同志們：

在全省認真貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等重大戰(zhàn)略思想的新形勢下，省政府決定召開河南省第十六次民政會議，非常及時，十分重要。這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真落實第十二次全國民政會議和省八次黨代會精神，回顧總結(jié)過去4年的工作，部署今后一個時期的全省民政工作，大力發(fā)展民政事業(yè)，充分發(fā)揮民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用，為實現(xiàn)中原崛起做出新的貢獻。

省委、省政府對這次會議高度重視。李成玉省長出席會議，還要作重要講話。會后，我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、總結(jié)經(jīng)驗，認清形勢，進一步增強做好民政工作的責任感、緊迫感

我省第十五次民政會議以來，各地認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強民政工作的一系列重大決策和部署，堅持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的工作理念，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，推動了民政事業(yè)全面健康發(fā)展，使民政工作在保障人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定，推動社會進步等方面發(fā)揮了重要作用，為促進我省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻。

(一)城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。20*年以來，我省結(jié)合實際，不斷加大城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)力度。從20*年開始，省委、省政府連續(xù)3年將城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)中的有關(guān)工作，列入向全省人民鄭重承諾的“十大實事”，加強領(lǐng)導，加大投入，強力推進，有效促進了我省社會救助體系的基本建立，較好地保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益。一是城市低保制度進一步規(guī)范和完善，確保了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保，保障水平逐步提高。20*年底，全省年保障人數(shù)、年發(fā)放低保資金分別由20*年底的114.6萬人、4.9億元增加到135.3萬人、10.8億元，月人均補差金額由51元提高到78元，4年來累計發(fā)放低保金37億元。二是建立了以財政投入為主的五保供養(yǎng)新體制。全省48.83萬五保對象實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、按標施保，集中供養(yǎng)標準每人每年不低于1200元、分散供養(yǎng)標準每人每年不低于1000元，全省集中供養(yǎng)率達到21%。三是全面建立農(nóng)村低保制度，實現(xiàn)了從農(nóng)村特困戶救助向農(nóng)村低保制度的轉(zhuǎn)變。20*年底，全省共有農(nóng)村低保對象200.17萬人，第四季度人均月補差22元。四是全面實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，困難群眾的醫(yī)療難問題得到緩解。全省共投入2.68億元，救助277.*萬人次。五是初步建立了自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系。全省共投入救災(zāi)資金10.89億元，救助受災(zāi)人口2100多萬人，重建災(zāi)民倒房43.7萬間。六是依法做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作。全省共救助15.26萬人次，創(chuàng)造了聞名全國的流浪兒童救助管理“鄭州模式”。七是建立完善了艾滋病致孤致貧人員救助制度。同時，積極探索，穩(wěn)步推進，教育、住房、司法、就業(yè)等救助制度建設(shè)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作也取得了新的進展。

同志們：

在省委、省政府的領(lǐng)導下，經(jīng)過與會同志的共同努力，河南省第十六次民政會議開得很好。我受省政府領(lǐng)導同志的委托，作會議的總結(jié)。

河南省第十六次民政會議，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹全國第十二次民政會議和省八次黨代會、省委八屆二次全會精神，回顧總結(jié)了我省第十五次民政會議以來民政工作取得的成績和經(jīng)驗，研究分析了民政工作面臨的新形勢、新情況和新問題，全面部署了我省今后一個時期的民政工作。省領(lǐng)導對這次會議高度重視。省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)領(lǐng)導出席會議，李成玉省長作了重要指示，劉新民副省長作了工作報告。省政府充分肯定了第十五次全省民政會議以來民政工作取得的成績、經(jīng)驗，明確了今后一個時期民政工作的總體要求、目標任務(wù)和保障措施，要求各級黨委、政府從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用，加強領(lǐng)導，加大投入，抓好民政工作隊伍和制度建設(shè)，創(chuàng)造性地做好社會救助等各項民政工作，為黨委、政府分憂解難，為建設(shè)和諧中原、促進中原崛起做出應(yīng)有貢獻。這對新時期的民政工作提出了新的更高的要求，也為民政事業(yè)的改革發(fā)展指明了方向。會上，8個單位作的典型發(fā)言和18個單位的書面交流材料，從不同的角度和層面，集中展示了近年來我省民政工作取得的豐碩成果，對于做好今后的民政工作具有很好的指導作用。會議還表彰了80個民政工作先進集體和119名先進工作者，在全省民政系統(tǒng)樹立了一批新的典型。

與會代表圍繞省政府領(lǐng)導同志的重要講話和工作報告，結(jié)合各自的工作實際，認真討論，集思廣益，建言獻策，發(fā)表了許多很好的意見和建議。一致認為，這次會議，是深入貫徹黨的十六屆六中全會、第十二次全國民政會議、省八次黨代會精神，確定民政工作在建設(shè)和諧中原、實現(xiàn)中原崛起宏偉事業(yè)中地位和作用的重要會議；是站在新的歷史起點上，全面推進民政事業(yè)改革發(fā)展的重要會議；是動員廣大民政工作者為建設(shè)和諧中原、實現(xiàn)中原崛起而努力奮斗的重要會議，必將對做好新形勢下的民政工作產(chǎn)生重要而深遠的影響。我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會、全面落實這次會議精神，積極推動民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們黨歷來重視解決民生問題。以同志為總書記的黨中央把解決民生問題擺上了更加突出的位置，強調(diào)必須更加重視社會發(fā)展和改善民生，要求全黨把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生擺到突出的位置，特別指出關(guān)注民生首先要關(guān)注困難群眾，切實解決困難群眾的民生問題。省委徐光春書記強調(diào)，解決民生問題是最大的政治，改善民生問題是最大的政績，要求全省各級黨委、政府切實把解決民生問題放在突出位置，把今年作為“改善民生之年”。民政工作堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”宗旨，就是關(guān)注民生、解決民生問題，就是改善民生、保障民生。完成我省第十六次民政會議提出的任務(wù)，實現(xiàn)會議確定的目標，對于建設(shè)和諧中原、實現(xiàn)中原崛起具有十分重要的意義。

把第十六次民政會議精神貫徹落實好，有很多工作要做。各省轄市一定要從實際出發(fā)，有針對性、創(chuàng)造性地抓好會議精神的貫徹落實工作。一要抓住主題。這次會議的主題，就是充分發(fā)揮民政工作在建設(shè)和諧中原中的重要基礎(chǔ)作用，為實現(xiàn)中原崛起作出新貢獻。對此，李成玉省長、劉新民副省長在講話中都作了闡述，我們一定要認真學習、深入領(lǐng)會，把思想和行動統(tǒng)一到為建設(shè)和諧中原、實現(xiàn)中原崛起貢獻力量上來，統(tǒng)一到又快又好地完成會議確定的目標任務(wù)上來。二要突出“為民”。民政工作是直接為廣大人民群眾，尤其是困難群眾提供服務(wù)、排憂解難的工作。把“為民”作為第一要事，把人民滿意作為第一標準，把勤政務(wù)實作為第一要求，以解決民生問題為目標，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，切實把民政工作落實到為人民群眾排憂解難上來，體現(xiàn)到維護群眾的切身利益上來。三要推進改革。當前，我省正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，民政工作面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，推進民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，歸根結(jié)底要靠改革。改革的重點在于制度創(chuàng)新，這是解決民政工作深層次矛盾和問題的根本途徑，是實現(xiàn)民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的長效之舉。各地要進一步解放思想，更新觀念，在推進改革上做文章，在制度建設(shè)上下功夫，使民政工作更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、更加適應(yīng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展需要。四要完善機制。民政工作涉及多個部門、多個領(lǐng)域和社會多個方面，需要進一步完善政府主導、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，強化政府對民政事業(yè)的主導、投入和監(jiān)管職能，形成部門協(xié)作配合的工作格局，健全社會力量參與民政事業(yè)發(fā)展的體制機制，形成促進民政事業(yè)健康發(fā)展的工作合力。五要解決問題。完成這次會議確定的目標任務(wù)，必須解決制約民政事業(yè)發(fā)展的主要問題，努力在工作的薄弱環(huán)節(jié)上取得突破。綜合大家討論的情況，當前尤其要重視解決加強民政工作隊伍建設(shè)和加大民政經(jīng)費投入問題。下面，我根據(jù)省政府領(lǐng)導的講話精神，著重就這兩個問題講點情況和意見：

同志們：

我們這次全市民政工作會議的主要任務(wù)是傳達貫徹全國、全省民政工作會議精神，回顧總結(jié)2010年工作，安排部署2011年的工作任務(wù)，全面推進政府放心人民滿意的服務(wù)型民政建設(shè)。一會張市長還將就全市民政工作作重要講話，希望大家認真學習領(lǐng)會并抓好貫徹落實。根據(jù)會議安排，下面，我就2010年的工作作簡要的總結(jié)，并就今年的工作講幾點意見。

一、2010年全市民政工作回顧

2010年，在上級主管部門的具體指導下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在各部門的密切配合下，全市各級民政部門緊緊圍繞全市工作大局，以惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展為主線，扎實工作，銳意創(chuàng)新，單項工作實現(xiàn)新突破，整體工作實現(xiàn)新發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)低保率先提標擴面，社會救助水平全面提升。堅持把社會救助作為保民生的首要任務(wù)和民政工作的重中之重，著重在提標擴面、完善制度和規(guī)范管理上下功夫。在省政府確定提標擴面任務(wù)后，反應(yīng)迅速，把握準確，加大資金爭取力度，市政府及時出臺《關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)最低生活保障標準的通知》，城市低保標準三區(qū)和各縣市分別提高到240元、220元，增幅為9%和10%，新增低保人數(shù)7000人，增幅15%，位居全省第五；農(nóng)村低保標準提高到1200元，增幅20%，新增低保人數(shù)3.8萬人，增幅25%，位居全省第一；我市在全省率先完成城鄉(xiāng)低保提標擴面任務(wù)。爭取城鄉(xiāng)低保上級補助資金1.23億元，較去年增加5405萬元，同比增長78.9%。全市開展了“低保規(guī)范化建設(shè)年”活動，通過復(fù)核清理和集中公示，提高了低保準確率和群眾滿意度，實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別達到2700元和1600元，分別比上年提高700元、400元，增幅為35%和33%，集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在70%以上。農(nóng)村低保、五保分散供養(yǎng)資金全部實現(xiàn)通過惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放。在今年物價上漲的形勢下，為保障城鄉(xiāng)困難群眾生活不受影響，市、縣兩級財政籌集1400萬元，按照城市低保對象90元、農(nóng)村低保和五保對象45元的標準，為城鄉(xiāng)低保對象和農(nóng)村五保對象發(fā)放臨時價格補貼。截至2010年底，全市城市低保對象5.42萬人，發(fā)放保障金9495.2萬元；農(nóng)村低保對象19.3萬人，發(fā)放保障金1.74億元；農(nóng)村五保對象1.31萬人，支出供養(yǎng)資金3129.8萬元。全市醫(yī)療救助支出4391萬元，同比增長13.7%，積極推廣縣醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算經(jīng)驗，得到省廳高度認可。爭取城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金2400萬元，較去年增加1000萬元，同比增長71%。

（二）災(zāi)害救助工作及時有力，災(zāi)民生活得到有效保障。面對年初的旱災(zāi)和汛期的嚴重洪澇災(zāi)害，及時啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，迅速開展救災(zāi)工作，保障了受災(zāi)群眾的基本生活。2010年8月，我市遭遇了1964年以來的最大水災(zāi)。災(zāi)情發(fā)生后，全市民政系統(tǒng)立即投入救災(zāi)工作，及時查災(zāi)報災(zāi)，組織災(zāi)區(qū)群眾開展抗災(zāi)自救，由于工作主動，贏得了省廳大力支持和資金物資的大量傾斜，在軍分區(qū)、預(yù)備役、武警的大力配合下，動用車輛27部，運回棉大衣5000件、油布5000塊、帳篷1000頂、編織袋3萬個等救災(zāi)物資，有效地滿足了災(zāi)民需求并補充了我市救災(zāi)物資儲備，爭取上級救災(zāi)資金4580萬元，占全省下?lián)苜Y金1.48億元的31%。保障了災(zāi)民“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有住處、有醫(yī)療保障”，未發(fā)生一起因災(zāi)傷亡事件。在重大災(zāi)情面前，廣大民政干部職工經(jīng)受住了考驗，向黨和全市人民交出了一份滿意的答卷，市民政局成為全省十七市民政局中唯一被省政府命名為“2010年全省防汛抗洪先進集體”的單位。禹城、齊河、、夏津、平原、樂陵、慶云作為重災(zāi)區(qū)，及時轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，大力開展災(zāi)后倒房重建工作，有效保障了災(zāi)民生活，得到省市領(lǐng)導高度評價。市財政局和民政局及時撥付首批中央冬春災(zāi)民生活補助資金1080萬元，細化完善并周密實施救助方案，為冬春期間災(zāi)民生活提供了保障。積極支援青海玉樹和甘肅舟曲救災(zāi)工作，全市累計接收社會捐款581.7萬元，充分展示了德州人民樂善厚德的精神風采。

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵之年。中央經(jīng)濟工作會議提出了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”和“五個更加注重”的工作要求，全國民政工作會議明確了“講大局、惠民生、促改革、重管理、強服務(wù)”的工作思路，市委工作會議高瞻遠矚地確定了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠發(fā)展目標。市政府全體會議也提出了一系列切實保障和改善民生的新要求。作為事關(guān)民生保障、事關(guān)群眾切身利益的民政和老齡部門，責任將更加重大,作用將更加突出。在這種背景下召開這次會議，就是一次統(tǒng)一思想，深化認識，明確目標，動員鼓勁的會議。下面,我講四點意見。

一、認清形勢，搶抓機遇，明確民政和老齡工作新定位

（一）以人為本、重視民生的執(zhí)政理念和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為民政和老齡事業(yè)發(fā)展提供了新空間。以同志為總書記的黨中央提出和實施以人為本的科學發(fā)展觀，大力推進和諧社會建設(shè)。市委、市政府在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略中十分重視民生問題。民政的核心任務(wù)是民生工作。新時期的民生工作就是推動解決民生基本問題向改善民生發(fā)展。雖然民生工作涉及多個部門，但民政和老齡部門承擔著特殊重要的職責，要充分發(fā)揮服務(wù)大局、服務(wù)中心、服務(wù)人民、服務(wù)社會的功能，讓困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體公平享有基本生存權(quán)、基本公共服務(wù)，共享改革發(fā)展成果，當好代言人，爭取話語權(quán)。

（二）災(zāi)后重建為加強民政和老齡公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供了新機會。“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，全市民政系統(tǒng)在各級黨委、政府的領(lǐng)導下做了大量艱苦細致的工作，受到了災(zāi)區(qū)群眾的好評。在災(zāi)后重建中，認真搞好救助資金、農(nóng)房重建資金和特殊黨費的及時發(fā)放，切實加強過渡板房安置區(qū)的管理，積極探索過渡板房的回收利用和處置辦法，為災(zāi)后重建作出了貢獻。與此同時，通過爭取上級部門和對口援建省、市的支持，各級黨委、政府的重視，一大批民政和老齡公共服務(wù)設(shè)施也列入了災(zāi)后重建規(guī)劃，綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系的建立和完善，老年福利設(shè)施和村級公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為民政事業(yè)的進一步發(fā)展提供了良好機會。

（三）社會老齡化趨勢加速為民政和老齡工作提出了新要求。按照聯(lián)合國標準，中國已進入老齡化社會，2009年底，60歲以上老齡人口已占總?cè)丝诘?2.5％，而*則達到了17.27％，老齡化水平高于全國水平，并且這種趨勢還在不斷加速。這種人口變化的新特點對民政和老齡工作都提出了新要求，我們應(yīng)審時度勢地把握這一趨勢，加大對國外和國內(nèi)應(yīng)對這一趨勢經(jīng)驗的研究，并結(jié)合*實際創(chuàng)造性地制定規(guī)劃、出臺政策，開發(fā)需求、滿足需求，提升工作水平。

（四）世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)為民政和老齡事業(yè)發(fā)展提供了新機遇。建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠發(fā)展目標，進一步深化了“新三最”目標，豐富和完善了我市推進城鄉(xiāng)一體化實踐，體現(xiàn)了*面向世界、面向現(xiàn)代化、面向未來的城市理想和價值取向，對*今后的發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。這一決策，既為我們描繪了美麗的藍圖，又為我們民政工作指明了方向。無論是“社會公正”還是“城鄉(xiāng)一體”，民政部門都有很多需要做的工作，我們要對現(xiàn)有的民政職能進行進一步的梳理、歸納、提煉和升華，積極研究民政工作的總體規(guī)劃和發(fā)展方向。

同志們：

這次民政工作會議的主要任務(wù)是，認真學習貫徹黨的十七大精神，總結(jié)2007年工作，部署2008年任務(wù)。下面，我講三個問題。

一、2007年民政工作回顧

2007年，在黨中央、國務(wù)院及各級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，在有關(guān)部門和社會各界的支持配合下，各級民政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹黨的十六屆六中全會精神，落實第十二次全國民政會議和全國民政廳局長會議部署，民政工作取得了新進展，民政事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。特別是黨的十七大以后，各級民政部門認真研究新的歷史起點上民政工作發(fā)展的新思路、新措施，為實現(xiàn)時代新要求、人民新期待，做好各項民政工作，認清了前進方向。

――過去的一年，是城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實現(xiàn)均等覆蓋的一年。這一年，隨著農(nóng)村最低生活保障制度的出臺，實現(xiàn)了居民最低生活保障制度均等化，城鄉(xiāng)居民基本生活最后一道保障網(wǎng)編織成形。在農(nóng)村，已有3100多萬貧困居民納入了最低生活保障，在城市，相對穩(wěn)定地保障了2200多萬貧困人口的基本生活，并根據(jù)物價變化，先后三次提高保障水平。我們完全可以向世人宣告，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題基本解決。另外，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作成效顯著，城市醫(yī)療救助制度已覆蓋到86％的縣（市、區(qū)），農(nóng)村醫(yī)療救助制度覆蓋了所有的涉農(nóng)縣（市、區(qū)），1至9月份，共救助760萬人次，資助2333萬人參加新農(nóng)合。510多萬孤老和50多萬孤兒的供養(yǎng)、養(yǎng)育水平有了新提高。140萬人次流浪乞討人員和求助者得到及時救助（其中站內(nèi)救助80萬，街頭救助60萬）。與此同時，一些地方還積極探索建立臨時生活救助制度，解決低保邊緣群體特殊生活困難。積極協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門，推進廉租住房制度的落實，加強與教育、司法等救助制度的銜接配套，社會救助資源綜合利用效能進一步提高。

――過去的一年，是減災(zāi)救災(zāi)能力大提高的一年。這一年，我國自然災(zāi)害嚴重，多災(zāi)并發(fā)，點多面廣。但災(zāi)害損失和死亡人數(shù)卻少于常年。除大江大河治理發(fā)揮效能外，應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機制有效實施，較大提高了救災(zāi)能力，發(fā)揮了重要的救急解難作用。今年，各地緊急轉(zhuǎn)移安置1295.5萬人，6000萬人次將得到災(zāi)害救助。全國已重建災(zāi)區(qū)倒塌民房126.24萬間。另外，提高了因災(zāi)倒房、損房和口糧補助標準，首次安排旱災(zāi)救助項目，切實保障了災(zāi)時、災(zāi)后受災(zāi)群眾的基本生活，出現(xiàn)了重災(zāi)面前災(zāi)民心里不慌和社會穩(wěn)定的局面。同時，今年還制定《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，確定了“十一五”期間重點建設(shè)的八個項目。開展了減災(zāi)示范社區(qū)和“減災(zāi)安居工程模范市（縣）”創(chuàng)建活動，減災(zāi)的宣傳教育和國際合作也進一步深入。

一、認清形勢，在構(gòu)建和諧社會中開創(chuàng)民政工作新局面

第一，充分認識民政工作在營造健康發(fā)展環(huán)境中的新作用。

健康發(fā)展的環(huán)境和氛圍是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。民政工作在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，有著其他部門不可替代的優(yōu)勢。圍繞構(gòu)建和諧社會目標，在養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、福利彩票等事業(yè)上，民政部門承擔著政策引導、行業(yè)監(jiān)管、市場培育等職責，對這些行業(yè)的發(fā)展要發(fā)揮指導性作用。在推動社區(qū)建設(shè)中，實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境不斷改善，人際關(guān)系逐步和諧、社區(qū)治安日趨好轉(zhuǎn)，社區(qū)資源得到整合,社區(qū)服務(wù)更加完善，在基層社會環(huán)境的優(yōu)化和穩(wěn)定中，要發(fā)揮更大的作用。加強民間組織管理，對完善市場秩序、促進政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行業(yè)行為，提高社會組織程度、解決社會問題，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。同時，加強區(qū)劃管理工作，直接服務(wù)城市化建設(shè)和深化行政管理體制改革，有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在營造健康發(fā)展環(huán)境中，要進一步強化民政部門的職能作用，豐富和拓展民政工作的內(nèi)涵。

第二，充分認識民政工作在協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系中的新作用。

和諧社會是公平正義的社會，需要不斷協(xié)調(diào)處理好社會利益關(guān)系，這是民政促進和諧社會構(gòu)建的直接體現(xiàn)和作用方式。通過建立健全社會保障和服務(wù)體系，給社會弱者提供必要的社會支持；完善社會福利，為老年人、殘疾人、流浪乞討人員等特殊群體提供福利服務(wù)；搞好社區(qū)服務(wù)，滿足居民的服務(wù)需求，提高他們的生活質(zhì)量，平衡社會發(fā)展；推進社會救助，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距，有效保障困難群眾的基本生活，確保社會所有成員共享社會發(fā)展成果，從源頭上解決社會問題和社會矛盾等等，這些都需要進一步發(fā)揮民政調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的作用，為經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在這個意義上，一個快速發(fā)展的經(jīng)濟必須有一個快速發(fā)展的民政事業(yè)相匹配。

第三，充分認識民政工作在規(guī)范社會管理中的新作用。

是“十一五”最后一年，民政部門在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府領(lǐng)導下扎實推進各項工作，有效應(yīng)對了地震、洪泥石流等突發(fā)多發(fā)自然災(zāi)害，社會救助體系進一步規(guī)范和完善，退役士兵安置改革和烈士褒揚工作取得重要突破，社會養(yǎng)老服務(wù)、孤兒保障和社會精神病院建設(shè)邁出重大步伐，村（居）委換屆選舉工作依法開展，“難點村”治理工作成效明顯，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進，社會組織有序加快發(fā)展，區(qū)劃地名工作扎實推進，社會事務(wù)管理服務(wù)水平明顯提升，福利彩票發(fā)行實現(xiàn)歷史性突破，社會工作人才隊伍建設(shè)繼續(xù)加強。“十一五”時期是民政工作取得巨大成就的五年，我們建設(shè)了一大批項目、辦成了不少大事、解決了許多難題，基本民生保障水平持續(xù)提高，相關(guān)社會管理創(chuàng)新發(fā)展，社會服務(wù)能力不斷增強，更多城鄉(xiāng)居民享受到與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的民政公共服務(wù)。

年是“十二五”開局之年，民政部門要深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持科學發(fā)展主題，以改善基本民生、創(chuàng)新社會管理和發(fā)展公共服務(wù)為目標，創(chuàng)造性地落實好《年民政工作要點》明確的13項任務(wù)。今后五年，各級民政部門要落實本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，推動民政事業(yè)全面發(fā)展，到“十二五”末，數(shù)量適當、分布合理、功能健全、便利群眾的民政公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，有效保障困難群眾基本生活的救災(zāi)救助體系基本健全，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)撫工作和新型安置制度平穩(wěn)運行，適度普惠的社會福利事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)大量涌現(xiàn)，社會組織健康發(fā)展、作用增強，與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的區(qū)劃地名工作穩(wěn)步推進，社會事務(wù)管理服務(wù)水平顯著提升，專業(yè)社會工作基本普及，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出重要貢獻。

明年和“十二五”期間民政工作目標任務(wù)已經(jīng)確定和將要確定。實現(xiàn)目標任務(wù)需要不懈奮斗，關(guān)鍵是要改善思維方式和工作方法。思維方式是人們分析思考問題的方向、角度、方法，反映思維的品質(zhì)，影響、指導、決定著人們的認識和實踐活動。工作方法是人們?yōu)檫_到實踐目的和效果所采取的辦法和手段，關(guān)系到工作的效率和結(jié)果。思維方式引領(lǐng)工作方法，工作方法的實踐效果又影響、印證思維方式。如果說目標任務(wù)是到達江河彼岸，那就要有橋和船，思維方式和工作方法就是橋和船，我們要把修橋造船的功夫做好。

要樹立科學的思維方式?？茖W的思維方式就是唯物辯證法，要堅持用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點認識問題，謀劃、運籌工作。民政工作是黨和政府全局工作的組成部分，只有議大事、懂全局，才能管好本行。要找準民政工作與經(jīng)濟社會發(fā)展全局的結(jié)合點和著力點，既在服務(wù)全局中推進民政工作，又在民政事業(yè)發(fā)展中解決好黨委政府高度關(guān)心和社會各界普遍關(guān)注的問題。如果脫離整體形勢和全局工作，片面認識和安排民政工作事項，不僅于全局無益，也是做不好的。民政工作與其他工作、民政部門與其他部門和社會力量緊密聯(lián)系、息息相關(guān)，研究部署民政工作，離不開相關(guān)職權(quán)、相關(guān)條件，必須主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門、動員社會力量，才能達成共識、形成合力，才能在保障基本民生和創(chuàng)新社會管理上出臺政策、擴大資源。如果自我孤立，僅憑一廂情愿，萬事不求人，不僅無人支持，也是無所作為的。任何事情都是發(fā)展的，民政工作不斷面臨人民群眾的新需求、社會管理的新課題和推進事業(yè)發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn)，要與時俱進，以發(fā)展眼光、創(chuàng)新思維和進取精神，推動民政工作適應(yīng)形勢變化、符合發(fā)展趨勢、體現(xiàn)群眾要求。如果用靜止眼光看待民政工作，小“富”即安，固步自封，不僅會導致事業(yè)停滯落后，還會被歷史淘汰。

要堅持群眾觀點和路線。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，群眾路線是黨的基本工作方法。民政工作直接為人民群眾特別是困難群眾服務(wù)，必須經(jīng)常深入群眾之中，根據(jù)群眾的需要和經(jīng)濟社會發(fā)展條件來制定政策、作出決策，保障好群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利。好的政策和決策是從群眾中來到群眾中去的，要善于把群眾分散的意見、多樣的訴求、不同的建議集中起來，進行科學的分析綜合，制定符合群眾利益的政策或決策；還要把這些政策或決策付諸實施，根據(jù)實施情況和群眾反饋的意見，再及時進行調(diào)整和完善，推動民政工作越做越好、不斷前進。破解難題、創(chuàng)新發(fā)展的做法，一般都源自于基層和群眾，要尊重群眾首創(chuàng)精神，善于靠總結(jié)經(jīng)驗來進行制度建設(shè)，推進工作。好政策、好機制不是憑空想象的，不是主觀設(shè)計的，而是總結(jié)成功經(jīng)驗上升的。我國地域差別大，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，雖有共性，更有差異，任何方面一個模式套全國的主觀臆斷和行為，都不會成功。

要注重借助社會力量。民政工作是政府行政工作，權(quán)力、資源、能量有限，既要依法行政，把有限的資源和能量用好，又要注意動員社會力量，擴大可用資源和能量。中央和省級行政層面履行職責的主要形式是制定政策、安排資金、推廣經(jīng)驗、監(jiān)督檢查，要加快轉(zhuǎn)變職能，把等級評定、資質(zhì)認定、工作評估、技術(shù)培訓、標準研制等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)移給相關(guān)社會組織去做，實現(xiàn)行政職能和社會力量作用的有效結(jié)合與良性互動。有些機關(guān)和干部把什么權(quán)力都抓在手里，什么事情都摟在懷里，自己做不過來，又不肯放權(quán)、放手讓社會力量做，結(jié)果是什么都做不了、做不好。還有些機關(guān)和干部，只會坐等上面分配資源，只熱衷于行使權(quán)力、使用既有資源，不肯去協(xié)調(diào)有關(guān)部門，不會動員社會力量，局面打不開，事情做不大。要改變這些孤立型、封閉式的落后工作方式，不斷拓寬社會參與的途徑，通過社會福利服務(wù)社會化、福利彩票發(fā)行、慈善捐贈、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社會工作人才隊伍建設(shè)，日益擴大民政公共服務(wù)的資源和能量；推行政府購買服務(wù)、資金補貼等制度，制定和落實優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量通過獨資、參股、合作、租賃、購并等方式參與發(fā)展民政公共服務(wù)，形成有序競爭、多元并存、共同發(fā)展的民政公共服務(wù)供給格局。

同志們：

這次全縣民政工作會議，主要任務(wù)是傳達貫徹全市民政工作會議精神，總結(jié)20**年民政工作，安排部署20**年的各項任務(wù)?？h委、縣政府對這次會議非常重視，縣委副書記車耀光、縣委常委、政府常務(wù)副縣長吳學普在百忙中親臨會議，并做重要講話，請同志們深刻領(lǐng)會，抓好落實。下面講幾個方面問題，不妥之處請車書記、吳縣長指正。

一、20**年民政工作回顧

20**年，全縣民政系統(tǒng)干部職工以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，上下一心，奮力拼搏，扎實苦干，全力爭先，重點工作有新突破，各項工作有新進展，整體水平有新提高，為構(gòu)建和諧**，推動文明建設(shè)做出了重要貢獻。

——城鄉(xiāng)社會救助工作實現(xiàn)新突破。（1）、城鎮(zhèn)低保，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下應(yīng)保盡保的目標。到20**年底全縣共保障1160戶、2574人，發(fā)放低保資金190萬元，月人均補差60元；年度內(nèi)新增低保對象229戶、408人。為66戶、175人家庭收入發(fā)生變化的保障對象調(diào)整了補差標準。把收入有所提高，已不符合保障條件的251戶、398人取消了保障資格。對城鎮(zhèn)低保對象中的“三無”人員、患有嚴重殘疾的特困人員、單親戶以及貧困大學生家庭實施了重點保障，月人均補差達到118元。（2）農(nóng)村低保制度全面建立。在前兩年實施農(nóng)村弱勢群體救助的基礎(chǔ)上，按照市政府的要求，從20**年10月份起，在全縣實行了農(nóng)村低保制度。采取個人申請，村民評議，張榜公布，村委會申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，民政局審批等措施，把年人均收入600元以下的戶全部納入低保范圍，由政府財政予以保障。這項制度的建立，把建國以來農(nóng)村一直實行的臨時性救濟改為制度規(guī)范，有效地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。這是一個歷史性的突破與進步。目前全縣共保障對象2436戶、4670人，月人均保障金在12元以上，開創(chuàng)了我縣農(nóng)村救濟工作的新局面；（3）五保供養(yǎng)工作穩(wěn)步發(fā)展。目前全縣共有五保對象1008人，其中集中供養(yǎng)630人，集中供養(yǎng)率為60%?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院18處，其中省甲級敬老院11處。廟鎮(zhèn)、安陵、青蘭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院投資20多萬元，對敬老院進行了升級改造，全縣敬老院年內(nèi)吸收集中供養(yǎng)五保戶56名；對其它社會散養(yǎng)五保戶，普遍采取了村供村養(yǎng)、村供親養(yǎng)等方法，確保他們的衣、食、住、醫(yī)、葬有基本保障；（4）救災(zāi)工作及時有效。20**年我縣遭受嚴重干旱、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受風雹等自然災(zāi)害。全縣受災(zāi)人口達9萬人。災(zāi)害發(fā)生后，民政干部均在第一時間趕赴受災(zāi)現(xiàn)場，查災(zāi)報災(zāi)，指導災(zāi)民開展生產(chǎn)自救，并先后爭取下?lián)芫葹?zāi)資金89萬元，保障了全縣受災(zāi)群眾的基本生活。與此同時，為受災(zāi)群眾解決臨時困難救助20多萬元。兩節(jié)期間在全縣廣泛開展了“冬季暖人心”社會捐助活動，共接收捐款29萬元，購買發(fā)放御寒衣被3200套，為全縣特困戶、三無戶送去了黨和政府及社會各界的關(guān)懷與溫暖。（5）城鄉(xiāng)初步建立了醫(yī)療救助體系。20**年9月份，縣政府制定出臺了《**城鎮(zhèn)特困群體醫(yī)療救助暫行辦法》，對9戶患有重大疾病的特困家庭實施了救助，發(fā)放城鎮(zhèn)醫(yī)療救助金1萬元；對農(nóng)村患有重大疾病和絕癥的特困家庭實施了醫(yī)療救助，全縣有81人申請享受政府發(fā)放的一次性醫(yī)療救助金8.5萬元。同時還為15名貧困白內(nèi)障患者免費實施了復(fù)明手術(shù)，免除醫(yī)療費近5萬元。

——優(yōu)撫安置工作取得新進展。完成了對全縣367名傷殘人員換發(fā)證件和等級調(diào)整工作；為608名在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等各類優(yōu)撫對象落實了撫恤定補增長政策，年增資金130多萬元；投資13萬元對**烈士陵園和馬莊光榮院進行了基礎(chǔ)設(shè)施改造和修繕美化；撥付資金11萬元，解決了部分在鄉(xiāng)老優(yōu)撫對象的生活、治病、住房等方面的困難；為139名抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士頒發(fā)了抗日紀念章，同時免費為他們體檢了身體，發(fā)放慰問金1.39萬元。認真貫徹落實退伍安置政策。20**年完成了37名城鎮(zhèn)退役士兵，6名轉(zhuǎn)業(yè)士官，5名二、三等傷殘人員的安置任務(wù)，并實現(xiàn)了一次性就業(yè)。在財力非常困難的情況下，為37名城鎮(zhèn)退役士兵落實了每人900元的在待安置期間的生活補助金，保障了城鎮(zhèn)退役士兵的合法權(quán)益，保持了社會的穩(wěn)定。軍隊離退休干部工作，狠抓了兩個待遇的落實。特別是按政策規(guī)定及時落實了工資與各種福利增長部分，解決了休干醫(yī)藥費超支問題，使每個休干心情舒暢，安度晚年。

同志們：

這次全縣民政會議的主要任務(wù)是，傳達貫徹全市民政工作會議精神，總結(jié)20**年民政工作，安排部署20**年的工作任務(wù)。縣委、縣政府對這次會議非常重視，縣委副書記楊永華、政府副縣長尹為民親臨會議，并作重要講話。請大家深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。

下面，我講三個問題。

一、20**年民政工作回顧

20**年，全縣民政系統(tǒng)緊緊圍繞縣委、縣政府“創(chuàng)新實干，跨越發(fā)展”的主旋律，積極主動服從于、服務(wù)于和諧**建設(shè)，全面完成和超額完成了年初制定的各項工作目標，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了新的貢獻。

（一）以人為本，城鄉(xiāng)社會救助實現(xiàn)了新突破

一、主要任務(wù)

（一）傳達和研究貫徹黨中央、國務(wù)院、市委、市政府及縣委的重要指示和決定；

（二）傳達和貫徹縣人大及其常委會的決議；

（三）討論決定縣政府工作中的重大問題；

（四）討論通過縣政府規(guī)范性文件草案和提交縣人大及其常委會審議的議案；

（五）討論和通過縣政府各部門機構(gòu)調(diào)整、人員編制和人事任免及獎懲；