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同志們：

這次民政工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，總結(jié)2007年工作，部署2008年任務(wù)。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、2007年民政工作回顧

2007年，在黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的支持配合下，各級(jí)民政部門(mén)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，落實(shí)第十二次全國(guó)民政會(huì)議和全國(guó)民政廳局長(zhǎng)會(huì)議部署，民政工作取得了新進(jìn)展，民政事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。特別是黨的十七大以后，各級(jí)民政部門(mén)認(rèn)真研究新的歷史起點(diǎn)上民政工作發(fā)展的新思路、新措施，為實(shí)現(xiàn)時(shí)代新要求、人民新期待，做好各項(xiàng)民政工作，認(rèn)清了前進(jìn)方向。

――過(guò)去的一年，是城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)均等覆蓋的一年。這一年，隨著農(nóng)村最低生活保障制度的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了居民最低生活保障制度均等化，城鄉(xiāng)居民基本生活最后一道保障網(wǎng)編織成形。在農(nóng)村，已有3100多萬(wàn)貧困居民納入了最低生活保障，在城市，相對(duì)穩(wěn)定地保障了2200多萬(wàn)貧困人口的基本生活，并根據(jù)物價(jià)變化，先后三次提高保障水平。我們完全可以向世人宣告，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問(wèn)題基本解決。另外，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作成效顯著，城市醫(yī)療救助制度已覆蓋到86％的縣（市、區(qū)），農(nóng)村醫(yī)療救助制度覆蓋了所有的涉農(nóng)縣（市、區(qū)），1至9月份，共救助760萬(wàn)人次，資助2333萬(wàn)人參加新農(nóng)合。510多萬(wàn)孤老和50多萬(wàn)孤兒的供養(yǎng)、養(yǎng)育水平有了新提高。140萬(wàn)人次流浪乞討人員和求助者得到及時(shí)救助（其中站內(nèi)救助80萬(wàn)，街頭救助60萬(wàn)）。與此同時(shí)，一些地方還積極探索建立臨時(shí)生活救助制度，解決低保邊緣群體特殊生活困難。積極協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門(mén)，推進(jìn)廉租住房制度的落實(shí)，加強(qiáng)與教育、司法等救助制度的銜接配套，社會(huì)救助資源綜合利用效能進(jìn)一步提高。

――過(guò)去的一年，是減災(zāi)救災(zāi)能力大提高的一年。這一年，我國(guó)自然災(zāi)害嚴(yán)重，多災(zāi)并發(fā)，點(diǎn)多面廣。但災(zāi)害損失和死亡人數(shù)卻少于常年。除大江大河治理發(fā)揮效能外，應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制有效實(shí)施，較大提高了救災(zāi)能力，發(fā)揮了重要的救急解難作用。今年，各地緊急轉(zhuǎn)移安置1295.5萬(wàn)人，6000萬(wàn)人次將得到災(zāi)害救助。全國(guó)已重建災(zāi)區(qū)倒塌民房126.24萬(wàn)間。另外，提高了因?yàn)?zāi)倒房、損房和口糧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，首次安排旱災(zāi)救助項(xiàng)目，切實(shí)保障了災(zāi)時(shí)、災(zāi)后受災(zāi)群眾的基本生活，出現(xiàn)了重災(zāi)面前災(zāi)民心里不慌和社會(huì)穩(wěn)定的局面。同時(shí)，今年還制定《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，確定了“十一五”期間重點(diǎn)建設(shè)的八個(gè)項(xiàng)目。開(kāi)展了減災(zāi)示范社區(qū)和“減災(zāi)安居工程模范市（縣）”創(chuàng)建活動(dòng)，減災(zāi)的宣傳教育和國(guó)際合作也進(jìn)一步深入。

――過(guò)去的一年，是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利社會(huì)化加快發(fā)展的一年。撫老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利邁出新步伐，以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)框架基本形成，社會(huì)福利社會(huì)化有了可喜進(jìn)展。以養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)推動(dòng)了為老服務(wù)；民政部等15部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，使孤兒社會(huì)福利由養(yǎng)育向教育、醫(yī)療、康復(fù)、成年后的住房和就業(yè)拓展；“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”使3.5萬(wàn)多名殘疾孤兒得到手術(shù)矯治，并建立了長(zhǎng)效機(jī)制；調(diào)整福利企業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬了殘疾人的就業(yè)渠道。特別是在福利機(jī)構(gòu)建設(shè)上，啟動(dòng)實(shí)施了《“十一五”流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》、《兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)“十一五”規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)》?！皟和＠麢C(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”、“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計(jì)劃”引起了社會(huì)重視，出現(xiàn)了比預(yù)期要好要快的勢(shì)頭。“慈善關(guān)愛(ài)行動(dòng)”等慈善活動(dòng)和“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”社會(huì)捐助活動(dòng)，帶動(dòng)了慈善事業(yè)的發(fā)展。福利彩票工作強(qiáng)化管理、規(guī)范運(yùn)行，全年發(fā)行總量達(dá)620多億元，籌集彩票公益金210多億元，為福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和慈善捐助提供了有力支持。

――過(guò)去的一年，是出臺(tái)優(yōu)撫撫恤政策力度最大、覆蓋面最廣的一年。這一年，在紀(jì)念建軍80周年之際，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我部會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌研究出臺(tái)了五個(gè)政策性文件，提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給部分曾參加作戰(zhàn)和核試驗(yàn)的軍隊(duì)退役人員發(fā)放生活補(bǔ)助，解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障和部分退役人員再就業(yè)、住房、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等方面實(shí)際困難。這些政策，惠及800多萬(wàn)優(yōu)撫安置等對(duì)象。其中，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高了15%-30%不等的幅度。這是解放以來(lái)，出臺(tái)文件最多、覆蓋面最廣，提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較高的一次。軍休干部、退役士兵和無(wú)軍籍職工的交接和安置工作按計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施。全國(guó)雙擁工作命名表彰大會(huì)已籌備就緒。

――過(guò)去的一年，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)一步的一年。這一年，啟動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，確定了251個(gè)縣（市、區(qū)）為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)），舉辦了三期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)講習(xí)班，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)論證工作逐步深化。全國(guó)農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)民主管理成效明顯，和諧社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合制定并實(shí)施了《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)建立社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，社區(qū)服務(wù)正在向廣度、深度方向發(fā)展。

――過(guò)去的一年，是社會(huì)組織管理取得新進(jìn)展的一年。這一年，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了社會(huì)組織稅收優(yōu)惠的相關(guān)法律和政策，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)完善了涉外社會(huì)組織登記管理制度、正式啟動(dòng)涉外基金會(huì)登記管理工作。開(kāi)展了社會(huì)組織“自律與誠(chéng)信建設(shè)”、“服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村”等活動(dòng)，啟動(dòng)社會(huì)組織評(píng)估試點(diǎn)。規(guī)范年檢工作程序，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的日常管理，及時(shí)查處社會(huì)組織違法行為和非法社會(huì)組織。

――過(guò)去的一年，是區(qū)劃地名等社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平進(jìn)一步提升的一年。這一年，加強(qiáng)了行政區(qū)劃調(diào)整的調(diào)研，審慎報(bào)批了縣以上行政區(qū)劃調(diào)整、駐地遷移及更名等事項(xiàng)。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撤并工作及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)?！暗孛卜?wù)工程”按計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)工作和地名規(guī)劃工作順利推進(jìn)。如期完成了全國(guó)省、縣兩級(jí)陸地界線第一輪聯(lián)檢工作，及時(shí)妥善處理界線糾紛，深入開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)了婚姻、收養(yǎng)登記規(guī)范化管理與服務(wù)，涉外、涉港澳臺(tái)及華僑婚姻、收養(yǎng)登記管理與服務(wù)水平有所提升。殯葬管理進(jìn)一步加強(qiáng)，殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)，殯儀服務(wù)水平有新的提高。

各級(jí)老齡辦公室工作協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和參謀助手能力進(jìn)一步加強(qiáng)。民政事業(yè)單位和主管的社會(huì)團(tuán)體服務(wù)社會(huì)的作用進(jìn)一步發(fā)揮。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)起步良好，調(diào)研、培訓(xùn)、試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。法制建設(shè)在立法、執(zhí)法、普法等方面都取得新的進(jìn)展。國(guó)際合作項(xiàng)目和國(guó)際交流不斷拓展。信息化基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)用水平有新的提高。財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)工作在制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、保障重點(diǎn)工作、推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察、干部培訓(xùn)、新聞宣傳和群眾信訪等項(xiàng)工作也都取得了新的進(jìn)步。

回顧2007年民政工作，我們辦了一些大事，完成了一些具有深遠(yuǎn)意義的工作。

今年工作最大的成績(jī)是基本建立社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)社會(huì)救助制度相配套。隨著農(nóng)村低保制度在全國(guó)范圍普遍建立和其它救助制度的不斷完善，以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充，與廉租住房、教育、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助制度銜接配套的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助制度體系全面建立。

今年工作最大的成效是構(gòu)筑了困難群眾基本生活最后一道保障線，困難群眾的溫飽基本解決。城市低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)施保，農(nóng)村低保逐漸向應(yīng)保盡保邁進(jìn)，“五?！惫B(yǎng)和孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度惠及人群漸增，災(zāi)民救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高和時(shí)效性增強(qiáng)，全國(guó)約有1.5億人次以上得到了各種救助，使絕大多數(shù)困難群眾基本生活有了保障。

今年工作最大的突破是基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)家規(guī)劃，推動(dòng)了民政公共服務(wù)設(shè)施大發(fā)展。《“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以及綜合減災(zāi)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、流浪未成年人救助保護(hù)、兒童福利、社區(qū)服務(wù)等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，首次列入國(guó)家投資項(xiàng)目，帶動(dòng)了地方配套，起到了有力推動(dòng)作用。

今年的民政工作在以往工作基礎(chǔ)上取得了新的進(jìn)展，得到了各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界的普遍認(rèn)同。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒認(rèn)識(shí)面臨的一些困難和問(wèn)題。主要是：困難群眾基本生活保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)波動(dòng)水平還不完全適應(yīng)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法有待進(jìn)一步完善，正常增長(zhǎng)機(jī)制有待建立。民政事業(yè)保障經(jīng)費(fèi)雖有較大幅度提高，但與民政對(duì)象增多、覆蓋范圍擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)有待提高的需求不相適應(yīng)；基層基礎(chǔ)建設(shè)與日益繁重的工作任務(wù)和人民群眾的期待不相適應(yīng)，基層基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題仍然十分突出。這些問(wèn)題，在一定程度上制約著民政事業(yè)改革和發(fā)展，需要我們認(rèn)真對(duì)待、設(shè)法解決。

二、2008年民政工作安排

2008年，是民政系統(tǒng)全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是深入落實(shí)第十二次全國(guó)民政會(huì)議精神、實(shí)施“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年，又是改革開(kāi)放30周年，也是舉辦北京奧運(yùn)會(huì)之年。做好2008年民政工作，對(duì)推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。

2008年民政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，突出解決民生，積極促進(jìn)基層民主，著力優(yōu)化民政公共服務(wù)，切實(shí)保障困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的基本權(quán)益，努力鑄造社會(huì)平衡穩(wěn)定機(jī)制，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要基礎(chǔ)作用。

（一）加強(qiáng)救助制度完善銜接配套，發(fā)揮社會(huì)救助體系整體效能

要以“人人享有基本生活保障”為總體目標(biāo)，確保困難群眾基本生活，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，推進(jìn)各項(xiàng)救助制度落實(shí)、完善、銜接、配套，發(fā)揮社會(huì)救助體系的整體效能。一要著力抓好制度銜接。要注重制度整合，努力抓好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保與災(zāi)民救助以及醫(yī)療、住房、教育等專(zhuān)項(xiàng)救助的相互配套；努力促進(jìn)各項(xiàng)救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等保障制度以及最低工資制度、再就業(yè)制度的相互銜接；努力推動(dòng)各項(xiàng)制度內(nèi)容和操作上的對(duì)接，使各項(xiàng)救助制度實(shí)現(xiàn)最大效能。二要適時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)各地實(shí)際，加快建立健全與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法和正常增長(zhǎng)機(jī)制，適時(shí)穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。要特別關(guān)注生活必需品價(jià)格變動(dòng)對(duì)困難群眾生活的影響，適時(shí)提高補(bǔ)助水平，增加臨時(shí)補(bǔ)助，確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。三要逐步擴(kuò)大救助范圍。在城市，要進(jìn)一步鞏固動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，扎實(shí)推進(jìn)“分類(lèi)施?！?，使所有困難群眾得到及時(shí)有效的救助；在農(nóng)村，要大力抓好低保、五保制度的完善和落實(shí)，將符合條件的貧困人口全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；要健全臨時(shí)救助制度，對(duì)低保邊緣群體和低收入群體實(shí)施延伸專(zhuān)項(xiàng)救助。四要重點(diǎn)解決住房、醫(yī)療等突出問(wèn)題。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以及災(zāi)后重建，采取各種措施，組織實(shí)施農(nóng)村困難群眾住房“安居工程”，重點(diǎn)幫助靠自身無(wú)法解決居住問(wèn)題的困難群眾進(jìn)行危房改造和新居建造；要認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村敬老院建設(shè)“霞光計(jì)劃”，切實(shí)解決好五保對(duì)象的居住問(wèn)題；要積極做好享受城市廉租房低收入家庭認(rèn)定工作；要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救助工作，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，資助城市困難居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。五要完善流浪乞討人員救助管理。健全社會(huì)扶助機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，切實(shí)解決流浪精神病人、智障人員、危重病人的救助、返鄉(xiāng)和安置難問(wèn)題。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，做好街頭流浪乞討人員的救助管理、特別是北京等奧運(yùn)會(huì)舉辦城市流浪乞討人員的救助管理。六要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。推廣分級(jí)到崗的救助工作目標(biāo)責(zé)任制，加大督促檢查力度，確保救助過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正和救助資金的安全運(yùn)行、及時(shí)足額發(fā)放。

（二）完善災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制，增強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)能力

由于全球氣候變暖，極端氣候發(fā)生頻繁，減災(zāi)救災(zāi)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。要全面貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，落實(shí)“政府主導(dǎo)，分級(jí)管理，社會(huì)互助，生產(chǎn)自救”的方針，以提高災(zāi)害應(yīng)急能力和綜合減災(zāi)能力為核心，完善救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害能力建設(shè)，提高減災(zāi)救災(zāi)工作水平。一要提高災(zāi)害應(yīng)急能力。抓緊制訂和完善各級(jí)特別是基層社區(qū)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案及相應(yīng)的工作規(guī)程，建立上下銜接的預(yù)案體系。加快中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)進(jìn)度，擴(kuò)大救災(zāi)帳篷儲(chǔ)量，豐富物資儲(chǔ)備品種。努力改善救災(zāi)交通、通訊等設(shè)備裝備。要建立基層災(zāi)害信息員制度，健全災(zāi)害應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，探索巨災(zāi)應(yīng)對(duì)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。推進(jìn)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，做好減災(zāi)宣傳教育，提高全民減災(zāi)意識(shí)。二要提高減災(zāi)救災(zāi)工作水平。災(zāi)時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，做到第一時(shí)間救災(zāi)人員到位、資金到位、物資到位，確保受災(zāi)群眾安全轉(zhuǎn)移和臨時(shí)生活保障。災(zāi)后恢復(fù)重建要認(rèn)真做好規(guī)劃和選址，避開(kāi)災(zāi)害隱患點(diǎn)，提高建房質(zhì)量，確保達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。要高度重視今冬明春受災(zāi)群眾的生活安排，制定周密的冬春救助方案，規(guī)范工作程序，妥善解決受災(zāi)群眾的口糧、衣被、住房和過(guò)冬取暖問(wèn)題。三要完善救災(zāi)投入機(jī)制。要加大救災(zāi)投入，根據(jù)受災(zāi)群眾困難程度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類(lèi)救助。要抓緊制訂農(nóng)墾、林業(yè)、漁業(yè)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)居民受災(zāi)救災(zāi)政策。要建立因?yàn)?zāi)死亡人員撫慰金制度，體現(xiàn)黨和政府對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人員家屬的慰籍。要切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)款物基層發(fā)放和管理使用，嚴(yán)禁緩撥、滯撥或挪用救災(zāi)資金，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)查處。四要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》。中央和省級(jí)民政部門(mén)要成立規(guī)劃落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政部門(mén)，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，精心組織實(shí)施?！兑?guī)劃》的八個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，減災(zāi)衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段，中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目已進(jìn)入可行性論證，國(guó)家四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系項(xiàng)目、全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查項(xiàng)目、亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心項(xiàng)目已啟動(dòng)立項(xiàng)，其余三個(gè)項(xiàng)目明年要開(kāi)展好立項(xiàng)工作。

（三）大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，逐步發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利

繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓住重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)向適度普惠型發(fā)展。一要大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，努力構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。要以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，在法律規(guī)制、道德規(guī)范、社區(qū)支持等方面提供切實(shí)保障。要完善社區(qū)照料功能，通過(guò)社區(qū)服務(wù)載體，為老年人提供家政、日間照料、精神慰藉和緊急救助等服務(wù)。積極發(fā)展公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府舉辦的機(jī)構(gòu)要以收養(yǎng)“三無(wú)”老人和低收入老人為主，不提倡建設(shè)高檔次、超豪華的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。社會(huì)力量舉辦的機(jī)構(gòu)要以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為核心，滿(mǎn)足不同收入人群的養(yǎng)老需要。繼續(xù)開(kāi)展“愛(ài)心護(hù)理工程”試點(diǎn)工作。二要加強(qiáng)孤兒養(yǎng)育工作，提高兒童福利水平。要進(jìn)一步貫徹15部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)》，落實(shí)孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等方面的福利政策，提高養(yǎng)育水平和保障標(biāo)準(zhǔn)。要依托“明天計(jì)劃”長(zhǎng)效機(jī)制，注重殘疾孤兒手術(shù)矯正和康復(fù)工作。對(duì)社會(huì)的殘疾兒童要依托社區(qū)和兒童福利機(jī)構(gòu)，力所能及開(kāi)展康復(fù)培訓(xùn)，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練。三要維護(hù)殘疾人權(quán)益，保障殘疾人基本生活。積極推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)和社會(huì)救助。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，拓寬殘疾人就業(yè)渠道。加強(qiáng)殘疾人、老年人康復(fù)輔助器具的研發(fā)、裝配和行業(yè)管理。四要完善福利服務(wù)設(shè)施，提高社會(huì)福利機(jī)構(gòu)制度化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)水平。兒童福利設(shè)施建設(shè)“藍(lán)天計(jì)劃”要與“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施相銜接，進(jìn)一步完善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、教育、康復(fù)、特教和技能培訓(xùn)等各項(xiàng)功能，發(fā)揮指導(dǎo)示范和輻射社區(qū)的作用。啟動(dòng)全國(guó)縣區(qū)綜合社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，逐步建立適應(yīng)老年人、殘疾人、困境兒童等對(duì)象的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五要加快推進(jìn)以養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)福利社會(huì)化。要通過(guò)政策和資金扶持，采取公建民營(yíng)、民辦公助和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，大力支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)。深化養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)新孤兒社會(huì)化養(yǎng)育方式，進(jìn)一步完善親屬撫養(yǎng)、收養(yǎng)、助養(yǎng)、寄養(yǎng)、小家庭養(yǎng)育等多種模式，積極推動(dòng)尋根回訪。進(jìn)一步疏通渠道，調(diào)整政策，完善收養(yǎng)辦法，解決事實(shí)收養(yǎng)問(wèn)題，為他們回歸家庭、融入社會(huì)創(chuàng)造條件。六要進(jìn)一步做好福利彩票發(fā)行工作。要繼續(xù)貫徹“安全運(yùn)行、健康發(fā)展”的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，深化規(guī)范管理，提升科技含量，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（四）完善基層群眾自治制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌力度，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)，深化城市和諧社區(qū)建設(shè)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。一要完善基層民主制度，擴(kuò)大基層群眾自治范圍。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督基本自治制度，完善保障人民群眾在基層民主選舉中享有推選權(quán)、選舉權(quán)、提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)，對(duì)基層公共事務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)享有知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的群眾自治配套制度。要以村務(wù)公開(kāi)為主要形式和內(nèi)容，擴(kuò)大群眾有序參與，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，引導(dǎo)群眾在基層民主實(shí)踐的過(guò)程中提高自我管理水平。要加強(qiáng)對(duì)新一輪村委會(huì)換屆選舉的指導(dǎo)，特別是解決好“難點(diǎn)村”、“重點(diǎn)村”的問(wèn)題。組織開(kāi)展《村委會(huì)組織法》實(shí)施十周年紀(jì)念活動(dòng)。二要扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。要進(jìn)一步探索農(nóng)村社區(qū)設(shè)置的范圍、規(guī)模，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的途徑、步驟、形式和重點(diǎn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與其他各項(xiàng)農(nóng)村工作結(jié)合點(diǎn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，形成符合實(shí)際的推進(jìn)思路。要研究農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)形成公共服務(wù)、互助服務(wù)、志愿服務(wù)和社區(qū)服務(wù)相銜接的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。三要完善城市社區(qū)服務(wù)體系，把城市和諧社區(qū)建設(shè)引向深入。要大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、社區(qū)救助服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)康復(fù)和計(jì)劃生育服務(wù)、社區(qū)文化、教育和體育服務(wù)、社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)等，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要積極推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目管理等有效形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，支持社區(qū)居委會(huì)組織社區(qū)成員開(kāi)展自助和互助服務(wù)，推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度，不斷壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)建設(shè)新情況、新問(wèn)題、新經(jīng)驗(yàn)的研究和總結(jié)，進(jìn)一步形成體現(xiàn)社區(qū)建設(shè)普遍要求、具有時(shí)代特色、地域特色和城市特色的社區(qū)建設(shè)模式。繼續(xù)實(shí)施城市《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，深入開(kāi)展“萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)室援建和萬(wàn)家社區(qū)讀書(shū)活動(dòng)”，發(fā)揮好民政部門(mén)在社區(qū)建設(shè)中的牽頭作用。

（五）全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，提高優(yōu)撫群體服務(wù)保障水平

要高舉愛(ài)國(guó)擁軍旗幟，以深化改革和落實(shí)政策為重點(diǎn)，研究解決制約擁軍優(yōu)撫安置工作的突出問(wèn)題，建立健全與軍隊(duì)履行新使命要求相適應(yīng)、與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與市場(chǎng)體制相銜接的服務(wù)保障體系。一要確保新出臺(tái)政策落實(shí)到位。黨中央、國(guó)務(wù)院新出臺(tái)了解決優(yōu)撫對(duì)象和部分軍隊(duì)退役人員實(shí)際困難的一系列政策，各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效措施，確保各項(xiàng)待遇及時(shí)落實(shí)到位、兌現(xiàn)到人。同時(shí)，要注重研究解決政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，深入開(kāi)展思想政治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急穩(wěn)控措施，全力維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二要著力研究解決難點(diǎn)問(wèn)題。退役士兵安置難、優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難是優(yōu)撫安置工作中的兩大難題。要加快推進(jìn)退役士兵安置改革，建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、扶持就業(yè)、重點(diǎn)安置、城鄉(xiāng)一體”的安置制度，逐步從安置就業(yè)向技能培訓(xùn)，扶持就業(yè)和自謀職業(yè)方向轉(zhuǎn)變，解決退役士兵安置難。要加快落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法，切實(shí)將重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入社會(huì)保障范圍，研究解決優(yōu)撫對(duì)象在醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助和醫(yī)療優(yōu)待等方面存在的問(wèn)題，發(fā)揮優(yōu)撫醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能，解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難。三要進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)和管理。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，適時(shí)調(diào)整撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要探索推行撫恤金發(fā)放“一卡通”方式，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)優(yōu)撫安置經(jīng)費(fèi)的使用管理，嚴(yán)禁截留、挪用。要完善軍休干部接收安置辦法，抓好購(gòu)買(mǎi)住房及貨幣補(bǔ)差政策落實(shí)，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程。要加強(qiáng)優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、烈士紀(jì)念建筑、軍供站等優(yōu)撫安置事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮其供養(yǎng)、康復(fù)、褒揚(yáng)等主體功能并不斷拓展社會(huì)功能。四要廣泛開(kāi)展雙擁創(chuàng)建活動(dòng)。要貫徹落實(shí)好將要召開(kāi)的全國(guó)雙擁模范城（縣）命名暨雙擁模范單位和個(gè)人表彰大會(huì)精神，深入開(kāi)展雙擁宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)防意識(shí)；不斷加大軍地相互支持力度，配合軍隊(duì)做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備工作；深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)功臣和軍民共建、科技擁軍等活動(dòng)，推進(jìn)雙擁政策法規(guī)落實(shí)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（六）加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與管理，發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)功能

按照健全組織、提升能力、培育扶持、規(guī)范管理、發(fā)揮作用的基本思路，著力建設(shè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會(huì)組織發(fā)展體系，發(fā)揮服務(wù)社會(huì)作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。一要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織的分類(lèi)指導(dǎo)和發(fā)展。要根據(jù)社團(tuán)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位的類(lèi)別，加大分類(lèi)研究、分類(lèi)規(guī)范、分類(lèi)指導(dǎo)的力度。要爭(zhēng)取扶持政策，大力培育非公募基金會(huì)等公益慈善類(lèi)組織，把更多的社會(huì)資金吸引到舉辦公益慈善事業(yè)中來(lái)。要著力推動(dòng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)確定登記管理方式，提出培育扶持措施。要改進(jìn)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，使監(jiān)管工作的法規(guī)化、制度化有新的突破。二要著力解決制約社會(huì)組織發(fā)展的突出問(wèn)題，為社會(huì)組織的健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要認(rèn)真落實(shí)非營(yíng)利組織尤其是公益慈善類(lèi)組織的稅收優(yōu)惠政策，增加優(yōu)惠幅度，擴(kuò)大受惠范圍。要爭(zhēng)取在解決專(zhuān)職工作人員社會(huì)保障、職稱(chēng)評(píng)定、職業(yè)建設(shè)等方面取得突破，為社會(huì)組織的發(fā)展提供政策保障。要抓住和利用當(dāng)前加快政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位分類(lèi)改革的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取在社會(huì)組織承接政府職能、承擔(dān)政府委托任務(wù)上有所進(jìn)展。要進(jìn)一步理順涉外組織的登記管理，總結(jié)涉外基金會(huì)登記經(jīng)驗(yàn)，為其他涉外組織登記管理打下基礎(chǔ)。要下大力氣加強(qiáng)各級(jí)登記機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，緩解登記管理力量薄弱的問(wèn)題。三要不斷進(jìn)行新探索，通過(guò)改革創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)組織的新發(fā)展。要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的改革，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革試點(diǎn)。要深入開(kāi)展社會(huì)組織的評(píng)估工作，在總結(jié)基金會(huì)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快進(jìn)行其他類(lèi)型組織的評(píng)估工作，推動(dòng)社會(huì)組織能力建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)。要在不同類(lèi)型的地方設(shè)立一批社會(huì)組織“改革創(chuàng)新觀察點(diǎn)”，鼓勵(lì)、支持有條件地方積極探索、大膽實(shí)踐，探索社會(huì)組織建設(shè)與管理的新措施、新辦法。

（七）著力強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)的管理服務(wù)，不斷提升民政公共服務(wù)水平

專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)與人民群眾的生活服務(wù)息息相關(guān)，提高專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)水平，直接關(guān)系到人民群眾的滿(mǎn)意度。要堅(jiān)持規(guī)范管理、文明服務(wù)，提高管理服務(wù)能力，方便人民群眾生活，打造民政為民的“文明窗口”。一要推進(jìn)以地名信息化服務(wù)為重點(diǎn)的地名公共服務(wù)。加快地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展地名電話問(wèn)路和地名網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標(biāo)志設(shè)置工作和地名規(guī)劃工作，啟動(dòng)第二次全國(guó)地名普查試點(diǎn)工作。研究和保護(hù)地名文化遺產(chǎn)。二要積極探索行政區(qū)劃改革創(chuàng)新思路。立足于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和促進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，認(rèn)真研究行政區(qū)劃設(shè)置和主體功能區(qū)的管理要求，科學(xué)規(guī)劃和論證，審慎調(diào)整行政區(qū)劃和更名。三要健全界線管理體制和界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展平安和諧邊界創(chuàng)建活動(dòng)，如期完成年度聯(lián)檢任務(wù)，切實(shí)維護(hù)界線附近地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。四要推進(jìn)婚姻登記服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。要加大婚姻登記員的培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)婚姻登記系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)婚姻登記服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化、人性化。五要繼續(xù)強(qiáng)化殯葬管理，深化殯葬改革，規(guī)范殯葬服務(wù)。要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持殯葬改革的方針，通過(guò)完善法規(guī)政策，提高殯儀服務(wù)水平，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)行為，滿(mǎn)足群眾多元化的殯葬服務(wù)需求。要?jiǎng)?chuàng)新殯葬事業(yè)發(fā)展的管理模式，理順管理體制，指導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)政事分開(kāi)，管辦分離。開(kāi)展公墓清理整頓工作，從嚴(yán)規(guī)劃和審批公墓，推動(dòng)公墓生態(tài)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色殯葬，節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境。針對(duì)“清明節(jié)”已定為法定假日的新情況，做好弘揚(yáng)殯葬先進(jìn)文化、改革喪葬陋習(xí)和群眾祭奠活動(dòng)的安全保障工作，引導(dǎo)群眾選擇健康文明的祭奠方式，樹(shù)立文明新風(fēng)尚。

（八）大力推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，提高民政工作專(zhuān)業(yè)化水平

社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)推進(jìn)新形勢(shì)下民政事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，要按照中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的總體部署，在組織部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，著力建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。一要繼續(xù)研究社工崗位的設(shè)置。要全力協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的政策研究和文件起草工作，抓緊研究設(shè)置民政事業(yè)單位社工崗位。二要精心組織好首次社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，與人事部門(mén)密切配合，認(rèn)真謀劃，精心組織，切實(shí)做好社工考試的各項(xiàng)工作。要鼓勵(lì)民政系統(tǒng)的廣大干部職工踴躍參加考試，積極做好相關(guān)系統(tǒng)人員參加考試的宣傳引導(dǎo)工作。三要抓好社工人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)。要堅(jiān)持領(lǐng)域先行、重點(diǎn)突破的原則，繼續(xù)深入推進(jìn)民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作，著力解決機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)等保障措施，不斷完善推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制。四要進(jìn)一步加大社會(huì)工作的培訓(xùn)力度。要充分發(fā)揮各級(jí)民政院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基地作用，有計(jì)劃、分層次地對(duì)現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

（九）全面落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策和措施，大力推進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展

要認(rèn)真履行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)慈善事業(yè)發(fā)展的職能，大力弘揚(yáng)扶危濟(jì)困、無(wú)私奉獻(xiàn)的社會(huì)風(fēng)尚和慈善意識(shí)，全面落實(shí)慈善捐助稅收優(yōu)惠政策，大力培育各類(lèi)慈善組織，規(guī)范慈善募捐和慈善救助行為，探索中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展道路。一要以新稅法實(shí)施為契機(jī)，著力健全慈善稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)機(jī)制。要積極推動(dòng)《企業(yè)所得稅法》和捐贈(zèng)免稅優(yōu)惠政策的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與慈善事業(yè)和慈善活動(dòng)的積極性。二要以培育慈善組織為重點(diǎn)，不斷完善推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。要進(jìn)一步完善“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展格局和協(xié)調(diào)機(jī)制。著力培育、扶持一批規(guī)模大、影響力強(qiáng)、公信度高的慈善機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。要引導(dǎo)慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高慈善勸募能力和項(xiàng)目實(shí)施能力，擴(kuò)大慈善組織和慈善項(xiàng)目的社會(huì)影響。各級(jí)民政部門(mén)要與有關(guān)慈善機(jī)構(gòu)合作，搭建慈善救助和信息服務(wù)平臺(tái)，提高慈善捐助信息的透明度。要樹(shù)立和光大“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”社會(huì)捐助活動(dòng)、“慈善超市”等良好的慈善品牌，進(jìn)一步創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)涵，增強(qiáng)可持續(xù)性，發(fā)揮其品牌帶動(dòng)作用。三要以擴(kuò)大宣傳教育為手段，建立完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。要大力宣傳現(xiàn)代慈善理念，宣傳和表彰從事慈善事業(yè)的典型事跡和模范人物，使慈善成為每個(gè)公民工作和生活的組成部分，在社會(huì)上形成和諧向善的良好氛圍。

2008年民政工作的任務(wù)十分繁重，要確保工作任務(wù)的完成，關(guān)鍵是抓好以下幾點(diǎn)：

一是切實(shí)發(fā)揮民政部門(mén)的參謀助手作用。解決民生、保障民生、改善民生，是各級(jí)黨委政府執(zhí)政為民的工作重點(diǎn)。民政工作必須立足于解決民生，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。要積極謀劃推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的思路，為黨委政府的宏觀決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，把民政解決民生的舉措提升為黨委政府的工作部署，融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，列入當(dāng)?shù)貫槊袼k的實(shí)事。要圍繞中心、服務(wù)大局，把黨和政府解決民生的重大部署通過(guò)民政工作落到實(shí)處，把黨和政府有關(guān)民政工作的各項(xiàng)決策和民心工程變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的惠民舉措。要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取有關(guān)方面的了解、理解和支持，切實(shí)解決制約民政工作發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和綜合性問(wèn)題。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)、社會(huì)參與機(jī)制。政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，是我們多年來(lái)推進(jìn)工作的有效方式，也是新形勢(shì)下民政事業(yè)保持生機(jī)活力、不斷發(fā)展壯大的根本保證。各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，制定落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取加大公共財(cái)政投入，加強(qiáng)監(jiān)督管理。要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)是民政工作的牢固根基和源頭活水，必須采取切實(shí)有力舉措，動(dòng)員、引導(dǎo)社會(huì)力量支持和參與民政事業(yè)。要以推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化為突破口，以培育發(fā)展公益慈善類(lèi)和基層社區(qū)社會(huì)組織為載體，以建立社會(huì)工作人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為手段，通過(guò)政策引導(dǎo)和典型激勵(lì)，建立社會(huì)力量參與民政的動(dòng)員機(jī)制和保障機(jī)制，形成政府與社會(huì)力量雙輪推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展的格局。

三是加大改革創(chuàng)新力度。改革創(chuàng)新是發(fā)展的關(guān)鍵，也是推動(dòng)發(fā)展的永恒動(dòng)力。在新的歷史起點(diǎn)上，民政事業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須加大改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。要緊跟時(shí)代步伐，解放思想、更新觀念、創(chuàng)新思維，培養(yǎng)探索精神，豐富民政工作新理念，提升民政創(chuàng)新能力。要把制度創(chuàng)新置于依法治國(guó)的大背景下，突出法治民政，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排，形成完整的民政制度體系。要以明年5月實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》為契機(jī)，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，發(fā)展電子政務(wù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)與應(yīng)用，切實(shí)提升民政部門(mén)的基本公共服務(wù)能力。要按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略要求，加大民政科技投入，加快設(shè)備產(chǎn)品和管理服務(wù)方式的創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)政策理論研究，著力推進(jìn)民政科技的研究應(yīng)用，逐步建立健全民政標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷增強(qiáng)民政事業(yè)的科技支撐能力。

四是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。近年來(lái)，我們重視并加強(qiáng)了基層民政建設(shè)，但是，從落實(shí)為民措施和人民群眾新期待來(lái)看，基層薄弱問(wèn)題仍很突出，必須加大力度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。省市民政廳局的負(fù)責(zé)同志要有針對(duì)性地與縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商，切實(shí)幫助基層解決實(shí)際困難，著力解決基層民政工作力量和經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題。要深入貫徹落實(shí)全國(guó)民政事業(yè)單位經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，以為民為宗旨，以改革為動(dòng)力，以軟硬件建設(shè)為保障，以建好做強(qiáng)為目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位建設(shè)。要精心組織，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“十一五”民政專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和“藍(lán)天計(jì)劃”、“霞光計(jì)劃”等建設(shè)項(xiàng)目，地方留成的福利彩票公益金要與之配套，集中財(cái)力解決關(guān)系民生的突出問(wèn)題。要注重培訓(xùn)使用基層民政干部，不斷提高基層民政隊(duì)伍素質(zhì)。要深入開(kāi)展民政系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議和廉政建設(shè)，加強(qiáng)“窗口”單位的精神文明建設(shè)，糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)。深入開(kāi)展向周?chē)?guó)知、譚竹青、曹道云、金正一等民政先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提高民政干部職工的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、站在新的歷史起點(diǎn)上，完善民政工作新布局

貫徹落實(shí)黨的十七大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來(lái)，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，讓十七大精神在民政領(lǐng)域落地扎根。黨的十七大從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局出發(fā)，對(duì)新時(shí)期民政工作提出了許多新要求，涉及方面廣泛，包括內(nèi)容豐富，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大提出的重大戰(zhàn)略思想，全面貫徹落實(shí)十七大的重大戰(zhàn)略部署，深刻理解和緊緊把握十七大關(guān)于民政工作的新要求，精心謀劃新的歷史起點(diǎn)上調(diào)整民政工作布局和奮斗目標(biāo)。

（一）著力健全“六大格局”、完善“五大體系”。按照十七大確立的重大工作部署，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)和民政工作的現(xiàn)有基礎(chǔ)，我們要立足當(dāng)前、放眼未來(lái)，健全“六大格局”，完善“五大體系”，推動(dòng)民政事業(yè)又好又快發(fā)展。健全“六大格局”，一是要健全政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的民政工作格局；二是要健全政府行政管理與社區(qū)自我管理互動(dòng)的基層社會(huì)管理格局；三是要健全以政策法規(guī)為保障、雙擁共建為帶動(dòng)、深化安置改革為動(dòng)力、國(guó)家撫恤與社會(huì)優(yōu)待相結(jié)合的優(yōu)撫安置工作格局；四是要健全面向公眾、多元化投資、多層次發(fā)展、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展格局；五是要健全以培育發(fā)展為基礎(chǔ)、提升能力為核心、管理監(jiān)督為手段、作用有效發(fā)揮的社會(huì)組織建設(shè)格局；六是要健全以慈善文化、慈善組織、慈善政策、慈善募捐為基本架構(gòu)，政府支持、社會(huì)舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展格局。完善“五大體系”，一是要完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充，各項(xiàng)救助制度相配套，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)救助體系；二是要完善以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)承擔(dān)制度為基礎(chǔ)，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害應(yīng)急救援體系；三是要完善以居家為主體，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系；四是要完善以經(jīng)常性社會(huì)捐助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)幫困送溫暖活動(dòng)為補(bǔ)充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會(huì)扶助體系；五是要完善以地名標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，地名信息化為載體，地名文化為支撐，城鄉(xiāng)系列地名標(biāo)志為抓手的地名公共服務(wù)體系。

（二）適度調(diào)整目標(biāo)要求，適當(dāng)加快發(fā)展速度。2020年，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也是民政工作同步前進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，距今只有十二年。時(shí)間緊迫，迫切需要我們認(rèn)真對(duì)照十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，認(rèn)真思考新起點(diǎn)上民政事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情和階段性特征，適度提高發(fā)展要求，適當(dāng)加快發(fā)展速度，為下一個(gè)五年乃至到2020年的發(fā)展打下更加牢固的基礎(chǔ)。社會(huì)救助要將“人人享有基本生活保障”、“基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象”、“全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”作為目標(biāo)，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)步伐。社會(huì)福利要主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化，以基本養(yǎng)老為重點(diǎn)，加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展慈善事業(yè)，在繼續(xù)改善孤老、殘疾人和孤兒生活的基礎(chǔ)上，加快總體規(guī)劃，加大投入力度，吸引社會(huì)資金，動(dòng)員社會(huì)力量，加快推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，適度普惠更廣大的人民群眾。優(yōu)撫安置要積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，抓緊研究出臺(tái)各項(xiàng)改革措施，適時(shí)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?；鶎用裰饕詧?jiān)持完善基層群眾自治制度為重點(diǎn)，走以城鄉(xiāng)居民自治為核心的基層民主政治道路，盡快實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大人民民主，發(fā)展基層民主，保證人民當(dāng)家作主，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。社會(huì)組織要在繼續(xù)加強(qiáng)培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的基礎(chǔ)上，力求在總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局方面與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)相適應(yīng)，發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、服務(wù)社會(huì)、增強(qiáng)社會(huì)自治等方面的功能。其他工作也都需要有新的更高要求。

（三）完善推進(jìn)思路，優(yōu)化發(fā)展方式。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要我們切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，繼續(xù)完善民政工作推進(jìn)思路，力求更加系統(tǒng)、更加有效、更加符合發(fā)展規(guī)律。在推進(jìn)思路上，應(yīng)該遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、區(qū)域先行”的核心思路。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是要總攬全局、兼顧各項(xiàng)，注意克服薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)、基層和基礎(chǔ)，樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋，做到目標(biāo)共同、步調(diào)一致，確保民政事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。突出重點(diǎn)，就是要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，優(yōu)先安排、著力推進(jìn)，用重點(diǎn)工作影響帶動(dòng)整體民政工作。區(qū)域先行，就是要根據(jù)我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距，在分類(lèi)指導(dǎo)上下功夫，特別要注意在全國(guó)選擇一些條件適宜的地區(qū)，倡導(dǎo)在某些工作中先走一步，探索新鮮思路、展示工作前景、提供參照樣板。在優(yōu)化發(fā)展方式上，要強(qiáng)化政府責(zé)任和社會(huì)參與。在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)民政事業(yè)，需要我們按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化民政事業(yè)的發(fā)展方式，強(qiáng)化政府責(zé)任、擴(kuò)大社會(huì)參與、引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)民政事業(yè)的發(fā)展能力。強(qiáng)化政府責(zé)任，就是要積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和協(xié)作，確保編制發(fā)展規(guī)劃、制定法規(guī)政策、落實(shí)資金投入、進(jìn)行監(jiān)督檢查等政府責(zé)任到位。擴(kuò)大社會(huì)參與，就是要采取政策驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、上下發(fā)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)等“四動(dòng)并舉”的方式，通過(guò)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、社會(huì)福利、社會(huì)慈善、社工隊(duì)伍等“五社互聯(lián)”的途徑，有效聚合全社會(huì)的人力、物力和財(cái)力資源。還要在民政部門(mén)提供的公共服務(wù)產(chǎn)品上，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，其余的都可以引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)配置資源，推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。

同志們，黨的十六大以來(lái)，民政部領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)大家已經(jīng)走過(guò)了五年歷程。五年來(lái)，民政工作深入貫徹黨的十六大和三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，成功召開(kāi)第十二次全國(guó)民政會(huì)議，制定并實(shí)施“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，民政工作實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)出新的面貌。五年來(lái)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系基本建立，最低生活保障范圍由城市拓展到農(nóng)村，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助從無(wú)到有，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)保障制度均等；減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了救災(zāi)工作由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型發(fā)展；新的五保供養(yǎng)條例出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了五保供養(yǎng)由集體互助向公共財(cái)政保障的轉(zhuǎn)變；流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了由強(qiáng)制收容向關(guān)愛(ài)性救助的重大制度變革。社會(huì)福利服務(wù)的擴(kuò)展，開(kāi)始由補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展。社區(qū)建設(shè)在城市大力推進(jìn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始由城市向農(nóng)村拓展。社會(huì)組織隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。優(yōu)撫安置法規(guī)政策不斷健全，有效保障了廣大優(yōu)撫對(duì)象的權(quán)益。民政事業(yè)單位發(fā)展壯大，較大提升了民政公共服務(wù)能力。周?chē)?guó)知、譚竹青等全國(guó)重大典型的宣傳，擴(kuò)大了民政工作的影響。民政工作理念的鑄造和形成，確立了民政工作的地位和作用。可以說(shuō)，這五年，是不平凡的五年，是民政工作不斷創(chuàng)新的五年，是民政為民服務(wù)能力大大增強(qiáng)的五年，更是民政事業(yè)快速發(fā)展的五年。成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，得益于以往民政工作打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，得益于我國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的豐碩成果，同時(shí)也是民政系統(tǒng)廣大干部職工務(wù)實(shí)開(kāi)拓、艱苦奮斗的結(jié)果。

回顧過(guò)去，我們豪情滿(mǎn)懷；展望未來(lái)，我們信心百倍。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，以十七大精神為指引，用更開(kāi)闊的思路、更得力的措施、更扎實(shí)的行動(dòng)，在新的歷史起點(diǎn)上，奮力推進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，為譜寫(xiě)人民美好生活新篇章做出應(yīng)有的歷史貢獻(xiàn)！