為強(qiáng)化“門前三包”和“店招整治”工作，破解城市管理難題，進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)文明城市的創(chuàng)建，根據(jù)《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《中共市委辦公廳市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前我市創(chuàng)建工作的通知》（辦字號(hào)）、《市人民政府關(guān)于市容環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任制實(shí)施辦法》（府廳發(fā)號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)市戶外廣告、店面招牌設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則》（市容發(fā)號(hào)）等文件精神，我區(qū)決定在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“門前三包”和“店招整治”活動(dòng)，特制定如下實(shí)施方案。

一、具體標(biāo)準(zhǔn)

（一）“門前三包”工作。凡駐范圍內(nèi)臨街的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和集貿(mào)市場(chǎng)的主辦單位、建筑工程的建設(shè)單位（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任單位）均必須與所在轄區(qū)街辦市容所簽訂《“門前三包”責(zé)任書(shū)》，并落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。通過(guò)全面推行“門前三包”責(zé)任制，使城區(qū)所有街道衛(wèi)生、秩序、設(shè)施狀況明顯改善，亂丟亂吐、亂堆亂放、亂停亂擺、亂貼亂掛、亂涂亂畫(huà)、破壞公物、損壞綠化、違章占道等不文明行為得到有效整治。各單位、各市場(chǎng)、商戶、物業(yè)管理小區(qū)和廣大居民文明衛(wèi)生意識(shí)普遍增強(qiáng)，衛(wèi)生責(zé)任區(qū)落實(shí)，逐步形成全社會(huì)都能講究衛(wèi)生、遵守秩序、愛(ài)護(hù)設(shè)施，人人參與城市管理，自覺(jué)維護(hù)城市形象的良好氛圍。具體標(biāo)準(zhǔn)為：

1、包環(huán)境衛(wèi)生：負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)地面的清掃與保潔，清除痰跡、紙屑、果皮、煙頭等廢棄物和污水、污物；實(shí)行垃圾袋裝化；確保本單位門窗、墻壁、牌匾、燈箱、櫥窗等整潔美觀、無(wú)破損；確保責(zé)任區(qū)無(wú)亂貼亂畫(huà)、亂吊亂掛；愛(ài)護(hù)果殼箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

2、包綠化維護(hù)：負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)樹(shù)木花草和綠化設(shè)施的維護(hù)，不攀折樹(shù)木花草，不向樹(shù)木花草傾倒垃圾、油污、熱水；不在樹(shù)木上涂寫(xiě)刻畫(huà)、亂吊亂掛。

3、包環(huán)境秩序：責(zé)任區(qū)內(nèi)無(wú)出店占道，無(wú)亂堆亂放、亂搭亂建等經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

為推動(dòng)區(qū)“門前三包”責(zé)任制的進(jìn)一步落實(shí)，不斷提高城市管理水平，鞏固發(fā)展“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)?！?、“創(chuàng)園”成果以及創(chuàng)建廣東省文明城市，構(gòu)建幸福，根據(jù)市委有關(guān)落實(shí)“門前三包”責(zé)任制工作的要求以及市城管局的工作部署，我區(qū)決定自8月11日起至年底在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展落實(shí)“門前三包”責(zé)任制專項(xiàng)行動(dòng)，制訂如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府有關(guān)指示精神以及近期開(kāi)展專項(xiàng)工作有關(guān)實(shí)施要求，將開(kāi)展落實(shí)“門前三包”責(zé)任制專項(xiàng)行動(dòng)與當(dāng)前“三創(chuàng)”工作有機(jī)結(jié)合，做到“兩個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持以強(qiáng)抓檢查督辦促落實(shí)工作分工責(zé)任，堅(jiān)持以強(qiáng)抓檢查督辦促鞏固工作成果，推進(jìn)“門前三包”工作向縱深發(fā)展，為探索構(gòu)建城市市容管理長(zhǎng)效機(jī)制，為我市“三創(chuàng)”工作順利開(kāi)展、建設(shè)幸福做出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，全力推進(jìn)各街道、各有關(guān)部門按照“屬地管理，重心下移，以塊為主，條塊結(jié)合，全民參與”的原則及“門前三包”責(zé)任制責(zé)任分工，以及汕府辦〔2011〕86號(hào)《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好市鞏固發(fā)展國(guó)家衛(wèi)生城市工作的意見(jiàn)的通知》關(guān)于“全面落實(shí)‘門前三包’工作”的要求，齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，使我區(qū)“門前三包”責(zé)任制工作落到實(shí)處；促進(jìn)沿街責(zé)任單位明確責(zé)任內(nèi)容，責(zé)任范圍，履行好以下責(zé)任：

（一）包衛(wèi)生。保持責(zé)任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔，自備專門的垃圾容器袋裝收集本單位的垃圾雜物并按規(guī)定時(shí)間傾倒投放，協(xié)助制止隨地亂丟、亂倒廢棄物行為。

同志們：

剛才，縣委常委、副縣長(zhǎng)、縣創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)同志就落實(shí)“門前三包”工作作了一個(gè)很好的動(dòng)員報(bào)告，報(bào)告就“門前三包”的重要意義、主要做法、落實(shí)措施等都提出了明確要求，我完全贊同。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，肯定成績(jī)，增強(qiáng)工作信心

自今年4月縣委、縣政府部署創(chuàng)衛(wèi)工作以來(lái)，創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室嚴(yán)格按照工作實(shí)施方案，整體推進(jìn)各項(xiàng)工作，縣城創(chuàng)衛(wèi)取得了階段性的成果。特別是10月19日講評(píng)、督戰(zhàn)會(huì)議以后，有關(guān)部門和單位對(duì)照目標(biāo)找差距、自我加壓突進(jìn)度，創(chuàng)衛(wèi)薄弱環(huán)節(jié)和工作難點(diǎn)都有不同程度的突破，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）集中整治力度加大。商務(wù)局牽頭，城管、環(huán)衛(wèi)、工商、兩市鎮(zhèn)、市場(chǎng)服務(wù)中心等單位參加的專項(xiàng)整治工作組，對(duì)縣城8個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)落實(shí)了責(zé)任單位和牽頭人員，整治工作按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。有關(guān)部門抽調(diào)37名工作人員，對(duì)工業(yè)小區(qū)進(jìn)行為期一個(gè)月的集中整治，得到了大多數(shù)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)戶的支持配合，小區(qū)的交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)。城管執(zhí)法局牽頭，公安、工商、環(huán)衛(wèi)、兩市鎮(zhèn)及各社區(qū)密切配合，對(duì)縣城主次干道非法占道經(jīng)營(yíng)、設(shè)置廣告、搭建設(shè)施等違法違規(guī)行為開(kāi)展集中整治，聲勢(shì)大，效果好。

（二）配套設(shè)施建設(shè)速度加快。百富路、紅嶺路和文體路（路到紅嶺路段）路面改造升級(jí)工作即將完成。污水處理廠、無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)等與創(chuàng)衛(wèi)密切相關(guān)的民生工程也即將投入運(yùn)行。老城區(qū)解放路人行道板的高標(biāo)準(zhǔn)改造和其他路段人行道板的翻修也在抓緊進(jìn)行。在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，環(huán)衛(wèi)局按照創(chuàng)衛(wèi)要求購(gòu)置了400臺(tái)密閉式垃圾推車，接管了14座垃圾中轉(zhuǎn)站，確保及時(shí)投入使用；交警大隊(duì)完善交通標(biāo)牌標(biāo)線，在縣城改造好的道路上安裝隔離柵欄，利用先進(jìn)的電子監(jiān)控和民警上路管控，縣城交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。

為了認(rèn)真貫徹實(shí)施《“門前三包”責(zé)任制管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)“門前三包”責(zé)任制的組織管理工作，明確有關(guān)部門的工作職責(zé)，確保“門前三包”責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，特制定本辦法。

一、“門前三包”責(zé)任制的組織管理

按照《“門前三包”責(zé)任制管理辦法》的要求，街道辦事處成立“門前三包”責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由街道城市管理辦公室履行小組職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道城管辦，具體負(fù)責(zé)全街“門前三包”工作的日常管理；各社具體負(fù)責(zé)“門前三包”責(zé)任制工作的落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)“門前三包”責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，并協(xié)調(diào)督促執(zhí)法中隊(duì)對(duì)違反“門前三包”管理規(guī)定的行為進(jìn)行處罰。

二、街道城市管理辦公室“門前三包”工作的職責(zé)任務(wù)

1、貫徹落實(shí)有關(guān)“門前三包”工作的部署和要求，結(jié)合本街道中心工作的實(shí)際情況組織實(shí)施《“門前三包”責(zé)任制管理辦法》和本實(shí)施辦法，建立健全各項(xiàng)管理制度和措施，保證“門前三包”責(zé)任制的督促落實(shí)。

2、建立街道“門前三包”責(zé)任制的檢查制度和考核制度，組織各社檢查評(píng)比，采取明查和暗查、單項(xiàng)檢查和綜合檢查、隨機(jī)檢查的辦法，實(shí)行月檢查，季評(píng)比的檢查評(píng)比制度，按照檢查評(píng)比的標(biāo)準(zhǔn)年終對(duì)各社進(jìn)行綜合考評(píng)。

縣“雙創(chuàng)”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，在全縣干群的共同努力下，已經(jīng)取得了階段性成效?！伴T前三包”主要是臨街所有的單位、門店、住戶將擔(dān)負(fù)起一定范圍的市容環(huán)境責(zé)任，承擔(dān)一定的城市管理任務(wù)。門前三包責(zé)任的落實(shí)對(duì)于雙創(chuàng)工作的推進(jìn)非常重要，下面結(jié)合當(dāng)前縣‘雙創(chuàng)’工作中臨街鋪面“門前三包”工作開(kāi)展的情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、縣“門前三包”責(zé)任制實(shí)施現(xiàn)狀

從縣開(kāi)展雙創(chuàng)工作以來(lái)，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)和施行也有序推進(jìn)，截止到目前，全縣共檢查了超過(guò)1000家商鋪，檢查發(fā)現(xiàn)，“門前三包”責(zé)任書(shū)簽訂工作基本上已經(jīng)覆蓋了大部分街道，“門前三包”管理辦法的制定和實(shí)施也充分結(jié)合了我縣具體情況，實(shí)現(xiàn)了門前三包工作的制度化和規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，還制定了《門前三包管理規(guī)范》，其中包含“門前三包”法律依據(jù)、整治范圍、工作流程、工作要求等多個(gè)方面的內(nèi)容，現(xiàn)在已經(jīng)納入到縣環(huán)境分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系中。以“門前三包”《環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)告知書(shū)》的簽訂工作為載體，縣城管執(zhí)法監(jiān)察局、縣城管監(jiān)督指揮中心、各街道辦事處為具體監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)落實(shí)“門前三包”工作。另外，環(huán)境辦公室還統(tǒng)一制作了“門前三包責(zé)任公示牌”懸掛于“門前三包”單位的明顯區(qū)域，重點(diǎn)治理店外經(jīng)營(yíng)、倚門售貨、亂扔亂倒、亂停亂放、環(huán)境臟亂、違規(guī)廣告牌匾等行為。

二、縣“門前三包”工作存在的問(wèn)題

“門前三包”工作是城市管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，涉及面廣、工作量大、難度高。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段縣臨街店鋪“門前三包”工作仍然還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）“門前三包”責(zé)任制內(nèi)容跟不上現(xiàn)階段城市管理要求

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)渝府辦發(fā)《關(guān)于印發(fā)區(qū)門前三包責(zé)任制落實(shí)工作方案的通知》號(hào)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)我鎮(zhèn)“門前三包”管理工作，落實(shí)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理，提升我鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)和集鎮(zhèn)管理水平，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)政府成立鎮(zhèn)“門前三包”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)檢書(shū)記萬(wàn)永華任組長(zhǎng)，人大副主席何洪任副組長(zhǎng)，簡(jiǎn)梅根、廖水根、敖謹(jǐn)峰及居委會(huì)工作人員為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)“門前三包”工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。

二、工作目標(biāo)

（一）管理內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。按照新“門前三包”管理“包衛(wèi)生、包綠化、包秩序”的要求，達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

1、包衛(wèi)生：負(fù)責(zé)門前衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)地面清潔及綠化帶、樹(shù)坑垃圾雜物的清理。衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域內(nèi)地面要全天干凈整潔，即無(wú)煙頭、無(wú)果皮、無(wú)紙屑、無(wú)污水、無(wú)積雪。

為切實(shí)加強(qiáng)城市管理工作，創(chuàng)建整潔、有序、優(yōu)美的城市環(huán)境，使我市早日跨入大城市行列，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《市城市管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，特制定本責(zé)任書(shū)。

一、“門前三包”的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

（一）包衛(wèi)生：責(zé)任區(qū)域內(nèi)無(wú)堆積垃圾，無(wú)果皮、紙屑、煙頭等廢棄物，無(wú)污泥污水。門店配置垃圾容器，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型超市、賓館、酒店等配專人保潔。

（二）包美化：門店招牌規(guī)范、美觀，無(wú)亂貼、亂畫(huà)、亂掛現(xiàn)象，愛(ài)護(hù)門前公共設(shè)施（門前綠化、人行道板磚、護(hù)欄、候車亭、垃圾果皮箱等）。

（三）包秩序：門前暢通，單車、摩托車在指定位置擺放整齊，無(wú)店外違章占道行為，無(wú)店外打牌、下棋現(xiàn)象。

二“門前三包”的管理

區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各部門：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，提升城市形象，現(xiàn)就進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)門前三包管理工作通知如下：

一、門前三包作為城市管理的一種有效手段和形式，在城市管理中發(fā)揮了重要作用。目前，門前三包路長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在實(shí)施中存在有部分路長(zhǎng)、副路長(zhǎng)部門不具備城市管理職能，在實(shí)施管理中存在管理不便和管理很難到位的問(wèn)題；有的部門人員相對(duì)緊張，很難抽人到門前三包管委會(huì)工作。對(duì)此，市政府決定改進(jìn)門前三包路長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施辦法，凡不具備城市管理執(zhí)法主體資格或機(jī)關(guān)人員相對(duì)緊張的部門可以出資委托市城管辦組織管理。

二、門前三包是全社會(huì)參與城市管理的載體，本著共同參與、人人受益的原則，管理經(jīng)費(fèi)采取市直部門帶頭籌一點(diǎn)，委托管理部門及臨街產(chǎn)權(quán)單位(門店)出一點(diǎn)，其余不足部分由市財(cái)政解決。經(jīng)費(fèi)由市城管辦統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ谩＊?/p>

三、市城管辦要切實(shí)加強(qiáng)門前三包的經(jīng)費(fèi)使用、人員監(jiān)管、考核獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)的管理工作，制定切實(shí)可行的管理辦法，確保門前三包工作達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)市管路段門前三包責(zé)任單位要高度重視門前三包管理工作，確保派出人員按時(shí)到位。各臨街產(chǎn)權(quán)單位(門店)的門前三包委托管理費(fèi)用要按時(shí)繳納。區(qū)、沙市區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的門前三包，要參照本文件精神加強(qiáng)管理，確保轄區(qū)內(nèi)門前三包工作質(zhì)量。

第一條為加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，營(yíng)造文明、優(yōu)美、整潔的宜居環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《市市區(qū)“門前三包”責(zé)任制實(shí)施辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨街的機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)、個(gè)體工商戶、集貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地、居民住戶以及學(xué)校醫(yī)院等企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任單位），均應(yīng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱“門前三包”責(zé)任制，是指責(zé)任單位負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生（包衛(wèi)生）、市容環(huán)境秩序（包秩序）和綠化（包綠化）的維護(hù)與管理。

（一）包衛(wèi)生。負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)的衛(wèi)生保潔。要求責(zé)任單位自備足夠的垃圾收集容器，實(shí)行垃圾袋裝，環(huán)衛(wèi)工人上門收集垃圾。嚴(yán)禁用籮筐、竹簍等非密閉容器盛裝垃圾，應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間、方式倒收垃圾，做到垃圾不外拋，不直接將垃圾掃出門外，保持責(zé)任范圍內(nèi)的地面無(wú)廢棄物堆積、無(wú)污水溢流。

（二）包秩序。負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)的秩序維護(hù)，市容市貌整潔有序。要求責(zé)任單位門前無(wú)亂張貼廣告標(biāo)語(yǔ)、亂寫(xiě)亂畫(huà)、亂懸掛物品、亂堆放、亂拉掛、晾曬衣物現(xiàn)象；不超門檻擺放物品；單車、摩托車等擺放整齊，按劃定位置停放等。

（三）包綠化。負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)的花草樹(shù)木生長(zhǎng)良好，環(huán)境優(yōu)美。及時(shí)制止和勸阻踐踏刻劃樹(shù)木、借助樹(shù)木搭棚和懸掛物品、損壞花草樹(shù)木和綠化設(shè)施等行為。

為了實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境和城市管理的綠化、亮化和規(guī)范化，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任區(qū)管理，改善責(zé)任區(qū)城市面貌。在縣三創(chuàng)辦的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我局把“三創(chuàng)”工作列入主要事務(wù)工作。結(jié)合實(shí)際，我局與贛江佳苑物業(yè)管理公司建立健全了行之有效的管理制度，堅(jiān)持貫徹“預(yù)防為主，治療為輔”的方針，努力提高責(zé)任區(qū)內(nèi)全體居民和商鋪老板的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生意識(shí)，搞好環(huán)境衛(wèi)生，認(rèn)真落實(shí)抓好“門前三包”工作?，F(xiàn)將評(píng)比活動(dòng)總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

將門前三包工作作為我局的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容來(lái)抓，由綜合辦負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，辦公室具體抓，專人從事具體工作，與物業(yè)公司成立理事會(huì)。

二、建章立制，常抓不懈

堅(jiān)持衛(wèi)生值日制度，物業(yè)管理公司每天上午組織專門人員對(duì)責(zé)任區(qū)進(jìn)行全面清潔打掃，郵政局全體干部職工于每周一下午對(duì)責(zé)任區(qū)進(jìn)行大清潔，確保責(zé)任區(qū)域內(nèi)無(wú)亂到垃圾、無(wú)衛(wèi)生死角，與物業(yè)管理公司、每個(gè)商鋪都簽訂了責(zé)任書(shū)。為使這項(xiàng)工作步上新臺(tái)階，理事會(huì)要求全體居民商鋪?zhàn)龅叫l(wèi)生與健康、環(huán)境與個(gè)人的工作同步發(fā)展，搞好門前衛(wèi)生綠化、擺好車輛，責(zé)任到戶并形成制度化。

三、狠抓亂停亂放工作