同志們：

縣局決定今天召開全縣煤礦業(yè)主會(huì)議。主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)傳達(dá)全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效措施，確保今年各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、去年10月以來的工作情況

（一）汲取教訓(xùn)，痛下決心，全力整改。自2008年10月1日以來，深刻吸取“3·14”、“7·26”、“9·17”、“9·29”事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照市局《關(guān)于在全市煤礦開展集中整治活動(dòng)的通知》（昭煤電[2008]30號(hào)）、《威信縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確全縣煤礦停產(chǎn)整改工作的通知》（威政電[2008]22號(hào)）的要求以及10月19日昭通監(jiān)察分局《加強(qiáng)和改善安全管理建議書》提出的監(jiān)察意見，對(duì)全縣煤礦進(jìn)行停產(chǎn)整改。全縣煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照市、縣要求，積極籌措第一階段的200萬元整改資金，從思想認(rèn)識(shí)、機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人員配置、從業(yè)人員培訓(xùn)和管理、證照清理登記、瓦斯綜合治理、支護(hù)工藝改革、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、礦井補(bǔ)勘補(bǔ)套、資源整合等方面著手，制定切實(shí)可行的整改方案，進(jìn)一步明確了整改的內(nèi)容、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、資金、責(zé)任人和安全保障措施，經(jīng)縣局逐級(jí)逐項(xiàng)審查批準(zhǔn)，全面開展整改工作。同時(shí)，我局還制定《威信縣煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收審批表》下發(fā)各煤礦企業(yè)，要求煤礦結(jié)合經(jīng)批準(zhǔn)的整改方案，對(duì)照《威信縣煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收審批表》中“驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及要求”進(jìn)行認(rèn)真整改。整改達(dá)到要求后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格批復(fù)后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。截至2月14日，全縣礦井均已上報(bào)整改方案，已批準(zhǔn)37家整改，另外4家因整改資金不到位及小五且煤礦，未批準(zhǔn)整改。37家煤礦投入整改資金達(dá)7200萬元，整改工作平穩(wěn)推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。去年“9·29”事故后，縣委、政府高度重視煤礦安全工作，調(diào)整充實(shí)了我局領(lǐng)導(dǎo)班子，增加了一名副局長(zhǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的管理力量以及抓好煤礦安全工作的信心和決心。同時(shí)，還新招聘了48名駐礦安監(jiān)員，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后已充實(shí)到安全監(jiān)管隊(duì)伍，做到高瓦斯煤礦2名駐礦安監(jiān)員，低瓦斯煤礦1名駐礦安監(jiān)員，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全現(xiàn)場(chǎng)管理。

（三）建立健全機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。一是制定安監(jiān)員管理辦法和考核辦法，重獎(jiǎng)重懲。結(jié)合實(shí)際，縣政府出臺(tái)了《威信縣煤礦安全監(jiān)管員管理辦法》，我局制定煤礦安全監(jiān)管員工作考核辦法，建立健全了駐礦安監(jiān)員能進(jìn)能出的管理機(jī)制，對(duì)駐礦安監(jiān)員一次性繳納安全風(fēng)險(xiǎn)金3000元，若所駐礦井全年未發(fā)生死亡事故且駐礦安監(jiān)員考核在合格或優(yōu)秀等次的，年終縣政府按安全風(fēng)險(xiǎn)金的4倍予以獎(jiǎng)勵(lì)，并參與年終優(yōu)秀安監(jiān)員評(píng)選。若所駐礦發(fā)生1起一般事故的，罰1000元，發(fā)生1起較大事故的，罰2000元，發(fā)生重大事故的，罰3000元，以上處罰后并按照相關(guān)法律法規(guī)調(diào)查處理。同時(shí)，我局年終對(duì)駐礦安監(jiān)員工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次，對(duì)考核不合格的予以解聘。二是制定煤礦安全生產(chǎn)工作考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)局機(jī)關(guān)和各煤管所要求按層次上交安全風(fēng)險(xiǎn)金，以事故控制為指標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

同志們：

縣局決定今天召開全縣煤礦業(yè)主會(huì)議。主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)傳達(dá)全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效措施，確保今年各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、去年10月以來的工作情況

（一）汲取教訓(xùn)，痛下決心，全力整改。自2008年10月1日以來，深刻吸取“3·14”、“7·26”、“9·17”、“9·29”事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照市局《關(guān)于在全市煤礦開展集中整治活動(dòng)的通知》（昭煤電[2008]30號(hào)）、《威信縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確全縣煤礦停產(chǎn)整改工作的通知》（威政電[2008]22號(hào)）的要求以及10月19日昭通監(jiān)察分局《加強(qiáng)和改善安全管理建議書》提出的監(jiān)察意見，對(duì)全縣煤礦進(jìn)行停產(chǎn)整改。全縣煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照市、縣要求，積極籌措第一階段的200萬元整改資金，從思想認(rèn)識(shí)、機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人員配置、從業(yè)人員培訓(xùn)和管理、證照清理登記、瓦斯綜合治理、支護(hù)工藝改革、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、礦井補(bǔ)勘補(bǔ)套、資源整合等方面著手，制定切實(shí)可行的整改方案，進(jìn)一步明確了整改的內(nèi)容、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、資金、責(zé)任人和安全保障措施，經(jīng)縣局逐級(jí)逐項(xiàng)審查批準(zhǔn)，全面開展整改工作。同時(shí)，我局還制定《威信縣煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收審批表》下發(fā)各煤礦企業(yè)，要求煤礦結(jié)合經(jīng)批準(zhǔn)的整改方案，對(duì)照《威信縣煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收審批表》中“驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及要求”進(jìn)行認(rèn)真整改。整改達(dá)到要求后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格批復(fù)后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。截至2月14日，全縣礦井均已上報(bào)整改方案，已批準(zhǔn)37家整改，另外4家因整改資金不到位及小五且煤礦，未批準(zhǔn)整改。37家煤礦投入整改資金達(dá)7200萬元，整改工作平穩(wěn)推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。去年“9·29”事故后，縣委、政府高度重視煤礦安全工作，調(diào)整充實(shí)了我局領(lǐng)導(dǎo)班子，增加了一名副局長(zhǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的管理力量以及抓好煤礦安全工作的信心和決心。同時(shí)，還新招聘了48名駐礦安監(jiān)員，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后已充實(shí)到安全監(jiān)管隊(duì)伍，做到高瓦斯煤礦2名駐礦安監(jiān)員，低瓦斯煤礦1名駐礦安監(jiān)員，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全現(xiàn)場(chǎng)管理。

（三）建立健全機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。一是制定安監(jiān)員管理辦法和考核辦法，重獎(jiǎng)重懲。結(jié)合實(shí)際，縣政府出臺(tái)了《威信縣煤礦安全監(jiān)管員管理辦法》，我局制定煤礦安全監(jiān)管員工作考核辦法，建立健全了駐礦安監(jiān)員能進(jìn)能出的管理機(jī)制，對(duì)駐礦安監(jiān)員一次性繳納安全風(fēng)險(xiǎn)金3000元，若所駐礦井全年未發(fā)生死亡事故且駐礦安監(jiān)員考核在合格或優(yōu)秀等次的，年終縣政府按安全風(fēng)險(xiǎn)金的4倍予以獎(jiǎng)勵(lì)，并參與年終優(yōu)秀安監(jiān)員評(píng)選。若所駐礦發(fā)生1起一般事故的，罰1000元，發(fā)生1起較大事故的，罰2000元，發(fā)生重大事故的，罰3000元，以上處罰后并按照相關(guān)法律法規(guī)調(diào)查處理。同時(shí)，我局年終對(duì)駐礦安監(jiān)員工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次，對(duì)考核不合格的予以解聘。二是制定煤礦安全生產(chǎn)工作考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)局機(jī)關(guān)和各煤管所要求按層次上交安全風(fēng)險(xiǎn)金，以事故控制為指標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，市地方煤礦蓬勃發(fā)展，已成為我市的主要支柱產(chǎn)業(yè)，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。為加快我市煤炭開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也受省政協(xié)副主席的委托，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)于2012年6月29日至7月7日，對(duì)全市地方煤礦坑木使用情況開展深入細(xì)致調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

市煤炭資源十分豐富，素有"江南煤都"之稱。據(jù)地質(zhì)部門統(tǒng)計(jì)，1999年全市探明儲(chǔ)量180.10億噸,其中:六枝特區(qū)26.74億噸、盤縣89.16億噸,縣51.72億噸、區(qū)12.48億噸。

我市不僅煤炭資源豐富，而且品種齊全，煤質(zhì)優(yōu)良。據(jù)探查,煉焦煤儲(chǔ)量高達(dá)104.12億噸。動(dòng)力煤儲(chǔ)量76億噸以上,貧煤、無煙煤儲(chǔ)量分別是30.8億噸和45.19億噸。煤質(zhì)的特點(diǎn)是低硫中灰，高揮發(fā)分，高發(fā)熱量，尤其盤縣和的主焦煤和肥煤都是低硫（0.5%）,低灰(15%)，是我國(guó)最好化工用煤。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市地方有證煤礦481對(duì)。在98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有煤炭資源，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的74%。擁有煤礦生產(chǎn)礦井476對(duì)。其中盤縣200對(duì)、六枝57對(duì)、68對(duì)、156對(duì)，2012年核定生產(chǎn)能力2301萬噸。除6對(duì)礦由于事故或影響國(guó)家重點(diǎn)工程等原因關(guān)閉外，其余均在生產(chǎn)和技改中，另有在建礦井28對(duì)。

2000年前由于井巷布置不合理，開采方式落后，機(jī)械化程度低等因素，產(chǎn)量都非常低，大部分煤礦單產(chǎn)不足1萬噸。從2000年整頓以來，采取鼓勵(lì)煤礦企業(yè)能大則大，做大做強(qiáng)的原則，引導(dǎo)煤礦企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、技改擴(kuò)能。煤礦企業(yè)加大投入更新設(shè)備裝備后，煤礦的產(chǎn)量大幅度提高，單產(chǎn)接近4萬噸。2009年以來，全市地方煤礦產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)之勢(shì)，2009年為798萬噸，2010年為1395萬噸，2011年為1784萬噸，今年元--六月全市地方原煤產(chǎn)量為952.32萬噸，預(yù)計(jì)今年可以達(dá)到2000萬噸。

*區(qū)地處川東北，轄區(qū)內(nèi)有48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處,835個(gè)行政村130萬多人口，總面積為2562平方公里。全區(qū)山坡地多，耕地少，荒地多，無煤碳資源，非煤礦資源多，特別是磚廠、采石廠、采砂場(chǎng)多，開采儲(chǔ)量大。全區(qū)共有頁巖磚廠60余家、各類采石廠30余家、采砂場(chǎng)50余家。前幾年，非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和強(qiáng)區(qū)富民奔小康起到了不可估量的促進(jìn)作用，但部分礦業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不依法辦理《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》，四處亂挖濫采，存在嚴(yán)重安全隱患和資源浪費(fèi)的違法行為，這些采礦點(diǎn)大部分分布在公路沿線、集鎮(zhèn)、房屋附近，嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，具體地說存在以下方面問題：

1、部分礦山不按開采設(shè)計(jì)和開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，小打小敲普遍開花，短期行為較為普遍，有的擅自改變開采順序和開采方法，有的不按核定的開采規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)，有的取得采礦權(quán)后自己不投入開采，將采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓或承包他人開采，無證開采和亂采濫挖現(xiàn)象居高不下，非煤礦山管理存在一定的問題。

2、礦山布局不合理，缺少科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格控制，大礦小開問題比較突出。雖然前些年經(jīng)過專項(xiàng)整治，關(guān)閉了不符合安全生產(chǎn)和開采條件的，但非煤礦山開采點(diǎn)總數(shù)仍然偏多，布局不合理，這些小礦山多數(shù)開采不規(guī)范，資源浪費(fèi)較嚴(yán)重，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益沒有體現(xiàn)出來。

3、爆破員打著合法的資質(zhì)，在一定區(qū)域內(nèi)流動(dòng)作業(yè)，無證礦業(yè)主請(qǐng)臨時(shí)爆破員爆破，從而達(dá)到違法采礦經(jīng)營(yíng)的目的。

4、礦產(chǎn)管理部門在受理辦證初期，因程序復(fù)雜，資料組織時(shí)間長(zhǎng)，提前收取費(fèi)用，導(dǎo)致礦業(yè)主認(rèn)為交錢萬事大吉，視同礦管部門默認(rèn)許可而遲遲不申請(qǐng)辦理采礦許可證，無形之中為今后的管理留下無時(shí)間限制的后遺癥。

5、基層宣傳不到位，動(dòng)態(tài)巡查不落實(shí)，執(zhí)法監(jiān)察力度不大，專項(xiàng)檔案管理不健全，底數(shù)不清。

一、從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)民用煤供應(yīng)工作的重要性

（一）年民用煤供應(yīng)工作簡(jiǎn)要回顧

年，在全縣各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的努力工作下，各煤礦業(yè)主的大力支持下，全年累計(jì)供應(yīng)了民用煤12萬噸，基本緩解了我縣農(nóng)村廣大群眾買不起煤、買不到煤的問題，產(chǎn)生了很好的社會(huì)反響?？偨Y(jié)我縣去年民用煤供應(yīng)工作開展，至少反映了三個(gè)方面的問題。一是為全省解決農(nóng)村農(nóng)民燒煤困難問題探索出了一條“市場(chǎng)主導(dǎo)、計(jì)劃調(diào)控、煤礦讓利、政府優(yōu)惠、群眾獲利”的有益的路子；二是說明了我縣煤炭行業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入了一個(gè)良性發(fā)展的軌道，廣大煤礦企業(yè)已經(jīng)具備了關(guān)注弱勢(shì)群體，關(guān)心弱勢(shì)群體的能力和條件；三是表明了煤礦業(yè)主富而思源、回報(bào)社會(huì)的高風(fēng)亮節(jié)和崇高思想，有的煤礦業(yè)主在投入大量資金進(jìn)行整改，自身已經(jīng)十分困難的情況下，仍然嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行全縣的民用煤供應(yīng)政策，這種心系全縣的大局觀和奉獻(xiàn)精神令人欽佩。在此，我代表全縣60萬農(nóng)民對(duì)各位煤礦業(yè)主的無私奉獻(xiàn)表示真誠(chéng)的感謝和衷心的謝意！

由于去年的民用煤供應(yīng)工作尚處于摸索階段，還有許多不盡完善的地方，如調(diào)入煤炭鄉(xiāng)鎮(zhèn)和調(diào)出煤炭鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接，極少數(shù)煤礦業(yè)主對(duì)該項(xiàng)工作的抵觸情緒還未消除，一些不法商人、運(yùn)輸業(yè)主利用民用煤供應(yīng)投機(jī)倒把等等問題，亟待我們?cè)诠ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。我們必須要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧的大局出發(fā)，切實(shí)統(tǒng)一思想，將民用煤供應(yīng)工提高的政治任務(wù)的高度抓緊抓實(shí)，才能搞好全縣的民用煤供應(yīng)工作。

（二）堅(jiān)持“以人為本”發(fā)展理念，采取行之有效工作措施，確保今年民用煤供應(yīng)任務(wù)全面完成

1、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促煤礦企業(yè)按質(zhì)按量完成民用煤供應(yīng)工作。縣政府第二十一次常務(wù)會(huì)明確年度全縣安排民用煤20.4萬噸，民用煤供應(yīng)操作程序繼續(xù)按去年的政策執(zhí)行，價(jià)格也繼續(xù)執(zhí)行去年的標(biāo)準(zhǔn)，各有關(guān)單位、企業(yè)必須不折不扣地按計(jì)劃完成，確保群眾能買到低價(jià)的優(yōu)質(zhì)煤炭，解決冬季取暖問題。

為進(jìn)一步完善鐵路專用線和集運(yùn)站的建設(shè)程序，避免無序和盲目建設(shè)，充分發(fā)揮鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合帶動(dòng)作用，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范全市鐵路專用線和集運(yùn)站的建設(shè)管理工作作如下通知。

一、申報(bào)審批

（一）鐵路專用線和集運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)前期工作的申報(bào)，須經(jīng)旗區(qū)、市鐵路行政主管部門、發(fā)改部門共同審查，并經(jīng)旗區(qū)、市人民政府同意，方可依規(guī)進(jìn)行。

（二）鐵路專用線和集運(yùn)站與干線鐵路接軌行政許可的申請(qǐng)，須經(jīng)旗區(qū)、市鐵路行政主管部門、發(fā)改部門共同審查，并經(jīng)旗區(qū)、市人民政府同意，方可依法依規(guī)進(jìn)行。

（三）鐵路專用線和集運(yùn)站牽頭投資主體的選擇，須經(jīng)旗區(qū)、市鐵路行政主管部門、發(fā)改部門審核，并經(jīng)旗區(qū)、市人民政府同意。

二、工作原則

摘要：提高資源利用效率是構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)之一。本文以煤炭行業(yè)為例，在對(duì)我國(guó)煤炭行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、煤炭企業(yè)短期行為以及煤炭市場(chǎng)供需曲線進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外資源稅費(fèi)制度，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從矯正煤炭開采外部性著手，分析了征收從量稅和一次性總付稅對(duì)資源節(jié)約活動(dòng)的促進(jìn)作用，提出了改進(jìn)、完善煤炭資源稅和礦業(yè)權(quán)的具體建議。

關(guān)鍵詞：外部性；資源稅；礦業(yè)權(quán)；和諧社會(huì)；煤炭財(cái)稅政策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持著8%—10%的增長(zhǎng)速度，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也帶來了越來越大的資源、環(huán)境壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980年到2000年，我國(guó)是用能源供應(yīng)翻一番來保證GDP翻兩番目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的；2003年，我國(guó)占全球的GDP和出口總額約為4%和6%，但卻消耗了全球31%的原煤、27%的鋼材、20%的鋁和30%的鐵礦石。和諧社會(huì)不僅是人與人和諧相處的社會(huì)，而且也是人與自然和諧相處的社會(huì)。從深層次理解，和諧社會(huì)必然是資源節(jié)約型社會(huì)，應(yīng)該將節(jié)約的理念貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，也包括在自然資源開發(fā)過程中，依據(jù)自然資源的特點(diǎn)，進(jìn)行適時(shí)、適量、適度的開采和使用。我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤炭為主要能源的國(guó)家，煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。本文從資源開采的源頭入手，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和比較分析的方法，對(duì)和諧社會(huì)背景下，如何提高煤炭資源在生產(chǎn)領(lǐng)域的利用效率進(jìn)行研究。

一、煤炭開采外部性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的煤炭生產(chǎn)一直呈現(xiàn)出這樣的一種悖論，一方面從資源供給上看，我國(guó)的人均煤炭占有量已經(jīng)低于世界平均水平，資源危機(jī)迫在眉睫。另一方面，煤炭生產(chǎn)仍然處于十分粗放的狀態(tài)，掠奪式開采、采富棄貧、采易棄難等現(xiàn)象已經(jīng)成為煤炭企業(yè)的通病。據(jù)測(cè)算，我國(guó)煤炭資源的平均回采率僅為30%，相當(dāng)于采1噸扔2噸，資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析，上述現(xiàn)象屬于一種典型的“公地悲劇”現(xiàn)象，在成本核算、市場(chǎng)影響和產(chǎn)權(quán)模糊等因素的約束下，產(chǎn)生了生產(chǎn)的外部性，煤炭資源開采的私人成本遠(yuǎn)小于社會(huì)成本，無形中助長(zhǎng)了資源的掠奪性開發(fā)和使用，導(dǎo)致資源在開采階段的驚人浪費(fèi)，同時(shí)也帶來了安全隱患、環(huán)境污染等一系列問題。

為了切實(shí)加強(qiáng)我鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制較大和重特大事故，減少一般事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步明顯好轉(zhuǎn)。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就認(rèn)真抓好我鎮(zhèn)今年煤礦安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合，以深入開展“安全生產(chǎn)年”為活動(dòng)主線，以有效防范、堅(jiān)決遏制較大以上事故，減少一般事故為目標(biāo)，繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，扎實(shí)開展煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理臺(tái)帳，繼續(xù)推動(dòng)我鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。繼續(xù)抓好煤礦安全生產(chǎn)“一通三防”，扎實(shí)開展好煤礦“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)煤礦全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，加大對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，使我鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，叢業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升，到今年年底，實(shí)現(xiàn)煤礦較大事故為零，最大限度地減少各類傷亡事故，全年各類煤礦傷亡事故人數(shù)力爭(zhēng)控制在上級(jí)下*的指標(biāo)數(shù)之內(nèi)，確保事故發(fā)生率再下降10%。

二、全面落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任

(一)按照安全生產(chǎn)實(shí)行“一崗雙責(zé)”的要求，各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作的安全負(fù)責(zé)。一是各煤礦駐礦專員、駐礦員必須認(rèn)真履職，加強(qiáng)各煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，要采取切實(shí)有效的措施，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。駐礦員要堅(jiān)持24小時(shí)值班，實(shí)行鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、駐礦專員具體負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，每月召開一次煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議，監(jiān)督煤礦企業(yè)依法開采和依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非法煤礦堅(jiān)決予打擊，杜絕死灰復(fù)燃，對(duì)拒不執(zhí)行的煤礦要報(bào)告縣政府；二是鎮(zhèn)國(guó)土所要加強(qiáng)各煤礦超層越界開采資源行為進(jìn)行查處；三是鎮(zhèn)安監(jiān)所要不定期組織對(duì)轄區(qū)煤礦地面安全生產(chǎn)隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時(shí)報(bào)告，緊急情況下應(yīng)先強(qiáng)制撤除危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的作業(yè)人員，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的煤礦傷亡事故的搶險(xiǎn)和善后處理工作，并及時(shí)向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及縣安監(jiān)局報(bào)告事故情況，并要求各駐礦員對(duì)已關(guān)閉煤礦、證照過期煤礦、停產(chǎn)整頓煤礦和整改煤礦必須盯緊盯牢，防止非法組織生產(chǎn)；四是鎮(zhèn)派出所要加強(qiáng)各煤礦購買、儲(chǔ)存、使用爆炸物品的情況的監(jiān)管，對(duì)違法行為予以查處，參與查處礦山傷亡事故，并對(duì)重大責(zé)任事故立案?jìng)刹欤瑖?yán)厲打擊盜采和破壞國(guó)家資源與環(huán)境的違法行為，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院446號(hào)令的要求控制火工產(chǎn)品；五是河市電力公司要及時(shí)開展清理和檢查，確保企業(yè)安全用電，對(duì)無證煤礦和非法礦井應(yīng)限制供電（應(yīng)保障生活和煤礦抽水用電）。

為進(jìn)一步規(guī)范我市煤炭稅費(fèi)征收秩序，嚴(yán)厲打擊不法煤礦業(yè)主、煤坪老板、煤運(yùn)司機(jī)和護(hù)車團(tuán)伙破壞征收秩序行為，2013年10月20日上午，衡陽市委常委、市委書記袁延文在市委常委會(huì)議室主持召開了由市政府辦、市財(cái)政局、市公安局、市國(guó)稅局、市地稅局、市交警大隊(duì)、市煤炭局、市安監(jiān)局、市技術(shù)監(jiān)督局、市農(nóng)機(jī)局、市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管辦、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)議，會(huì)議就如何整治我市煤炭稅費(fèi)征收環(huán)境進(jìn)行了專題研究，形成了一致意見，現(xiàn)紀(jì)要如下：

一、各相關(guān)部門、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極協(xié)作，齊抓共管，切實(shí)開展好集中整治活動(dòng)。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村相關(guān)人員和車主會(huì)議，避免出現(xiàn)群體事件，防止嚴(yán)重治安事件和惡性事件的發(fā)生。

二、市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管辦要加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍，懸掛橫幅、張貼政府通告、宣傳標(biāo)語，要派出宣傳車隊(duì)深入產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通要點(diǎn)進(jìn)行宣傳；電視臺(tái)、報(bào)社要大力宣傳報(bào)道整治活動(dòng)情況，通報(bào)市政府整治相關(guān)政策并及時(shí)通報(bào)打擊情況。

三、公安機(jī)關(guān)對(duì)于沖、逃、護(hù)卡等不法行為要打擊到位，從嚴(yán)懲處，并及時(shí)通報(bào)打擊情況，對(duì)于刑事拘留人員取保的，必須經(jīng)集體研究。

四、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在源頭設(shè)立煤車《標(biāo)識(shí)卡》查驗(yàn)站，對(duì)向“三無”車輛售煤和不發(fā)《標(biāo)識(shí)卡》的煤礦業(yè)主，與逃稅司機(jī)同等處罰；煤坪收購煤炭，必須查驗(yàn)征管辦過站回單，如違反規(guī)定，收購?fù)堤佣愘M(fèi)的煤炭，與逃稅司機(jī)同等處罰。

五、打擊以權(quán)謀私，強(qiáng)化內(nèi)部管理。市征管辦要加強(qiáng)站點(diǎn)征收工作人員管理，稽查在崗在位情況，規(guī)范操作流程，嚴(yán)明勞動(dòng)紀(jì)律，凡查實(shí)工作人員以任何形式參與偷逃稅費(fèi)活動(dòng)，一律辭退或開除，情節(jié)嚴(yán)重者將追究其刑事責(zé)任。

編者按：本文主要從工商局對(duì)煤礦監(jiān)管的做法；煤礦監(jiān)管中存在的問題；對(duì)策進(jìn)行講述。其中，主要包括：加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)、深入調(diào)查，詳細(xì)掌握監(jiān)管資料、廣泛宣傳，提高業(yè)主的法律意識(shí)、加強(qiáng)協(xié)作，提高監(jiān)管效能、工商局雖然建立了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)戶口，但很不完善，主要是因?yàn)榈怯洐?quán)的問題直接影響了監(jiān)管效能、建議下放登記權(quán)、加大宣傳力度、加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)管等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

煤炭行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，涉及安全、資源等多個(gè)方面及煤炭、安監(jiān)、國(guó)土資源和工商等多個(gè)監(jiān)管部門，涉及的法律法規(guī)很多，國(guó)務(wù)院還專門了針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的446號(hào)令?，F(xiàn)就對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)管談?wù)剛€(gè)人的看法。

一、*縣工商局對(duì)煤礦監(jiān)管的做法

*縣是個(gè)產(chǎn)煤縣，有多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)煤，原廣東梅田礦務(wù)局撤走后，所經(jīng)營(yíng)的煤礦移給地方，出現(xiàn)了大量的私營(yíng)礦和轉(zhuǎn)制礦，情況比較復(fù)雜。針對(duì)這種狀況，*縣工商局積極采取有效措施，及時(shí)介入，加強(qiáng)監(jiān)管，取得較好的效果。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)。煤礦是個(gè)敏感、復(fù)雜的領(lǐng)域，不掌握與煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的知識(shí)以及與煤礦管理相關(guān)的政策法規(guī)，就無法實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦的有效監(jiān)管。為此，*縣工商局積極整理關(guān)于煤礦的資料、政策法規(guī)，及時(shí)組織、指導(dǎo)監(jiān)管人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，使每名監(jiān)管人員都掌握了煤炭管理相關(guān)知識(shí)及相關(guān)的政策法規(guī)，提高了監(jiān)管人員素質(zhì)。

（二）深入調(diào)查，詳細(xì)掌握監(jiān)管資料。在開展對(duì)煤礦的監(jiān)管之前，組織監(jiān)管人員深入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)辦、安管站，調(diào)查了解各個(gè)煤礦的股東變化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況。不懼狂風(fēng)暴雨、不怕炎熱酷暑，爬山越嶺下到每條礦，實(shí)地調(diào)查情況，與每位礦主進(jìn)行交談，直接了解煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，為規(guī)范管理提供第一手的資料和依據(jù)。