故事。

原是如皋市服裝總廠的一名工人，叫單峰。廠里做襠案管理工作，多次被市檔案局評為檔案管理先進(jìn)工作者，并取得“助理館員”職稱。然而，隨著96年9月工廠的破產(chǎn)，走進(jìn)了下崗職工的行列。失落和迷惘困擾著我想想家中上有老，下有小，光靠丈夫一人的工資，今后的日子可怎么過呀!多少次，曾含著眼淚試圖找關(guān)系調(diào)動工作，但失敗了;多少次，也曾徘徊于市政府門口想靠政府的救濟(jì)生活，但周圍那么多下崗人員，國家的負(fù)擔(dān)夠重了面對身臨的形勢，苦苦的思索著，決心重新?lián)駱I(yè)，開創(chuàng)屬于自己的事業(yè)。創(chuàng)業(yè)難，而下崗女工再創(chuàng)業(yè)更難。一開始，市場推銷乒乓褲，每天天一亮，就推著車子沿銜叫買，一天下來，累得腰酸背痛，可結(jié)果連本錢也沒賺回來。初次創(chuàng)業(yè)的失敗使我茫然了難道我單峰真的就無路可走了?然而，上天總是厚待熱愛生活的人。一天，偶然發(fā)現(xiàn)市體育場問口有許多小孩拉著大人購買兩元錢一只的紙風(fēng)箏。頓時，覺得眼前一亮。說起風(fēng)箏，和我緣分可不淺哪。家是風(fēng)箏世家，公公郭文和是全國著名的風(fēng)箏藝人。從80年代起就利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)“郭氏風(fēng)箏的扎、糊、放等工藝，歷年來參加北京、香港等十多個地區(qū)的風(fēng)箏比賽都獲了獎。特別是研制獨創(chuàng)的具有歐美風(fēng)格的風(fēng)箏，曾獲“全國十佳鳳箏獎”92年赴香港參加國際風(fēng)箏會，又獲“最佳風(fēng)箏技巧”獎。中央電視臺、人民日報》等曾作過專題報道。風(fēng)箏使我思路一下子拓寬了!開始考慮把藝術(shù)風(fēng)箏商品化投放市場的問題。這一想法很快得到全家的支持。經(jīng)過辦理各種手續(xù)，郭氏風(fēng)箏工藝社”應(yīng)運而生：通過購買必備的原材料，并招收5名下崗女工，就這樣，工藝社開業(yè)了!

一批形式新穎、色彩鮮艷的風(fēng)箏生產(chǎn)出來了但銷路在哪里呢?經(jīng)過四處奔波，一個多月后。尋求銷路，風(fēng)箏在南通文峰大世界上海虹橋國際機(jī)場商貿(mào)公可試銷沒想到均被搶購一空，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

一分收獲。郭氏風(fēng)箏工藝社”凡個下崗女工的努力下終于結(jié)出累累頂果，一分耕耘。市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中站住了腳。但這些并沒有讓我陶醉，一個新的想法又在頭腦中形成：那就是要把自己的產(chǎn)品成批量地打入國際市場!96年10月我?guī)R了風(fēng)箏樣品及資料趕到省工藝品進(jìn)出口公司，請求他將樣品帶往廣州秋季交易會試一試。交易會一結(jié)束，省公司就打來電話告訴我西班牙、日本、美國的三個客戶對“郭氏風(fēng)箏”很感興趣并簽訂了合問，任務(wù)總數(shù)是3600只，限定40天交貨。同時還告訴我外貿(mào)生產(chǎn)的一些原則：必須保質(zhì)保量，必須定期交貨。否則不但得不到貨款，反而還要被索賠。果斷地接下了任務(wù)，可擺在面前的困難很多;資金少、廠房小、時間緊。但是這對我來說是一個多么好的發(fā)展機(jī)會，再說既然認(rèn)準(zhǔn)了事，決不會回頭的!跑東家、走西家很快湊足了資金，還租了間幾十平方米的廠房。為了贏得時間.購買了鉆床等機(jī)械設(shè)備，又增加了十幾名下崗女工。生產(chǎn)過程中，每天起早貪黑，夜以繼日，3600只風(fēng)箏只只都要經(jīng)過我親手整型、新自試飛。每天，手上扎滿了蔑刺，鉆心的疼。十個手指磨出了血，膠布貼了一層又一層，但我硬是咬著牙關(guān)挺了下來。十多位姐妹在帶領(lǐng)下，也主動加班加點。經(jīng)過我大家的努力，終于保質(zhì)保量，提前完成了生產(chǎn)任務(wù)，贏得了客戶的信賴，也贏得了市場!

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見的通知》（國辦發(fā)〔**〕10號）精神，結(jié)合我市城鎮(zhèn)退役士兵安置工作實際，現(xiàn)就扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策提出如下意見：

一、享受優(yōu)惠政策的資格

（一）符合城鎮(zhèn)退役士兵安置條件，并與安置地民政部門或行業(yè)主管部門簽定《退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，領(lǐng)取《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》的士官和義務(wù)兵，憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》，在戶口所在地享受自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。

《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》由市民政局統(tǒng)一印制，安置地民政部門負(fù)責(zé)核發(fā)或委托行業(yè)主管部門核發(fā)。

二、就業(yè)服務(wù)和社會保障

（二）凡經(jīng)市勞動保障局確定的再就業(yè)定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)勞動力市場變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵提供一次免費就業(yè)培訓(xùn)。對經(jīng)過培訓(xùn)取得國家承認(rèn)的職業(yè)資格證書的城鎮(zhèn)退役士兵，各區(qū)縣（自治縣、市）安置部門對個人所付培訓(xùn)費給予一定的補(bǔ)助，所需培訓(xùn)經(jīng)費和補(bǔ)助費由同級財政承擔(dān)，市級財政對安置任務(wù)重和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

各縣（市），市政府各部門：

為認(rèn)真做好20*年冬季退役士兵接收安置工作，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于做好20*年冬季退役士兵接收安置工作的通知》精神，結(jié)合*市實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、接收安置對象

20*年冬季退役士兵接收安置對象為：義務(wù)兵服現(xiàn)役滿2年未被選取為士官的；士官服現(xiàn)役滿本期規(guī)定年限未被選取為高一期的；服現(xiàn)役期間因戰(zhàn)、因公致殘被評為5級至8級殘疾等級的士官。因政治、身體等原因需要提前退出現(xiàn)役的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、積極做好退役士兵安置工作

退役士兵安置工作是一項重要的政治任務(wù)，各級各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國兵役法》和退役士兵安置有關(guān)政策法規(guī)，緊密結(jié)合當(dāng)前形勢與特點，采取自謀職業(yè)和重點安排相結(jié)合的安置辦法，創(chuàng)造性地開展工作，切實保障退役士兵的合法權(quán)益。

區(qū)，原名，1986年被國務(wù)院批準(zhǔn)為縣級市，由阜陽地區(qū)（市）管轄，2000年7月地級市組建后，更名為區(qū)，為地級市唯一一個市轄區(qū)，轄區(qū)面積987平方公里，現(xiàn)有人口148萬人。近年來，區(qū)每年要接收退役士兵達(dá)550人左右，其中符合安排安置條件的一般在150人左右。安置任務(wù)十分繁重，安置工作中的矛盾也十分尖銳突出。

為扎實做好退伍安置工作，區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視，始終堅持從講政治、講穩(wěn)定的大局出發(fā)，把這項工作作為穩(wěn)定軍心、安定民心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要任務(wù)列入重要議事日程，緊抓不放，大膽改革，勇于創(chuàng)新，取得了較好的成績。

從大的政策層面而言，退役士兵安置工作是一項重要的政治任務(wù)。全國每年約有近30萬城鎮(zhèn)退役士兵需要安置。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國對城鎮(zhèn)入伍的退役士兵實行指令性就業(yè)安置，是對退役士兵的特殊社會保障，對安定軍心、鞏固國防起到了重要作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，改革的不斷深入和市場機(jī)制的不斷完善，退役士兵安置難問題日益突出地擺在我們面前，安置就業(yè)渠道狹窄，指令性安置空間越來越小，傳統(tǒng)的計劃安置制度與市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會用工制度產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖突，安置工作日趨困難。有的單位拒收退役士兵，有的"前門接收，后門下崗"，"安排工作無崗位，扶持就業(yè)無經(jīng)費"的矛盾日益突出，退役士兵分配期間生活補(bǔ)助費不能及時落實，退役士兵的合法權(quán)益難以得到保障，給軍隊建設(shè)和社會穩(wěn)定帶來了負(fù)面影響，退伍安置工作舉步維艱。這些都是毋庸置疑的事實。在社會轉(zhuǎn)型的新時期，要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，做好新形勢下的退伍安置工作，就必須轉(zhuǎn)變觀念，打破常規(guī)，勇于探索，闖出一條退伍安置工作新路子。

在這種情況下，全面鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，推行貨幣安置有著極為重要的現(xiàn)實意義。區(qū)在省、市安置部門的大力支持鼓勵下，于2001年開始對部分退役士兵進(jìn)行了自謀職業(yè)安置的大膽嘗試。經(jīng)過周密部署，精心運作，工作進(jìn)展順利。按照義務(wù)兵每人1萬元，轉(zhuǎn)業(yè)士官每人1.4萬元（次年提高到2萬元）的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，經(jīng)過三年的嘗試和摸索，到2004年，區(qū)開始全面實行新型安置工作模式，全面推行自謀職業(yè)與安置工作相結(jié)合的道路，由退役士兵自己進(jìn)行雙項選擇的安置新模式，這種做法使區(qū)的安置率由2001年的65%逐步提高到了100%，自謀職業(yè)率水平由2001年的58%逐步提高到2004年的99.14%，并創(chuàng)下了全省自謀職業(yè)率較高水平的記錄。目前，區(qū)全面推行"以自謀職業(yè)為主導(dǎo)，以技能培訓(xùn)為中心，以扶持就業(yè)為突破"的安置工作連續(xù)幾年達(dá)到了安置率和自謀職業(yè)兩個100%不動搖。

通過區(qū)近些年城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)的改革實踐，為我們提供了許多經(jīng)驗和啟示。

一、轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念是做好安置工作的前提。

【摘要】“自謀職業(yè)”是解決退役士兵就業(yè)問題的一大創(chuàng)舉，對緩解就業(yè)壓力有著很強(qiáng)的現(xiàn)實意義，但是也存在著一系列的問題，如法規(guī)限制多、保障不健全、就業(yè)領(lǐng)域窄等等，這些問題直接制約了自謀職業(yè)的質(zhì)量，甚至違背了制訂政策時的初衷。要解決這些問題，需要從完善法律法規(guī)，強(qiáng)化社會保障，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，開展就業(yè)指導(dǎo)等途徑著手，綜合各方面有利因素，特別是通過教育手段，提高退役士兵的就業(yè)競爭力，力求完善解決退役士兵就業(yè)問題。

【關(guān)鍵詞】自謀職業(yè)退役士兵問題思考

在社會轉(zhuǎn)型的新時期，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)退役士兵安置政策已經(jīng)越來越無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需求，在這種情況下，全面鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，推行貨幣安置有著極為重要的現(xiàn)實意義，但由于這一政策推行歷史短，發(fā)展還不夠完善，一些問題仍然存在。本文就這些存在的問題及解決問題的措施談一些粗淺的看法。

一．現(xiàn)階段退役士兵安置的概況

（一）退役士兵安置的基本情況

退役士兵安置，是一項重要的政治任務(wù)。全國每年約有近30萬城鎮(zhèn)退役士兵需要安置。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國對城鎮(zhèn)入伍的退役士兵實行指令性就業(yè)安置，是對國家退役士兵的特殊社會保障，對安定軍心、鞏固國防起到了重要作用。目前，在安置工作中各地主要采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，努力保證城鎮(zhèn)退役士兵的一次性就業(yè)。各地普遍加強(qiáng)了行政法規(guī)建設(shè)，陸續(xù)出臺了相關(guān)的地方性法規(guī)，增強(qiáng)政策的實效性和可操作性。

編者按：本文主要從參謀之道精在謀略；人為之徑貴在得法；得法之機(jī)必在固本進(jìn)行論述。其中，主要包括：秘書部門的參謀工作，是秘書參謀職能的具體化，具有其他工作無法替代的作用、對領(lǐng)導(dǎo)思想具有充實完善的作用、對領(lǐng)導(dǎo)工作具有提醒警策的作用、謀略往往溶于起草的文稿、選送的信息、設(shè)想的預(yù)案、提出的建議之中、圍繞領(lǐng)導(dǎo)工作和所要解決的問題，提出的各種工作建議、重在調(diào)查研究、在參謀工作中，調(diào)查研究的目的在于掌握信息，先人所知、善于分析形勢、要審大小而圖之，衡彼己而施之，酌緩急而布之、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)會謀略比較、。秘書部門直接為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)，經(jīng)常接觸各級領(lǐng)導(dǎo)、掌握參謀時機(jī)、搞好素質(zhì)建設(shè)，要在德、智、才上下功夫、素質(zhì)建設(shè)，除學(xué)習(xí)鍛煉，自我提高，別無良策等，具體請詳見。

秘書的服務(wù)職能，是由非參謀性工作和參謀性工作所實現(xiàn)的。

黨的十一屆三中全會以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次提倡秘書部門要充分發(fā)揮參謀助手作用。參謀工作的開展，是不斷發(fā)展變化的新形勢的需要，是領(lǐng)導(dǎo)工作努力提高科學(xué)化水平和效能的需要，是秘書部門職能自我完善的需要。各地秘書部門的實踐也說明，做好參謀工作，是秘書工作有所突破的關(guān)鍵所在。參謀工作的突出地位，不是人為地推上去的，而是秘書部門的特殊地位與任務(wù)所決定的。

秘書部門的參謀工作，是秘書參謀職能的具體化，具有其他工作無法替代的作用。首先，對領(lǐng)導(dǎo)思想具有充實完善的作用。秘書工作者的新鮮思想、觀點、認(rèn)識，通過參謀工作與領(lǐng)導(dǎo)思想溶為一體，就會對領(lǐng)導(dǎo)者的思想有所幫助。其次，對領(lǐng)導(dǎo)決策具有輔助取舍的作用。參謀工作往往體現(xiàn)在工作建議、預(yù)案等若干方面。提出參謀意見，有利于領(lǐng)導(dǎo)決策的形成。就一個問題提出幾個參謀意見，有助于領(lǐng)導(dǎo)決策的優(yōu)選；提出決策方案的優(yōu)選意見，有助于領(lǐng)導(dǎo)決策的確定。再次，對領(lǐng)導(dǎo)工作具有提醒警策的作用。在完成領(lǐng)導(dǎo)者交辦工作的同時，主動考慮并提出那些領(lǐng)導(dǎo)者暫時沒有想到而需要提出的問題、以及秘書部門每天報送領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)過精選的有用信息，這些都能提醒領(lǐng)導(dǎo)者注意某種傾向、解決某一問題，或啟發(fā)、警策領(lǐng)導(dǎo)者避免某些失誤，促使領(lǐng)導(dǎo)者不斷校正工作的運行軌跡。參謀工作的這三種作用，有時是獨立發(fā)揮，更多的時候是同時發(fā)揮。參謀工作作用的大小，取決于問題的難易程度、解決辦法的優(yōu)劣、提供方式時機(jī)是否得當(dāng)。

1參謀之道精在謀略

秘書部門的參謀工作，盡管千頭萬緒，歸結(jié)到一點是"謀略"二字，謀略指的是計謀與方略，實際就是解決問題、處理矛盾的方法。在秘書參謀工作中，謀略往往溶于起草的文稿、選送的信息、設(shè)想的預(yù)案、提出的建議之中。比如報告、講話文稿中對形勢的分析意見，對問題的理解認(rèn)識，對矛盾的處理辦法，對今后工作的安排部署等，都是謀略的具體表現(xiàn)。高層次、高質(zhì)量的信息，一般都含有問題的因果分析、解決問題的對策及需提請領(lǐng)導(dǎo)注意的內(nèi)容，這也都是謀略的具體表現(xiàn)形式，至于各種提供領(lǐng)導(dǎo)參考的預(yù)案建議，更是典型的謀略形式。秘書參謀工作中的謀略，一般表現(xiàn)為：（1）建議。圍繞領(lǐng)導(dǎo)工作和所要解決的問題，提出的各種工作建議，如工作安排建議、解決某一問題的建議、推廣某一經(jīng)驗的建議等。（2）意見。針對實踐中急待解決的問題所提出的參謀意見，如關(guān)于糾正不正之風(fēng)的意見、關(guān)于加快農(nóng)村致富步伐的意見、有關(guān)下級請示的批復(fù)意見等。（3）預(yù)案。為落實某項工作或貫徹領(lǐng)導(dǎo)者的意見而提出的實施辦法，如會議組織預(yù)案，解決突發(fā)性事件的預(yù)案等。（4）方案。根據(jù)客觀要求和實際情況經(jīng)周密研究后提出的工作路子，如改革方案、調(diào)研方案、機(jī)構(gòu)調(diào)整方案等。（5）見解。學(xué)習(xí)理論、分析形勢、研究問題后所提出的看法，如闡發(fā)的某些新觀點、新思想、新認(rèn)識等。

秘書的服務(wù)職能，是由非參謀性工作和參謀性工作所實現(xiàn)的。黨的十一屆三中全會以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)秘書部門要充分發(fā)揮參謀助手作用。充分發(fā)揮秘書部門的參謀職能，是不斷發(fā)展變化的新形勢的需要，是領(lǐng)導(dǎo)工作努力提高科學(xué)化水平和效能的有效途徑。各地秘書部門的實踐也表明，做好參謀工作，是秘書工作取得成效的關(guān)鍵所在。

一、參謀是秘書工作的基本職能

參謀是秘書工作者的基本工作任務(wù)之一，參謀工作具有其他工作無法替代的作用。首先，對領(lǐng)導(dǎo)思想具有充實完善的作用。秘書工作者的新鮮思想、觀點、認(rèn)識，通過參謀工作與領(lǐng)導(dǎo)思想溶為一體，就會對領(lǐng)導(dǎo)者的思想有所幫助。其次，對領(lǐng)導(dǎo)決策具有輔助取舍的作用。參謀工作往往體現(xiàn)在工作建議、預(yù)案等若干方面。提出參謀意見，有利于領(lǐng)導(dǎo)決策的形成。就一個問題提出幾個參謀意見，有助于領(lǐng)導(dǎo)決策的優(yōu)選；提出決策方案的優(yōu)選意見，有助于領(lǐng)導(dǎo)決策的確定。再次，對領(lǐng)導(dǎo)工作具有提醒警策的作用。在完成領(lǐng)導(dǎo)者交辦工作的同時，主動考慮并提出那些領(lǐng)導(dǎo)者暫時沒有想到而需要提出的問題、以及秘書部門每天報送領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)過精選的有用信息，這些都能提醒領(lǐng)導(dǎo)者注意某種傾向、解決某一問題，或啟發(fā)、警策領(lǐng)導(dǎo)者避免某些失誤，促使領(lǐng)導(dǎo)者不斷校正工作的運行軌跡。參謀工作的這三種作用，有時是獨立發(fā)揮，更多的時候是同時發(fā)揮。參謀工作作用的大小，取決于問題的難易程度、解決辦法的優(yōu)劣、提供方式時機(jī)是否得當(dāng)。

二、謀略是參謀工作的精髓所在

秘書部門的參謀工作，盡管千頭萬緒，歸結(jié)到一點是謀略二字，謀略指的是計謀與方略，實際就是解決問題、處理矛盾的方法。在秘書參謀工作中，謀略往往溶于起草的文稿、選送的信息、設(shè)想的預(yù)案、提出的建議之中。比如報告、講話文稿中對形勢的分析意見，對問題的理解認(rèn)識，對矛盾的處理辦法，對今后工作的安排部署等，都是謀略的具體表現(xiàn)。謀略有優(yōu)劣上下之分。一個好謀略應(yīng)它至少應(yīng)包括以下幾個方面的特點：一是問題的針對性，即謀略與所要解決的問題要完全對應(yīng)。問題針對性越強(qiáng)，措施越能有的放矢，謀略的效果就越明顯。二是分析的全面性，即是否完全周密地研究了事物內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其他相關(guān)事物的聯(lián)系。問題抓準(zhǔn)只是基礎(chǔ)，還必須進(jìn)行全面分析，做到統(tǒng)觀全局。不了解各種相關(guān)事物的內(nèi)在聯(lián)系，就難以對客觀事物進(jìn)行全面深刻的分析，就容易由于分析的片面性導(dǎo)致認(rèn)識和謀略上的局限性。三是觀點的正確性，即謀略的基本觀點是否科學(xué)。謀略的基本觀點一定要符合客觀規(guī)律、符合實際情況、符合黨和國家的大政方針、符合人民群眾的根本利益，要準(zhǔn)確無誤，否則就不是一個好謀略，而是一個歪點子。四是措施的可行性，即謀略中所提出的措施是否能夠?qū)嵤Ｒ簿褪且豁棿胧┎粌H要科學(xué)、還要合理，既行之有效，又切實可行。五是出臺的適宜性，即提出謀略的時機(jī)是否適宜，提出的方式是否合適，提出的環(huán)境是否有利，如缺少這一方面，有時即使是好的謀略也轉(zhuǎn)化不成最后的決策。一個謀略如果具備以上幾個特點，就是一個科學(xué)的、合理的、有用的謀略，就是一個能夠受到領(lǐng)導(dǎo)歡迎的好謀略。如果能經(jīng)常提供這樣的良策，就能成為一個優(yōu)秀的秘書參謀人員。

三、方法是謀略獲采的關(guān)鍵因素

為推進(jìn)退役士兵安置工作改革，進(jìn)一步維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見的通知》（國辦發(fā)[2004]10號），結(jié)合本省實際，制定如下實施意見。

一、享受優(yōu)惠政策的資格

（一）符合城鎮(zhèn)安置條件的士官和義務(wù)兵，凡向安置地民政部門提出經(jīng)本人簽名的自謀職業(yè)書面申請，并簽訂、公證《退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，領(lǐng)取安置地民政部門核發(fā)的《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》，可以在戶口所在地享受自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。

（二）《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》式樣由民政部統(tǒng)一制定，省民政廳負(fù)責(zé)印制，安置地民政部門核發(fā)，并在持證人照片加蓋鋼印。

（三）《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)申請表》、《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》、《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)公證書》等由各地根據(jù)實際情況自行制定。

二、自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助