內(nèi)容摘要：自2000年實行“黃金周”長假制度以來，假日旅游迅速興起，國內(nèi)旅游和出境旅游全面升溫以至火暴，閘涌式的大眾旅游成為很多旅游者慘痛的記憶，因此眾多的旅游者出游心理與行為變得更加理智。人們希望象收看天氣預(yù)報一樣收看旅游預(yù)報，做到人沒出門、心中有數(shù)。建立和進一步完善現(xiàn)行的旅游預(yù)報制度，加快旅游預(yù)警機制的建立和完善，是發(fā)展我國旅游業(yè)必須做好的一項工作。

關(guān)鍵詞：完善旅游預(yù)警必要性

長期以來，我國的旅游預(yù)警制度基本上是個空白，旅客出行處于盲目狀態(tài)。隨著大眾旅游的不斷發(fā)展，尤其是延長假日時間以來，旅游者對旅游預(yù)警的需求日益強烈。國家旅游局與國家統(tǒng)計局于2001年開始聯(lián)手建立的國內(nèi)假日旅游信息預(yù)報，在每個“黃金周”期間，在中央電視臺等媒體向游客預(yù)先全國數(shù)十個景點兩三天之內(nèi)的多種旅游信息，對旅游景區(qū)景點的旅游人數(shù)、接待能力進行預(yù)測、預(yù)警，并進行動態(tài)跟蹤、監(jiān)測。此舉對大眾化旅游的普及和發(fā)展，起到了很好的推動作用。

旅游預(yù)警制度是為準(zhǔn)確提供旅游的發(fā)展態(tài)勢信息，引導(dǎo)和方便人們假日旅游，促進各地旅游資源優(yōu)化配置，進一步推動假日經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展而組建的一種信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要以一定的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測、統(tǒng)計重點旅游城市和旅游風(fēng)景區(qū)以及境外旅游目的地的旅游住宿設(shè)施狀況、旅行社組接團、當(dāng)時客流量以及民航、鐵路、水運等相關(guān)旅游信息，并向全社會公開。旅游預(yù)警制度的建立，將有效緩解旅游者出游難的問題，既可以規(guī)范經(jīng)營者，又可以正確引導(dǎo)消費者。

旅游預(yù)警機制有利于破解假日旅游難題

每年“黃金周”期間，由于信息不暢，各大旅游景點人滿為患，旅客擠不上車，訂不上票，住不上店的現(xiàn)象十分普遍。熱門旅游景點人滿為患，新開發(fā)景點因缺乏知名度而門可羅雀。節(jié)后，各地旅游投訴大幅上升。此外，許多旅行社對各景點客流量很難做到心中有數(shù)，因為除冷僻新線路外，一些熱門線路客流量很難估計，而且各地旅行社的組團計劃一般都有一個提前運作的周期，在有關(guān)旅游信息預(yù)報前組團計劃就已制定，旅行社對于已經(jīng)簽定的合同不能隨意毀約，組團計劃與成團事實往往形成反差。

內(nèi)容摘要：自2000年實行“黃金周”長假制度以來，假日旅游迅速興起，國內(nèi)旅游和出境旅游全面升溫以至火暴，閘涌式的大眾旅游成為很多旅游者慘痛的記憶，因此眾多的旅游者出游心理與行為變得更加理智。人們希望象收看天氣預(yù)報一樣收看旅游預(yù)報，做到人沒出門、心中有數(shù)。建立和進一步完善現(xiàn)行的旅游預(yù)報制度，加快旅游預(yù)警機制的建立和完善，是發(fā)展我國旅游業(yè)必須做好的一項工作。

關(guān)鍵詞：完善旅游預(yù)警必要性

長期以來，我國的旅游預(yù)警制度基本上是個空白，旅客出行處于盲目狀態(tài)。隨著大眾旅游的不斷發(fā)展，尤其是延長假日時間以來，旅游者對旅游預(yù)警的需求日益強烈。國家旅游局與國家統(tǒng)計局于2001年開始聯(lián)手建立的國內(nèi)假日旅游信息預(yù)報，在每個“黃金周”期間，在中央電視臺等媒體向游客預(yù)先全國數(shù)十個景點兩三天之內(nèi)的多種旅游信息，對旅游景區(qū)景點的旅游人數(shù)、接待能力進行預(yù)測、預(yù)警，并進行動態(tài)跟蹤、監(jiān)測。此舉對大眾化旅游的普及和發(fā)展，起到了很好的推動作用。

旅游預(yù)警制度是為準(zhǔn)確提供旅游的發(fā)展態(tài)勢信息，引導(dǎo)和方便人們假日旅游，促進各地旅游資源優(yōu)化配置，進一步推動假日經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展而組建的一種信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要以一定的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測、統(tǒng)計重點旅游城市和旅游風(fēng)景區(qū)以及境外旅游目的地的旅游住宿設(shè)施狀況、旅行社組接團、當(dāng)時客流量以及民航、鐵路、水運等相關(guān)旅游信息，并向全社會公開。旅游預(yù)警制度的建立，將有效緩解旅游者出游難的問題，既可以規(guī)范經(jīng)營者，又可以正確引導(dǎo)消費者。

旅游預(yù)警機制有利于破解假日旅游難題

每年“黃金周”期間，由于信息不暢，各大旅游景點人滿為患，旅客擠不上車，訂不上票，住不上店的現(xiàn)象十分普遍。熱門旅游景點人滿為患，新開發(fā)景點因缺乏知名度而門可羅雀。節(jié)后，各地旅游投訴大幅上升。此外，許多旅行社對各景點客流量很難做到心中有數(shù)，因為除冷僻新線路外，一些熱門線路客流量很難估計，而且各地旅行社的組團計劃一般都有一個提前運作的周期，在有關(guān)旅游信息預(yù)報前組團計劃就已制定，旅行社對于已經(jīng)簽定的合同不能隨意毀約，組團計劃與成團事實往往形成反差。

【摘要】毋庸置疑，旅游危機管理影響旅游目的地競爭力的提升。本文嘗試對旅游危機管理影響旅游目的地競爭力的提升途徑進行理論分析，以便對這方面的實證研究提供理論基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】旅游危機管理旅游目的地旅游目的地競爭力

一、引言

關(guān)于旅游危機管理，大多數(shù)旅游目的地管理層僅僅看成是目的地在非常態(tài)下的一種反應(yīng)。其主要表現(xiàn)為：危機管理是非常態(tài)的管理活動，是一種權(quán)宜之計，是事后補救措施，危機管理只會對旅游目的地發(fā)展增加成本負(fù)擔(dān)等等。其實，這是對危機管理的一種偏見。事實上，危機管理固然會造成短期目的地管理成本增加，但就長期而言，它不僅能規(guī)避危機和減少危機發(fā)生的概率、減輕危機造成的損失、加快目的地危機后的恢復(fù)時間，而且更為重要的一點，危機管理直接或間接地影響旅游目的地競爭力的提升。

二、旅游危機管理影響旅游目的地競爭力的提升

危機管理主要通過三個途徑，即危機預(yù)防、危機應(yīng)對、目的地重建或恢復(fù)（危機救治），來影響旅游目的地競爭力的提升。

【摘要】毋庸置疑，旅游危機管理影響旅游目的地競爭力的提升。本文嘗試對旅游危機管理影響旅游目的地競爭力的提升途徑進行理論分析，以便對這方面的實證研究提供理論基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】旅游危機管理旅游目的地旅游目的地競爭力

一、引言

關(guān)于旅游危機管理，大多數(shù)旅游目的地管理層僅僅看成是目的地在非常態(tài)下的一種反應(yīng)。其主要表現(xiàn)為：危機管理是非常態(tài)的管理活動，是一種權(quán)宜之計，是事后補救措施，危機管理只會對旅游目的地發(fā)展增加成本負(fù)擔(dān)等等。其實，這是對危機管理的一種偏見。事實上，危機管理固然會造成短期目的地管理成本增加，但就長期而言，它不僅能規(guī)避危機和減少危機發(fā)生的概率、減輕危機造成的損失、加快目的地危機后的恢復(fù)時間，而且更為重要的一點，危機管理直接或間接地影響旅游目的地競爭力的提升。

二、旅游危機管理影響旅游目的地競爭力的提升

危機管理主要通過三個途徑，即危機預(yù)防、危機應(yīng)對、目的地重建或恢復(fù)（危機救治），來影響旅游目的地競爭力的提升。

一、案例背景

2004年12月26日發(fā)生的印度洋特大地震海嘯災(zāi)害先后殃及10余個國家，死亡約30萬人，造成140多億美元的財產(chǎn)損失，成為繼1970年孟加拉熱帶風(fēng)暴、1976年7月中國唐山大地震之后，30年來世界第三大自然災(zāi)害，受到世界各國的廣泛關(guān)注。海嘯災(zāi)難發(fā)生后，國際社會開展了史無前例的緊急人道主義救援行動，共承諾援助資金已達(dá)40多億美元，表現(xiàn)出空前團結(jié)和人道主義精神。

印度洋晦嘯帶來的巨大災(zāi)難，向世界再次敲響警鐘，呼喚進一步加強國際合作，盡快建立全球特大災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急體系，有效地預(yù)防和應(yīng)對跨國家、跨地區(qū)的重大自然災(zāi)害，降低災(zāi)害帶來的損失。

二、海嘯災(zāi)難的演變過程

（一）地震引發(fā)海嘯災(zāi)難的防范意識匱乏，讓災(zāi)難變?yōu)楝F(xiàn)實

2004年12月26日早8時，在印尼蘇門答臘島西北部海域，大洋深處突發(fā)強烈地震，使幾乎整個蘇門答臘島，馬來半島都震顫起來。在海邊休閑、勞作的人們驚奇地瞪大了眼睛。誰也沒想到，一場災(zāi)難就要降臨。當(dāng)海嘯降臨時，人們同樣無以應(yīng)對。斯里蘭卡的一名災(zāi)民說，當(dāng)時他們剛干完早晨的活，正在休息。不知不覺間，海水逼近了他們的房子，隨后又很快退去，一切都都很平靜。村民們從沒有見過這種情況，都感到莫名其妙。然而沒過多久，海浪又咆哮著撲來，把成年大象大小的石頭卷了起來，還將成噸的海魚拋到岸上。幾分鐘后，海面又趨于平靜。很多漁民跑去看自己的漁船，有的人則在海灘上抓魚。就在此時，更大的海浪沖了過來，“房屋眨眼間變成了垃圾”。

【摘要】文章分析了公共危機預(yù)警機制及政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,并指出為了降低危機發(fā)生的可能性,提高政府的公信力,樹立良好的政府形象,應(yīng)從哪些方面強化危機預(yù)警中的政府責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】公共危機;預(yù)警機制;政府責(zé)任

目前中國正處于轉(zhuǎn)型時期,利益和權(quán)力將在不同的主體之間進行重新的分配、轉(zhuǎn)移,形成諸多不穩(wěn)定因素,我們要站在復(fù)雜和綜合的角度上,對危機的性質(zhì)、狀態(tài)和前景有一個比較客觀的把握、估計和預(yù)測。政府作為公共權(quán)力的人,在公共危機的預(yù)警中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。本文試圖分析政府在公共危機預(yù)警中的責(zé)任缺失,以明確政府責(zé)任問題,進而在理念上實現(xiàn)由強調(diào)公民義務(wù)和政府權(quán)力到強調(diào)公民權(quán)利和政府責(zé)任的轉(zhuǎn)變。

一、公共危機預(yù)警機制及政府責(zé)任

(一)公共危機的概念界定

按照國際社會的一般看法,公共危機是指在社會生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會秩序、給社會造成重大損失的事件。而美國學(xué)者羅森豪爾特認(rèn)為,社會公共危機是指“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關(guān)鍵決策的事件?！蔽覈鴮W(xué)者認(rèn)為公共危機是由于某些無法預(yù)測的因素誘發(fā)產(chǎn)生的對公共安全、公共利益形成重大威脅的事件。

一、編制目的

為進一步加強各股室、下屬單位和文旅市場的汛期防范工作，預(yù)防和減輕自然災(zāi)害造成的損失，充分認(rèn)識到汛期防汛工作的緊迫性、重要性，牢固樹立“安全生產(chǎn)”理念。切實加強對汛期災(zāi)害防范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，有效預(yù)防和遏制各類自然災(zāi)害引發(fā)的安全事故，特制定汛期預(yù)警機制。

二、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組

成立市區(qū)文化體育廣播電視和旅游局防汛抗旱應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由局長擔(dān)任，副組長由局領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)任，成員由局機關(guān)各股（室），局屬各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)防汛抗旱辦公室，由李冬同志負(fù)責(zé)防汛抗旱日常工作。局應(yīng)急工作小組的職責(zé)是決策和部署區(qū)文體廣旅的應(yīng)急工作；決定啟動和組織實施本局應(yīng)急預(yù)案；組織現(xiàn)場應(yīng)急援助有關(guān)事宜、疏散安置、災(zāi)害傷亡人員的善后工作；及時向應(yīng)急指揮部報告工作情況。

三、預(yù)警及預(yù)警機制

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真抓好《丹東市農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)方案》的落實和實施，努力提高氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力，為加快實現(xiàn)*經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，為全市人民生命財產(chǎn)安全提供科學(xué)、及時、準(zhǔn)確的氣象服務(wù)，為切實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供基本氣象保障。

二、工作任務(wù)和實現(xiàn)目標(biāo)

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）自動氣象站監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)和維護管理。我市現(xiàn)已建成自動氣象監(jiān)測站17個，基本實現(xiàn)區(qū)域間的有效覆蓋。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要與氣象部門密切協(xié)作，安排專人負(fù)責(zé)，保證已經(jīng)建成的監(jiān)測設(shè)備安全和正常運行，確保對突發(fā)災(zāi)害性天氣的實時監(jiān)測。

到2010年，完成藍(lán)旗和鳳山、草河、鳳凰城一鎮(zhèn)三區(qū)的自動氣象站建設(shè)，同時爭取在特色農(nóng)業(yè)示范基地、旅游景區(qū)、防汛主要地段，建設(shè)多要素自動氣象監(jiān)測站，進一步提高氣象監(jiān)測水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。

2、建設(shè)全市農(nóng)業(yè)干旱監(jiān)測網(wǎng)。為了提高干旱監(jiān)測能力，在愛陽、大興、劉家河、東湯、白旗、大堡六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置土壤墑情監(jiān)測站，對春播期和作物生長期土壤墑情進行跟蹤監(jiān)測，為全市防御干旱災(zāi)害指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

1案例分析與研究

1.1國內(nèi)外研究水平和發(fā)展案例俄羅斯對本國古代宗教文明小城鎮(zhèn)——蘇仕達(dá)的開發(fā)、意大利對其南部阿瑪爾菲海岸最漂亮的小鎮(zhèn)——波西塔諾進行的整體規(guī)劃。我國四川九寨溝等著名的風(fēng)景名勝區(qū)、以及正在規(guī)劃的黑河新生鄉(xiāng)的鄂倫春族聚居區(qū)等。

1.2對于怎么樣保護和傳承民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化

（1）保證民族文化藝術(shù)賴以生存發(fā)展的土地和環(huán)境正所謂“一方水土，一方人”比如黑龍江省黑河市新生鄉(xiāng)鄂倫春族聚居區(qū)，該村和周圍的一些村子至今仍保留著傳統(tǒng)的習(xí)俗。而正在研究當(dāng)中的齊齊哈爾市梅里斯區(qū)的哈拉新村，民間也還普遍保持著傳統(tǒng)的種種民俗，鄉(xiāng)村里還自發(fā)組織的民間歌舞、民族節(jié)日等活動。對民族文化的保護也會使更多的民間藝術(shù)表現(xiàn)形式層出不窮。

（2）提高對民族特色文化的自知、自識、自尊、自重的意識民眾的文化品位、認(rèn)識水平、時尚潮流是需要正確地引導(dǎo)的。由于受城市建筑現(xiàn)代化的影響，很多居民都想拆掉傳統(tǒng)的土木結(jié)構(gòu)房屋改建鋼筋水泥房，認(rèn)為這才是進步的。事實說明，當(dāng)前中國的文化建設(shè)最為迫切的就是對民族特色文化的自知、自識、自尊、自重的意識，只有這樣，才能避免減少“文化災(zāi)難”。

（3）采取多元性的方法進行民間文化的傳承發(fā)展

旅游業(yè)是一個相對脆弱的行業(yè)，由其自身所具有的“食、住、行、游、購、娛”六大要素決定了她的觸角極大地延伸到其他各個行業(yè)領(lǐng)域，使得外界瞬息的變故都牽動著整個旅游行業(yè)敏感的神經(jīng)。旅游危機已成為世界許多地區(qū)的旅游業(yè)上空的陰云，良好的危機管理成為旅游業(yè)——這個應(yīng)優(yōu)先考慮快樂和關(guān)照產(chǎn)業(yè)的急迫需要。

1.旅游業(yè)危機的定義

世界旅游組織(WTO)把危機闡述為：影響旅行者對一個目的地的信心并擾亂繼續(xù)正常經(jīng)營的非預(yù)期性事件。這類事件可能以無限多樣的形式在許多年中不斷發(fā)生。

從危機產(chǎn)生的根源，可以將旅游業(yè)危機劃分為旅游業(yè)受波及引起的危機、旅游業(yè)內(nèi)部的危機兩大類。旅游業(yè)受波及引起的危機，是指發(fā)生在其他行業(yè)里的危機產(chǎn)生的負(fù)面影響波及到旅游行業(yè)、使旅游業(yè)客源驟減、目的地形象受損的危機，如戰(zhàn)爭、金融風(fēng)波、恐怖主義等。旅游業(yè)內(nèi)部的危機，是指發(fā)生在旅游業(yè)運營的范圍內(nèi)、直接對游客或旅游從業(yè)人員發(fā)生威脅、影響旅游活動的危機，如針對游客的恐怖襲擊、旅游娛樂設(shè)施發(fā)生意外等。

2.中國旅游業(yè)面臨危機事件的挑戰(zhàn)

在全球化的背景下，信息、知識、人員與貨物的交流等使危機可能在地理空間上擴散，并超越國界，使局部性、區(qū)域性的危機有可能迅速擴散和蔓延成為全球性危機。因此，其他國家所發(fā)生的危機事件很可能造成對中國經(jīng)濟、政治等方面的連帶性沖擊，影響中國旅游業(yè)。在世界經(jīng)濟形勢不明朗、頻繁的涉及美歐大國的局部戰(zhàn)爭和恐怖主義襲擊等不確定因素明顯增多的環(huán)境下，來自境外的危機事件對中國旅游業(yè)將產(chǎn)生顯著影響。