一、政府煤礦安全監(jiān)管部門有關(guān)情況

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)監(jiān)察一股、監(jiān)察二股、執(zhí)法大隊及辦公室，其中由監(jiān)察一股負(fù)責(zé)煤礦、金屬非金屬礦山及工業(yè)企業(yè)的日常安全監(jiān)管工作。我局現(xiàn)有公務(wù)員編制4名（局長、副局長、紀(jì)檢組長、監(jiān)察一股股長），執(zhí)法大隊參公編制6名，在編5名，均抽調(diào)在各股室混崗工作。監(jiān)察一股除股長外，僅有一名與執(zhí)法大隊混用的工作人員。但目前我局尚未配備總工程師，也無專業(yè)技術(shù)人員，監(jiān)管人員數(shù)量不足，對煤礦安全監(jiān)管工作帶來了一定困難。

我局執(zhí)法裝備情況較差，目前僅有1臺筆記本和便攜式打印機用于煤礦、金屬非金屬礦山及工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，全局有2臺公務(wù)用車，其中1臺公務(wù)車車況較差。每年煤礦安全工作經(jīng)費10萬元左右，今年政府預(yù)算了30萬元的瓦斯綜合治理經(jīng)費。

我局聘請了4名駐礦安監(jiān)局，對轄區(qū)內(nèi)的5家煤礦企業(yè)進(jìn)行駐礦監(jiān)察。組織駐礦安監(jiān)員學(xué)習(xí)了國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，并參加培訓(xùn)，取得《省安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)證書》。實行駐礦制度，每月到礦不少于20天，下井不少于15次。實行駐礦日志，工作日每天記錄其工作情況，發(fā)現(xiàn)較大及重大安全隱患及時提出處理意見并上報。駐礦安監(jiān)員實行輪崗交流制度，原則上1年輪崗一次。

二、煤礦安全監(jiān)管情況

今年，我縣煤礦監(jiān)管重點工作主要包含以下方面：嚴(yán)把煤礦復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，全面貫徹落實國辦99號文件要求，深入開展“雙七條”貫徹落實情況，開展煤礦攻堅戰(zhàn)，做好小煤礦關(guān)閉退出，深化煤礦重大災(zāi)害治理，強化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)肅煤礦事故查處和警示教育。我局執(zhí)法人員嚴(yán)格按照報批的執(zhí)法監(jiān)察計劃，并配合上級部門開展的專項檢查工作，對煤礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。今年，我縣煤礦企業(yè)僅兩家通過復(fù)產(chǎn)驗收程序，其余三家煤礦企業(yè)未達(dá)到復(fù)工要求，均未復(fù)工。

2012年全市煤礦安全監(jiān)管工作的總體思路是：全面貫徹落實國家、省、市政府安全生產(chǎn)工作會議精神，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號，以下簡稱國務(wù)院《意見》）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務(wù)院《通知》）精神，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為總要求，以深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以落實責(zé)任、打非治違、瓦斯防治、防治水、基礎(chǔ)管理為主要措施，有效防范和遏制煤礦安全生產(chǎn)事故，實現(xiàn)全市煤礦安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，以煤礦安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

根據(jù)上述總體思路，突出抓好以下5個方面、19項重點工作：

一、進(jìn)一步鞏固和深化煤礦整頓關(guān)閉工作

1．加大力度、加快進(jìn)度，認(rèn)真開展煤礦整頓關(guān)閉工作。結(jié)合《市人民政府關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉促進(jìn)煤礦退出轉(zhuǎn)型工作的意見》（銅政[2011]2號）、《市人民政府關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉促進(jìn)煤礦退出轉(zhuǎn)型工作的補充意見》（銅政[2011]72號）精神。進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大煤礦整頓關(guān)閉提前退出轉(zhuǎn)型工作力度，確保煤礦關(guān)閉工作任務(wù)落實到位。

2．加強煤礦關(guān)閉期間安全監(jiān)管。加強對煤礦關(guān)閉工作督促檢查，加強對煤礦企業(yè)撤除設(shè)備期間的安全監(jiān)管，組織相關(guān)部門對煤礦關(guān)閉工作進(jìn)行驗收。

二、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，落實煤礦企業(yè)主體責(zé)任

一、加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)依據(jù)與安全現(xiàn)狀。

1999年國務(wù)院決定煤礦安全監(jiān)察體制，實行垂直管理，在全國主要產(chǎn)煤省設(shè)立了20個省級局和主要產(chǎn)煤礦區(qū)設(shè)立了70個煤礦安全監(jiān)察辦事處，太約編制2700人煤礦安全監(jiān)察員。2004年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國辦發(fā)〔2004〕79號）對煤礦安全監(jiān)察體制進(jìn)行完善。對國家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職責(zé)進(jìn)行了明確，其中國家監(jiān)察的一項主要職責(zé)是“加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)”。同時文件還要求“建立健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機制”。這對加強煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)我國煤礦安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)，起到了重要作用。煤礦實行國家監(jiān)察體制以來，煤礦安全事故大幅度下降，全國從2000年的1萬多人，百萬噸死亡率6，降到2007年的3800余人，百萬噸死亡率1.485。2008年1-10月，全國煤礦發(fā)生事故1530起，死亡2641人，百萬噸死亡率1.192?！痢撩旱V從2000年的1000多人，到2007年的390人，2008年1-9月，煤礦只死亡189人。

在煤礦安全形勢總體好轉(zhuǎn)的同時，仍有一些地方煤礦不降反升，或者總是居高不下。從監(jiān)察監(jiān)管層面分析，重要一個原因是與地方監(jiān)管有關(guān)。

調(diào)查一：××局開展本項工作較早的是長沙站，長沙站轄區(qū)是長株潭益四市，煤炭產(chǎn)量約900萬噸，2005年初當(dāng)時主要是針對株洲市攸縣，長沙市寧鄉(xiāng)縣，瀏陽市，湘潭市湘潭縣監(jiān)管力量弱，監(jiān)管不到位，事故多發(fā)等決定對地方監(jiān)管制訂檢查指導(dǎo)。依據(jù)79號文件規(guī)定的內(nèi)容對主要產(chǎn)煤縣進(jìn)行了全面的檢查指導(dǎo)，一改原來發(fā)現(xiàn)煤礦的問題單一向地方政府和監(jiān)管部門發(fā)建議，而是針對監(jiān)管部門本身的體制、機制、人員經(jīng)費、技術(shù)力量、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法等，與監(jiān)管部門座談，指出存在的問題和差距，尋找有效對策，與縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)交換意見。通過這次檢查，增加了地方政府和部門的認(rèn)識，在兩個月內(nèi)，攸縣增加了3名專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，3名專業(yè)技術(shù)人員，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村管煤礦安全管理員統(tǒng)一管理。湘潭縣將煤炭辦托管收為政府直管，成立煤炭安全監(jiān)督管理局，增加4名專業(yè)技術(shù)人員；寧鄉(xiāng)縣將煤炭辦由股級升格為副科級，縣政府專門撥款30萬元經(jīng)過一個月培訓(xùn)了40名煤礦安全管理人員，擇優(yōu)22人到全縣22個煤礦駐礦監(jiān)管，這三個縣增強機構(gòu)力量同時，制訂監(jiān)管方案和計劃，明確責(zé)任和措施。2005年，三個縣事故起數(shù)，死亡人數(shù)急劇下降。其中寧鄉(xiāng)縣2004年以前年平均的12人降到2005至今年平均的4人。湘潭縣2004年以前年平均的15人降到2005至今年平均的3人。攸縣2004年以前年平均的45人降到2005至今年平均28人。其中瀏陽市政府對檢查指導(dǎo)意見沒有動作，而事故一直沒有較大的下降。

調(diào)查二：××煤礦煤礦安全監(jiān)察分局轄常張懷州四市，年產(chǎn)煤約500萬噸，主要產(chǎn)煤縣是辰溪縣、桑植縣、石門縣，三個縣的事故起數(shù)，死亡人數(shù)事故起數(shù)占轄區(qū)的80%以上，

2004年死亡人數(shù)其中辰溪縣11起16人，桑植縣7起13人石門縣10起13人。2005年辰溪縣7起9人，桑植縣5起12人，石門縣10起13人。2006年辰溪縣3起5人，桑植縣9起10人，石門縣11起12人。2008年辰溪縣2起2人，桑植縣5起5人，石縣門縣2起5人。通過上述數(shù)字，辰溪縣煤礦的事故是下降的，桑植縣，石門縣總是居高不下。我到××工作時間不長，但直覺地方監(jiān)管工作做得扎實，安全效果就好，反之全效果就不好就。

1日常安全監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的主要問題和安全隱患

1．1一般隱患造成事故發(fā)生率增加。2018年1月至4月，四川煤礦事故中一次死亡2人4起、死亡8人，分別占事故總量的33．33%和50%，極易造成較大事故，特別是太平煤礦發(fā)生頂板事故受傷3人，險些釀成較大事故。應(yīng)該說頂板和運輸事故相比瓦斯、水害等事故較為容易防范和遏制，相對容易管住，但是今年頂板和運輸事故多發(fā)，頂板事故6起、9人，分別占事故總量的50%和56．25%;運輸事故3起、4人，分別占事故總量的25%和25%。無論是國有煤礦還是民營煤礦都連續(xù)發(fā)生頂板和運輸事故，如攀煤公司太平煤礦、花山煤礦、芙蓉公司敘永煤礦、嘉陽煤礦、古敘公司石屏一礦相繼發(fā)生頂板和運輸?shù)仁鹿使?起、死亡7人、受傷3人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省的41．67%、43．75%。這充分說明煤礦在管理上都存在嚴(yán)重問題，根據(jù)事故調(diào)查報告顯示，上述事故發(fā)生均因人為因素導(dǎo)致。1．2煤礦人員人員素質(zhì)參差不齊。區(qū)內(nèi)煤礦因長期不能連續(xù)正常生產(chǎn)，相關(guān)管理人員流失嚴(yán)重，個別煤礦一年內(nèi)更換3任礦長，副礦長、技術(shù)負(fù)責(zé)人和科隊級管理人員更換更加頻繁，這些人員是井下安全生產(chǎn)的中堅力量，頻繁更換導(dǎo)致井下管理嚴(yán)重失控。個別礦長對井下情況一問三不知，圖紙看不懂，井下采掘部署不清楚，下井帶班不到作業(yè)一線，僅在大巷中逛一逛;瓦斯監(jiān)控人員素質(zhì)極差，對監(jiān)控平臺操作不熟練，在檢查人員要求其查詢相關(guān)數(shù)據(jù)時手足無措，不能調(diào)取所需數(shù)據(jù);個別煤礦派駐的地面值班人員素質(zhì)低下，在相關(guān)部門對煤礦檢查時，不能清晰回答檢查人員的調(diào)查問話;個別分管副礦長對自己分管范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)不熟悉，作為機電副礦長搞不懂供電系統(tǒng)構(gòu)成，安全副礦長對常規(guī)的安全管理要求不熟悉，生產(chǎn)副礦長對采掘部署不明確，總工程師不熟悉管理規(guī)定等相關(guān)問題持續(xù)存在?！拔彘L五科五隊”和五類技術(shù)人員提交備案的任職文件、學(xué)歷和工作經(jīng)歷等資料存在問題，個別人員學(xué)歷造假。1．3防災(zāi)減災(zāi)能力有待進(jìn)一步加強。煤礦防滅火方面設(shè)備、物資準(zhǔn)備存在問題，種類和數(shù)量嚴(yán)重不足，種類混用，如在機電硐室擺放酸堿或泡沫滅火器，皮帶機操作臺、移動式電氣設(shè)備和重點電氣硐室未配備滅火器或配備不足，消防沙池?zé)o工具甚至不設(shè)消防沙池。兼職救護隊員流失嚴(yán)重，煤礦成立兼職救護隊時原隊員大部分離職，煤礦未補充新隊員，兼職救護隊形同虛設(shè);現(xiàn)有隊員年齡段明顯偏高，已明顯不適合井下應(yīng)急救援需要;救護隊員多年未進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)，實際操作技能嚴(yán)重滑坡。煤礦在2014年起連續(xù)三四年經(jīng)營滑坡，煤礦為追求經(jīng)濟利益，放松了瓦斯抽采防治，導(dǎo)致瓦斯治理不到位，如個別生產(chǎn)礦井停產(chǎn)后停止了瓦斯抽采，整個礦井既無瓦斯監(jiān)控，又無人員定期測定瓦斯，造成了嚴(yán)重的安全威脅。1．4煤礦機電、運輸管理薄弱。據(jù)四川省安監(jiān)局統(tǒng)計，2017年，四川發(fā)生運輸事故7起，死亡7人，機電事故6起，死亡6人，機電運輸事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占事故總量的38．2%和33．3%。2017年，我區(qū)對煤礦進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)機電運輸類安全隱患218條，同一類型隱患在同一煤礦發(fā)生10次以上，隱患重復(fù)率高達(dá)37%。1．5頂板事故發(fā)生率高居不下。2017年四川發(fā)生頂板事故12起，死亡12人，頂板事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占事故總量的35．3%和30．8%。2017年我區(qū)對煤礦進(jìn)行安全檢查發(fā)現(xiàn)頂板管理等現(xiàn)場管理類安全隱患133條，同一類型隱患在同一煤礦發(fā)生7次，隱患重復(fù)率高達(dá)29%。1．6高處墜落事故隱患先兆多發(fā)。2017年四川發(fā)生4起溜煤眼事故，死亡4人。我區(qū)對煤礦安全檢查中發(fā)現(xiàn)煤倉溜煤眼、水泵房水泵至水倉間、采煤工作面下出口處安全防護措施不到位問題頻現(xiàn)，維修溜煤眼、維修猴兒車等高處作業(yè)安全技術(shù)措施針對性不強，導(dǎo)致多次出現(xiàn)高處墜落事故先兆。1．7煤礦非法違法行為屢禁不止。有的煤礦證照超期未經(jīng)延續(xù)繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，建設(shè)礦井安全專篇過期數(shù)年，原定的安全設(shè)施和技術(shù)措施已明顯不符合現(xiàn)行的安全準(zhǔn)入條件。原先的環(huán)保手續(xù)審批過期，或當(dāng)時僅進(jìn)行了環(huán)保設(shè)計，未經(jīng)相關(guān)部門驗收擅自投入使用。有的煤礦存在明令禁止的“六超”行為。行業(yè)管理部門對采掘頭面、勞動定員、班制等進(jìn)行了核定，煤礦不按核定內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)，超定員安排人員入井作業(yè)，人員入井不如實登記，蓄意逃避安全監(jiān)管檢查。個別煤礦嚴(yán)重違反密閉管理制度，擅自打開密閉區(qū)域違章進(jìn)行作業(yè);部分煤礦未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè);人員配備上作假，采取掛靠、一人多崗等方式應(yīng)付人員配備專項檢查。1．8行政過分干預(yù)，影響采掘部署連續(xù)性。煤礦節(jié)前停產(chǎn)停建放假、節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)行為本應(yīng)是企業(yè)自主行為，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定和隱性規(guī)定逐步演變?yōu)檎S可行為。部分煤礦在5月份甚至10月份才通過了春節(jié)節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，遇到節(jié)假日和重要會議，公安部門又對煤礦停供火工用品，加之遇到環(huán)保檢查、信訪維穩(wěn)事件等，煤礦一年連續(xù)生產(chǎn)時間不足一個月，嚴(yán)重影響了煤礦的正常采掘部署和年度計劃安排。煤礦停產(chǎn)時間長，經(jīng)營不正常，虧損嚴(yán)重，無法保障相關(guān)服務(wù)費用的及時繳納，導(dǎo)致監(jiān)控探頭校驗、電信網(wǎng)絡(luò)等涉煤中介服務(wù)中斷，嚴(yán)重影響煤礦的安全監(jiān)管。煤礦井下停產(chǎn)時間久，巷道失修嚴(yán)重，系統(tǒng)不正常，想再次投入生產(chǎn)必須進(jìn)行一系列的安全隱患整改，大量的投入整改資金，對煤礦雪上加霜。煤礦一旦開工整改或恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)就非法違法生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)，依靠擅自增加工作面、大量增加勞動定員、多個工作面同時作業(yè)、增加勞動強度來增加產(chǎn)量，埋下嚴(yán)重的事故隱患。

2問題產(chǎn)生的原因分析

2．1主觀麻痹大意，放任小隱患演變?yōu)槭鹿?。煤礦管理人員在井下安全檢查時，對現(xiàn)場隱患長期視而不見，日常安全檢查流于形式，重產(chǎn)量、輕安全，發(fā)現(xiàn)供電問題時，怕停產(chǎn)影響收益而不提請停產(chǎn)隱患整改，一旦供電系統(tǒng)故障，往往井下停風(fēng)停產(chǎn)數(shù)日;運輸大巷、采煤工作面、掘進(jìn)工作面支護出現(xiàn)問題時怕影響生產(chǎn)不及時處理，單體支柱支架不經(jīng)常進(jìn)行檢驗，卸壓后不能及時處理造成大面積頂板垮落;絞車多次故障未引起警覺，簡單修理后繼續(xù)投入使用，緊固件突然斷裂造成跳車跑車事故;采煤工作面瓦斯頻繁超限報警，一線處置人員僅憑經(jīng)驗就判斷為探頭故障，致使真正瓦斯超限不能得到有效預(yù)警，井下瓦斯積聚達(dá)到爆炸極限引發(fā)爆炸等比比皆是，均是因為從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低下，不能及時發(fā)現(xiàn)事故苗條，加之礦長、業(yè)主等決策人覺得這是小問題不會引發(fā)事故，長期在危險狀態(tài)下作業(yè)，事故勢必發(fā)生。2．2長期經(jīng)營不善，導(dǎo)致煤礦亂象叢生。煤炭行業(yè)不景氣，嚴(yán)重影響煤礦安全投入和正常建設(shè)。2013年下半年起，煤炭行業(yè)逐漸低迷，煤礦連續(xù)虧損4年，煤炭銷售價格由2012年的平均400元下降到200元左右，而生產(chǎn)成本居高不下，且有越來越高的跡象，致使煤礦企業(yè)運行更加困難。行業(yè)不景氣，導(dǎo)致企業(yè)融資困難，銀行貸款無望，個人借款更困難，業(yè)主自有資金大部分已經(jīng)投入建設(shè)，尚未有收益，已無資金再次投入建設(shè)，建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重受阻，建設(shè)工期多次順延，幾乎無法按規(guī)定時間建成投產(chǎn)。正常生產(chǎn)礦井因銷售價格持續(xù)下滑，煤礦大幅度降薪、裁員，致使管理人員流失嚴(yán)重，頻繁的更換管理人員，特別是礦級領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致煤礦安全管理混亂，極易發(fā)生事故。2014年至2017年期間，我區(qū)僅1戶煤礦能保本運行，其余煤礦嚴(yán)重負(fù)債運行或直接停產(chǎn)緩建。受前期經(jīng)濟下行加上化解過剩產(chǎn)能大潮中煤礦關(guān)閉政策影響，煤礦業(yè)主繼續(xù)投入的信心不足，不想花大價錢去請名牌、專業(yè)院校畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，只能請多年從事井下作業(yè)，土辦法多的管理人員，致使管理跟不上，事故頻發(fā)。債臺高筑，致使煤礦業(yè)主想進(jìn)一步提高井下防災(zāi)減災(zāi)能力也無法付諸實施。在2014年至2017年期間，煤礦大量在設(shè)備生產(chǎn)廠家或經(jīng)營點進(jìn)行設(shè)備和材料的賒購，不能及時支付相關(guān)款項，已透支了社會對其的信任，無能力亦無渠道繼續(xù)對井下進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施設(shè)備升級改造。2．3歷史欠賬太多，趕、幫、超困難重重。我區(qū)目前保留下來的小煤礦，均是由原先的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)煤礦改制而來，煤礦從原來的3萬噸歷經(jīng)多次技改建設(shè)，生產(chǎn)能力提升了，但業(yè)主管理能力和安全意識并未得到提升，個別業(yè)主對煤礦不管不問，井下事務(wù)都交給礦長，而礦長為了自身利益考慮并未對煤礦的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行考量，來對井下現(xiàn)場進(jìn)行長遠(yuǎn)布局，以快速出煤為主要目標(biāo)，邊掘邊采，致使井下三量嚴(yán)重失衡，采掘失調(diào)。煤礦在當(dāng)初技改設(shè)計時，聘請的設(shè)計單位僅為煤礦滿足當(dāng)時安全準(zhǔn)入條件而設(shè)計，不能滿足日益提高的安全準(zhǔn)入門檻。例如井下運輸系統(tǒng)和采掘機械化，很多煤礦井下機車運輸系統(tǒng)基本閑置不用，仍采用人力推車或柴油防爆機車運輸，運輸能力差;掘進(jìn)工作面掘進(jìn)機長期不用，銹跡斑斑，基本上不具備維修和再次利用價值，機械化程度低。井下災(zāi)害防治基礎(chǔ)工作長期欠賬進(jìn)行，頂水開采和瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)就生產(chǎn)問題時有出現(xiàn)，煤礦技術(shù)力量薄弱，想短期內(nèi)達(dá)到國有大礦的安全管理和防災(zāi)治災(zāi)水平困難重重。2．4唯利是圖，置礦工生命安全于不顧。2012年以來，全國發(fā)生多起煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)導(dǎo)致的重特大生產(chǎn)安全事故，特別是四川攀枝花的8．29肖家灣瓦斯爆炸事故、5．11桃子溝瓦斯爆炸事故和重慶的10．31金山溝瓦斯爆炸事故，均是業(yè)主、礦長等管理人員利欲熏心、唯利是圖，置礦工生命于不顧，在井下非法區(qū)域布置工作面、違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、擅自進(jìn)入密閉區(qū)域作業(yè)等導(dǎo)致的，個別煤礦在打井下密閉的主意，屢次挑戰(zhàn)安全監(jiān)管底線，拒不執(zhí)行監(jiān)管人員現(xiàn)場發(fā)出的監(jiān)管指令，甚至言語威脅執(zhí)法人員事件時有發(fā)生。

3日常安全監(jiān)管中應(yīng)注意的事項

3．1強化安全生產(chǎn)責(zé)任。3．1．1落實企業(yè)主體責(zé)任。監(jiān)管部門嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)，組織煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動，在團隊建設(shè)、安全投入、防災(zāi)治災(zāi)等方面，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援五到位。嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定履責(zé)盡責(zé)到位，真正夯實企業(yè)管理基礎(chǔ)。督促各煤礦企業(yè)制定并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，突出礦長、法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)“第一責(zé)任”落實，強化總工程師安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，完善各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和崗位人員安全生產(chǎn)工作制度，層層傳遞安全壓力，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。3．1．2落實煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實“縣包礦”和聯(lián)礦制度。進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)礦聯(lián)系人員的職責(zé)，確保該項制度切實得到貫徹執(zhí)行并發(fā)揮作用。持續(xù)開展“打非治違”專項檢查。嚴(yán)格執(zhí)行采掘工作面審核制度。進(jìn)一步落實駐礦安監(jiān)員工作職責(zé)，加強監(jiān)督管理，發(fā)揮好駐礦監(jiān)管作用。加強對“五長、五科、五隊”管理人員及專業(yè)技術(shù)人員配備情況進(jìn)行清理和整頓，重點整治人員配備作假、配備不足、學(xué)歷證書作假、任命文件作假(尤其實際未在煤礦履職)、管理人員履職能力差、不認(rèn)真履行管理職責(zé)等問題。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)舉報、約談、“黑名單”管理等制度，推進(jìn)煤礦企業(yè)誠信體系建設(shè)。3．1．3落實安全應(yīng)急管理責(zé)任。建立健全應(yīng)急管理機構(gòu)，配齊配強專職應(yīng)急管理人員，完善應(yīng)急值守、預(yù)警預(yù)報、事故信息處置和應(yīng)急響應(yīng)等制度。突出抓好現(xiàn)場帶班領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)隊長、班組長和安監(jiān)員等緊急情況下停產(chǎn)撤人直接決策權(quán)和指揮權(quán)落實，嚴(yán)格執(zhí)行“調(diào)度員十項授權(quán)”、“三分鐘通知到井下所有人員”和災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人等規(guī)定。組織開展應(yīng)急預(yù)案修訂，加強應(yīng)急演練，提高全員特別是現(xiàn)場一線人員應(yīng)急處置能力。3．2加強重大災(zāi)害防治。3．2．1繼續(xù)推進(jìn)隱蔽致災(zāi)因素普查治理。督促各煤礦企業(yè)切實加強煤礦瓦斯等級鑒定、瓦斯參數(shù)測定、煤層自燃發(fā)火傾向性鑒定、水害現(xiàn)狀調(diào)查等工作，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行隱蔽致災(zāi)因素普查，摸清情況，建立臺賬，實施有效治理。3．2．2加快構(gòu)建雙重預(yù)防工作體系。各煤礦企業(yè)建立健全安全風(fēng)險等級評估、重大安全風(fēng)險管控報告、隱患排查治理及重大隱患掛牌督辦制度，全方位、全過程辨識礦井生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面安全風(fēng)險，按礦井災(zāi)害、標(biāo)準(zhǔn)化等級和生產(chǎn)安全事故等情況評估礦井風(fēng)險等級，分級、分層、分類、分專業(yè)落實管控責(zé)任和措施，突出對重大風(fēng)險的重點管控，繪制安全風(fēng)險“四色”電子圖;進(jìn)一步細(xì)化隱患排查事項、內(nèi)容和頻次，規(guī)范隱患排查、登記、治理、監(jiān)督、銷號全過程自查自改自報閉環(huán)管理，繪制重大隱患電子圖。通過扎實開展風(fēng)險管控和隱患排查治理的自查自改自報工作，進(jìn)一步促進(jìn)隱患排查治理的常態(tài)化，達(dá)到及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患、預(yù)防事故發(fā)生的目的，實現(xiàn)風(fēng)險管控和隱患排查治理的有機結(jié)合。3．2．3堅持和完善煤礦技術(shù)審查制度。將技術(shù)審查作為煤礦重大災(zāi)害超前防控的重要手段和采掘工作面核定的重要依據(jù)，每年對各煤礦至少組織1次技術(shù)審查，根據(jù)技術(shù)審查情況核準(zhǔn)采掘工作面，嚴(yán)防煤礦瓦斯、水、火等重大災(zāi)害不清、采掘部署不合理、“四量”不平衡、生產(chǎn)安全系統(tǒng)不完善、治災(zāi)時間和空間不足、治災(zāi)工程和措施不到位的煤礦違規(guī)布置采掘工作面作業(yè)。3．2．4深入開展瓦斯、水、火防治專項整治。強化現(xiàn)場管理、落實防治措施;加大瓦斯超限追查力度，嚴(yán)格落實瓦斯超限“停電撤人、分析原因、及時整改、追究責(zé)任”四項措施，以“零超限”管理倒逼瓦斯治理到位。定期完成低瓦斯礦井瓦斯等級和二氧化碳涌出量鑒定、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井二氧化碳涌出量測定計算;按規(guī)定編制完備各類地質(zhì)報告，按期開展水害現(xiàn)狀調(diào)查和水文地質(zhì)類型劃分。3．2．5推動煤礦瓦斯和水害治理示范礦井建。設(shè)鼓勵各煤礦企業(yè)以建成瓦斯治理和水害防治示范礦井為目標(biāo)，積極做好煤礦瓦斯和水害防治工作。推進(jìn)急傾斜煤層堅硬頂板致裂、地球物理勘探和鉆探技術(shù)探測等新技術(shù)應(yīng)用。培育和發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，提升煤礦瓦斯、水、火防治技術(shù)和管理水平。3．2．6推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造。開展安全監(jiān)控系統(tǒng)專項檢查，督促煤礦完善安全監(jiān)控系統(tǒng)功能、規(guī)范日常管理，確保監(jiān)控有效;根據(jù)《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造技術(shù)方案的通知》(煤安監(jiān)函〔2016〕5號)要求，推廣使用先進(jìn)適用的激光等傳感器。3．3嚴(yán)格安全秩序管控。3．3．1嚴(yán)把煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)口。對煤炭資源賦存穩(wěn)定，有市場前景，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)扎實，完全達(dá)到復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，嚴(yán)格按規(guī)定程序有序啟動生產(chǎn)或建設(shè)，未達(dá)到復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件和標(biāo)準(zhǔn)的礦井，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)防煤礦帶病運行。3．3．2持續(xù)開展煤礦“打非治違”工作。鞏固煤礦全面安全體檢成果，繼續(xù)推進(jìn)煤礦瓦斯和水患專項治理，整治煤礦超層越界開采行為，以依法打擊和重點整治“六假六超”(假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告、假建設(shè);超能力、超強度、超定員、超層越界、證照超期、超批準(zhǔn)區(qū)域作業(yè))、證照不全、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加采掘工作面、建設(shè)區(qū)域邊建設(shè)邊生產(chǎn)、隱瞞遲報瞞報安全事故、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令違法違規(guī)行為為重點，依法對違法違規(guī)行為從重處罰和嚴(yán)格責(zé)任追究，對嚴(yán)重和典型的非法、違法、失信煤礦企業(yè)及其主要責(zé)任人員實施“黑名單”管理;動員鼓勵全社會舉報非法違法行為，努力營造煤礦不敢違、不想違、不愿違的良好氛圍。3．3．3切實加強煤礦建設(shè)項目管理。開展建設(shè)項目專項檢查，嚴(yán)格復(fù)工驗收，督促執(zhí)行專業(yè)隊伍施工、編制施工組織設(shè)計、設(shè)計變更審批、施工管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量認(rèn)證等規(guī)定和要求，促進(jìn)規(guī)范施工、加快進(jìn)度、保障安全、保證質(zhì)量。嚴(yán)格按核準(zhǔn)建設(shè)工期，強化項目管理，對無故逾期不能完工的項目及時責(zé)令停止建設(shè)。啟動煤礦建設(shè)項目時，嚴(yán)格執(zhí)行法定許可和項目建設(shè)管理規(guī)定，對達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求的建設(shè)項目，一律不得準(zhǔn)予開工建設(shè)。3．4夯實煤礦安全基礎(chǔ)。3．4．1扎實推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)激勵政策，強化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)措施，鞏固標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。采取突擊檢查、例行檢查等方式，加大對達(dá)標(biāo)礦井動態(tài)抽查，推動企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)。對發(fā)生事故(含涉險)、安全管理滑坡煤礦，按規(guī)定降低或取消安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。3．4．2積極推進(jìn)煤礦機械化改造。利用好煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展資金，鼓勵煤礦實施機械化改造;按照省上明確的全省煤礦機械化改造條件、改造標(biāo)準(zhǔn)的要求，編制煤礦機械化改造計劃，分步推進(jìn)建設(shè)工作，倒逼企業(yè)限期實現(xiàn)機械化改造。對9萬噸/年及以下煤礦是否具備機械化生產(chǎn)條件開展調(diào)查摸底，推動具備機械化生產(chǎn)條件的煤礦實施機械化改造;督促未按機械化采煤標(biāo)準(zhǔn)修改設(shè)計的在建煤礦在恢復(fù)建設(shè)前完善設(shè)計修改;對已完成機械化改造的9萬噸/年的煤礦按照有關(guān)規(guī)定開展生產(chǎn)能力核定工作。3．4．3強化安全投入保障。督促煤礦企業(yè)按規(guī)定提取和使用安全費用，做到專戶存儲、專款專用，安全投入欠賬的企業(yè)要抓住煤價恢復(fù)時機優(yōu)先補還安全欠賬。將安全投入納入監(jiān)管執(zhí)法檢點內(nèi)容，因安全投入不足，造成安全工程、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)措施等不到位、不可靠、不落實存在重大隱患的，一律停產(chǎn)整治。3．4．4加強安全教育培訓(xùn)。加大培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法力度，督促煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員全員參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核培訓(xùn)，嚴(yán)格煤礦企業(yè)安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗，新入礦和轉(zhuǎn)崗職工必須先培訓(xùn)、后上崗。3．4．5扎實推進(jìn)煤炭行業(yè)優(yōu)化工作。堅持市場化、法治化的原則，扎實推進(jìn)“三區(qū)”(自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲水資源保護區(qū))煤礦去產(chǎn)能工作，采取多種方式積極引導(dǎo)長期停工停產(chǎn)的煤礦，安全保障程度低、風(fēng)險大的煤礦，沒有條件增加安全投入、失去改造升級價值的煤礦，違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦，年底前不能實現(xiàn)機械化開采的9萬噸/年及以下的煤礦以及部分有意愿關(guān)閉退出的煤礦主動退出。積極推進(jìn)煤礦減量重組。3．4．6加強安全文化建設(shè)加強安全教育，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入“七五”普法的重要內(nèi)容，把安全知識普及納入煤礦安全教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實安全教育培訓(xùn)制度，加強安全法制宣傳，扎實開展全國“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”知識競賽、“安全生產(chǎn)法宣傳周”、“職業(yè)病防治宣傳周”等各類主題宣傳活動，開展安全知識進(jìn)煤礦活動。落實安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，暢通“12350”安全生產(chǎn)投訴舉報渠道。

一、我國煤礦安全監(jiān)管體系存在的問題

(一)現(xiàn)行監(jiān)管體系內(nèi)中央各部委間存在的問題

目前，中央各部委在承擔(dān)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任中，職能分配不夠明確、清晰、合理，導(dǎo)致容易出現(xiàn)重復(fù)管理和互相推脫責(zé)任的現(xiàn)象。比如，國土資源部和安監(jiān)局下設(shè)的煤礦辦都具有監(jiān)管礦山越層、越界開采的職能。這就在實際工作中很容易產(chǎn)生管理重復(fù)、責(zé)任不明的情況。沒有形成科學(xué)系統(tǒng)的監(jiān)管體系，導(dǎo)致分散的監(jiān)管體系不能發(fā)揮合理的作用，甚至出現(xiàn)阻礙了安全問題的協(xié)調(diào)和解決的現(xiàn)象。不同政府機構(gòu)間沒有對責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，造成協(xié)調(diào)工作很難順利進(jìn)行。而條塊分割也導(dǎo)致了責(zé)任逃避和沖突現(xiàn)象的發(fā)生和執(zhí)行力度的降低。

(二)國家利益與現(xiàn)有監(jiān)管體系間存在的問題

目前，我國執(zhí)法權(quán)力大部分由地方政府行使，這使得地方政府為了局部的經(jīng)濟發(fā)展，盲目地追求地方利益最大化，地方保護主義也隨之盛行。這種不考慮長遠(yuǎn)利益的做法不僅加大了煤礦安全隱患，也不符合國家的利益和發(fā)展目標(biāo)。我國煤礦安全監(jiān)管體系設(shè)立的目的是:通過監(jiān)管部門對煤礦行業(yè)的安全監(jiān)察和管理，實現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。而在實際工作中，現(xiàn)行的監(jiān)管體系經(jīng)常出現(xiàn)對行業(yè)監(jiān)察和行政管理不到位的現(xiàn)象。

(三)煤礦企業(yè)和監(jiān)管體系間存在的問題

1山西煤礦安全監(jiān)管現(xiàn)狀

30多年來，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展的要求，國家煤礦安全監(jiān)管體制也發(fā)生了多次改革，由原來煤炭工業(yè)部管轄下的統(tǒng)配煤礦、地方煤礦體制，到改革開放初期的統(tǒng)配煤礦總公司和東北內(nèi)蒙古煤礦總公司及地方煤礦總公司體制，再到改革開放后的地方政府管理和國家安全監(jiān)察體制，不斷順應(yīng)國家及地方經(jīng)濟發(fā)展要求，進(jìn)行煤礦安全監(jiān)管體制、制度的變革。同國家煤礦安全監(jiān)管體制改革一樣，各個省的煤礦安全監(jiān)管體制也需要適時進(jìn)行必要的改革。2017年底，山西省煤炭工業(yè)廳根據(jù)全省煤礦安全管理形勢和省政府的部署，決定對煤礦安全監(jiān)管體制進(jìn)行改革，下放了省廳負(fù)責(zé)的五大集團(同煤、焦煤、陽煤、潞安、晉煤)的大部分煤礦的安全監(jiān)管職責(zé)。1．1改革前全省煤礦安全監(jiān)管現(xiàn)狀。改革開放以前，山西全省的煤礦管理體制，基本與國家煤礦管理體制保持一致，由山西省煤炭工業(yè)管理局管理全省國統(tǒng)煤礦，山西省煤炭工業(yè)廳管理全省的地方煤礦。改革開放以來，由新設(shè)立的山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)對全省包括七大煤炭集團和其它各種體制的兩三千座煤礦進(jìn)行行業(yè)管理和安全監(jiān)督工作。該廳對全省煤礦安全承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，并負(fù)責(zé)編制、組織實施煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃，分解、下達(dá)設(shè)區(qū)的市和國有重點煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，監(jiān)督各市和國有重點煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實、考核，同時還負(fù)責(zé)全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)和煤礦安全生產(chǎn)考核獎懲工作。1．2全省煤礦安全監(jiān)管改革路徑。到2017年底，全省所有煤礦均由山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。由于改革開發(fā)以來，全省新建煤礦和投產(chǎn)數(shù)量不斷增加，10年前全省各類體制的煤礦達(dá)到兩三千座，雖然經(jīng)過全省大型煤炭企業(yè)集團規(guī)模擴張，礦井總數(shù)相對得到減少，但是礦井分散于全省各地，執(zhí)法監(jiān)管跨度達(dá)幾百公里，加之省廳監(jiān)管執(zhí)法人員不足，存在鞭長莫及、力不從心的困難，難以達(dá)到對全省煤礦全面、有效監(jiān)管的目標(biāo)。近年來，全省國有重點煤礦安全事故相對多發(fā)，監(jiān)管乏力是其中一個重要原因。改革全省煤礦安全監(jiān)管體制，已經(jīng)成為實現(xiàn)對全省煤礦全面、有效監(jiān)管的必由之路。此次煤礦安全監(jiān)管體制改革，省煤炭工業(yè)廳將分兩步下放對相關(guān)煤礦的監(jiān)管權(quán)。第一步，將省屬五大煤炭集團屬下的262座煤礦，下放到了各市管理，省廳暫時負(fù)責(zé)對省屬五大煤炭集團1998年由原國家煤炭工業(yè)局下放的44座國有重點煤礦的安全監(jiān)管。第二步，根據(jù)山西省政府辦公廳《關(guān)于省屬五大煤炭集團公司所屬煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的通知》要求，待條件成熟后將這44座煤礦的監(jiān)管職責(zé)也下放到各市。

2煤礦安全監(jiān)管改革后存在的問題

煤礦安全監(jiān)管體制改革后，各市政府在執(zhí)法實踐中尚存在一些適應(yīng)性問題，影響履行屬地監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管效果。1)屬地安全監(jiān)管職責(zé)不明確。這次煤礦安全監(jiān)管體制改革，從省級層面尚未對市、縣(區(qū))屬地安全監(jiān)管做出具體的分級規(guī)定和要求，因為市縣(區(qū))兩級監(jiān)管責(zé)任不明確，會導(dǎo)致出現(xiàn)“都管又都不管”的監(jiān)管責(zé)任盲區(qū)。2)監(jiān)管技術(shù)力量不足。2017年底，各市政府根據(jù)省政府的規(guī)定，已開始履行對省屬五大煤炭集團屬下相關(guān)煤礦的安全監(jiān)管職責(zé)，但大都是將該職責(zé)下放到了有關(guān)縣區(qū)履行。由于縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門專業(yè)素質(zhì)高、技術(shù)能力強的執(zhí)法人員數(shù)量不足，仍存在監(jiān)管力量達(dá)不到監(jiān)管任務(wù)要求的問題。3)在安全監(jiān)管方面需要與大型煤礦企業(yè)之間磨合。此前，省屬五大煤炭集團與各市行業(yè)主管部門之間，從來沒有發(fā)生過安全管理方面的工作聯(lián)系，改革后雙方需要經(jīng)過一段磨合，才能互相適應(yīng)，促進(jìn)煤礦安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。4)在工作思路、做法上需要與大型煤礦企業(yè)之間磨合。省屬五大煤炭集團，本身技術(shù)力量比較強，長期以來已經(jīng)形成了一整套安全監(jiān)管的制度、規(guī)定，在執(zhí)行行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上有先天優(yōu)勢，實行屬地安全監(jiān)管后，需要企業(yè)與地方在煤礦安全監(jiān)管思路、做法上磨合后達(dá)到統(tǒng)一，方有利于統(tǒng)一屬地監(jiān)管思路、做法和提高監(jiān)管效果。

3解決途徑

這次省政府將煤礦安全監(jiān)管職責(zé)下放各市政府，目的是通過屬地安全監(jiān)管，解決省廳直接監(jiān)管存在的執(zhí)法監(jiān)管跨度大，執(zhí)法人員不足的問題。改革后執(zhí)法監(jiān)管跨度大問題得到了解決，監(jiān)管執(zhí)法人員不足的問題可以通過采取以下措施加以解決。1)整合五人小組技術(shù)力量。過去10年里，山西煤礦實行兼并重組的過程中，各個大型煤礦集團按照省政府的規(guī)定，都建立了五人小組安全監(jiān)管制度，由五人小組代表省廳行使現(xiàn)場安全監(jiān)管職責(zé)，并取得了一定成效。目前形勢下，把這部分技術(shù)骨干整合到各市的安全監(jiān)管隊伍中，可充實屬地安全監(jiān)管的技術(shù)力量，使得對煤礦實現(xiàn)全面、有效監(jiān)管成為可能。2)建立專家?guī)欤栌蒙鐣夹g(shù)力量。目前，各個大型煤礦企業(yè)為了培養(yǎng)后備骨干，都建立有內(nèi)部離崗制度，有一批經(jīng)驗豐富的工程技術(shù)人員在正式退休前處于離崗待退狀態(tài)。各市可以建立個專家?guī)欤栌眠@批經(jīng)驗豐富的技術(shù)力量，充實屬地安全監(jiān)管隊伍，還能夠把各個煤礦集團的安全監(jiān)管思路與做法，納入屬地安全監(jiān)管的思路與做法中，達(dá)到執(zhí)法力量和執(zhí)法思路的統(tǒng)一。3)整合市縣煤礦安監(jiān)執(zhí)法力量。加強對市縣煤礦安監(jiān)執(zhí)法人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力，也是改變執(zhí)法人員數(shù)量不足狀況的一個重要途徑?？傊瑢⒁陨先闪α空显谝黄?，由各市煤炭工業(yè)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對屬地煤礦進(jìn)行安全監(jiān)察，不但可以解決市縣執(zhí)法人員數(shù)量不足的問題、提高安全監(jiān)管水平，還可以把各個煤礦集團安全管理的思路與做法，吸納融入屬地安全監(jiān)管的制度和規(guī)定中，與屬地安全監(jiān)管的政策、制度有機地統(tǒng)一起來。

【摘要】改革開放以來，煤炭一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱性能源物質(zhì)，然而由于煤礦開采規(guī)模的不斷擴大、開采深度的不斷增加，相應(yīng)的安全風(fēng)險也在增大，加強煤礦安全監(jiān)管工作是我國政府不可推卸的責(zé)任。本文重點針對我國煤礦安全監(jiān)管機制不足與完善展開了具體論述，以期進(jìn)一步提升煤礦生產(chǎn)安全。

【關(guān)鍵詞】煤礦安全監(jiān)管；機制；不足

1引言

當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，對于煤礦等資源的需求量也在持續(xù)增加，促進(jìn)了煤礦產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。然而與其他行業(yè)相比，煤礦生產(chǎn)的危險系數(shù)十分高，其工作環(huán)境復(fù)雜且充滿不確定因素，一旦安全防護措施不到位，極易造成嚴(yán)重后果，威脅工作人員的生命安全?；诖?，各地方必須落實好相關(guān)安全監(jiān)管工作，確保煤礦企業(yè)真正將“安全”貫徹到了生產(chǎn)的方方面面，切實降低煤礦安全事故發(fā)生率，實現(xiàn)煤礦產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2我國煤礦安全監(jiān)管工作意義

當(dāng)前，煤礦的安全生產(chǎn)問題得到了全社會的重視，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示煤礦企業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故大部分由可控因素造成，只有加強對煤礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，才能有效的進(jìn)行事故的預(yù)防。煤礦安全監(jiān)管是一個特殊的活動，其主體為政府、客體為煤礦企業(yè)，即：利用行政的力量達(dá)到維護國家、人民利益的目的。煤礦安全監(jiān)管工作的專業(yè)技術(shù)性十分強，直接關(guān)乎人生命安全問題，但是由于在煤礦市場中，極易因為利益驅(qū)動，造成過度競爭，這不僅是對社會資源的浪費，更是對相關(guān)工作人員的人身安全造成極大的威脅。煤礦安全監(jiān)管任務(wù)涵蓋了生產(chǎn)的各個方面，如：安全建設(shè)、安全投入、安全技術(shù)、安全培訓(xùn)、安全責(zé)任追究以及腦洞保障等等方面。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，自我國實行安全監(jiān)管以來，煤礦百萬噸死亡率逐步下降，根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局在全國安全生產(chǎn)工作會議通報顯示，2016年，全國煤礦領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，全年共發(fā)生煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降29.3%、10%；較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降37.1%、39.5%；百萬噸死亡率同比下降3.7%。同時，2016年國家煤礦安全監(jiān)察局對16個重點省份和60家重點煤礦企業(yè)進(jìn)行了不同時段安全大檢查，北京、河北、江蘇、安徽、福建、山東、廣西、甘肅、青海、新疆兵團等10個省級單位沒有發(fā)生較大以上事故。

煤礦礦難頻發(fā)，開采作業(yè)面臨嚴(yán)峻的安全形勢，是現(xiàn)階段困擾政府、亟待解決的一個重要的社會問題與經(jīng)濟問題。安全監(jiān)管對于煤礦安全生產(chǎn)有極為重要的保障意義，但是煤礦安全信息較為繁雜，且數(shù)量極為龐大，安全監(jiān)管人員人數(shù)相對有限，難以避免地出現(xiàn)工作盲區(qū)。因此，我們充分利用現(xiàn)代科技，加強煤礦安全信息采集以及監(jiān)管力度，降低監(jiān)管成本，為煤礦生產(chǎn)鑄就安全之盾。

1煤礦安全監(jiān)管信息管理現(xiàn)狀與問題

煤礦安全監(jiān)管有其特殊性，相當(dāng)多一部分煤礦安全管理人員、研究人員、乃至安監(jiān)部門都充分考慮了利用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)打造安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。此類研究包括如下三種：（1）基于某種技術(shù)來探討如何構(gòu)建煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，例如以NET技術(shù)為基礎(chǔ)打造監(jiān)管信息系統(tǒng)，以Web地理信息系統(tǒng)為架構(gòu)設(shè)計監(jiān)管信息系統(tǒng)。（2）研究煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)，例如將安全管理信息系統(tǒng)分為日常監(jiān)管、生產(chǎn)隱患治理、事故情況以及統(tǒng)計分析等多個不同模塊。（3）結(jié)合煤礦生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場來研究煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的應(yīng)用。煤礦安全監(jiān)管信息管理方面表現(xiàn)出如下幾個問題：（1）系統(tǒng)用戶和目的不夠清晰。煤礦安全監(jiān)管通常涉及諸多實體，各個實體的目標(biāo)、流程以及責(zé)任存在較大差異，因此系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)以及功能設(shè)計也是迥異的?，F(xiàn)有研究一般以煤礦為出發(fā)點，針對煤礦安全監(jiān)管部門的并不多，但是在研究實踐中經(jīng)常發(fā)生混淆的問題。（2）對高層功能架構(gòu)較為重視，但不夠關(guān)注信息采集體系。信息輸入質(zhì)量在很大程度上影響著系統(tǒng)運行的有效性，及時準(zhǔn)確采集所需信息并精準(zhǔn)傳遞是安全監(jiān)管系統(tǒng)成功的一個重要因素。但在研究實踐中這一問題并未得到充分關(guān)注。（3）需要進(jìn)一步研究信息管理模式。全國煤礦生產(chǎn)規(guī)模極為龐大，且煤礦生產(chǎn)具有連續(xù)性特點，安監(jiān)部門需要面對巨量多樣化的信息，如何存儲并予以有效管理，進(jìn)而加以分析和挖掘，確保安監(jiān)部門及時察覺問題和危險，是設(shè)計煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)時需要優(yōu)先考慮的問題。

2以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)

在以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的安全監(jiān)管信息系統(tǒng)中，其信息結(jié)構(gòu)體系應(yīng)符合國家、省、市、縣四級安全監(jiān)管層次。按照安全監(jiān)管信息危險程度將其設(shè)置為四個等級，各等級監(jiān)控都對應(yīng)相應(yīng)類型的數(shù)據(jù)。一般來說國家級監(jiān)管僅僅以重大危險隱患為主，縣級基層安監(jiān)部門應(yīng)對安全相關(guān)信息實施全面監(jiān)管，并據(jù)此完善安全監(jiān)察策略。各個層次面對的信息具有包含關(guān)系，也就是說越是底層所面對的信息越詳細(xì)，涉及范圍越小，但實時性要求也進(jìn)一步提升。以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)打造煤礦安全監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，需要將云計算技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，該數(shù)據(jù)管理模式具有分布集中式特點，包括兩大層次，即國家級安監(jiān)信息中心數(shù)據(jù)庫、省級及以下云安全平臺?？紤]到煤礦安全信息種類繁雜、實時性較高以及層次復(fù)雜等特點，可考慮增加物聯(lián)網(wǎng)云數(shù)據(jù)存儲平臺，利用無線網(wǎng)絡(luò)或者互聯(lián)網(wǎng)將煤礦安全信息傳輸至云安全平臺服務(wù)器，后者按照預(yù)設(shè)安全管理模型實時計算存儲數(shù)據(jù)，最終得出相應(yīng)等級數(shù)據(jù)，對煤礦生產(chǎn)乃至工作面安全作業(yè)情況做出實時反映。

3煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)解決的問題

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省、市政府關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)的一系列決策部署，夯實煤礦安全基礎(chǔ)，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為，切實開展好重點、專項安全檢查和日常安全檢查，進(jìn)一步促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任落實，提高煤礦安全監(jiān)管工作效能，有效控制和減少煤礦安全事故發(fā)生，確保2014年煤礦安全生產(chǎn)工作目標(biāo)及任務(wù)的完成，根據(jù)縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的總體要求，結(jié)合中共縣委辦公室縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《縣遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)實施方案》的通知相關(guān)要求和我縣煤礦安全工作實際，制定2014年煤礦安全監(jiān)管工作計劃。

一、總體要求

堅持安全發(fā)展理念，全面貫徹落實縣政府煤礦安全工作總體目標(biāo)和要求，以深化煤礦打非治違、遏制煤礦重特大事故攻堅戰(zhàn)為契機，以煤礦瓦斯治理和水患防治工作為重點，全面開展隱患排查治理，加快煤礦整合技改擴能建設(shè)，推進(jìn)“三項建設(shè)”(煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、瓦斯綜合治理工作體系、安全高效)、安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)和誠信建設(shè)，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面完成全年煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，確保全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、煤礦企業(yè)基本情況

全縣現(xiàn)有保留煤礦32個，設(shè)計生產(chǎn)能力579萬噸/年，分布在9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。其中煤與瓦斯突出礦井24個，高瓦斯礦井3個，瓦斯礦井5個。

目前，全縣有生產(chǎn)礦井11個，設(shè)計生產(chǎn)能力114萬噸/年；建設(shè)礦井21個，設(shè)計生產(chǎn)能力465萬噸/年，其中新建礦井1個，設(shè)計生產(chǎn)能力45萬噸/年，獨立擴能礦井3個，設(shè)計生產(chǎn)能力39萬噸/年，整合技改礦井17個，設(shè)計生產(chǎn)能力381萬噸/年。

摘要：我國煤礦數(shù)量眾多，因此安全事故時常發(fā)生，嚴(yán)重影響煤炭企業(yè)正常的生產(chǎn)活動，降低企業(yè)的經(jīng)濟效益，危害煤礦工人的家庭幸福，嚴(yán)重時還會威脅社會的穩(wěn)定。為了降低煤礦事故發(fā)生率，國家和社會有必要對煤礦監(jiān)管加大研究力度，不斷改進(jìn)煤礦安全監(jiān)管模式，維護社會的長治久安。本文將對現(xiàn)階段煤礦安全監(jiān)管模式現(xiàn)狀為參考象對進(jìn)行闡釋，并就如何改進(jìn)監(jiān)管模式進(jìn)行詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：煤礦；安全監(jiān)管模式；煤炭生產(chǎn)企業(yè)

2004年4月11日，某煤礦21051回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面發(fā)生突水事故，12人被困。事故發(fā)生后，在各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視下，經(jīng)過109個小時緊張搶救，12名被困人員全部脫險，無人傷亡，直接經(jīng)濟損失46.65萬元。據(jù)統(tǒng)計，2000年初，我國每百萬噸煤炭工人死亡率為4.2，而今年這一數(shù)字已經(jīng)下降到了0.036左右。煤礦生產(chǎn)企業(yè)的煤炭開采工人死亡率已經(jīng)大幅下降，但是仍然不能根除，尤其是一些中小型煤炭開采企業(yè)，安全事故發(fā)生率仍處于較高水平。

1煤礦安全監(jiān)管模式現(xiàn)狀

1.1國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士都知道，對于國有企業(yè)來說煤礦行業(yè)的監(jiān)管屬于多層管理，下級接受上級指令來制定安全制度和管理制度，而下級部門只負(fù)責(zé)執(zhí)行這些規(guī)章制度，以保證煤炭生產(chǎn)作業(yè)的安全性。一般而言，國有企業(yè)的安全意識較高，安全管理理念也較為成熟，因此其煤炭生產(chǎn)安全性也較高。國有企業(yè)要求基層人員要具有較強的臨場應(yīng)變能力，具有足夠高的責(zé)任意識和安全生產(chǎn)意識，對作業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場實施精細(xì)化管理，對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時排查，如此方可保障企業(yè)的安全生產(chǎn)?？偠灾?，國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀為：安全監(jiān)管模式較為先進(jìn)和成熟，但仍有改進(jìn)空間。1.2地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)。在地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)中，上層機構(gòu)一般不能夠?qū)ο聦訖C構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督，雖然安全措施和安全制度也有制定，但由于常常不能落實到基層，管理制度和管理理念也不夠先進(jìn)等等造成了管理難度的增大。目前，煤炭行業(yè)已經(jīng)擁有了新的管理理念和管理制度，但地方企業(yè)的管理較為松散，使得企業(yè)的安全生產(chǎn)不能夠得到有效保障?？傮w而言，地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀為：安全制度和管理制度不健全；考核力度不夠高；現(xiàn)場管理力度不夠高；煤炭安全事故頻發(fā)；公司形象不高。1.3煤礦安全監(jiān)察員。在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，煤炭行業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品層出不窮，煤礦安全監(jiān)察工作也有了大的改變。但是很多煤炭生產(chǎn)企業(yè)的煤礦安全監(jiān)察員對新產(chǎn)品的了解不多，對新技術(shù)不能熟練掌握甚至不會操作，嚴(yán)重影響著煤礦安全監(jiān)察工作；另外，隨著國家對煤礦開采安全性的重視程度越來越高，國家制定了一系列的相關(guān)政策，但由于許多企業(yè)的安全監(jiān)察員對國家政策的熟悉程度不夠高，導(dǎo)致企業(yè)對國家政策的執(zhí)行力度也不高；還有一個問題是，由于地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)較為分散，管理難度較大，導(dǎo)致國家對煤炭行業(yè)安全狀況的動態(tài)掌握不夠充分。

2煤礦安全監(jiān)管企業(yè)模式的改進(jìn)建議