近年來，各級黨組織十分重視黨內(nèi)基層民主建設，以維護黨員權利為基礎，以加強制度建設為保障，以推行黨務公開為重點，以提高黨員素質(zhì)為根本，在加強黨內(nèi)民主建設中作了一些有益的探索，取得了較好效果。

一、在探索擴大黨內(nèi)基層民主方面

一是積極推行黨務公開,保證黨員對黨內(nèi)事務的知情權。為了認真貫徹落實黨的十六屆四中全會關于“逐步推行黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務”的要求,2006年自治區(qū)黨委在中衛(wèi)市中寧縣開展了黨務公開試點工作，在全縣范圍內(nèi)全方位實行黨務公開,為全區(qū)各級黨組織開展黨務公開奠定了基礎。為了進一步增強黨務工作的透明度，2007年自治區(qū)黨委組織部開通了《黨建網(wǎng)》，并與自治區(qū)民政廳對《回族自治區(qū)村務公開目錄》進行了修訂，對村級黨務公開內(nèi)容從“黨組織基本情況及班子成員的分工和職責，黨組織任期目標、任期規(guī)劃和年度工作計劃及落實情況，‘五個好黨支部’創(chuàng)建情況，民主評議黨員、干部情況，培養(yǎng)入黨積極分子及發(fā)展黨員情況，黨費收繳的標準和收繳情況”等16個方面進行了規(guī)范。在此基礎上各基層黨組織也積極探索黨務公開的途徑和形式，通過會議、黨務公開欄、黑板報、新聞媒體、黨建網(wǎng)等形式，分固定公開內(nèi)容、定期公開內(nèi)容和隨時公開內(nèi)容，對黨組織的人事安排、項目安排、資金使用等重大事項和黨員履行義務、發(fā)揮作用等方面的情況進行公開，增加了基層黨務工作的透明度，拓寬了廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務的渠道。銀川市興慶區(qū)在農(nóng)村、社區(qū)黨員和群眾中開展了以“黨員和群眾代表議事、黨員集中學習、村（居）務（財務）公開、電化教育”為主要內(nèi)容的“民主議政日”活動，通過每月定時集中學習、聯(lián)合上級幫扶部門現(xiàn)場辦公等措施，進一步密切了黨群關系，有效保障了黨員群眾的民主權利。固原市堅持把黨務公開作為公開的重點，以黨務公開帶動政務、村務和財務公開，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村普遍實行“五規(guī)范一滿意”，“五規(guī)范”即規(guī)范公開的內(nèi)容、形式、時間、程序和監(jiān)督方式，“一滿意”即群眾對公開的事項要滿意。農(nóng)科院黨委在推進黨務公開工作中，將黨務公開的內(nèi)容細化量化，納入黨建目標管理責任制和黨風廉政建設責任考核范疇，層層簽訂責任書，明確責任，抓好落實。

二是創(chuàng)新選舉制度，保障黨員的選舉權。為了進一步擴大黨內(nèi)民主,創(chuàng)新基層干部選拔方式，我們結(jié)合鄉(xiāng)村換屆,積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作中推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職“三推兩考一選”;在村“兩委”換屆工作中，全面推行村黨支部成員“兩推一選”和村委會成員“公推直選”，使一大批能力強、群眾公認的優(yōu)秀的年輕同志進入了鄉(xiāng)村兩級班子。一些市、縣還在鄉(xiāng)村黨組織換屆中實行“公推”和“公選”，吳忠市在2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中，率先開展了“公推”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員候選人工作，把黨委委員由組織確定變?yōu)辄h員公開推薦，通過張貼《“公推”黨委委員候選人的公告》，把公推黨委委員候選人的職數(shù)、資格條件、報名方式、報名時間和地點，事先告知黨員群眾，報名指定推薦的資格和條件，不內(nèi)定人選，為符合報名資格條件的黨員干部創(chuàng)造了公平公正的選擇機會。“公推”黨委委員候選人工作改變了過去由組織定調(diào)子、代表劃圈圈的等額選舉辦法，使民主決策有了比較、選擇的余地，使黨員群眾全程參與選拔過程，民主權力得到了較好落實。賀蘭縣在村支部換屆選舉工作中推行了公選村黨支部書記的做法，依照法規(guī)，嚴格程序，經(jīng)過宣傳報名、筆試面試、考察培訓、答辯演講等8個環(huán)節(jié)，選舉產(chǎn)生了12名村黨支部書記。

三是完善決策制度，保障黨員的參與權。全區(qū)各級黨組織按照黨章和黨員先進性具體要求，結(jié)合新形勢新任務新要求，進一步完善黨委（總支、支部）的議事規(guī)則和程序，建立了民主評議黨員和發(fā)展黨員預審公示等制度，積極創(chuàng)造條件保障黨員參加有權參加的各種會議，有效保障了黨員正常行使權力。對外出務工和年老體弱黨員，黨組織作出的決議、決定，以及學習方面的情況，按照規(guī)定及時向他們通報，使廣大黨員的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權較好地落到實處。銀川市認真總結(jié)先進性教育活動中“征求意見”的典型做法，建立了窗口單位設置意見箱制度，開通了機關干部效能建設、信訪舉報、環(huán)境保護等多個熱線電話，健全和完善了村級理財小組、村務公開監(jiān)督小組等，全面實行“一事一議”、“一事一結(jié)一公開”制度，將群眾的監(jiān)督權落到了實處。中衛(wèi)市結(jié)合每年黨員冬季輪訓，積極開展黨員“評星定格”活動，通過民主測評、黨員互評、組織處理等程序，從執(zhí)行政策、組織生活、交納黨費等10個方面對每個黨員進行民主評議、“評星定格”，并將評定等次進行公示，把每個黨員履行義務的情況置于廣大黨員的監(jiān)督之下，警示黨員，教育群眾，使優(yōu)秀黨員有了榮譽感，合格黨員有了緊迫感，不合格黨員有了危機感。

二、在落實黨員主體地位方面

堅持民主執(zhí)政，就是黨要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，調(diào)動一切積極因素，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

實行民主執(zhí)政才能提高執(zhí)政能力

科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，這些提法和概念，我們黨過去都提過，但是把它們作為一個整體與執(zhí)政聯(lián)系起來，并且作為執(zhí)政黨建設的目標之一鮮明地提出來，這還是第一次。這標志著我們黨對執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新的高度，對于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，建設中國特色社會主義，都具有重要的指導意義。

民主是當代世界發(fā)展的主流，是人類社會前進的大趨勢。在當今世界上，實行專制制度的國家正在逐步減少，政黨或統(tǒng)治集團實行獨裁統(tǒng)治越來越不得人心。當今世界，無論是經(jīng)濟發(fā)達國家，還是貧窮落后國家，都在向民主的方向邁進，只是步伐的快慢而已。民主執(zhí)政是當代任何一個執(zhí)政黨必須面對的重大課題，是當今時代政黨執(zhí)政的一條普遍規(guī)律，更是共產(chǎn)黨執(zhí)政的一條根本規(guī)律。我們黨必須順應歷史潮流，改革執(zhí)政方式，大力發(fā)展社會主義民主政治，實行民主執(zhí)政，才能有效提高執(zhí)政能力，不斷鞏固執(zhí)政地位。民主應該是共產(chǎn)黨最有號召力的口號，最偉大的旗幟，最根本的追求。共產(chǎn)黨人應該最不怕民主，應該最講民主。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，共產(chǎn)黨人前赴后繼、流血犧牲，奪取政權，不是為了自己的私利，也不僅僅是為了自己取得執(zhí)政地位，更重要的是為了讓人民翻身得解放，讓人民當家作主。

19**年3月，鄧小平同志在黨的理論工作務虛會上提出了一個著名論斷：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”。人民當家作主，這是社會主義在政治上最根本的特征，也是社會主義制度最根本的優(yōu)越性。沒有人民當家作主，沒有民主，還叫什么社會主義呢？正是由于缺乏實行社會主義民主政治的經(jīng)驗，我們黨才犯了“”的嚴重錯誤。鄧小平同志正是總結(jié)了“”的深刻教訓，提出了這一科學論斷。這一論斷，對于我們堅持民主執(zhí)政，堅定不移發(fā)展社會主義民主政治，具有十分重要的指導意義。我們要建設中國特色社會主義，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，沒有民主，不堅持民主執(zhí)政，不大力發(fā)展社會主義民主政治，是絕對走不通的，是不可能實現(xiàn)的。人民當家作主，是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。民主是黨在整個社會主義初級階段確定的“富強、民主、文明”三個奮斗目標之一。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，也是全面建設小康社會的應有意義。

十六大報告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！卑腰h內(nèi)民主看成是黨的生命，這充分說明了共產(chǎn)黨人對黨內(nèi)民主的重視程度是何等之高。發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的根本保證。共產(chǎn)黨是由全體黨員有機組織起來的統(tǒng)一整體，黨員是黨的細胞，是黨的主體，是黨的主人。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地尊重和保障黨員的民主權利，使廣大黨員以主人翁的姿態(tài)積極參加到黨的工作和黨內(nèi)事務中來，正確行使黨員的民主權利，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題與失誤，保證黨內(nèi)各種機制的有效運行，才能把全體黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，把全黨的智慧集中起來，把全黨的意志凝聚起來，使黨始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，永遠站在時代前列，在應對國內(nèi)外各種風險考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨。沒有黨內(nèi)民主，黨的生命就會停止，就會亡黨。要提高黨的執(zhí)政能力，要鞏固黨的執(zhí)政地位，要使黨永葆青春，就必須大力發(fā)揚黨內(nèi)民主。

本文作者：夏云娟工作單位：中共玉溪市委黨校

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求”。③人民當家作主是社會主義民主政治建設成果的總結(jié)。從各國的經(jīng)驗來看，政治穩(wěn)定的核心是人民對執(zhí)政黨的信任與擁護。中國的民主政治建設必須按照真正實現(xiàn)人民當家作主的本質(zhì)要求進行。一是保障人民群眾當家作主的權利，把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督貫穿在社會主義民主政治建設中，真正實現(xiàn)人民依法行使權利、履行義務、當家做主的政治理想，為社會的穩(wěn)定奠定堅實的政治基礎。二是把廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性、主動性激發(fā)出來，有效解決社會矛盾，促進安定團結(jié)、包容和諧的政治局面的形成，使決策有效執(zhí)行，各項政策得到廣大人民群眾的理解和支持。三是通過健全和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商會議制度，保障人民當家作主，接受來自社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。四是通過改革干部人事制度和選舉制度，通過推行政務和黨務公開，通過擴大媒體和輿論監(jiān)督，通過發(fā)展黨內(nèi)民主和社會民主，通過團結(jié)各族人民、建立愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實保障人民的政治、經(jīng)濟、文化和社會權利，這是推進民主政治建設的本質(zhì)要求。3、促進群眾工作制度化。群眾工作是貫穿黨和國家各領域的經(jīng)常性的工作，不能隨心所欲、三天打魚兩天曬網(wǎng)，更不能形式化，搞突擊、一陣熱，要保證尊重人民主體地位，必須形成制度落在實處。一是著力從人民群眾的實踐中汲取養(yǎng)分。堅持政策、措施到群眾中去，經(jīng)驗、辦法從群眾中得，先進典型從群眾中來，開展群眾工作具有全局性、前瞻性、穩(wěn)定性和長期性。二是著力探索工作實踐和理論創(chuàng)新。完善人民群眾參與民主管理的制度，構(gòu)建科學合理的制度體系，促進群眾工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

1、堅持密切聯(lián)系群眾。“人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。能否始終保持和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關系到黨和國家的盛衰興亡”。④密切聯(lián)系群眾是堅定不移發(fā)展社會主義民主政治的根本保證，是做好群眾工作的目標和方向。說：“共產(chǎn)黨員絕不可脫離群眾，絕不可高踞于群眾之上，做官當老爺，而應當以普通勞動者的姿態(tài)，出現(xiàn)在群眾面前，深入于群眾之中，同群眾打成一片”。⑤總書記強調(diào)，我們黨面臨著“脫離群眾的危險……。90多年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險”。⑥當前一些干部存在著嚴重的官僚主義、形式主義、個人專斷主義等不正之風。急功近利，不會做、不善做、不愿做群眾工作，嚴重削弱了黨的群眾基礎。走中國特色的民主政治發(fā)展道路，必須尊重人民主體地位，密切聯(lián)系群眾，做到五個加強：一是加強人大、政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治、城鄉(xiāng)基層群眾行使權力、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等職能建設。二是加強改善和鞏固黨群干群、黨派之間、民族之間、界別之間、海內(nèi)外同胞之間的和諧。三是深入基層，貼近實際，眼光向下，重心下移，到城鄉(xiāng)社區(qū)、工廠企業(yè)、邊疆農(nóng)村，發(fā)動群眾、團結(jié)群眾、依靠群眾，與群眾同甘共苦。四是強化民生建設，傾聽群眾呼聲、解決群眾訴求、站穩(wěn)群眾立場，切實維護群眾的合法權益，擔起橋梁和紐帶的作用。五是完善溝通協(xié)調(diào)機制，拓寬聯(lián)系交流的渠道，增進團結(jié)合作、理解信任，充分尊重人民主體地位，發(fā)揮民主政治在推進科學發(fā)展、建設和諧社會的作用。2、堅持民主集中制。社會主義民主政治建設的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，民主政治作為一種政權組織和權力運行的方式，它在凝聚民心、凝結(jié)民智、整合民意等方面有著重要的作用，而民主集中制是黨的根本組織原則，是政治文明的核心，是社會主義民主政治發(fā)展的重要實現(xiàn)形式。民主是集中的基礎，只有充分發(fā)揚民主，才能達到正確的集中；集中是民主的指導，只有實行高度集中，才能實現(xiàn)真正的民主。堅持民主集中制，健全決策的科學化、民主化，形成強大的政治合力。在民主的基礎上集體行使權力，把群眾關心的難點熱點問題作為工作的重點，營造暢所欲言、集思廣益的氛圍；在民主的基礎上實行正確的集中，廣泛聽取意見，構(gòu)建聽民聲、訪民情、問民意、集民智的立體大通道；依照憲法和法律的規(guī)定，把廣泛民主與集中領導、尊重多數(shù)與照顧少數(shù)、民主與法制有機統(tǒng)一起來，處理好民主與決策的辯證關系，充分發(fā)揮政治參與、利益表達、工作整合、民主監(jiān)督、維護社會穩(wěn)定等重要功能，把不同的社會主義建設者有效納入政治體制中，加強社會管理服務，提高工作的針對性和實效性。3、堅持執(zhí)政為民。執(zhí)政為民是立黨之本，是黨的價值觀的核心。中國共產(chǎn)黨在長期革命建設實踐中，創(chuàng)造性地豐富發(fā)展了馬克思主義的群眾觀點。“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”⑦的群眾路線是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。“堅持立黨為公、執(zhí)政為民。共產(chǎn)黨員心里要始終裝著群眾，黨員干部無論職務高低、權力大小，都要當好人民的公仆，切實把立黨為公、執(zhí)政為民的具體要求具體、深入地落實到各項工作當中去”。⑧執(zhí)政為民始終是馬克思主義政黨最大的德政，是全心全意為人民服務宗旨的體現(xiàn)，是社會主義民主政治建設的法寶。尊重人民主體地位，一是要牢固樹立“人民權力為人民”的意識，增強責任感，提高政府的公信力和執(zhí)行力，反對腐敗，杜絕隨意用權、濫用權力的現(xiàn)象。二是要做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，為人民掌好權、慎用權、用好權，保證人民當家作主，發(fā)揮中國特色社會主義民主政治建設的功能。三是要做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，使各項主張和決策順民意、得民心，努力實現(xiàn)人民群眾的實際利益。四是要搭建好民主與創(chuàng)新的平臺，切實保障人民依法享有的各種權益，維護社會公平正義，從根本上保證國家的長治久安，不斷鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

1、增強做好群眾工作的能力。新形勢下面對各種差距、訴求和社會矛盾，一是要努力提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，著力提高解決實際問題的能力，增強群眾工作的針對性和實效性。二是要切實轉(zhuǎn)變工作作風，妥善處理好與群眾的關系，把群眾工作做深、做細、做實，增強群眾工作的親和力和感染力。三是強化學習與探索，加強民主政治的理論和對策研究，高度重視調(diào)查研究，通過民情懇談、團結(jié)互助、輿論引導等多渠道、多形式開展群眾工作。2、構(gòu)建群眾工作新格局。根據(jù)科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，尊重人民主體地位與推進民主政治建設的生命力來自于與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，這是社會主義民主政治建設的新要求。為此，一是要以改革創(chuàng)新的精神，不斷研究新情況，解決新問題，加強隊伍建設，重視基層調(diào)研，增進理解、擴大共識，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。二是健全群眾的知情權、參與權、選舉權、決策權、監(jiān)督權等的保障機制。三是探索實現(xiàn)民主政治建設的科學化、制度化、規(guī)范化、公開化的新機制新方式，保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權益。

黨的權力來源于黨員，只有堅持黨員的主體地位才能充分調(diào)動黨員的積極性，保障黨內(nèi)民主的真正實行，對權力實行有效制約，有效防止腐敗現(xiàn)象。黨員主主體地位有其理論依據(jù)；對黨內(nèi)民主必須有科學的理解；創(chuàng)新堅持黨員的主體地位的途徑和思路，改變普通黨員監(jiān)督無權的局面，必須完善黨內(nèi)民主的各項制度，以科學的態(tài)度改革黨內(nèi)民主制度，進行制度創(chuàng)新。

“要繼續(xù)積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進黨內(nèi)民主建設,堅持民主集中制,堅持黨員主體地位,完善黨內(nèi)民主制度,使黨內(nèi)民主意識普遍增強、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮”。把“堅持黨員主體地位”放到了與“堅持民主集中制”同等重要的位置上加以強調(diào)，這在黨的建設史上尚屬首次。十七大報告進一步指出：“積極推進黨內(nèi)民主建設，著力增強黨的團結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。”這不但豐富和深化了“黨內(nèi)民主是黨的生命”科學論斷的內(nèi)涵，更為進一步推進黨內(nèi)民主建設明確了基本原則和努力方向：只有堅持黨員主體地位，才能確保黨內(nèi)民主的實現(xiàn)，才能真正實現(xiàn)黨內(nèi)和諧。

一.黨員主體地位的理論依據(jù)

總書記在中央黨校的講話中明確提出了堅持黨員主體地位問題，十七大報告進一步加以肯定，這是黨的建設中十分重大的理論和實踐問題。在共產(chǎn)黨的歷史發(fā)展上，從創(chuàng)立開始就非常重視黨員在黨的建設中的作用。雖然共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人并沒有明確提出“黨員主體地位”問題，但從不同的角度對發(fā)揮黨員作用問題進行了一系列的闡述。這些闡述是確立和維護黨員主體地位的思想理論依據(jù)。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨的活動中，創(chuàng)立了無產(chǎn)階級政黨的黨內(nèi)民主制度，這為確立和維護黨員主體地位奠定了基礎。列寧在黨內(nèi)民主的實踐中，使得黨內(nèi)民主理論得到進一步豐富、完善和發(fā)展，為確立黨員在黨內(nèi)的主體地位進行了探索。他們的思想主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一是確立了民主建黨原則。恩格斯曾就共產(chǎn)主義同盟組織非常明確地說：“組織本身是完全民主的”，“一切都按這樣的民主進行”列寧也曾明確指出：“現(xiàn)在整個黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉負責人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級運動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！?/p>

第二是強調(diào)黨員一律平等思想。在*年6月共產(chǎn)主義者同盟創(chuàng)立時，馬克思、恩格斯為之起草了《共產(chǎn)主義者同盟章程》，章程的基本精神，是將黨內(nèi)的生活制度、組織制度完全建立在民主的基礎上。特別強調(diào)在黨內(nèi)黨員一律平等，這個思想是確立和維護黨員主體地位的思想前提和條件，黨員不平等就談不上黨員主體地位的確立。恩格斯認為：“任何一個身居高位的人，都無權要求別人對自己采取與眾不同的溫順態(tài)度?！睘榇?，他主張黨的領導人要認真聽取和善于采納群眾的不同意見，不要熱衷于強制手段。他認為，在黨內(nèi)沒有上下級黨員之分，所有黨員的權利和義務都是平等的。正因為如此，恩格斯在晚年，特別反對任何形式的個人突出和個人迷信。他在*年9月寫的《給薩克森工人報編輯部的答復》中，明確提出在黨內(nèi)每個人都應該從當兵做起，必須自愿把自己列入戰(zhàn)士的行列。*“不要再總是過分客氣地對待黨內(nèi)的官吏――自己的仆人，不要再總是把他們當作完美無缺的官僚，百依百順服從他們，而不進行批評?！边@里提出了一個重要思想，就是在黨內(nèi)的每個成員都必須接受監(jiān)督，黨的組織必須對每一個成員進行監(jiān)督，任何人都不能例外，不能享有任何特權。

總書記在十七大報告中指出，黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證，要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧，要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。深入領會這一精神，對于尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體性作用，加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設，全面推進黨的建設新的偉大工程具有十分重要的意義。

一、切實保障黨員民主權利，確立黨員主體地位

尊重黨員主體地位，從本質(zhì)上講就是尊重黨員的意志和民主權利，最直接表現(xiàn)就是黨員積極參與黨內(nèi)活動，認真履行黨員義務，在黨的事務與決策中發(fā)揮主體作用，行使黨員的民主權利。

首先，要健全和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，保障黨員的權利，從黨規(guī)黨法上確立黨員的主體地位。

一是強化《黨章》的最高權威。以黨章保障黨員的民主權利，在總綱中明確黨員的主體地位問題。堅持黨章的權威地位，積極探討保障黨員權利實現(xiàn)的途徑，突出黨員的主體性地位的黨員權利。

二是貫徹落實好《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》。按照《條例》的精神要求，進一步建立健全保障黨員民主權利的工作機制和制度，完善保障黨員民主權利的有效措施，激發(fā)廣大黨員的創(chuàng)造活力，豐富黨員了解和參與黨內(nèi)事務的內(nèi)容和形式。同時還要貫徹落實好《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)條例，切實保障好黨員的民主權利。

本文作者：夏云娟工作單位：中共玉溪市委黨校

1、把人民放在心中最高的位置。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。不僅是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，而且是社會變革的決定性力量?！懊恳粋€共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位”。②把人民放在心中最高位置是我國民主政治的核心和靈魂，只有把人民放在心中最高位置，民主政治才能真正發(fā)揮作用。中國共產(chǎn)黨領導的民主政治經(jīng)歷了艱辛曲折的探索過程，形成了中國特色社會主義的民主政治，這中間離不開廣大人民參與的主體地位和作用。今天，在推進社會主義民主建設中，要把人民放在心中最高位置，必須做到四個堅持：一是堅持把人民利益放在第一位，不斷鞏固人民代表大會制度，實現(xiàn)惠民、富民、強民的目標。二是堅持全心全意為人民服務，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。三是堅持民本、民情、民利的群眾觀，把人民群眾關注的反腐倡廉、食品藥品安全、環(huán)保、醫(yī)療改革、收入分配、就業(yè)、住房、社會養(yǎng)老保險、教育資源、司法公正、物價穩(wěn)定、基本公共文化服務等政治與民生問題放在突出的位置來落實，從而使人民群眾政治地位不斷提高，衣食住行條件得到根本改善，民生福利保障不斷加強。四是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展造福人民、成果惠及人民的核心價值觀，這是推進民主政治建設政治功能的堅強保障。2、保障人民當家作主?！鞍l(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求”。③人民當家作主是社會主義民主政治建設成果的總結(jié)。從各國的經(jīng)驗來看，政治穩(wěn)定的核心是人民對執(zhí)政黨的信任與擁護。中國的民主政治建設必須按照真正實現(xiàn)人民當家作主的本質(zhì)要求進行。一是保障人民群眾當家作主的權利，把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督貫穿在社會主義民主政治建設中，真正實現(xiàn)人民依法行使權利、履行義務、當家做主的政治理想，為社會的穩(wěn)定奠定堅實的政治基礎。二是把廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性、主動性激發(fā)出來，有效解決社會矛盾，促進安定團結(jié)、包容和諧的政治局面的形成，使決策有效執(zhí)行，各項政策得到廣大人民群眾的理解和支持。三是通過健全和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商會議制度，保障人民當家作主，接受來自社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。四是通過改革干部人事制度和選舉制度，通過推行政務和黨務公開，通過擴大媒體和輿論監(jiān)督，通過發(fā)展黨內(nèi)民主和社會民主，通過團結(jié)各族人民、建立愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實保障人民的政治、經(jīng)濟、文化和社會權利，這是推進民主政治建設的本質(zhì)要求。3、促進群眾工作制度化。群眾工作是貫穿黨和國家各領域的經(jīng)常性的工作，不能隨心所欲、三天打魚兩天曬網(wǎng)，更不能形式化，搞突擊、一陣熱，要保證尊重人民主體地位，必須形成制度落在實處。一是著力從人民群眾的實踐中汲取養(yǎng)分。堅持政策、措施到群眾中去，經(jīng)驗、辦法從群眾中得，先進典型從群眾中來，開展群眾工作具有全局性、前瞻性、穩(wěn)定性和長期性。二是著力探索工作實踐和理論創(chuàng)新。完善人民群眾參與民主管理的制度，構(gòu)建科學合理的制度體系，促進群眾工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

1、堅持密切聯(lián)系群眾?！叭嗣袢罕娛俏覀凕h的力量源泉和勝利之本。能否始終保持和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關系到黨和國家的盛衰興亡”。④密切聯(lián)系群眾是堅定不移發(fā)展社會主義民主政治的根本保證，是做好群眾工作的目標和方向。說：“共產(chǎn)黨員絕不可脫離群眾，絕不可高踞于群眾之上，做官當老爺，而應當以普通勞動者的姿態(tài)，出現(xiàn)在群眾面前，深入于群眾之中，同群眾打成一片”。⑤總書記強調(diào)，我們黨面臨著“脫離群眾的危險……。90多年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險”。⑥當前一些干部存在著嚴重的官僚主義、形式主義、個人專斷主義等不正之風。急功近利，不會做、不善做、不愿做群眾工作，嚴重削弱了黨的群眾基礎。走中國特色的民主政治發(fā)展道路，必須尊重人民主體地位，密切聯(lián)系群眾，做到五個加強：一是加強人大、政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治、城鄉(xiāng)基層群眾行使權力、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等職能建設。二是加強改善和鞏固黨群干群、黨派之間、民族之間、界別之間、海內(nèi)外同胞之間的和諧。三是深入基層，貼近實際，眼光向下，重心下移，到城鄉(xiāng)社區(qū)、工廠企業(yè)、邊疆農(nóng)村，發(fā)動群眾、團結(jié)群眾、依靠群眾，與群眾同甘共苦。四是強化民生建設，傾聽群眾呼聲、解決群眾訴求、站穩(wěn)群眾立場，切實維護群眾的合法權益，擔起橋梁和紐帶的作用。五是完善溝通協(xié)調(diào)機制，拓寬聯(lián)系交流的渠道，增進團結(jié)合作、理解信任，充分尊重人民主體地位，發(fā)揮民主政治在推進科學發(fā)展、建設和諧社會的作用。2、堅持民主集中制。社會主義民主政治建設的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，民主政治作為一種政權組織和權力運行的方式，它在凝聚民心、凝結(jié)民智、整合民意等方面有著重要的作用，而民主集中制是黨的根本組織原則，是政治文明的核心，是社會主義民主政治發(fā)展的重要實現(xiàn)形式。民主是集中的基礎，只有充分發(fā)揚民主，才能達到正確的集中；集中是民主的指導，只有實行高度集中，才能實現(xiàn)真正的民主。堅持民主集中制，健全決策的科學化、民主化，形成強大的政治合力。在民主的基礎上集體行使權力，把群眾關心的難點熱點問題作為工作的重點，營造暢所欲言、集思廣益的氛圍；在民主的基礎上實行正確的集中，廣泛聽取意見，構(gòu)建聽民聲、訪民情、問民意、集民智的立體大通道；依照憲法和法律的規(guī)定，把廣泛民主與集中領導、尊重多數(shù)與照顧少數(shù)、民主與法制有機統(tǒng)一起來，處理好民主與決策的辯證關系，充分發(fā)揮政治參與、利益表達、工作整合、民主監(jiān)督、維護社會穩(wěn)定等重要功能，把不同的社會主義建設者有效納入政治體制中，加強社會管理服務，提高工作的針對性和實效性。3、堅持執(zhí)政為民。執(zhí)政為民是立黨之本，是黨的價值觀的核心。中國共產(chǎn)黨在長期革命建設實踐中，創(chuàng)造性地豐富發(fā)展了馬克思主義的群眾觀點?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”⑦的群眾路線是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。“堅持立黨為公、執(zhí)政為民。共產(chǎn)黨員心里要始終裝著群眾，黨員干部無論職務高低、權力大小，都要當好人民的公仆，切實把立黨為公、執(zhí)政為民的具體要求具體、深入地落實到各項工作當中去”。⑧執(zhí)政為民始終是馬克思主義政黨最大的德政，是全心全意為人民服務宗旨的體現(xiàn)，是社會主義民主政治建設的法寶。尊重人民主體地位，一是要牢固樹立“人民權力為人民”的意識，增強責任感，提高政府的公信力和執(zhí)行力，反對腐敗，杜絕隨意用權、濫用權力的現(xiàn)象。二是要做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，為人民掌好權、慎用權、用好權，保證人民當家作主，發(fā)揮中國特色社會主義民主政治建設的功能。三是要做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，使各項主張和決策順民意、得民心，努力實現(xiàn)人民群眾的實際利益。四是要搭建好民主與創(chuàng)新的平臺，切實保障人民依法享有的各種權益，維護社會公平正義，從根本上保證國家的長治久安，不斷鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

1、增強做好群眾工作的能力。新形勢下面對各種差距、訴求和社會矛盾，一是要努力提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，著力提高解決實際問題的能力，增強群眾工作的針對性和實效性。二是要切實轉(zhuǎn)變工作作風，妥善處理好與群眾的關系，把群眾工作做深、做細、做實，增強群眾工作的親和力和感染力。三是強化學習與探索，加強民主政治的理論和對策研究，高度重視調(diào)查研究，通過民情懇談、團結(jié)互助、輿論引導等多渠道、多形式開展群眾工作。2、構(gòu)建群眾工作新格局。根據(jù)科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，尊重人民主體地位與推進民主政治建設的生命力來自于與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，這是社會主義民主政治建設的新要求。為此，一是要以改革創(chuàng)新的精神，不斷研究新情況，解決新問題，加強隊伍建設，重視基層調(diào)研，增進理解、擴大共識，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。二是健全群眾的知情權、參與權、選舉權、決策權、監(jiān)督權等的保障機制。三是探索實現(xiàn)民主政治建設的科學化、制度化、規(guī)范化、公開化的新機制新方式，保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權益。

黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證，要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧，要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。深入領會這一精神，對于尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體性作用，加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設，全面推進黨的建設新的偉大工程具有十分重要的意義。

一、切實保障黨員民主權利，確立黨員主體地位

尊重黨員主體地位，從本質(zhì)上講就是尊重黨員的意志和民主權利，最直接表現(xiàn)就是黨員積極參與黨內(nèi)活動，認真履行黨員義務，在黨的事務與決策中發(fā)揮主體作用，行使黨員的民主權利。

首先，要健全和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，保障黨員的權利，從黨規(guī)黨法上確立黨員的主體地位。

一是強化《黨章》的最高權威。以黨章保障黨員的民主權利，在總綱中明確黨員的主體地位問題。堅持黨章的權威地位，積極探討保障黨員權利實現(xiàn)的途徑，突出黨員的主體性地位的黨員權利。

二是貫徹落實好《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》。按照《條例》的精神要求，進一步建立健全保障黨員民主權利的工作機制和制度，完善保障黨員民主權利的有效措施，激發(fā)廣大黨員的創(chuàng)造活力，豐富黨員了解和參與黨內(nèi)事務的內(nèi)容和形式。同時還要貫徹落實好《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)條例，切實保障好黨員的民主權利。

摘要：黨的權力來源于黨員，只有堅持黨員的主體地位才能充分調(diào)動黨員的積極性，保障黨內(nèi)民主的真正實行，對權力實行有效制約，有效防止腐敗現(xiàn)象。黨員主主體地位有其理論依據(jù)；對黨內(nèi)民主必須有科學的理解；創(chuàng)新堅持黨員的主體地位的途徑和思路，改變普通黨員監(jiān)督無權的局面，必須完善黨內(nèi)民主的各項制度，以科學的態(tài)度改革黨內(nèi)民主制度，進行制度創(chuàng)新。

關鍵詞：黨員主體地位；黨員主體地位的理論依據(jù)和科學含義；堅持黨員主體地位的途徑。

總書記6月25日在中央黨校發(fā)表的重要講話中指明出:“要繼續(xù)積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進黨內(nèi)民主建設,堅持民主集中制,堅持黨員主體地位,完善黨內(nèi)民主制度,使黨內(nèi)民主意識普遍增強、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮”(1)。把“堅持黨員主體地位”放到了與“堅持民主集中制”同等重要的位置上加以強調(diào)，這在黨的建設史上尚屬首次。十七大報告進一步指出：“積極推進黨內(nèi)民主建設，著力增強黨的團結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。”(2)這不但豐富和深化了“黨內(nèi)民主是黨的生命”科學論斷的內(nèi)涵，更為進一步推進黨內(nèi)民主建設明確了基本原則和努力方向：只有堅持黨員主體地位，才能確保黨內(nèi)民主的實現(xiàn)，才能真正實現(xiàn)黨內(nèi)和諧。

一.黨員主體地位的理論依據(jù)

總書記在中央黨校的講話中明確提出了堅持黨員主體地位問題，十七大報告進一步加以肯定，這是黨的建設中十分重大的理論和實踐問題。在共產(chǎn)黨的歷史發(fā)展上，從創(chuàng)立開始就非常重視黨員在黨的建設中的作用。雖然共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人并沒有明確提出“黨員主體地位”問題，但從不同的角度對發(fā)揮黨員作用問題進行了一系列的闡述。這些闡述是確立和維護黨員主體地位的思想理論依據(jù)。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨的活動中，創(chuàng)立了無產(chǎn)階級政黨的黨內(nèi)民主制度，這為確立和維護黨員主體地位奠定了基礎。列寧在黨內(nèi)民主的實踐中，使得黨內(nèi)民主理論得到進一步豐富、完善和發(fā)展，為確立黨員在黨內(nèi)的主體地位進行了探索。他們的思想主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一是確立了民主建黨原則。恩格斯曾就共產(chǎn)主義同盟組織非常明確地說：“組織本身是完全民主的”，“一切都按這樣的民主進行”列寧也曾明確指出：“現(xiàn)在整個黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉負責人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級運動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！?/p>

黨的十七大報告在關于推進黨內(nèi)民主建設的論述中，強調(diào)“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”。這充分體現(xiàn)了以人為本的核心理念，反映了黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求。切實貫徹落實這一要求，對于推進黨內(nèi)民主建設、永葆黨的生機與活力，具有重大而深遠的意義。

黨內(nèi)民主從本質(zhì)上講，就是全體黨員在黨內(nèi)當家作主的政治權利和政治制度。黨員作為黨的肌體的細胞和黨的行為主體，其主體地位的實現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標尺。尊重黨員主體地位，反映了黨內(nèi)民主的價值取向，強調(diào)保障黨員的民主權利，發(fā)揮黨員的主體作用，是推進黨內(nèi)民主建設的邏輯起點，是堅持民主集中制、完善黨內(nèi)民主制度的基本要求，是增強黨的創(chuàng)造活力的重要條件。

尊重黨員主體地位是加強黨內(nèi)民主建設的根本所在。黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。黨內(nèi)民主的發(fā)展狀況可從制度的科學完整性、黨員民主意識等角度衡量，但歸根結(jié)底，還是要看黨員主體地位的實現(xiàn)程度、看是否增強了黨員對黨的事業(yè)的主人翁責任感、是否激發(fā)了廣大黨員推進黨的各項工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。近年來，黨內(nèi)民主建設所取得的一系列新進展，都貫穿和體現(xiàn)了黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位這個主題。實踐證明，緊緊圍繞尊重和保障黨員主體地位發(fā)展黨內(nèi)民主，就能從理論和實踐的結(jié)合上，多層次、多角度、多渠道培養(yǎng)和提高黨員的民主素養(yǎng)，營造黨內(nèi)講真話、講心里話的良好氛圍；就能更好地處理黨組織同黨員的關系，充分調(diào)動廣大黨員參與黨內(nèi)事務的積極性，激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造活力。

尊重黨員主體地位是保持黨的先進性的內(nèi)在要求。黨員是黨的工作、事業(yè)及黨的建設的主體。黨的事業(yè)的各項任務，要通過黨員去完成；黨的建設的各項措施，最終都要體現(xiàn)在黨員身上；發(fā)展黨內(nèi)民主的基本著眼點理應放在黨員主體上。沒有黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮，黨在思想上的先進性就沒有了現(xiàn)實的依托，黨在組織上的先進性就沒有了具體的構(gòu)成要素，黨在事業(yè)上的先進性就沒有了行動主體。廣大黨員廣泛分布在社會主義現(xiàn)代化建設的各行各業(yè)中，每個黨員都自覺地使自己的思想、言論、行動切實符合黨的先進性要求，我們黨就會永葆先進性。

尊重黨員主體地位是提高黨員自身素質(zhì)的重要內(nèi)容。黨員的自身素質(zhì)是黨員政治行為能力的總和，包括主體意識、思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)等。黨員主體意識主要指以黨的事業(yè)為己任的自覺意識、使命意識、責任意識，是黨員自身素質(zhì)的重要內(nèi)容。黨員只有具備主體意識，才能始終把振興黨的事業(yè)視為自己的責任，把發(fā)揮主體作用視為神圣的權利。對于具有主體意識的黨員而言，為人民服務不僅是黨組織的一種要求，更是自身的一種自覺行動和神圣責任，能以積極的態(tài)度、創(chuàng)造性的活動發(fā)揮主體作用，對黨的事業(yè)自覺認同、自覺參與、自覺奮斗，并在此過程中實現(xiàn)自身價值。

尊重黨員主體地位是實施黨內(nèi)有效監(jiān)督的客觀需要。加強黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)、自我控制、自我完善的重要手段，是加強黨的執(zhí)政能力建設、保持黨的純潔性和戰(zhàn)斗力的迫切需要。廣大黨員是黨的主體，是黨的智慧和力量的源泉，應當以廣大黨員為黨內(nèi)監(jiān)督的主體，發(fā)揮廣大黨員的民主監(jiān)督作用。這有利于推進黨內(nèi)民主制度建設，形成黨內(nèi)監(jiān)督的合力，推動黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，增強黨的執(zhí)政能力，提高黨員干部拒腐防變的能力。

「內(nèi)容摘要」馬克思恩格斯從未倡導過民主集中制原則。馬克思充分肯定的巴黎公社實行的，不是民主集中制，而是議行合一。議行合一與民主集中制不是同一概念。列寧是在反對黨內(nèi)小組主義和戰(zhàn)爭背景下強調(diào)民主集中制的。民主集中制原則不能涵蓋憲法的全部內(nèi)容，人民主權、基本人權、法治等憲法基本原則所決定，是憲法的具體原則。

「關鍵詞」民主集中制原則，馬克思恩格斯列寧，巴黎公社，議行合一，基本原則

長期以來，我國憲法學界對民主集中制原則有諸多錯誤認識。其一是誤把民主集中制原則當成憲法的基本原則；其二是誤認為馬克思恩格斯倡導民主集中制原則；其三是混淆議行合一制與民主集中制。這些錯誤認識不僅滯礙了憲法學，甚至也影響到憲法的權威。[①]因此，正確認識民主集中制原則，歸民主集中制原則在憲法中的應有之位，就顯得十分重要。

一、“民主集中制”的由來

（一）“民主集中制”首先是作為列寧主義政黨的組織與活動原則而出現(xiàn)的。

首先正式將民主集中制原則作為無產(chǎn)階級政黨組織與活動原則的是列寧領導的第三國際。共產(chǎn)國際章程第5條明確規(guī)定：“共產(chǎn)國際及其支部是按民主集中制建立起來的。民主集中制的基本原則是：1、黨的各級領導機關，無論基層機關或最高機關都由選舉產(chǎn)生（由全體黨員大會、代表會議、代表大會和國際代表大會選舉）；2、黨的機關定期向自己的選舉人報告工作；3、上級黨機關的決議，下級必須服從，保持嚴格的黨的紀律，共產(chǎn)國際及其機關以及黨的中央機關的決議必須立即執(zhí)行”。[②]第3條的規(guī)定，明顯有別于第一國際章程，集中色彩較濃。這反映了列寧的黨建思想。早在1905年，列寧為了克服黨內(nèi)的小組習氣，統(tǒng)一社會民主工黨的意志，就主張在社會民主工黨內(nèi)實行民主集中制。“我們在自己的刊物上一面堅持黨內(nèi)民主，但是，我們也從未反對黨內(nèi)集中，我們主張民主集中制”。[③]在《加入共產(chǎn)國際的條件》一文中，列寧提出了加入共產(chǎn)國際的19項條件，其中第13項要求：“加入共產(chǎn)國際的黨，應該是按照民主集中制的原則建立起來的。在目前激烈的國內(nèi)戰(zhàn)爭時代，共產(chǎn)黨必須按照高度集中的方式組織起來，在黨內(nèi)實行象軍事紀律那樣鐵的紀律，黨的中央機關必須擁有廣泛的權力，得到全體黨員的普遍信任，成為一個有權威的機構(gòu)。只有這樣，黨才能履行自己的義務?！盵④]因此，列寧將民主集中制原則作為無產(chǎn)階級政黨的組織與活動原則主要基于兩個原因：一是為了克服俄國社會民主工黨內(nèi)的小組習氣，統(tǒng)一黨的意志。1904年，列寧在《進一步，退兩步》一文中說：“為了保證黨內(nèi)團結(jié)，為了保證黨的工作的集中化，還需要有組織上的統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一在一個多少超出了家庭式的小組范圍的黨里面，如果沒有正式規(guī)定的黨章，沒有少數(shù)服從多數(shù)的原則，沒有部分服從整體的原則，那簡直是不可想象的”。[⑤]二是共產(chǎn)國際建立之初，蘇俄處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，黨的中心任務是贏得戰(zhàn)爭，鞏固新生的蘇維埃政權。1919年7月，列寧在代表俄共（布）中央委員會致黨組織的信中號召：“首先而且主要是全體共產(chǎn)黨員、全體同情分子、全體正直的工農(nóng)、全體蘇維埃工作人員，應按戰(zhàn)時要求緊張起來，把自己的工作、努力和關心盡量用來解決直接的戰(zhàn)爭任務，……。所有機關的全部工作都要適應于戰(zhàn)爭，按戰(zhàn)時要求加以改造”。[⑥]戰(zhàn)爭需要高度集中統(tǒng)一領導。所以列寧所提出的俄國社會民主工黨（后布爾什維克）和共產(chǎn)國際的民主集中制原則是特殊條件下的黨的組織與活動原則。