導(dǎo)語：民主建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人們不會忘記，**年前，同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出過一個(gè)著名定律：凡屬于人民內(nèi)部的矛盾，只能用民主的方法去解決。今天民主建設(shè)已經(jīng)成為一項(xiàng)包括制度建設(shè)在內(nèi)、與黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國內(nèi)在統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。其中，基層民主建設(shè)是落實(shí)人民當(dāng)家作主權(quán)利的基礎(chǔ)性工程，同時(shí)也是化解基層矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的基本途徑和政治保障。對于基層黨組織和黨員干部來說，提高民主執(zhí)政能力，不能不著力提高通過民主建設(shè)解決基層矛盾的能力。

原因與意義

依靠基層民主化解基層矛盾，這是由基層矛盾的現(xiàn)狀和性質(zhì)決定的。當(dāng)前我國社會正處于急劇的社會轉(zhuǎn)型期，這是一個(gè)社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、社會矛盾最易激化的高風(fēng)險(xiǎn)期。如果人民內(nèi)部矛盾處置不當(dāng)，局部問題就可能轉(zhuǎn)化為全局問題，非對抗性矛盾就可能激化為對抗性矛盾，中國的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”就可能變成“社會動(dòng)蕩期”。這使得如履薄冰的執(zhí)政黨和政府，必須清醒地審視中國社會矛盾的現(xiàn)狀、性質(zhì)及挑戰(zhàn)。

客觀地講，無論是鄉(xiāng)村還是城市基層在一些地方和部門都還存在大量隱憂：村級財(cái)務(wù)混亂、農(nóng)民上學(xué)難、打官司難、就醫(yī)難，少數(shù)基層干部以權(quán)謀私、與民爭利，耕地征用、城市拆遷、退耕還林中矛盾不斷，失地農(nóng)民和下崗職工生活無著、就業(yè)無門，企業(yè)改制中國有集體資產(chǎn)流失，等等，都引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，甚至在一些地方出現(xiàn)了矛盾激化、對抗性沖突加劇的嚴(yán)重局面。

然而，無論基層矛盾表現(xiàn)形式多么復(fù)雜，就其性質(zhì)而言大多表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾。人民內(nèi)部矛盾只能用民主的辦法來解決，而不能用專政的辦法來解決，這一原則性的界限無論如何不能混淆。而一些地方卻動(dòng)用專政工具來對付普通上訪群眾，運(yùn)用警力、警械來壓服普通群眾，是大錯(cuò)特錯(cuò)的。

基層民主也是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要?；鶎用裰魇堑於ㄉ鐣椭C的政治基石。社會主義和諧社會是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會協(xié)同發(fā)展的社會，沒有社會主義民主政治，就沒有社會主義和諧社會；基層民主是社會公平與正義的守護(hù)神。維護(hù)公平正義離不開對公民權(quán)利的憲法關(guān)懷，離不開憲政民主在基層的具體化?；鶎用裰魇巧鐣捕ㄓ行虻谋ｋU(xiǎn)閥，是利益整合的政治平臺，是激發(fā)社會活力的助推器。

現(xiàn)在，一些地方和單位基層民主建設(shè)抓得不實(shí)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度不完善，群眾知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)不到位，少數(shù)基層黨組織和黨員干部民主意識不強(qiáng)、民主方法不懂、民主作風(fēng)不硬，將矛盾化解在基層、消滅在萌芽、控制在局部的能力還很弱。

措施與途徑

依靠基層民主化解基層矛盾，關(guān)鍵是推進(jìn)制度創(chuàng)新。要堅(jiān)持以保障廣大人民群眾的民主權(quán)利為核心，大力推進(jìn)以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主制度創(chuàng)新，以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主制度創(chuàng)新，以職工代表大會為核心的企事業(yè)單位民主制度創(chuàng)新。

全面提升民主決策的制度化、規(guī)范化水平。要正確反映和兼顧不同方面群眾特別是困難群體的利益，充分考慮群眾的實(shí)際承受能力，化解因決策失誤造成的基層矛盾。

健全和完善民主管理的各項(xiàng)制度。在農(nóng)村，要完善村民自治章程、村規(guī)民約、財(cái)務(wù)管理、干部管理的一系列規(guī)章制度，尤其要針對容易誘發(fā)矛盾和問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善村級民主理財(cái)制度、集體資產(chǎn)監(jiān)管制度、村委會換屆后的移交制度和離任審計(jì)制度；在城市社區(qū)，要緊緊圍繞社會服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安五大任務(wù)，廣泛吸引居民參與管理，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。

健全基層選人用人制度。實(shí)踐證明，選人用人制度的不科學(xué)、不規(guī)范是引發(fā)基層矛盾的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要繼續(xù)推廣“兩推一選”的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。村委會選舉要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的要求，充分保障群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，充分尊重和相信群眾做出的選擇，堅(jiān)決反對指選、派選、賄選行為。確保陽光操作，創(chuàng)造公開、公正、公平的選舉環(huán)境。

完善政務(wù)、村務(wù)公開制度。要把群眾最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為公開的重點(diǎn)。公開后，要通過質(zhì)詢?nèi)?、民主日、解答日等形式認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，及時(shí)解答群眾提出的有關(guān)問題；對大多數(shù)群眾不贊成的事情，要堅(jiān)決予以糾正。

大力推進(jìn)協(xié)商對話機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮信訪組織、工青婦組織、社會團(tuán)體、行業(yè)組織和社會中介組織在反映社情民意中的橋梁作用，積極推廣一些地方“民主懇談日”的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬民意溝通的載體和渠道。

強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束。不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這也是引起群眾強(qiáng)烈不滿和頻繁上訪的重要原因。因此，必須強(qiáng)化對基層干部權(quán)力行使的監(jiān)督和約束，變“村官自治”為真正的“村民自治”。要建立健全干部年度述職述廉、報(bào)告工作制度，干部任期屆滿或離任審計(jì)制度，民主評議干部制度，財(cái)務(wù)審批制度等，堵塞滋生腐敗的漏洞。

要把民主制度建設(shè)與基層干部民主意識、民主方法、民主作風(fēng)的確立和養(yǎng)成結(jié)合起來。要自覺加強(qiáng)民主作風(fēng)和民主方法的修養(yǎng)，學(xué)會運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、思想等綜合手段，不斷提高化解基層矛盾的能力和水平。要自覺地把基層民主建設(shè)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，正確處理基層黨組織與群眾自治組織的關(guān)系，支持基層自治組織依法進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)；同堅(jiān)持依法辦事結(jié)合起來，堅(jiān)決防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法現(xiàn)象；同加強(qiáng)教育疏導(dǎo)結(jié)合起來，真正向群眾交心亮底，理順情緒、化解矛盾；同建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制結(jié)合起來，既要立足于事前預(yù)防，又要強(qiáng)化事后的排查處理。