近幾年，安陸市在總結(jié)基層群眾經(jīng)驗(yàn)、智慧的基礎(chǔ)上，推出了“三會(huì)四評(píng)”制度模式，為基層民主建設(shè)淌出了一條新路。最近，我們就此進(jìn)行了調(diào)查采訪，總體印象是，該市通過“三會(huì)四評(píng)”，以基層黨組織的民主建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)民主建設(shè)，從而使村民自治落到實(shí)處。

智慧來自基層來自群眾——“三會(huì)四評(píng)”的端由

“三會(huì)四評(píng)”最初起源于安陸市洑水鎮(zhèn)方棚村。說起方棚村，很容易勾起人們痛苦的記憶：該村有1650畝耕地，養(yǎng)育著1500多人，自然條件并不算太差，村里還有39名黨員?？墒?，**年以前，卻是全鎮(zhèn)典型的落后村。當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)村之間有管理區(qū)一級(jí)機(jī)構(gòu)，因?yàn)榉脚锎逄浜?，矛盾多、麻煩多，幾個(gè)管理區(qū)都不愿管，以致三次變更隸屬關(guān)系。

**年，省有關(guān)部門在方棚村辦第四次村委會(huì)換屆直選試點(diǎn)。在省工作組的指導(dǎo)下，按10—15戶選一名村民代表，成立選舉委員會(huì)。起初，鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織對(duì)此做法頗有幾分顧慮，擔(dān)心選不出合適的村委會(huì)班子，搞不好還會(huì)導(dǎo)致宗族房頭之間的矛盾。然而，事實(shí)并非如此。在選舉委員會(huì)的精心組織下，選出了組織滿意、群眾滿意的村委會(huì)。村黨支部書記鄒道金從中看到了民主的力量，從此，以他為書記的村黨支部將修路架橋、抗旱排澇等村級(jí)大事交由黨員、村民代表民主討論決定后再付諸實(shí)施，使以前很難辦成的事絕大部分都順利辦成。村黨支部由此更加深刻地認(rèn)識(shí)到，發(fā)揮黨員、村民代表的作用、實(shí)行民主管理是何等重要。

**年，方棚村按照村黨支部“兩推一選”、村委會(huì)“兩推直選”的辦法進(jìn)行了村“兩委”換屆。村黨支部為適應(yīng)新形勢(shì)，在吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索擴(kuò)大村務(wù)公開、民主管理的辦法。堅(jiān)持按照先村“兩委”會(huì)，再黨員會(huì)、后村民代表大會(huì)的程序民主議事決策，同時(shí)，著意提高黨員及村民的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員、村干部、村民代表和農(nóng)戶。“三會(huì)四評(píng)”逐步定型?！叭龝?huì)四評(píng)”的實(shí)施，使方棚村由后進(jìn)變先進(jìn)，黨風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)煥然一新，村集體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。

從群眾中來到群眾中去——“三會(huì)四評(píng)”的完善推廣

當(dāng)前，賽武當(dāng)保護(hù)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，而農(nóng)村基層民主管理作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。近年來，管理局堅(jiān)持以黨內(nèi)民主為先導(dǎo)，以人民民主為核心，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，在加強(qiáng)基層民主建設(shè)，加快推進(jìn)生態(tài)旅游區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了探索并取得了有效的舉措。

一、基層民主建設(shè)存在的問題

近年來保護(hù)區(qū)管理局的宣傳教育，民主觀念不斷深入人心，人民當(dāng)家作主的意識(shí)濃厚，基層民主建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為重點(diǎn)的民主參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，民主政治得到加強(qiáng)；在基層組織建設(shè)方面，各支部采取黨內(nèi)民主與人民民主相結(jié)合，全面實(shí)行了村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開制度、“一事一議”制度、村民自治制度進(jìn)一步完善。但是也存在不少問題值得深思。一是部分群眾認(rèn)為基層民主就只是維護(hù)自己的權(quán)利，民主意識(shí)不強(qiáng)，自我意識(shí)膨脹影響民主政治的推進(jìn)。二是保護(hù)區(qū)成立后，對(duì)山上的資源進(jìn)行有效的保護(hù)，農(nóng)民增收渠道減少，群眾對(duì)參與生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的積極性不強(qiáng)。三是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)加強(qiáng)新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入無法保障。四是村組干部報(bào)酬不高，支部凝聚力不強(qiáng)等。存在這些問題，極大地影響了基層民主進(jìn)程的推進(jìn)。

二、加強(qiáng)基層民主建設(shè)的對(duì)策思考

一是加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾的民主意識(shí)與法制觀念。要著力提高干部群眾的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的培訓(xùn)，不斷拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，通過召開會(huì)議、舉辦科技培訓(xùn)班及發(fā)揮農(nóng)家書屋陣地作用等形式，積極培養(yǎng)和增強(qiáng)群眾的發(fā)展意識(shí)、致富意識(shí)、文明意識(shí)、法制意識(shí)等，進(jìn)一步提高干群整體素質(zhì)。為農(nóng)村基層政治、經(jīng)濟(jì)、民主、文明建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。

二是推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)、村務(wù)、惠農(nóng)政策公開工作。要堅(jiān)持把群眾最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為公開的重點(diǎn)，通過村級(jí)公開墻及時(shí)向群眾公示。對(duì)重大事項(xiàng)及惠農(nóng)政策的公開應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、一事一公開。要遵循實(shí)用、方便、明晰、節(jié)儉的原則，做到真公開，讓群眾感到心里有底。積極建立一套有約束力的村委運(yùn)行機(jī)制，提高工作透明度，為廣大群眾直接參與基層公共事務(wù)的管理和監(jiān)督拓展渠道。

黨內(nèi)民主建設(shè)是增強(qiáng)黨的內(nèi)生活力的重要條件。要以堅(jiān)持和完善黨的民主集中制為根本，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，著力健全黨內(nèi)民主制度，循序漸進(jìn)地推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)。

要增強(qiáng)廣大黨員的主體意識(shí)，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，積極探索落實(shí)黨員主體地位的有效途徑，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。要對(duì)黨員進(jìn)行主體意識(shí)教育，增強(qiáng)基層黨員的參政議政能力。要把推進(jìn)黨務(wù)公開作為保障黨員民主權(quán)利的重要措施。黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的前提，讓黨員知情是尊重黨員權(quán)利的起碼要求。要進(jìn)一步創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，擴(kuò)大黨務(wù)公開的范圍，提高黨務(wù)公開的質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重大決策，要廣泛聽取下級(jí)黨組織的意見；基層黨組織工作中的重大問題，要組織廣大黨員進(jìn)行討論或充分聽取黨員意見，以實(shí)現(xiàn)黨員和黨組織對(duì)黨的事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。要全面實(shí)行基層黨組織黨務(wù)公開，在不涉及組織機(jī)密的前提下，基層黨務(wù)原則上都要公開。要辦好各級(jí)黨建網(wǎng)站和《**日?qǐng)?bào)》黨建專版、《**黨員之友》，抓好黨務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)。

切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，確保黨內(nèi)民主建設(shè)健康發(fā)展。一是實(shí)行黨的各級(jí)代表大會(huì)代表任期制。中央今年將出臺(tái)實(shí)施意見，各地要認(rèn)真抓好落實(shí)。自治區(qū)黨委組織部在**昆侖網(wǎng)設(shè)立了“黨代表在線信箱”，各地要積極鼓勵(lì)支持黨代表通過信箱建言獻(xiàn)策。二是認(rèn)真開展地方黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作。三是加強(qiáng)地方各級(jí)黨委民主集中制建設(shè)。要健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。堅(jiān)持和完善地方黨委常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)的議事規(guī)則和決策程序；明確和落實(shí)地方黨委常委會(huì)分工負(fù)責(zé)制，建立健全地方黨委常委會(huì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要科學(xué)界定和規(guī)范全委會(huì)、常委會(huì)的職責(zé)權(quán)限。凡涉及全局性、戰(zhàn)略性的重大決策，都必須納入全委會(huì)的決策范圍，由全委會(huì)集體討論決定。要明確和細(xì)化全委會(huì)“討論決定重大問題”的范圍，制定和完善配套的實(shí)施細(xì)則。從今年起，要全面推行黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。要健全民主生活會(huì)制度，不斷提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。要按照中央意見要求，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作機(jī)制。要完善全委會(huì)決策表決制度，討論決定重大問題和任用重要干部實(shí)行票決制。四是探索改進(jìn)基層黨組織選舉制度。加大組織指導(dǎo)力度，督促基層黨組織按期換屆。今后，任屆期滿的自治區(qū)各高校、大中型企業(yè)黨委原則上都要進(jìn)行換屆選舉。自治區(qū)將有計(jì)劃、有步驟地開展在基層黨組織中進(jìn)行直接選舉的試點(diǎn)工作。

推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)政治性、政策性很強(qiáng)，既要自覺適應(yīng)廣大黨員民主意識(shí)普遍增強(qiáng)的新情況，積極擴(kuò)大黨內(nèi)民主，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下有組織、有步驟地加以推進(jìn)。

**市轄18個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)開發(fā)區(qū)，291個(gè)村。稅費(fèi)改革后,針對(duì)農(nóng)村廣大村民更加關(guān)注村務(wù)管理、民主意識(shí)日益增強(qiáng)的新形勢(shì)，我市按照黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主、保證廣大人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神，采取扎實(shí)有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)民主建設(shè)。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高廣大干部群眾的民主意識(shí)

推進(jìn)村級(jí)民主建設(shè)，關(guān)鍵要加強(qiáng)對(duì)干部群眾的教育培訓(xùn)，提高他們的民主法制意識(shí)。為此，一方面，我們加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，大力實(shí)施村干部“素質(zhì)工程”，開展“形象教育”。近年來，我們以市、鎮(zhèn)黨校為主陣地，先后舉辦了20多期村干部培訓(xùn)班，并組織“宗旨、政策和法制”講師團(tuán)，在全市巡回演講，加強(qiáng)對(duì)村干部特別是對(duì)村書記、主任進(jìn)行“三個(gè)代表”重要思想、政策、法律法規(guī)和崗位業(yè)務(wù)等方面的素質(zhì)教育，提高他們的政策水平、民主法制意識(shí)和依法管事的能力。另一方面，加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育，抓住《村民委員會(huì)組織法》頒布和稅費(fèi)改革、行政村區(qū)劃調(diào)整及村“兩委”改選等重要時(shí)機(jī)，充分利用村民會(huì)議、報(bào)紙、電視、黑板報(bào)和印發(fā)宣傳資料等多種形式，大力宣傳村級(jí)民主建設(shè)的目的和意義，讓廣大村民知法守法，既提高依法參與村務(wù)管理的能力，又增強(qiáng)依法履行義務(wù)的自覺性。

二、創(chuàng)新村干部選任機(jī)制，擴(kuò)大選人用人的民主程度

稅費(fèi)改革后，我市注重不斷改進(jìn)村干部選拔任用的方式方法，拓寬村干部選拔任用的渠道，努力形成能上能下、能進(jìn)能出、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。

1、推行村黨支部委員會(huì)“兩推一選”制度。我市在后周鎮(zhèn)黨委試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于在全市推行“兩推一選”（黨內(nèi)推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉）選舉村黨支部委員會(huì)工作的意見》，在全市村黨支部換屆選舉中全面推行“兩推一選”，即分別由黨員和村民民主推薦村黨支部委員候選人，經(jīng)上級(jí)黨組織考察后進(jìn)行黨內(nèi)選舉產(chǎn)生村黨支部委員會(huì)。實(shí)踐證明：實(shí)行“兩推一選”，擴(kuò)大了村級(jí)民主，提高了選人用人的透明度，按照“兩推一選”選舉出的村黨支部班子，達(dá)到了黨員、群眾和上級(jí)黨委“三滿意”。

人們不會(huì)忘記，**年前，同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出過一個(gè)著名定律：凡屬于人民內(nèi)部的矛盾，只能用民主的方法去解決。今天民主建設(shè)已經(jīng)成為一項(xiàng)包括制度建設(shè)在內(nèi)、與黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國內(nèi)在統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。其中，基層民主建設(shè)是落實(shí)人民當(dāng)家作主權(quán)利的基礎(chǔ)性工程，同時(shí)也是化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本途徑和政治保障。對(duì)于基層黨組織和黨員干部來說，提高民主執(zhí)政能力，不能不著力提高通過民主建設(shè)解決基層矛盾的能力。

原因與意義

依靠基層民主化解基層矛盾，這是由基層矛盾的現(xiàn)狀和性質(zhì)決定的。當(dāng)前我國社會(huì)正處于急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、社會(huì)矛盾最易激化的高風(fēng)險(xiǎn)期。如果人民內(nèi)部矛盾處置不當(dāng)，局部問題就可能轉(zhuǎn)化為全局問題，非對(duì)抗性矛盾就可能激化為對(duì)抗性矛盾，中國的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”就可能變成“社會(huì)動(dòng)蕩期”。這使得如履薄冰的執(zhí)政黨和政府，必須清醒地審視中國社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀、性質(zhì)及挑戰(zhàn)。

客觀地講，無論是鄉(xiāng)村還是城市基層在一些地方和部門都還存在大量隱憂：村級(jí)財(cái)務(wù)混亂、農(nóng)民上學(xué)難、打官司難、就醫(yī)難，少數(shù)基層干部以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利，耕地征用、城市拆遷、退耕還林中矛盾不斷，失地農(nóng)民和下崗職工生活無著、就業(yè)無門，企業(yè)改制中國有集體資產(chǎn)流失，等等，都引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，甚至在一些地方出現(xiàn)了矛盾激化、對(duì)抗性沖突加劇的嚴(yán)重局面。

然而，無論基層矛盾表現(xiàn)形式多么復(fù)雜，就其性質(zhì)而言大多表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾。人民內(nèi)部矛盾只能用民主的辦法來解決，而不能用專政的辦法來解決，這一原則性的界限無論如何不能混淆。而一些地方卻動(dòng)用專政工具來對(duì)付普通上訪群眾，運(yùn)用警力、警械來壓服普通群眾，是大錯(cuò)特錯(cuò)的。

基層民主也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。基層民主是奠定社會(huì)和諧的政治基石。社會(huì)主義和諧社會(huì)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)協(xié)同發(fā)展的社會(huì)，沒有社會(huì)主義民主政治，就沒有社會(huì)主義和諧社會(huì)；基層民主是社會(huì)公平與正義的守護(hù)神。維護(hù)公平正義離不開對(duì)公民權(quán)利的憲法關(guān)懷，離不開憲政民主在基層的具體化?；鶎用裰魇巧鐣?huì)安定有序的保險(xiǎn)閥，是利益整合的政治平臺(tái)，是激發(fā)社會(huì)活力的助推器。

總書記在十七大報(bào)告中指出，黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。深入領(lǐng)會(huì)這一精神，對(duì)于尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體性作用，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的意義。

一、切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，確立黨員主體地位

尊重黨員主體地位，從本質(zhì)上講就是尊重黨員的意志和民主權(quán)利，最直接表現(xiàn)就是黨員積極參與黨內(nèi)活動(dòng)，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，在黨的事務(wù)與決策中發(fā)揮主體作用，行使黨員的民主權(quán)利。

首先，要健全和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，保障黨員的權(quán)利，從黨規(guī)黨法上確立黨員的主體地位。

一是強(qiáng)化《黨章》的最高權(quán)威。以黨章保障黨員的民主權(quán)利，在總綱中明確黨員的主體地位問題。堅(jiān)持黨章的權(quán)威地位，積極探討保障黨員權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑，突出黨員的主體性地位的黨員權(quán)利。

二是貫徹落實(shí)好《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。按照《條例》的精神要求，進(jìn)一步建立健全保障黨員民主權(quán)利的工作機(jī)制和制度，完善保障黨員民主權(quán)利的有效措施，激發(fā)廣大黨員的創(chuàng)造活力，豐富黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容和形式。同時(shí)還要貫徹落實(shí)好《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)條例，切實(shí)保障好黨員的民主權(quán)利。

發(fā)展黨內(nèi)民主是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要條件，必須“不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量和水平”。這一重要論斷，對(duì)于我們以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，探索具有中國特色的發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)容、途徑、方法，具有重要的指導(dǎo)意義。

黨內(nèi)民主是黨的生命。大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是黨的建設(shè)中具有方向性、根本性的重大問題。黨內(nèi)民主建設(shè)的狀況，直接取決于黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平。

發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們黨80多年的奮斗歷史，從一定意義上說，就是一部不斷探索和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量和水平的歷史。我們黨在創(chuàng)建伊始，就把民主集中制作為自己根本的組織原則，黨的七大第一次明確規(guī)定了黨員的權(quán)利與義務(wù)，鄧小平同志在黨的八大上提出了堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，黨的十二大規(guī)定了黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，黨的十三大從健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、改革和完善黨的選舉制度等方面對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)提出要求，黨的十四大、十五大和十六大都提出了進(jìn)一步疏通黨內(nèi)民主渠道、保障黨員民主權(quán)利、建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度等任務(wù)。黨的十七大提出要尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利、推進(jìn)黨務(wù)公開、營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作了重大部署?？梢哉f，我們黨的不斷發(fā)展壯大，同黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量與水平的不斷提高是分不開的，黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量與水平，直接關(guān)系到黨的建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的興衰成敗。

發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平，是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本要求。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，是黨的十七大全面總結(jié)改革開放以來黨的建設(shè)實(shí)踐得出的重要結(jié)論。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要通過發(fā)展黨內(nèi)民主，最大限度地激發(fā)全黨的創(chuàng)新活力，廣泛凝聚全黨的智慧和力量，使改革創(chuàng)新成為廣大黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)，使改革創(chuàng)新的決策更科學(xué)、實(shí)踐更豐富、成效更顯著，形成全黨齊心協(xié)力推進(jìn)黨的建設(shè)、做好黨的工作的強(qiáng)大合力。實(shí)踐證明，黨內(nèi)民主的發(fā)展，黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量和水平的提高，必將有力地推動(dòng)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的發(fā)展壯大。

發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平，是尊重黨員主體地位的必然反映。在全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史新階段，黨所面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，要求黨必須通過發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷增強(qiáng)自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，就是要不斷增強(qiáng)黨員民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量和水平。廣大黨員充分認(rèn)識(shí)到自己在黨內(nèi)的地位和作用，更加自覺地行使黨員權(quán)利、履行黨員義務(wù)，更加積極、主動(dòng)地參與黨的活動(dòng)，黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平才能不斷提高，黨才能永葆生機(jī)和活力。

發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平，是促進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主良性互動(dòng)、共同發(fā)展的客觀需要。黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。只有不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平，才能不斷提高整個(gè)國家民主建設(shè)的質(zhì)量和水平，使我國社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力，更好地激發(fā)全體人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證?！卑l(fā)展黨內(nèi)民主，是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要條件。一個(gè)馬克思主義政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量，不僅直接影響和決定整個(gè)黨的建設(shè)和質(zhì)量，而且關(guān)系黨和人民事業(yè)的興衰成??；而黨內(nèi)民主建設(shè)能否始終沿著正確的方向和軌道健康發(fā)展，黨內(nèi)民主發(fā)展水平的高低和所達(dá)到的程度如何，從根本上看又取決于這個(gè)黨不斷建設(shè)自己、完善自己的能力的強(qiáng)弱。

就黨內(nèi)民主建設(shè)而言，我們黨最主要的一條經(jīng)驗(yàn)是：用馬克思主義特別是黨內(nèi)民主理論指導(dǎo)黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐，以求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，對(duì)黨內(nèi)民主實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行馬克思主義的理論思考和系統(tǒng)總結(jié)，遵循實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)的公式不斷獲得和加深對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，不斷提高運(yùn)用客觀規(guī)律指導(dǎo)新的民主建設(shè)實(shí)踐的本領(lǐng)。進(jìn)入21世紀(jì)，我們黨要在錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境中更好地肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和和諧社會(huì)的任務(wù)，推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)繼續(xù)朝著正確的方向走自己的路，力爭(zhēng)再經(jīng)過十年奮斗邁上一個(gè)新臺(tái)階，必須在認(rèn)真研究歷史經(jīng)驗(yàn)和新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以求實(shí)創(chuàng)新的精神提煉出反映黨內(nèi)民主建設(shè)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，并轉(zhuǎn)化成為指導(dǎo)行動(dòng)的原則，用以推動(dòng)新的實(shí)踐。這樣，我們就會(huì)變得更聰明、更堅(jiān)定、更有力，也會(huì)更有實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的把握。

黨內(nèi)民主建設(shè)堅(jiān)持以下六條指導(dǎo)原則十分重要：

第一，黨內(nèi)民主建設(shè)，必須堅(jiān)持以馬克思主義理論特別是黨內(nèi)民主理論為指導(dǎo)，保證沿著正確的方向不斷前進(jìn)。

發(fā)展人民民主，是一切先進(jìn)社會(huì)政治力量的目標(biāo)追求。然而，只有以科學(xué)的民主理論為指導(dǎo)，才能保證民主建設(shè)堅(jiān)持并沿著正確的方向和道路發(fā)展，取得合乎時(shí)代進(jìn)步要求的效果。“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，西方國家一些政黨借助經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢(shì)，竭力向世界推銷他們的民主觀和制度模式。一些發(fā)展中國家的執(zhí)政黨按照西方的民主觀和制度模式行事，導(dǎo)致自身力量的削弱和社會(huì)政治動(dòng)蕩，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。因此，在當(dāng)今世界上，一個(gè)國家、一個(gè)政黨究竟需要什么樣的民主，怎樣建設(shè)和發(fā)展符合自己國情、黨情與社會(huì)進(jìn)步要求的民主，再次引起人們的高度關(guān)注和審慎思考。中國共產(chǎn)黨人的思考，就是堅(jiān)持馬克思主義的民主觀，從黨情國情出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定地走自己的黨內(nèi)民主發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)之路。

馬克思主義的民主觀是迄今最先進(jìn)、最科學(xué)、最管用的民主觀。它第一次揭示了人類歷史上民主產(chǎn)生的根源和民主的實(shí)質(zhì)，闡明了作為上層建筑的民主政治同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及思想文化之間的相互關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律，確立了民主問題在無產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾爭(zhēng)取解放斗爭(zhēng)中的重要地位，為人類社會(huì)發(fā)展中比資產(chǎn)主義民主類型更高、更順應(yīng)社會(huì)進(jìn)步要求的新型民主——社會(huì)主義民主奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。這一嶄新的民主理論的科學(xué)思想基礎(chǔ)，就是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義。馬克思主義的民主觀，是工人階級(jí)先鋒隊(duì)黨內(nèi)民主觀的理論基礎(chǔ)。工人階級(jí)政黨黨內(nèi)民主理論是馬克思主義民主理論的組成部分，是指導(dǎo)黨內(nèi)民主建設(shè)的思想武器。黨內(nèi)民主建設(shè)的長(zhǎng)期歷史證明，從不同時(shí)期的黨情國情出發(fā)，以馬克思主義民主理論指導(dǎo)黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐，在總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上推進(jìn)馬克思主義黨內(nèi)民主理論中國化，用在繼承中不斷創(chuàng)新的理論成果指導(dǎo)新的實(shí)踐，我們就能保持頭腦清醒，堅(jiān)持正確的方向，及時(shí)識(shí)別和排除錯(cuò)誤思想的干擾，自覺克服工作中發(fā)生的失誤和偏差，保證黨內(nèi)民主建設(shè)始終健康地向前發(fā)展。

黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。發(fā)展黨內(nèi)民主，是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要條件。一個(gè)馬克思主義政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量，不僅直接影響和決定整個(gè)黨的建設(shè)和質(zhì)量，而且關(guān)系黨和人民事業(yè)的興衰成??；而黨內(nèi)民主建設(shè)能否始終沿著正確的方向和軌道健康發(fā)展，黨內(nèi)民主發(fā)展水平的高低和所達(dá)到的程度如何，從根本上看又取決于這個(gè)黨不斷建設(shè)自己、完善自己的能力的強(qiáng)弱。

就黨內(nèi)民主建設(shè)而言，我們黨最主要的一條經(jīng)驗(yàn)是：用馬克思主義特別是黨內(nèi)民主理論指導(dǎo)黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐，以求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，對(duì)黨內(nèi)民主實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行馬克思主義的理論思考和系統(tǒng)總結(jié)，遵循實(shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)的公式不斷獲得和加深對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，不斷提高運(yùn)用客觀規(guī)律指導(dǎo)新的民主建設(shè)實(shí)踐的本領(lǐng)。進(jìn)入21世紀(jì)，我們黨要在錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境中更好地肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和和諧社會(huì)的任務(wù)，推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)繼續(xù)朝著正確的方向走自己的路，力爭(zhēng)再經(jīng)過十年奮斗邁上一個(gè)新臺(tái)階，必須在認(rèn)真研究歷史經(jīng)驗(yàn)和新鮮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以求實(shí)創(chuàng)新的精神提煉出反映黨內(nèi)民主建設(shè)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，并轉(zhuǎn)化成為指導(dǎo)行動(dòng)的原則，用以推動(dòng)新的實(shí)踐。這樣，我們就會(huì)變得更聰明、更堅(jiān)定、更有力，也會(huì)更有實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的把握。

黨內(nèi)民主建設(shè)堅(jiān)持以下六條指導(dǎo)原則十分重要：

第一，黨內(nèi)民主建設(shè)，必須堅(jiān)持以馬克思主義理論特別是黨內(nèi)民主理論為指導(dǎo)，保證沿著正確的方向不斷前進(jìn)。

發(fā)展人民民主，是一切先進(jìn)社會(huì)政治力量的目標(biāo)追求。然而，只有以科學(xué)的民主理論為指導(dǎo)，才能保證民主建設(shè)堅(jiān)持并沿著正確的方向和道路發(fā)展，取得合乎時(shí)代進(jìn)步要求的效果。“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，西方國家一些政黨借助經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢(shì)，竭力向世界推銷他們的民主觀和制度模式。一些發(fā)展中國家的執(zhí)政黨按照西方的民主觀和制度模式行事，導(dǎo)致自身力量的削弱和社會(huì)政治動(dòng)蕩，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。因此，在當(dāng)今世界上，一個(gè)國家、一個(gè)政黨究竟需要什么樣的民主，怎樣建設(shè)和發(fā)展符合自己國情、黨情與社會(huì)進(jìn)步要求的民主，再次引起人們的高度關(guān)注和審慎思考。中國共產(chǎn)黨人的思考，就是堅(jiān)持馬克思主義的民主觀，從黨情國情出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定地走自己的黨內(nèi)民主發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)之路。

馬克思主義的民主觀是迄今最先進(jìn)、最科學(xué)、最管用的民主觀。它第一次揭示了人類歷史上民主產(chǎn)生的根源和民主的實(shí)質(zhì)，闡明了作為上層建筑的民主政治同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及思想文化之間的相互關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律，確立了民主問題在無產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾爭(zhēng)取解放斗爭(zhēng)中的重要地位，為人類社會(huì)發(fā)展中比資產(chǎn)主義民主類型更高、更順應(yīng)社會(huì)進(jìn)步要求的新型民主——社會(huì)主義民主奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。這一嶄新的民主理論的科學(xué)思想基礎(chǔ)，就是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義。馬克思主義的民主觀，是工人階級(jí)先鋒隊(duì)黨內(nèi)民主觀的理論基礎(chǔ)。工人階級(jí)政黨黨內(nèi)民主理論是馬克思主義民主理論的組成部分，是指導(dǎo)黨內(nèi)民主建設(shè)的思想武器。黨內(nèi)民主建設(shè)的長(zhǎng)期歷史證明，從不同時(shí)期的黨情國情出發(fā)，以馬克思主義民主理論指導(dǎo)黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐，在總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上推進(jìn)馬克思主義黨內(nèi)民主理論中國化，用在繼承中不斷創(chuàng)新的理論成果指導(dǎo)新的實(shí)踐，我們就能保持頭腦清醒，堅(jiān)持正確的方向，及時(shí)識(shí)別和排除錯(cuò)誤思想的干擾，自覺克服工作中發(fā)生的失誤和偏差，保證黨內(nèi)民主建設(shè)始終健康地向前發(fā)展。

一、當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)中存在的問題和影響

**《決定》對(duì)于黨內(nèi)民主提出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。”黨內(nèi)民主是黨的生命。堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主是黨執(zhí)政能力建設(shè)的根本保證和加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要途徑。從本質(zhì)意義上講，黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)該先于人民民主建設(shè)，黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)該好于人民民主建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，起到人民民主建設(shè)的先導(dǎo)和示范作用。但從我們國內(nèi)、黨內(nèi)的情況看，恰恰相反。我們黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展情況落后于國內(nèi)人民民主建設(shè)的發(fā)展情況。

黨內(nèi)民主建設(shè)的滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是實(shí)際建設(shè)狀況落后于理論上的建設(shè)。在理論上，多年來，我們黨建立起了黨內(nèi)民主建設(shè)的一整套論述，最突出的，就是我們黨很早就建立了保證發(fā)展黨內(nèi)民主的民主集中制的根本原則。但在實(shí)際執(zhí)行中卻又存在著難以落實(shí)的問題。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)和實(shí)際要求落后于普通黨員的民主意識(shí)和實(shí)際要求。領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)中缺少主動(dòng)發(fā)展民主的要求，多的是強(qiáng)調(diào)集中的意愿。實(shí)際工作中要求集中多，強(qiáng)調(diào)自己說了算多，不尊重普通黨員的民主權(quán)利，甚至濫用職權(quán)，滋生腐敗。而普通黨員的民主意識(shí)大幅提高，要求全面了解黨的執(zhí)政情況，能夠參與黨的重大問題的決策過程，保證在黨內(nèi)有說話和提意見的充分權(quán)利，要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督的愿望越來越強(qiáng)烈。

三是發(fā)展黨內(nèi)民主的制度建設(shè)落后于發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)際?，F(xiàn)在黨內(nèi)缺乏一整套與民主集中制這一黨內(nèi)民主建設(shè)根本原則相配套的、有效保障發(fā)展黨內(nèi)民主的機(jī)制和制度，基本沒有可行性和操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則、具體章程、和保障規(guī)則。在具體實(shí)行中，處于無章可循，無所適從的狀況。