導(dǎo)語：煤礦安全監(jiān)管工作機(jī)制研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】改革開放以來，煤炭一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性能源物質(zhì)，然而由于煤礦開采規(guī)模的不斷擴(kuò)大、開采深度的不斷增加，相應(yīng)的安全風(fēng)險也在增大，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作是我國政府不可推卸的責(zé)任。本文重點(diǎn)針對我國煤礦安全監(jiān)管機(jī)制不足與完善展開了具體論述，以期進(jìn)一步提升煤礦生產(chǎn)安全。

【關(guān)鍵詞】煤礦安全監(jiān)管；機(jī)制；不足

1引言

當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對于煤礦等資源的需求量也在持續(xù)增加，促進(jìn)了煤礦產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。然而與其他行業(yè)相比，煤礦生產(chǎn)的危險系數(shù)十分高，其工作環(huán)境復(fù)雜且充滿不確定因素，一旦安全防護(hù)措施不到位，極易造成嚴(yán)重后果，威脅工作人員的生命安全?；诖?，各地方必須落實(shí)好相關(guān)安全監(jiān)管工作，確保煤礦企業(yè)真正將“安全”貫徹到了生產(chǎn)的方方面面，切實(shí)降低煤礦安全事故發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)煤礦產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2我國煤礦安全監(jiān)管工作意義

當(dāng)前，煤礦的安全生產(chǎn)問題得到了全社會的重視，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示煤礦企業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故大部分由可控因素造成，只有加強(qiáng)對煤礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，才能有效的進(jìn)行事故的預(yù)防。煤礦安全監(jiān)管是一個特殊的活動，其主體為政府、客體為煤礦企業(yè)，即：利用行政的力量達(dá)到維護(hù)國家、人民利益的目的。煤礦安全監(jiān)管工作的專業(yè)技術(shù)性十分強(qiáng)，直接關(guān)乎人生命安全問題，但是由于在煤礦市場中，極易因為利益驅(qū)動，造成過度競爭，這不僅是對社會資源的浪費(fèi)，更是對相關(guān)工作人員的人身安全造成極大的威脅。煤礦安全監(jiān)管任務(wù)涵蓋了生產(chǎn)的各個方面，如：安全建設(shè)、安全投入、安全技術(shù)、安全培訓(xùn)、安全責(zé)任追究以及腦洞保障等等方面。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，自我國實(shí)行安全監(jiān)管以來，煤礦百萬噸死亡率逐步下降，根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局在全國安全生產(chǎn)工作會議通報顯示，2016年，全國煤礦領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，全年共發(fā)生煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降29.3%、10%；較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降37.1%、39.5%；百萬噸死亡率同比下降3.7%。同時，2016年國家煤礦安全監(jiān)察局對16個重點(diǎn)省份和60家重點(diǎn)煤礦企業(yè)進(jìn)行了不同時段安全大檢查，北京、河北、江蘇、安徽、福建、山東、廣西、甘肅、青海、新疆兵團(tuán)等10個省級單位沒有發(fā)生較大以上事故。

3我國煤礦安全監(jiān)管機(jī)制存在的不足之處

當(dāng)前，我國現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)管機(jī)制依舊存在不少不足之處，在權(quán)利的制度約束方面存在一定的缺陷，其主要表現(xiàn)在我國法律中監(jiān)督性的規(guī)范要少于管理性的規(guī)范，未能夠形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相符的安全監(jiān)管長效機(jī)制，在實(shí)際工作中依舊存在“輕事前、重事后”的問題，未能夠切實(shí)做好安全預(yù)防工作，缺乏相關(guān)預(yù)防機(jī)制，早期部署不利，往往是在發(fā)生安全事故后才開始整改。根據(jù)我國現(xiàn)行安全建筑管理工作的記錄日志調(diào)查發(fā)展，安全監(jiān)管部門“以罰代管”問題嚴(yán)重，部分安全監(jiān)管部門未能夠采取有效監(jiān)督管理措施，針對煤礦企業(yè)設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)、存在安全隱患的情況，僅僅是予以現(xiàn)金處罰、停產(chǎn)整頓的書面處罰，此種處罰方式往往效果不佳，當(dāng)企業(yè)所獲得的經(jīng)濟(jì)利潤高于經(jīng)濟(jì)處罰時，就會出現(xiàn)重復(fù)違法，一邊出事故、一邊生產(chǎn)的情況。部分小煤礦企業(yè)通過“拉關(guān)系”，與監(jiān)管人員達(dá)成“合作”關(guān)系，這種金錢交易使得煤礦安全監(jiān)督工作未能夠依法落實(shí)。

4煤礦安全監(jiān)管工作的機(jī)制完善分析

煤礦安全監(jiān)管機(jī)制的完善是煤礦安全監(jiān)管工作落實(shí)的基礎(chǔ)，也是減少煤礦安全事故的重要前提，下文具體應(yīng)從以下幾個方面展開了論述。

4.1完善煤礦安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制

煤礦安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制的有序運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效益充分發(fā)揮的關(guān)鍵所在。嚴(yán)格根據(jù)權(quán)利制約原則，構(gòu)建煤礦企業(yè)經(jīng)營權(quán)、安全生產(chǎn)指揮權(quán)分離的機(jī)制，以確保煤礦安全監(jiān)管工作的有序開展。同時，地方政府向地方煤礦企業(yè)下派職業(yè)礦長、技術(shù)人員，地方煤礦安全監(jiān)察部門向煤礦企業(yè)派駐安全檢查員，一方面有利于彌補(bǔ)煤礦專業(yè)人才不足的問題，另一方面有利于形成權(quán)力之間的制約，以實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作的良好運(yùn)行。職業(yè)礦長受委托行使對煤礦安全生產(chǎn)指揮權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在煤礦安全生產(chǎn)指揮體系內(nèi)處在中心地位，對煤礦安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；技術(shù)人員需經(jīng)驗豐富、專業(yè)性強(qiáng)，主要任務(wù)是開展礦井技術(shù)改造、設(shè)備更新、技術(shù)培訓(xùn)等工作；安全檢查員負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)全程的監(jiān)察，以及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決。此外，煤礦安全監(jiān)管良好運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建也離不開安全知識宣傳工作的支持，可通過安全教育手冊的發(fā)放。學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管人員與曠工的安全意識，真正做到“天天講安全、時時講安全、思想上永不放松安全”。

4.2完善煤礦安全監(jiān)管各項制度

（1）落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須落實(shí)好權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)，省局、分局要分別對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)煤市、縣級地方政府每年至少開展1次檢查指導(dǎo)，對監(jiān)管不力、事故多發(fā)的地區(qū)要約談。要開展瓦斯治理、水害防治、規(guī)程對標(biāo)、超能力、安全投入等5個專項監(jiān)察，制定專項監(jiān)察方案。（2）構(gòu)建事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制，完善煤礦安全事故的查處工作。針對煤礦安全事故，應(yīng)構(gòu)建事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制，建立典型事故提級調(diào)查、掛牌督辦、事故暴露問題整改督辦等機(jī)制，健全事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系。對事故實(shí)行“一案雙查”，既要嚴(yán)肅追究煤礦企業(yè)的責(zé)任，又要倒查地方政府貫徹落實(shí)中央決策部署，包括安全大檢查、專項整治、淘汰退出等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，對工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)追究地方政府及有關(guān)部門相關(guān)人員責(zé)任。（3）健全地方煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法體制。當(dāng)前，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法依然是推動煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效手段。面對當(dāng)前基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)管能力不足以等問題，必須進(jìn)一步改革完善地方煤礦安全監(jiān)管體制，盡加強(qiáng)基層煤礦安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，形成依靠嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法剛性推動煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的新動力。

4.3完善煤礦安全監(jiān)管工作協(xié)作機(jī)制

煤礦安全監(jiān)管工作一直存在監(jiān)管主體眾多的問題，因此必須加強(qiáng)各個監(jiān)管主體之間的合作和信息共享，以獲得更好的監(jiān)管效果?？捎杀O(jiān)管局和地方政府進(jìn)行牽頭，組織各監(jiān)管主體聯(lián)合執(zhí)法活動，如每季度開展一次，每次持續(xù)一周左右，主要是針對每季度聯(lián)席會議所篩選的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患，或市政府季度重特大事故防范會議布置重點(diǎn)工作，開展聯(lián)合執(zhí)法，大力打擊煤礦安全生產(chǎn)違法行為，每次活動結(jié)束，牽頭單位應(yīng)進(jìn)行專題總結(jié)，為后期工作開展提供借鑒。此外，每季度可召開一次安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會議，參加單位包括地方安全監(jiān)察部門、各煤礦企業(yè)、地方政府等，總結(jié)本季度煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作情況，分析煤礦重大安全生產(chǎn)隱患，研究制定事故治理措施，安排部署下一季度監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作工作。

4.4建立社會監(jiān)管機(jī)制

煤礦安全監(jiān)管工作不只是政府及相關(guān)主管部門的責(zé)任，也應(yīng)是社會群眾均需關(guān)注的問題，對此，應(yīng)充分發(fā)揮媒體、群眾監(jiān)督的力量，由政府向社會公布舉報電話、電子信箱、網(wǎng)址，充分發(fā)動廣大群眾參與煤礦安全監(jiān)督工作，建立“便利、安全、高效”的安全生產(chǎn)舉報機(jī)制，規(guī)范舉報受理工作制度，實(shí)行24h值班，切實(shí)做好登記整理、轉(zhuǎn)送、調(diào)查核實(shí)、處理、結(jié)果反饋等工作。同時，必須嚴(yán)格保密制度，保障舉報人合法權(quán)益，消除群眾的顧慮，實(shí)施有獎舉報，舉報屬實(shí)的，給予一定獎勵，獎勵舉報所需費(fèi)用由同級財政支出。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮媒體報道的力量，通過媒體及時公布煤礦安全事故分析、責(zé)任追究情況。

5結(jié)語

綜上所述，安全是煤礦生產(chǎn)的第一要義，煤礦安全監(jiān)管是確保各煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)安全工作的重要基礎(chǔ)，建立完善的煤礦安全監(jiān)管工作的機(jī)制，可為各監(jiān)管主體的工作開展提供依據(jù)，確保監(jiān)管工作規(guī)范、有序，同時也為社會群眾參與監(jiān)管提供了途徑，真正實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管，保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)。

作者:楊應(yīng)江 單位:畢節(jié)市黔西縣鐘山煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理分局

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