導(dǎo)語：非煤礦山安全管理的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*區(qū)地處川東北，轄區(qū)內(nèi)有48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個街道辦事處,835個行政村130萬多人口，總面積為2562平方公里。全區(qū)山坡地多，耕地少，荒地多，無煤碳資源，非煤礦資源多，特別是磚廠、采石廠、采砂場多，開采儲量大。全區(qū)共有頁巖磚廠60余家、各類采石廠30余家、采砂場50余家。前幾年，非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和強(qiáng)區(qū)富民奔小康起到了不可估量的促進(jìn)作用，但部分礦業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，不依法辦理《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》，四處亂挖濫采，存在嚴(yán)重安全隱患和資源浪費的違法行為，這些采礦點大部分分布在公路沿線、集鎮(zhèn)、房屋附近，嚴(yán)重威脅著人民生命財產(chǎn)的安全，具體地說存在以下方面問題：

1、部分礦山不按開采設(shè)計和開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，小打小敲普遍開花，短期行為較為普遍，有的擅自改變開采順序和開采方法，有的不按核定的開采規(guī)模進(jìn)行生產(chǎn)，有的取得采礦權(quán)后自己不投入開采，將采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓或承包他人開采，無證開采和亂采濫挖現(xiàn)象居高不下，非煤礦山管理存在一定的問題。

2、礦山布局不合理，缺少科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格控制，大礦小開問題比較突出。雖然前些年經(jīng)過專項整治，關(guān)閉了不符合安全生產(chǎn)和開采條件的，但非煤礦山開采點總數(shù)仍然偏多，布局不合理，這些小礦山多數(shù)開采不規(guī)范，資源浪費較嚴(yán)重，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益沒有體現(xiàn)出來。

3、爆破員打著合法的資質(zhì)，在一定區(qū)域內(nèi)流動作業(yè)，無證礦業(yè)主請臨時爆破員爆破，從而達(dá)到違法采礦經(jīng)營的目的。

4、礦產(chǎn)管理部門在受理辦證初期，因程序復(fù)雜，資料組織時間長，提前收取費用，導(dǎo)致礦業(yè)主認(rèn)為交錢萬事大吉，視同礦管部門默認(rèn)許可而遲遲不申請辦理采礦許可證，無形之中為今后的管理留下無時間限制的后遺癥。

5、基層宣傳不到位，動態(tài)巡查不落實，執(zhí)法監(jiān)察力度不大，專項檔案管理不健全，底數(shù)不清。

為使非煤礦山管理工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制法軌道。筆者就今后怎樣強(qiáng)化非煤礦山管理工作提出以下建議與對策：

1、落實科學(xué)發(fā)展觀，宏觀推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理。明確非煤礦山管理部門的職責(zé)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國情國策和法制教育，提高認(rèn)識，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，落實最嚴(yán)格的管理制度。科學(xué)的發(fā)展觀關(guān)系礦產(chǎn)資源管理全局的問題，必須實行科學(xué)民主決策，要建立礦產(chǎn)資源管理重大問題的集體決策制度、專家咨詢制度、內(nèi)部會審制度、社會公示與聽證制度、責(zé)任追究制度等。涉及有關(guān)審批、許可、處罰等事項，必須經(jīng)過內(nèi)部會審共同把關(guān)，與管理相對人密切相關(guān)的要實行公示和聽證。做到?jīng)Q策科學(xué)、民主，執(zhí)行堅決有力，監(jiān)督公正透明。

2、因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，落實采礦點。

安監(jiān)、國土部門要會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和基層國土所工作人員根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點工程項目等建設(shè)需求，深入到礦山現(xiàn)場查勘，落實采礦點，描繪規(guī)劃圖，控制礦產(chǎn)開采點數(shù)量，然后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府寫出專題報告交區(qū)安監(jiān)、國土部門審核，再由區(qū)政府審批后組織實施。凡不按規(guī)劃行事的，一律禁止采礦，停止辦理采礦許可證。

3、成立民爆物資供應(yīng)站，強(qiáng)化爆破員爆破作業(yè)管理。爆破員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，持證作業(yè)。爆破員在申請領(lǐng)取炸藥時，必須持爆破員工作證，特種行業(yè)安全生產(chǎn)許可證及礦業(yè)主采礦許可證方可領(lǐng)藥，由民爆站工作員配送到爆破點。爆破點必須專人保管專庫存放，不得借給他人、寄存他處或帶回家中或在另一個點爆破。爆破員必須在規(guī)定區(qū)域和范圍，憑礦業(yè)主采礦許可證爆破作業(yè)，若在違法采礦點或超區(qū)域、超范圍或群眾舉報違規(guī)爆破作業(yè)的，公安部門必須及時整頓或吊銷其相關(guān)證件。

4、嚴(yán)格規(guī)范采礦手續(xù)，扭轉(zhuǎn)采礦市場混亂局面。凡因農(nóng)民建房須憑國土、城建部門辦理的建房用地通知書和施工許可證。建沼氣池、小水池、修筑鄉(xiāng)村道路的憑縣直相關(guān)部門和當(dāng)?shù)攸h委政府證明。水利水電工程、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、路網(wǎng)建設(shè)等，必須憑縣計委、國土、水利、交通、城建等相關(guān)單位證明或?qū)徟捌渌嚓P(guān)手續(xù)前往國土部門辦理臨時采礦許可手續(xù)，待工程峻工后，國土部門注銷其臨時許可證，否則，電力部門切斷電源，公安部門停供炸藥，國土部門及時查處。

5、常年堅持動態(tài)巡查，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。要建立非煤礦山動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，建立礦山管理登記臺帳和礦業(yè)主經(jīng)營檔案，做到一季度一次巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，防止死恢復(fù)然，同時要加大執(zhí)法監(jiān)察專項整治力度，每年由區(qū)政府統(tǒng)一部署，安監(jiān)部門牽頭，國土部門負(fù)責(zé)，公安、電力、監(jiān)察、環(huán)保、工商部門積極配合，對違法開采，亂挖濫采，越界開采，不按利用方案開采，不符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等條件的采礦點，停供爆破物資，切斷電源，強(qiáng)行關(guān)停，限期搬遷。