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近年來(lái)，各級(jí)黨組織十分重視黨內(nèi)基層民主建設(shè)，以維護(hù)黨員權(quán)利為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為保障，以推行黨務(wù)公開為重點(diǎn)，以提高黨員素質(zhì)為根本，在加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)中作了一些有益的探索，取得了較好效果。

一、在探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主方面

一是積極推行黨務(wù)公開,保證黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于“逐步推行黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”的要求,2006年自治區(qū)黨委在中衛(wèi)市中寧縣開展了黨務(wù)公開試點(diǎn)工作，在全縣范圍內(nèi)全方位實(shí)行黨務(wù)公開,為全區(qū)各級(jí)黨組織開展黨務(wù)公開奠定了基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步增強(qiáng)黨務(wù)工作的透明度，2007年自治區(qū)黨委組織部開通了《黨建網(wǎng)》，并與自治區(qū)民政廳對(duì)《回族自治區(qū)村務(wù)公開目錄》進(jìn)行了修訂，對(duì)村級(jí)黨務(wù)公開內(nèi)容從“黨組織基本情況及班子成員的分工和職責(zé)，黨組織任期目標(biāo)、任期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃及落實(shí)情況，‘五個(gè)好黨支部’創(chuàng)建情況，民主評(píng)議黨員、干部情況，培養(yǎng)入黨積極分子及發(fā)展黨員情況，黨費(fèi)收繳的標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況”等16個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。在此基礎(chǔ)上各基層黨組織也積極探索黨務(wù)公開的途徑和形式，通過(guò)會(huì)議、黨務(wù)公開欄、黑板報(bào)、新聞媒體、黨建網(wǎng)等形式，分固定公開內(nèi)容、定期公開內(nèi)容和隨時(shí)公開內(nèi)容，對(duì)黨組織的人事安排、項(xiàng)目安排、資金使用等重大事項(xiàng)和黨員履行義務(wù)、發(fā)揮作用等方面的情況進(jìn)行公開，增加了基層黨務(wù)工作的透明度，拓寬了廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。銀川市興慶區(qū)在農(nóng)村、社區(qū)黨員和群眾中開展了以“黨員和群眾代表議事、黨員集中學(xué)習(xí)、村（居）務(wù)（財(cái)務(wù)）公開、電化教育”為主要內(nèi)容的“民主議政日”活動(dòng)，通過(guò)每月定時(shí)集中學(xué)習(xí)、聯(lián)合上級(jí)幫扶部門現(xiàn)場(chǎng)辦公等措施，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，有效保障了黨員群眾的民主權(quán)利。固原市堅(jiān)持把黨務(wù)公開作為公開的重點(diǎn)，以黨務(wù)公開帶動(dòng)政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村普遍實(shí)行“五規(guī)范一滿意”，“五規(guī)范”即規(guī)范公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間、程序和監(jiān)督方式，“一滿意”即群眾對(duì)公開的事項(xiàng)要滿意。農(nóng)科院黨委在推進(jìn)黨務(wù)公開工作中，將黨務(wù)公開的內(nèi)容細(xì)化量化，納入黨建目標(biāo)管理責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核范疇，層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

二是創(chuàng)新選舉制度，保障黨員的選舉權(quán)。為了進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主,創(chuàng)新基層干部選拔方式，我們結(jié)合鄉(xiāng)村換屆,積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作中推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職“三推兩考一選”;在村“兩委”換屆工作中，全面推行村黨支部成員“兩推一選”和村委會(huì)成員“公推直選”，使一大批能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀的年輕同志進(jìn)入了鄉(xiāng)村兩級(jí)班子。一些市、縣還在鄉(xiāng)村黨組織換屆中實(shí)行“公推”和“公選”，吳忠市在2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中，率先開展了“公推”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員候選人工作，把黨委委員由組織確定變?yōu)辄h員公開推薦，通過(guò)張貼《“公推”黨委委員候選人的公告》，把公推黨委委員候選人的職數(shù)、資格條件、報(bào)名方式、報(bào)名時(shí)間和地點(diǎn)，事先告知黨員群眾，報(bào)名指定推薦的資格和條件，不內(nèi)定人選，為符合報(bào)名資格條件的黨員干部創(chuàng)造了公平公正的選擇機(jī)會(huì)?！肮啤秉h委委員候選人工作改變了過(guò)去由組織定調(diào)子、代表劃圈圈的等額選舉辦法，使民主決策有了比較、選擇的余地，使黨員群眾全程參與選拔過(guò)程，民主權(quán)力得到了較好落實(shí)。賀蘭縣在村支部換屆選舉工作中推行了公選村黨支部書記的做法，依照法規(guī)，嚴(yán)格程序，經(jīng)過(guò)宣傳報(bào)名、筆試面試、考察培訓(xùn)、答辯演講等8個(gè)環(huán)節(jié)，選舉產(chǎn)生了12名村黨支部書記。

三是完善決策制度，保障黨員的參與權(quán)。全區(qū)各級(jí)黨組織按照黨章和黨員先進(jìn)性具體要求，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新要求，進(jìn)一步完善黨委（總支、支部）的議事規(guī)則和程序，建立了民主評(píng)議黨員和發(fā)展黨員預(yù)審公示等制度，積極創(chuàng)造條件保障黨員參加有權(quán)參加的各種會(huì)議，有效保障了黨員正常行使權(quán)力。對(duì)外出務(wù)工和年老體弱黨員，黨組織作出的決議、決定，以及學(xué)習(xí)方面的情況，按照規(guī)定及時(shí)向他們通報(bào)，使廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)較好地落到實(shí)處。銀川市認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)性教育活動(dòng)中“征求意見”的典型做法，建立了窗口單位設(shè)置意見箱制度，開通了機(jī)關(guān)干部效能建設(shè)、信訪舉報(bào)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)熱線電話，健全和完善了村級(jí)理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等，全面實(shí)行“一事一議”、“一事一結(jié)一公開”制度，將群眾的監(jiān)督權(quán)落到了實(shí)處。中衛(wèi)市結(jié)合每年黨員冬季輪訓(xùn)，積極開展黨員“評(píng)星定格”活動(dòng)，通過(guò)民主測(cè)評(píng)、黨員互評(píng)、組織處理等程序，從執(zhí)行政策、組織生活、交納黨費(fèi)等10個(gè)方面對(duì)每個(gè)黨員進(jìn)行民主評(píng)議、“評(píng)星定格”，并將評(píng)定等次進(jìn)行公示，把每個(gè)黨員履行義務(wù)的情況置于廣大黨員的監(jiān)督之下，警示黨員，教育群眾，使優(yōu)秀黨員有了榮譽(yù)感，合格黨員有了緊迫感，不合格黨員有了危機(jī)感。

二、在落實(shí)黨員主體地位方面

一是積極推行黨員承諾制。為了鞏固發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，扎實(shí)做好黨的先進(jìn)性建設(shè)經(jīng)常性工作，在有效試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極推行黨員承諾制，要求每個(gè)黨員根據(jù)自己的工作崗位特點(diǎn)，對(duì)自己履行黨員責(zé)任和義務(wù)的情況進(jìn)行承諾。各基層黨組織按照這一要求，從建立和完善黨組織和黨員承諾服務(wù)群眾等制度入手，積極推行黨員承諾制，有效地促進(jìn)了黨員教育管理工作的制度化、規(guī)范化。吳忠市全面推行市（縣）有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級(jí)黨組織、農(nóng)民黨員“四級(jí)承諾”制。中衛(wèi)市、固原市要求每個(gè)黨員對(duì)照保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性10個(gè)方面的內(nèi)容，從共性承諾和個(gè)性承諾、崗位承諾和實(shí)事承諾、服務(wù)承諾和自律承諾等不同層面向群眾做出公開承諾，主動(dòng)接受黨員和群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)了黨員的宗旨意識(shí)和基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和親和力。

二是建立黨內(nèi)互助機(jī)制，開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。2007來(lái)，我們?cè)诮梃b有關(guān)市、縣（區(qū)）建立農(nóng)民黨員致富基金實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后從區(qū)管黨費(fèi)中安排200萬(wàn)元，建立“農(nóng)村黨員‘雙帶’發(fā)展資金”，采取無(wú)息有償?shù)姆绞?，專?xiàng)用于扶持農(nóng)村基層黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民黨員發(fā)展帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富項(xiàng)目。各地也積極采取結(jié)對(duì)幫扶、發(fā)放生活補(bǔ)貼等形式，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，取得了一定成效。銀川市廣泛開展了“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，組織全市機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村和社區(qū)農(nóng)村基層黨組織結(jié)對(duì)共建，組織黨員干部與農(nóng)村和社區(qū)弱勢(shì)群體結(jié)對(duì)幫扶，發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，集中財(cái)力物力，共同幫助基層解決實(shí)際困難，有力促進(jìn)了基層黨建工作的開展。中衛(wèi)市從2005年開始共有761個(gè)機(jī)關(guān)黨支部和842個(gè)農(nóng)村黨支部、1.7萬(wàn)名機(jī)關(guān)黨員、干部和1.2萬(wàn)名農(nóng)村黨員、群眾結(jié)成了“手拉手”幫扶對(duì)子，共為農(nóng)村黨支部和農(nóng)村黨員、群眾落實(shí)項(xiàng)目1740多個(gè)，幫扶資金近2000萬(wàn)元，建立了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的新格局。石嘴山市195個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織及所屬黨員與各行政村黨組織、黨員進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，幫助村級(jí)黨組織確定發(fā)展思路，開展技能培訓(xùn)，取得了較好地效果。紅寺堡開發(fā)區(qū)實(shí)行了“一幫一聯(lián)、雙掛雙創(chuàng)”活動(dòng)，“一幫一聯(lián)”是指一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部（含各村黨支部書記）幫扶一個(gè)農(nóng)村黨員貧困戶、聯(lián)系一個(gè)致富示范戶；“雙掛雙創(chuàng)”是指機(jī)關(guān)單位掛鉤幫扶行政村，單位黨員掛鉤幫扶貧困戶，黨支部爭(zhēng)創(chuàng)“紅旗黨支部”，全體共產(chǎn)黨員爭(zhēng)創(chuàng)“黨員先鋒崗（示范戶）”。

三是不斷創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用的載體。為了使廣大農(nóng)村無(wú)職黨員發(fā)揮先鋒模范作用，我們制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)制度的意見》，在全區(qū)農(nóng)村無(wú)職黨員中開展了設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，使廣大農(nóng)村無(wú)職黨員“有職有責(zé)、有崗有位、有位有為”，有力地推進(jìn)了我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高了農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)水平，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村及和諧社會(huì)建設(shè)。為了進(jìn)一步探索農(nóng)村基層黨組織和黨員服務(wù)群眾的方式，2007年8月，我們?cè)趨侵沂姓匍_了“全區(qū)農(nóng)村便民服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，對(duì)在全區(qū)全面推廣農(nóng)村便民服務(wù)工作進(jìn)行了部署。另外，我們還制定下發(fā)了《關(guān)于在街道社區(qū)建立黨員服務(wù)站的實(shí)施意見》，提出用3年的時(shí)間，在全區(qū)所有社區(qū)都建立黨員服務(wù)站，在條件具備、工作需要的街道建立黨員服務(wù)中心。各基層黨組織緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和各地各單位各部門的工作目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)建黨員“先鋒崗”、“示范崗”、“責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)形式，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位建功立業(yè)，在平凡的崗位上爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。石嘴山市在機(jī)關(guān)事業(yè)單位大力推行“窗口行業(yè)掛牌服務(wù)”、“黨員先鋒崗”等主題實(shí)踐活動(dòng)，在非公企業(yè)黨員中開展了“黨員安全崗”、“黨員示范崗”等活動(dòng)。鹽池縣建立了全區(qū)首家社區(qū)農(nóng)民工黨員維權(quán)服務(wù)站，組織廣大進(jìn)城農(nóng)民工黨員開展學(xué)習(xí)、過(guò)組織生活，向廣大農(nóng)民工黨員宣傳進(jìn)城務(wù)工的基本常識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，并切實(shí)幫助農(nóng)民工黨員解決實(shí)際困難，積極為農(nóng)民工提供法律援助。

四是建立了流動(dòng)黨員管理服務(wù)機(jī)制。自治區(qū)設(shè)立了區(qū)、市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))四級(jí)流動(dòng)黨員服務(wù)站和服務(wù)電話，建立了流動(dòng)黨員管理臺(tái)帳和信息庫(kù)，推行了流動(dòng)黨員登記備案制度，組織人員對(duì)全區(qū)流動(dòng)黨員的基本情況、流出（入）地點(diǎn)、聯(lián)系方式等情況進(jìn)行詳細(xì)登記，并及時(shí)為他們發(fā)放了《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于在春節(jié)前后開展流動(dòng)黨員關(guān)愛幫扶系列活動(dòng)的通知》，提出了明確要求。全面推行了在各市、縣（區(qū)）流動(dòng)黨員協(xié)查函告制度，形成了全區(qū)流動(dòng)黨員一體化管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。采取“七個(gè)一”的辦法，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，跟蹤服務(wù)，使他們都能融入黨的組織，參加黨的活動(dòng)，受到組織管理，得到組織關(guān)懷，發(fā)揮先鋒模范作用。各基層黨組織普遍采用發(fā)放“致流動(dòng)黨員的一封信”，在有線電視臺(tái)、黨建網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙雜志上公告，發(fā)手機(jī)短信等多種形式，廣泛宣傳流動(dòng)黨員教育管理的有關(guān)規(guī)定和要求，使廣大流動(dòng)黨員更好地了解和學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)精神。鹽池、西吉等縣的基層黨組織對(duì)一些生活沒有保障的流動(dòng)黨員困難家庭，通過(guò)納入城鄉(xiāng)最低生活救助范疇、申請(qǐng)困難補(bǔ)助等辦法給予幫助，切實(shí)解除流動(dòng)黨員的后顧之憂，使他們安心離鄉(xiāng)、放心創(chuàng)業(yè)。